第一篇：淺談對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)

淺談對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)

我是一名武警轉(zhuǎn)業(yè)干部，非常榮幸能夠轉(zhuǎn)業(yè)到市公安局，成為一名光榮的人民警察。要談對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)，我的體會(huì)應(yīng)該更深一些，我的父親是一名從警二十余年的老警察，常年奔波、任勞任怨、盡職盡責(zé)，將自己的一生奉獻(xiàn)給了公安事業(yè)；我的妻子是一名從警五年的年輕警察，經(jīng)常起早貪黑、加班加點(diǎn)、不知疲憊；今天，我又義不容辭的成為其中一員，我倍加珍惜此次改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，決心以更加飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、奮發(fā)的精神投入到公安工作中。下面我談一談對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)。

公安工作是鞏固國家政權(quán)的重要工作，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本、也是保障。這就要求我們?nèi)嗣窬焯嵘陨硭刭|(zhì)，適應(yīng)需求

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)公安工作的新局面。我認(rèn)為：

人民警察必須有勇于獻(xiàn)身精神。當(dāng)前，我們公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，人民警察作為具體履行者，時(shí)刻面臨尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)，經(jīng)常處于艱難困苦的環(huán)境，隨時(shí)經(jīng)受生死關(guān)頭的考驗(yàn)。這就特別需要具有勇于獻(xiàn)身精神。勇于獻(xiàn)身精神是指人民警察始終保持一種大無畏的英雄氣概，在各類犯罪分子面前，祛惡防邪，所向披靡；在各種災(zāi)害、事故面前，救災(zāi)搶險(xiǎn)，無所畏懼；在任何險(xiǎn)阻面前不低頭、不退縮、不怕艱難困苦、勇往直前；在人民和國家利益受到危難和侵害時(shí)，能挺身而出，全力相助。

二、人民警察應(yīng)有樂業(yè)敬業(yè)精神。樂業(yè)敬業(yè)精神是指人民警察必須具有強(qiáng)烈的職業(yè)自豪感和強(qiáng)烈的職業(yè)使命感，熱愛自己的崗位，精通從事的業(yè)務(wù)，對(duì)自己的職責(zé)忠心耿耿、一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)。嚴(yán)守崗位，不消極應(yīng)付；積極承擔(dān)任務(wù)，不懶惰推諉；掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，不當(dāng)門外漢。人民警察是人民生命和財(cái)產(chǎn)的保衛(wèi)者，這個(gè)職責(zé)是光榮神圣的，容不得一絲一毫的輕視與馬虎，每一個(gè)民警要切實(shí)肩負(fù)起自己的職責(zé)，認(rèn)真履行。任何一種敷衍，消極、推托，都是對(duì)國家和人民重托的辜負(fù)。任何一種搪塞和玩忽職守都是對(duì)國家和人民不道德的行為。都可能給工作造成被動(dòng)和損失。我們每一位民警要切實(shí)發(fā)揚(yáng)全心全意的樂業(yè)敬業(yè)精神，使自己的工作行為讓群眾滿意放心。

三、人民警察應(yīng)具有無私服務(wù)精神。無私服務(wù)精神是指人民警察要牢固樹立“公仆”意識(shí)和執(zhí)法為民的思想，不徇私情，不畏強(qiáng)勢(shì)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

人民警察勇于獻(xiàn)身、樂業(yè)敬業(yè)、無私服務(wù)精神不是天生具有的，而是靠警察自身學(xué)習(xí)修養(yǎng)而成。因此，我們要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，陶冶自己的道德情操，樹立正確的榮辱觀、生死觀、價(jià)值觀和道德觀，培養(yǎng)人民警察必備的精神品質(zhì)。同時(shí)，要在實(shí)踐中加強(qiáng)自身修養(yǎng)。實(shí)踐是人民警察精神品質(zhì)產(chǎn)生、形成和完善的源泉，當(dāng)前做為人民警察要不斷實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)自身主觀意識(shí)的改造，煉就良好的人民警察精神風(fēng)范，力爭(zhēng)做一個(gè)高尚的人，純粹的人，有精神的人。只有這樣公安工作的明天才會(huì)更輝煌。

第二篇：公安工作

（一）基層公安工作的整體情況

1．基層公安工作的復(fù)雜性

基層公安工作是公安工作的第一線，是與廣大民眾接觸最多的工作，它始終要處理著最多最復(fù)雜的基本工作。基層公安工作是服務(wù)民眾的第一線，工作環(huán)境和工作內(nèi)容都具有一定的復(fù)雜性，它要處理著一些最瑣碎的事物，不僅要做著公安工作范疇內(nèi)的工作，還要為保障民眾正常生活秩序而要做的工作，由于基層警力資源配置不足，更加重了基層公安工作的工作任務(wù)。

2．警力資源配置的不合理性

目前，基層警力資源配置不合理已經(jīng)成為大部分問題的根本性、源發(fā)性原因，必須予以高度重視。在基層執(zhí)法辦案單位，因?yàn)榫Y源配置不合理，單人調(diào)查取證，單人訊問的程序違法問題屢禁不絕；因?yàn)榫Y源配置不合理，協(xié)警等參與執(zhí)法造成執(zhí)法主體不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；因?yàn)榫Y源配置不合理，社區(qū)民警忙于辦案，忙于應(yīng)付繁重的糾紛調(diào)解和值班備勤，導(dǎo)致無法深入村居扎實(shí)開展基層基礎(chǔ)工作等。

3．警務(wù)工作方法的不務(wù)實(shí)性

我國的警務(wù)體制長(zhǎng)期處于改革摸索階段，沒有建立起科學(xué)長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，警務(wù)工作方法的不務(wù)實(shí)性在基層公安工作中體現(xiàn)的非常明顯。在實(shí)際工作中，形式主義、官僚主義、本本主義等不實(shí)事求是的東西泛濫。基層警務(wù)方法的不務(wù)實(shí)性，造成有限的警務(wù)資源得不到合理利用，警務(wù)工作效率低下。基層公安工作缺乏實(shí)事求是的精神態(tài)度，最終導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安能力的水平越來越差，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和精神面貌越來越差。

（二）基層公安工作中刑事科學(xué)技術(shù)工作存在的主要問題

基層公安工作中刑事科學(xué)技術(shù)工作在基層的整體工作環(huán)境的影響下，存在著一些問題，主要問題如下：

1．技術(shù)和設(shè)備的相對(duì)落后影響對(duì)物證的提取和分析鑒定

基層公安工作中刑事科學(xué)技術(shù)的技術(shù)力量和設(shè)備的相對(duì)落后，嚴(yán)重影響了基層刑事技術(shù)工作的正常進(jìn)行。刑事科學(xué)技術(shù)工作的開展需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的支撐，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是保障對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物證提取和分析鑒定的先決條件，有了先進(jìn)的技術(shù)，才能更全面、更科學(xué)地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施勘查行為，才能保障對(duì)物證、痕跡的提取工作的順利進(jìn)行，有了先進(jìn)的設(shè)備，才能保障對(duì)提取的物證和痕跡得到正確地分析和鑒定，才可能保證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和犯罪行為真實(shí)性的還原，以保證刑偵工作的順利進(jìn)行。

2．專業(yè)技術(shù)人員的缺乏和技術(shù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定影響日常的工作開展

目前，基層專業(yè)的刑事技術(shù)人員的缺乏嚴(yán)重影響了日常刑事技術(shù)工作的開展。由于技術(shù)人員的短缺，造成技術(shù)人員的工作量加大，需要一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作。技術(shù)工作是一項(xiàng)需要細(xì)心、謹(jǐn)慎、認(rèn)真的工作態(tài)度，由于工作量的加大，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的無法保障造成案件偵查過程出現(xiàn)問題。技術(shù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定也影響著技術(shù)工作的進(jìn)行，由于技術(shù)工作的乏味和辛苦，造成大多數(shù)技術(shù)人員頻繁更換工作，技術(shù)隊(duì)伍的工作素質(zhì)無法得到保障，也影響著技術(shù)工作的日常開展。

3．物證的固定保存和勘驗(yàn)信息的不合理操作影響案件訴訟

基層的刑事技術(shù)工作的不規(guī)范操作影響著案件訴訟的進(jìn)行，主要體現(xiàn)在對(duì)物證的固定保存和勘驗(yàn)信息的不合理操作上。物證作為證據(jù)之王，物證充分的體現(xiàn)著案件的真實(shí)情況，在現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中，對(duì)物證的提取是十分看重的，而基層的刑事技術(shù)工作對(duì)物證沒有做到足夠的重視，在對(duì)物證的固定和保存上不能按照法律進(jìn)行，刑訴法對(duì)物證的提取、固定和保存都有嚴(yán)格地要求，由于工作的疏忽可能會(huì)造成物證的證明力失效，影響著案件的訴訟以及案件的真實(shí)情況。

4．依靠技術(shù)破案沒有得到足夠的重視導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)不合理

雖然越來越多的案件要依靠技術(shù)力量的幫助來偵破，但是由于基層公安工作的特殊原因，依靠技術(shù)破案沒有得到基層公安的足夠重視，使基層公安的刑事技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展出現(xiàn)很多問題，基層技術(shù)機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，技術(shù)隊(duì)伍沒有發(fā)揮它應(yīng)有的工作效力。技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)不合理使有限的技術(shù)警力資源沒有充分地得到利用，警力資源的浪費(fèi)更會(huì)加重技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)不合理，如此惡性循環(huán)，基層技術(shù)隊(duì)伍很難得到應(yīng)有的發(fā)展。

第三篇：大數(shù)據(jù)對(duì)公安工作的影響

大數(shù)據(jù)與公安工作

“大數(shù)據(jù)”的深度應(yīng)用，開啟了公安警務(wù)工作的新紀(jì)元。傳統(tǒng)方式的治安防控體系已逐漸被以“大數(shù)據(jù)”為核心的信息化新技術(shù)所取代，信息化轉(zhuǎn)型已成為公安機(jī)關(guān)掌控當(dāng)下和贏得未來的必由之路。

一、“大數(shù)據(jù)”是基本含義及其帶來的新機(jī)遇

近年來，“大數(shù)據(jù)（Big Data）”一詞被專家和媒體頻繁提及，所謂大數(shù)據(jù)，是指通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、整理、歸類、分析及預(yù)測(cè)，找到數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律，從而獲取新的信息和分析結(jié)論。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)并不是割裂開的，而是數(shù)據(jù)積累發(fā)展到一定程度，形成的海量數(shù)據(jù)，并且無法通過現(xiàn)有的技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)快速處理，這些海量數(shù)據(jù)，我們稱之為大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)與應(yīng)用三者的有機(jī)統(tǒng)一，其基于可持續(xù)海量數(shù)據(jù)的集合，集成應(yīng)用各種現(xiàn)代高新技術(shù)，以達(dá)到獲得有價(jià)值信息的目的。大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用為公安機(jī)關(guān)運(yùn)用科技手段構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的機(jī)遇，其深度應(yīng)用給公安工作帶來了前所未有的機(jī)遇。

（一）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合共享，有助于推動(dòng)社會(huì)管理部門的協(xié)同合作，促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化到集成化轉(zhuǎn)變。

（二）依靠現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)決策，推動(dòng)社會(huì)治理方式的根本性變革。

（三）為及時(shí)全面掌握社會(huì)信息提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

（四）為最終決策提供參考，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式由簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的重要抓手。

二、目前公安工作的應(yīng)用

目前對(duì)于公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式，可以分為以下三個(gè)層次：

（一）統(tǒng)計(jì)查詢：這是對(duì)大數(shù)據(jù)最基本的應(yīng)用方式，主要面向歷史與現(xiàn)狀，回答已經(jīng)發(fā)生了什么事情，如流動(dòng)人口分區(qū)域統(tǒng)計(jì)、實(shí)有車輛歸屬地統(tǒng)計(jì)、各類案件的數(shù)量分布和趨勢(shì)。

（二）數(shù)據(jù)挖掘：是目前大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用方式，其重點(diǎn)不在于發(fā)現(xiàn)因果，而是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這種關(guān)系可能可以直觀解釋，也可能不能馬上發(fā)現(xiàn)其中的深層次原因，但對(duì)工作具有一定指導(dǎo)意義，比如季節(jié)氣候與某些類型案件的關(guān)聯(lián)關(guān)系、車輛活動(dòng)范圍、活動(dòng)習(xí)慣與黑車的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（三）預(yù)測(cè)預(yù)判：是大數(shù)據(jù)應(yīng)用未來的發(fā)展方向，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘的基礎(chǔ)上，建立起合適的數(shù)據(jù)模型，從數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系入手，推導(dǎo)出因果關(guān)系，能夠?qū)σ欢〞r(shí)期內(nèi)的趨勢(shì)走向做出預(yù)測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)信號(hào)做出預(yù)警，指導(dǎo)預(yù)防工作的走向。

這三個(gè)層次具體到實(shí)際業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括圖偵、車輛特征分析系統(tǒng)、人員特征分析系統(tǒng)、視頻偵查系統(tǒng)等等。這些系統(tǒng)以普通視頻監(jiān)控、車輛/人員卡口、智能IPC等監(jiān)控前端獲取的視頻、圖片、結(jié)構(gòu)化描述為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能分析，實(shí)現(xiàn)如以圖搜圖、語義搜圖、車輛/人員布控、疑似案件對(duì)比、詳細(xì)特征分析等等深度大數(shù)據(jù)應(yīng)用，幫助公安能夠快速、科學(xué)地偵破案件。

公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用于不同警種，由于其實(shí)際應(yīng)用需求的區(qū)別，解決的問題也有所區(qū)別。如智能交通領(lǐng)域，目前大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于車輛的疏導(dǎo)，比如基于不同道路、路口車流量的統(tǒng)計(jì)(時(shí)、日、月統(tǒng)計(jì)等)，根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)可以分析不同時(shí)段某條道路實(shí)時(shí)的車流密度、發(fā)展方向和趨勢(shì)等。這些應(yīng)用目前已在很多大城市落地，比如平時(shí)大家在公交上看到移動(dòng)電視里播放的上下班高峰路段實(shí)時(shí)畫面，就是基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)分析所得。

2016年12月28日，海南全省公安局長(zhǎng)座談會(huì)議在海口召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省公安機(jī)關(guān)要將“把博鰲亞洲論壇打造成現(xiàn)代化警衛(wèi)安保示范基地，創(chuàng)建海南警務(wù)信息智能島，以禁毒斗爭(zhēng)為龍頭建設(shè)‘平安島’”為主要內(nèi)容的“一地兩島”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略作為工作的重中之重全力推進(jìn)，合力攻堅(jiān)，努力破解一批基礎(chǔ)性、瓶頸性難題。“一地兩島”警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略正是公安工作與智能化信息技術(shù)高度融合應(yīng)用，該戰(zhàn)略高度整合社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源并深度關(guān)聯(lián)分析研判，大整合、高共享、深應(yīng)用全省各類社會(huì)信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、基礎(chǔ)平臺(tái)統(tǒng)一、服務(wù)群眾便捷、有效支撐警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理智能化水平。

三、“大數(shù)據(jù)”服務(wù)信息化工作時(shí)所出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)時(shí)代還有很多亟待研究解決的難點(diǎn)。

（一）思想觀念難同步。目前，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警在數(shù)據(jù)采集上還是局限在某些限定的數(shù)據(jù)上，力求精益求精，并以考核的方式加以固定，而忽視了對(duì)其它數(shù)據(jù)的采集，或者根本沒有預(yù)見到哪些數(shù)據(jù)可以采集進(jìn)而為我所用。在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，常常借助傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，開展個(gè)案化的因果分析，不能考慮出現(xiàn)的新情況，導(dǎo)致效率不高。

（二）數(shù)據(jù)整合度不理想。近幾年，隨著公安信息中心建設(shè)工作的深化，可利用的信息量大大提升，但地區(qū)與地區(qū)、部門與部門間還不同程度地存在信息壁壘。目前，在公安信息中心整合的數(shù)以億計(jì)的信息中，社會(huì)信息所占比例很少，難以適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)完整性、混雜性的要求；因個(gè)別數(shù)據(jù)的缺失或采集獲取不及時(shí)，使得分析研判工作滯后于實(shí)際事態(tài)發(fā)展；警種部門出于自身利益的考慮，對(duì)一些可以整合的數(shù)據(jù)搞數(shù)據(jù)孤島。

（三）信息處理能力有欠缺。在信息處理中，多沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具和分析方法，對(duì)于多種格式的數(shù)據(jù)整合力度不夠，對(duì)數(shù)學(xué)模型等技術(shù)創(chuàng)新不夠，難以滿足實(shí)戰(zhàn)的需要。很多數(shù)據(jù)的處理還只是簡(jiǎn)單的累加、比對(duì)和百分比計(jì)算，未能完全滿足公安工作的需求，在操作性方面也存在一定的不足。目前，很多地區(qū)對(duì)視頻監(jiān)控還主要依靠人工分析，工作效率較低，視頻監(jiān)控分析軟件沒有共享。

（四）專業(yè)人員較匱乏。“大數(shù)據(jù)”時(shí)代需要大量專業(yè)的系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量、社會(huì)心理等方面的專業(yè)人才，但公安機(jī)關(guān)在這方面專才匱乏，很難見到能夠使用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的人才。同時(shí)，從近年來的實(shí)際情況看，民警隊(duì)伍信息化應(yīng)用水平得到了顯著的提高，但對(duì)于“大數(shù)據(jù)”的功能和基本應(yīng)用，大多數(shù)還處于懵懂階段。

四、公安大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)

公安信息化歷經(jīng)多年一直長(zhǎng)于出入境、戶政、執(zhí)法辦案等規(guī)范數(shù)據(jù)格式和業(yè)務(wù)流程方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，而短于面向?qū)崙?zhàn)的分析研判類信息系統(tǒng)建設(shè)，主要原因就是后者對(duì)于數(shù)據(jù)綜合利用廣度和數(shù)據(jù)挖掘分析深度有很高的要求，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及運(yùn)算能力不足、數(shù)據(jù)采集量不夠的情況下難以取得良好的效果。目前隨著基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，數(shù)據(jù)采集手段和技術(shù)提升所帶來的數(shù)據(jù)采集廣度和頻次不斷加大，網(wǎng)絡(luò)傳輸能力不斷提升，公安信息化逐漸進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，合理利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)提高公安信息化建設(shè)水平是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）數(shù)據(jù)架構(gòu)升級(jí)

隨著數(shù)據(jù)采集量的增大，而且數(shù)據(jù)類型多種多樣，有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（比如人口檔案數(shù)據(jù)、賓館住宿記錄等），也有半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（比如監(jiān)控視頻、卡口照片等），這對(duì)當(dāng)前公安信息化系統(tǒng)提出了極大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和大容量存儲(chǔ)的技術(shù)方案即將或已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。對(duì)這些海量數(shù)據(jù)合理地進(jìn)行存儲(chǔ)和利用必須要進(jìn)行架構(gòu)升級(jí)，建立專門的數(shù)據(jù)中心是一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)會(huì)在這些數(shù)據(jù)中心落地。云計(jì)算技術(shù)通過對(duì)物理資源（CPU、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等）虛擬化，通過資源池的方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的彈性擴(kuò)展和無縫遷移，對(duì)資源進(jìn)行充分利用。大數(shù)據(jù)技術(shù)包含分布式存儲(chǔ)和分布式執(zhí)行引擎，對(duì)海量公安數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地存儲(chǔ)和利用，當(dāng)前比較流行的Hadoop、MPP數(shù)據(jù)庫、內(nèi)存計(jì)算、流式計(jì)算、搜索都屬于大數(shù)據(jù)技術(shù)的范疇。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)當(dāng)前已在公安內(nèi)部實(shí)現(xiàn)局部落地。

（二）數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)

傳統(tǒng)的基于SQL語句的數(shù)據(jù)分析方式已無法充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的價(jià)值，公安海量數(shù)據(jù)需要經(jīng)過一個(gè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)的過程。首先，對(duì)當(dāng)前響應(yīng)時(shí)間緩慢、運(yùn)行狀態(tài)不穩(wěn)定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這中間主要是進(jìn)行一些業(yè)務(wù)遷移和升級(jí)，以增刪改查的數(shù)據(jù)處理模式為主。再者，是對(duì)已有海量數(shù)據(jù)的深度挖掘。對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（存儲(chǔ)在當(dāng)前數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)），從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，綜合利用，深度挖掘數(shù)據(jù)模型（比如作案人預(yù)測(cè)模型、突發(fā)事件預(yù)測(cè)模型等），重新發(fā)現(xiàn)其潛在價(jià)值。對(duì)于半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（視頻、圖片等），優(yōu)化語義分析技術(shù)，把非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，提升這部分?jǐn)?shù)據(jù)的信息化程度，發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

（三）數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)的一個(gè)特點(diǎn)就是價(jià)值密度低，并且僅憑單一類型數(shù)據(jù)本身無法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。不同數(shù)據(jù)放在一起會(huì)發(fā)生“化學(xué)作用”，往往比單一數(shù)據(jù)的價(jià)值大很多，比如金融數(shù)據(jù)跟電商數(shù)據(jù)碰撞在一起，就產(chǎn)生了像小微貸款那樣的互聯(lián)網(wǎng)金融；電信數(shù)據(jù)跟政府?dāng)?shù)據(jù)碰撞在一起，可以產(chǎn)生人口統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的價(jià)值，幫助城市規(guī)劃人們居住、工作、娛樂的場(chǎng)所。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化，融合公安數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)為公共安全服務(wù)，做到防患于未然，是公安大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值所在。

第四篇：新媒體對(duì)公安工作的影響

新媒體對(duì)公安工作的影響

姓 名： 指導(dǎo)老師：

日期：2015年9月24日

新媒體對(duì)公安工作的影響

姓名：

【內(nèi)容提要】隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任日益重要，由此而產(chǎn)生的涉警輿論報(bào)道也日益增多。無論是案件的追逐報(bào)道、還是對(duì)公安隊(duì)伍的輿論監(jiān)督報(bào)道都成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。而公安機(jī)關(guān)也日益重視新聞媒體的宣傳推到及輿論監(jiān)督作用，本文從新聞媒體輿論報(bào)道、輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，旨在通過分析新聞媒體和公安執(zhí)法在互動(dòng)過程中既相輔又抵觸的關(guān)系現(xiàn)狀,提出公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應(yīng)在不妨礙公安執(zhí)法公正前提下實(shí)現(xiàn)合理自由的理念,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間的相輔共融。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；公安執(zhí)法；和諧共融

考試準(zhǔn)考證號(hào)聯(lián)系地址郵編論文編號(hào)聯(lián)系電話

目錄

引言................................................................1

一、積極影響........................................................2

（一）通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系................................................................2

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開..................................3

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化...........................3

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”.3

（三）新聞媒體是規(guī)范民警行為的有效手段............................3

1、新聞媒體對(duì)反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示...........3

2、新聞媒體對(duì)公安工作的輿論監(jiān)督，從行為上督促公安民警正確行使行政權(quán)利............................................................4

（四）新聞媒體是擴(kuò)大警力的重要渠道................................4

二、消極作用........................................................5(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)..5(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注焦點(diǎn) 5(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注焦點(diǎn) 5(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)..........................................................6

三、對(duì)策............................................................6

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限..........6

1、正面報(bào)道公安工作為主.........................................6

2、合法.........................................................6

3、客觀公正.....................................................7

4、遵守司法特性.................................................7

5、善意和建設(shè)性.................................................7

（二）充分發(fā)揮二者的配合作用，歡迎監(jiān)督............................8

（三）提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律............................8

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1、提高媒介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)...................................8

2、提高媒介從業(yè)人員的道德素質(zhì)...................................9

3、加強(qiáng)行業(yè)自律.................................................9 致謝...............................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................13

考試準(zhǔn)考證號(hào)聯(lián)系地址郵編論文編號(hào)聯(lián)系電話 引言

孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。要防止濫用權(quán)力，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)此，十五大、十六大報(bào)告指出：要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。公安機(jī)關(guān)作為我國的一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同樣需要監(jiān)督，而監(jiān)督的方式除了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督之外，另外擁有強(qiáng)大監(jiān)督力量的監(jiān)督方式就是輿論監(jiān)督，而輿論監(jiān)督就離不開新聞媒體報(bào)道。

公安機(jī)關(guān)是中華人民共和國的國家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)，它維護(hù)著廣大人民的利益，它在管理國家當(dāng)中起到了舉足輕重的作用，它執(zhí)法的優(yōu)與劣、好與壞，直接影響到人民群眾對(duì)我們黨和政府的認(rèn)知程度，它直接關(guān)系到國家的興衰存亡。作為一個(gè)國家，不管哪朝哪代都對(duì)行政執(zhí)法十分重視，尤其是監(jiān)督機(jī)制也都下了很大的精力進(jìn)行健全和完善。公安行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法單位最大的一個(gè)隊(duì)伍，人員多，工作量大，它的職責(zé)只是公安執(zhí)法當(dāng)中的一部分，但它所涉及的方面已經(jīng)非常廣，和人民群眾的日常生活也息息相關(guān)。它的行政執(zhí)法職責(zé)主要包括：公共秩序管理、特種行業(yè)管理、消防管理、道路交通管理、危險(xiǎn)物品管理、戶口管理、治安信息管理、治安案件的查處治安事件和治安災(zāi)害事故的預(yù)防和查處。而這些也是新聞媒體報(bào)道的內(nèi)容之一，廣大群眾也正是通過新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)報(bào)道來了解公安機(jī)關(guān)的。這就更加凸現(xiàn)新聞媒體對(duì)公安工作的重要性，更顯現(xiàn)出新聞媒體與公安執(zhí)法的互動(dòng)性。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之快，是以往任何一個(gè)時(shí)代均無法比擬的。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的日益興盛，電腦網(wǎng)絡(luò)的普及程度呈洶涌澎湃之勢(shì)，以計(jì)算機(jī)、手機(jī)為信息接受終端的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體業(yè)已突破了傳統(tǒng)的報(bào)刊、雜志等平面新聞媒體方式的局限，成為信息新聞媒體中一支強(qiáng)大的新生力量，并正以傳統(tǒng)新聞媒體所無法比擬的方式和手段，對(duì)公安執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行著無孔不入式的滲透，并在社會(huì)和民眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。輿論監(jiān)督公安執(zhí)法的職能定位為我國官方所肯定，曾經(jīng)寫入了十五大報(bào)告，這又給公安執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的逐步深入，新聞媒體與公安執(zhí)法作為相對(duì)獨(dú)立的兩大社會(huì)秩序控制主體，二者的社會(huì)功能本質(zhì)，都指向了社會(huì)秩序，而要實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共融，就必須處理好兩者之間的關(guān)系，就要做到公安執(zhí)法應(yīng)充分尊重新聞媒體，而新聞媒體又應(yīng)以不妨礙公安執(zhí)法公正為前提，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧以及推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

在西方國家，新聞媒體被稱為無冕之王，是獨(dú)立于三權(quán)之外的第四權(quán)力。在現(xiàn)在看來，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)是現(xiàn)代社會(huì)的兩大公器，有著廣泛而密切的聯(lián)系。從最基本的層面看，公安工作過程所蘊(yùn)含或展示的內(nèi)容以及公安工作本身所顯示的刺激性，對(duì)于新聞媒體來說具有巨大的吸引力；公安工作實(shí)踐所衍生的事實(shí)與問題已經(jīng)成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而新聞媒體的廣泛影響以及它所體現(xiàn)的公眾意識(shí)，亦是公安機(jī)關(guān)無法漠視的。不僅如此，在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)相互之間始終存在著密切關(guān)系，新聞媒體與公安機(jī)關(guān)相互關(guān)系的恰當(dāng)構(gòu)造也是現(xiàn)代國家社會(huì)統(tǒng)治內(nèi)部諧調(diào)的一個(gè)重要保證。[1]媒體監(jiān)督由于自身所特有的開放性與廣泛性，新聞媒體監(jiān)督，（指“以大眾傳媒為載體對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊。”）對(duì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正、遏制暗箱操作、維護(hù)社會(huì)正義方面發(fā)揮了其他監(jiān)督形式不可替代的作用。

然而，由于當(dāng)前我國新聞媒體本身特有性質(zhì)和監(jiān)督機(jī)制的不健全，二者之間缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，相互之間存在著許多阻隔契合的矛盾與弊端，要實(shí)現(xiàn)相互之間共融還有很長(zhǎng)的路要走，有時(shí)新聞媒體甚至還會(huì)對(duì)公安工作造成負(fù)面影響。

一、積極影響

（一）通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系

我國公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會(huì)治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過新聞媒體的宣傳，樹立典型，宏揚(yáng)正氣，對(duì)公眾深入了解警察工作，消除對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國，廣東的麥杰俊他們愛崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹立了警察的良好形象。樹立他們?yōu)榈湫停瑯O大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識(shí)到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對(duì)警察在處理案件過程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對(duì)于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”近年來，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

（三）新聞媒體是規(guī)范民警行為的有效手段

新聞媒體的宣傳報(bào)道可以在從嚴(yán)治警方面起到明顯的警示作用，也可以對(duì)民警的執(zhí)法與服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)督。

1、新聞媒體對(duì)反面典型的剖析，從思想上給公安民警以警示

由于國情的不同，我國的政治體制不具有分權(quán)制衡的特點(diǎn)，對(duì)待權(quán)力過度膨脹和腐敗，存在著一定的缺陷，實(shí)踐中有許多問題，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，甚至以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在許多地方都有不同程度的表現(xiàn)，干部中的各種腐敗現(xiàn)象仍在蔓延。通過剖析這類反面典型，在新聞媒體上開展具體實(shí)在、生動(dòng)形象的教育，比泛泛地講道理更能夠打動(dòng)人心，發(fā)揮的警示作用也要好得多。尤其是公安民警在日常工作和辦案過程中，不可避免地接觸各類人員，接觸大額錢款，常常受到各種形式的誘惑，如果民警沒有堅(jiān)定的意志、不能廉潔自律，很可能因受誘惑而導(dǎo)致無可挽回的后果發(fā)生，甚至走上犯罪道路。通過新聞媒體對(duì)社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象的曝光，使廣大公安民警從中受到深刻的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)民警廉潔自律意識(shí)，提高民警的拒腐防變能力，可以有效地遏制民警中丑惡現(xiàn)象的滋生和漫延。

2、新聞媒體對(duì)公安工作的輿論監(jiān)督，從行為上督促公安民警正確行使行政權(quán)利

新聞媒體作為社會(huì)輿論工具，它對(duì)公安工作起到了無可替代的輿論監(jiān)督作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，我們的報(bào)紙、廣播、電視大量擔(dān)負(fù)著表達(dá)社會(huì)輿論，幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)整，維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任。在實(shí)踐中我們看到，輿論監(jiān)督雖然不具有法律效力，不具備人大、行政監(jiān)督的剛性特征，即實(shí)質(zhì)上的裁定和執(zhí)行機(jī)能，但這種信息型的“軟監(jiān)督”同樣可以產(chǎn)生強(qiáng)大的無形力量。從公安工作方面看，新聞媒體不僅可以有效地發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安民警背離法律的現(xiàn)象，而且既可將自己調(diào)查了解到的這些違法現(xiàn)象在新聞媒介上曝光，促使偏差行為主體強(qiáng)化自律，也可將此類信息迅速有效地傳遞給有關(guān)機(jī)關(guān)，呼吁和督促有關(guān)權(quán)力部門予以解決和采取糾偏措施，以推動(dòng)社會(huì)的“硬性”手段，進(jìn)行他律。可以看出，輿論監(jiān)督的巨大社會(huì)影響力是其它模式的監(jiān)督所不能替代的，他可以喚醒人們的良知，引發(fā)民心的向背，從而形成一種巨大的社會(huì)輿論壓力。新聞媒體運(yùn)作的及時(shí)性、廣泛性和輿論監(jiān)督的公開性，決定了輿論監(jiān)督在我國整個(gè)監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)中的不可缺少性和重要性，也決定了輿論監(jiān)督對(duì)公安工作的不可缺少性和重要性。新聞媒體在公安工作中充分發(fā)揮了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極的建設(shè)作用，只有有效利用傳媒的特殊功能，來監(jiān)督公安機(jī)關(guān)和公安民警權(quán)利的運(yùn)用，才能保證公安行政權(quán)利切實(shí)掌握在人民群眾手中，從而進(jìn)一步保障公安行政權(quán)利得到有效行使。

（四）新聞媒體是擴(kuò)大警力的重要渠道

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安工作量和工作任務(wù)也隨之增加，公安機(jī)關(guān)普遍面臨著警力不足的問題。但是，由于受人力、物力、財(cái)力、人員編制等多方面條件的制約，在短期內(nèi)很難大規(guī)模增加警察數(shù)量。面對(duì)這種現(xiàn)狀，各地公安機(jī)關(guān)想盡辦法彌補(bǔ)警力不足，卻仍然捉襟見肘。而新聞媒體因覆蓋面廣、影響面大，就成為了公安機(jī)關(guān)向群眾要警力、向社會(huì)要警力的必要渠道，這也充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)從群眾中來、到群眾中去的專群結(jié)合工作路線。通過新聞媒體對(duì)公安工作及成果的宣傳報(bào)道，使群眾學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，增強(qiáng)了群眾的守法意識(shí)，提高了群眾的警覺性，提升了群眾的預(yù)防犯罪意識(shí)，從而充分發(fā)揮警力作用。

如2007年廈門“6.16”強(qiáng)奸幼女案，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在廈門各大媒體上及時(shí)通報(bào)了案件的偵查進(jìn)展情況，通過媒體發(fā)出懸賞通告，動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾提供破案信息，獲得了100多條有價(jià)值的線索。最終，犯罪嫌疑人彭登的落網(wǎng)，正是福建省福州市群眾發(fā)現(xiàn)有人很像媒體報(bào)道的、警方正在追捕的通緝犯彭登而向警方舉報(bào)，才使福州警方將其一舉擒獲。類似這種群眾協(xié)助警方破案、抓逃的事例不勝枚舉。通過新聞媒體對(duì)案件偵破工作的直接參與而使案件成功告破，不但讓群眾了解了公安工作，密切了警民關(guān)系，也使媒體和群眾成為公安機(jī)關(guān)破案的助力。

二、消極作用

新聞媒體對(duì)公安工作的作用，總的來說是利大于弊，但由于我國現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會(huì)造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國的警察前而冠以“人民”二字，說明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問題，提出此建設(shè)性的意見，改進(jìn)公安工作和形象，沒想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、對(duì)策

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對(duì)公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對(duì)于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問題進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢(shì)力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、合法

韋爾伯·施拉姆指出：“如同國家發(fā)展的其他方面一樣，大眾傳播媒介發(fā)展只有在適當(dāng)?shù)姆珊椭贫确秶鷥?nèi)才會(huì)最合理、最有秩序地進(jìn)行。”[4]要求司法機(jī)關(guān)依法辦事，媒體自身也要依法行事。雖然我們現(xiàn)在還沒有一部新聞傳播法，但散見于憲法、刑法、民法，三大訴訟法等諸多法律和法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，以及一些相關(guān)的規(guī)章制度。例如，1995年中宣部，中央政法委制定的《關(guān)于當(dāng)前在法制宣傳方面應(yīng)注意的幾個(gè)問題的通知》中要求傳媒機(jī)構(gòu)“不得越司法程序予以報(bào)道，更不能利用新聞媒介制造對(duì)司法機(jī)關(guān)施加壓力的輿論”。《中華新聞工作者職業(yè)道德》中也規(guī)定：“維護(hù)司法尊嚴(yán)，對(duì)于司法部門審理案件的報(bào)道，應(yīng)與司法程序一致”。傳媒在報(bào)道和監(jiān)督中享有的自由是相對(duì)的，其行為底線依然是人人都得遵守法律，不能違背法律法規(guī)而我行我素。

3、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對(duì)真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語準(zhǔn)確無誤。四是公正性。要學(xué)會(huì)讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當(dāng)事人話語權(quán)的不平等。

4、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過程中把握好界限，對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評(píng)論，以客觀真實(shí)的報(bào)道來展現(xiàn)司法工作的客觀、真實(shí)。

5、善意和建設(shè)性

劉祖禹先生認(rèn)為：“我們?cè)谛侣剛髅缴线M(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評(píng)、解決的問題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問題可以通過內(nèi)參反映，不是所以問題都得通過傳媒公開的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開展的必要條件，是我們對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線所在。”⑤

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說不是為揭露而揭露、為批評(píng)而批評(píng)，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問題或傾向性問題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。

（二）充分發(fā)揮二者的配合作用，歡迎監(jiān)督

作為被監(jiān)督者的司法機(jī)關(guān)和審判人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待新聞傳媒監(jiān)督，不應(yīng)將司法審判人為的神秘化。《中華人民共和國法官法》第7條第7項(xiàng)就明確規(guī)定法官有接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的義務(wù)。所謂人民群眾監(jiān)督當(dāng)然就包括了新聞監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)媒體監(jiān)督的積極作用，主動(dòng)尋求與媒體的配合與相互支持。并對(duì)媒介非故意失實(shí)給予寬容，對(duì)此，可以借鑒美國的做法。

1960年，《紐約時(shí)報(bào)》曾刊登整版報(bào)道，揭露阿拉巴馬州警察虐待黑人，煽動(dòng)“恐怖浪潮”，所舉例證有若干失實(shí)之處。警察當(dāng)局負(fù)責(zé)人以誹謗罪起訴《紐約時(shí)報(bào)》，州地方法院和州最高法院均判決該報(bào)敗訴并須賠償50萬美元。時(shí)報(bào)不服，再次上訴。聯(lián)邦最高法院推翻原判，并宣布了涉及誹謗公職人員的一項(xiàng)重要原則，即：當(dāng)公職人員受到不實(shí)際批評(píng)并遭受傷害時(shí)，不得提起誹謗罪訴訟，也不得要求賠償，除非原告能夠舉出確鑿證據(jù)證明批評(píng)是出于“真實(shí)的惡意”。這一判決幾乎封死了公職人員在誹謗罪方面的起訴之路，因?yàn)橐页鰣?bào)紙有意誹謗的確鑿證據(jù)真是難上加難。⑥

（三）提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

1、提高媒介從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于肩負(fù)輿論引導(dǎo)重任的新聞工作者來說，光有政治素質(zhì)還是不夠的，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)是一門科學(xué)，新聞工作者還應(yīng)具有過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)。包括新聞職業(yè)技能，新聞采訪與寫作所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)能力及對(duì)客觀受眾的了解、熟悉等。新聞職業(yè)技能，顧名思義也就是采、寫、編、評(píng)的能力，是新聞工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本功。再好的新聞如果沒有好的記者去采寫，沒有好的編輯去加工，那它的影響力就會(huì)大打折扣。

新聞采訪與寫作所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)能力是新聞工作者的一項(xiàng)基本素質(zhì)，不僅僅是熟悉相關(guān)方面工作的書本知識(shí)，還要多跑腿，多認(rèn)識(shí)人，全方位地提高自己對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)各方面事物的熟悉程度。

隨著近年來新聞?shì)浾撘龑?dǎo)學(xué)作為一門學(xué)科的發(fā)展，新聞采訪與寫作過程中對(duì)客觀受眾的了解、熟悉也成為新聞工作者必不可少的專業(yè)素質(zhì)之一。這種熟悉并不是單純地順從、迎合，而是要求新聞工作者熟悉本領(lǐng)域內(nèi)受眾的喜好，了解他們的需求，懂得如何能更科學(xué)、更有效地引導(dǎo)他們接受自己的新聞產(chǎn)品。而在受眾自身素質(zhì)不斷提高、接受新聞能力不斷增長(zhǎng)的今天，新聞工作者對(duì)所從事的職業(yè)更要有“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵”的緊迫感，要不斷提高自身的素質(zhì)，隨時(shí)了解受眾的心理需求。

新聞工作者作為輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的執(zhí)行者，除了政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要有在權(quán)力面前、在誘惑面前能夠一如既往地堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持為黨和人民的正義事業(yè)鼓與呼的使命感、責(zé)任感，換言之，就是要有無產(chǎn)階級(jí)新聞工作者所必備的道德素質(zhì)。

2、提高媒介從業(yè)人員的道德素質(zhì)

道德素質(zhì)之一是要敢于堅(jiān)持客觀新聞事實(shí)，不為權(quán)力和金錢所動(dòng)搖。作為新聞事實(shí)的發(fā)布者，新聞工作者為了對(duì)受眾負(fù)責(zé)，在客觀事實(shí)和采訪對(duì)象面前就要始終保持客觀公正的心態(tài)，既不能摻入個(gè)人感情，也不能喪失良知，更不能因權(quán)勢(shì)或金錢而動(dòng)搖,改變自己的立場(chǎng)，只有這樣才能真正維護(hù)新聞報(bào)道的客觀性和真實(shí)性，才能真正維護(hù)新聞媒體的公信力。

某些記者為了一己私利，喪失道德良知，如記者在采訪山西某礦難的過程中，某些新聞單位的記者，不顧大批普通勞動(dòng)者無辜慘死或致殘的血淋淋的事實(shí)，竟然收取黑心礦主的金錢賄賂，為罪行開脫，不僅嚴(yán)重影響了事件的調(diào)查、歪曲了黨和政府的形象，還嚴(yán)重影響了媒體的公信力。

道德素質(zhì)之二是要具備最普遍意義上的社會(huì)道德與良知，既要與黨和人民的宣傳事業(yè)休戚與共，也要與普通民眾的所思所想息息相通。某電視臺(tái)新聞節(jié)目中穿插的短信互動(dòng)活動(dòng)，竟然將別斯蘭人質(zhì)事件中死亡人數(shù)作為觀眾有獎(jiǎng)競(jìng)猜的內(nèi)容，如此的做法不僅導(dǎo)致了我國外交上的被動(dòng)，其結(jié)果也引起了中國電視觀眾普遍的反感，播出當(dāng)天就接到了大批觀眾的抗議電話。類似的事件還有很多。事實(shí)證明，新聞從業(yè)人員不僅要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同樣也需要具備敏感的社會(huì)道德觸覺，新聞產(chǎn)品既要起到引導(dǎo)輿論的作用，也要具備為社會(huì)道德所認(rèn)可、所接受的起碼標(biāo)準(zhǔn)，不能超出受眾承受力之外，也不能置受眾的感受于不顧。

3、加強(qiáng)行業(yè)自律

大眾傳媒是一種有效的輿論監(jiān)督力量，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，由于司法在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系中具有很高的地位，因而傳媒論說和評(píng)價(jià)司法行為及司法過程的能力，則更進(jìn)一步襯托出傳媒的特殊地位。[5]但是，誰來監(jiān)督“監(jiān)督者”，使其不致于偏離正常的運(yùn)作軌道，不正當(dāng)?shù)馗蓴_司法獨(dú)立審判，立法均未加以規(guī)定。眾所周知，沒有監(jiān)督和約束，任何權(quán)力都可能滋生腐敗，傳媒也不例外。

我國目前司法常常排斥或不配合傳媒監(jiān)督的一個(gè)重要原因，或許應(yīng)從傳媒自身尋找。例如：先行定罪形成“傳媒審判”，進(jìn)行情緒化、非理性的傾向性評(píng)論和“獵奇”、“揭秘”、“炒作”等。傳媒若欲最大限度地減少與司法機(jī)關(guān)的沖突，并與之達(dá)成一種和諧有序的關(guān)系，就必須加強(qiáng)自律，知法守法。對(duì)此，英國上訴法院法官丹寧勛爵早有警示：“報(bào)紙有——應(yīng)該有——對(duì)公眾感興趣的問題發(fā)表公正意見的權(quán)利，但是這種權(quán)利必須受誹謗法和蔑視法的限制。報(bào)紙絕不可發(fā)表損害公平審判的意見，如果發(fā)表了就會(huì)自找麻煩。”[6]換言之，傳媒監(jiān)督是一種不帶有也不能和不該帶有強(qiáng)制性的軟監(jiān)督。它只是法律性、權(quán)力性硬監(jiān)督和剛性監(jiān)督的一種輔助品。因此，它的影響力再大，也不能和不該代替法律的力量，不能走入代法、代政的誤區(qū)。它應(yīng)該是比較公平地、客觀地提供全面的情況，公平地為爭(zhēng)議各方提供相應(yīng)的發(fā)表意見的平臺(tái)。傳媒對(duì)司法的監(jiān)督，既不能越位，也不可缺位。傳媒必須通過自律當(dāng)好信源與受眾之間的“守門人”。[7]從辯證的角度看，傳媒的自律并不是對(duì)傳媒監(jiān)督的限制，而是為傳媒監(jiān)督提供更廣闊的自由空間和發(fā)展余地。“傳媒的行業(yè)自律是傳媒謀求自身政治空間、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛認(rèn)同的必要措施，同時(shí)也是傳媒自身獨(dú)立品性的保證。在對(duì)司法監(jiān)督問題上，傳媒不僅需要從一般性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)約束自己的行為，而且基于司法在政治框架和社會(huì)生活中的特殊地位，傳媒更需要審慎地處理同司法之間的關(guān)系，特別是需要在公眾社會(huì)要求與司法立場(chǎng)之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。”[8]總結(jié)中外傳媒監(jiān)督司法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳媒如果失去必要的自律，往往走向混亂無序，走向極端，導(dǎo)致災(zāi)難，從而亦就失去了其成為監(jiān)督主體的基本品格。因此，從某種意義上講，“自律的媒介最自由。”[9]

綜上所述，在我國實(shí)行司法改革的過程中審判對(duì)社會(huì)公眾和新聞媒體的開放，產(chǎn)生了各種各樣的問題。一方面，新聞媒體增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的關(guān)注和報(bào)道是一種可喜的趨向，體現(xiàn)了大眾傳媒和公眾輿論對(duì)司法的監(jiān)督，并進(jìn)而體現(xiàn)了公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以起到促進(jìn)司法改革、減少司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正的積極作用。另一方面，大量的新聞報(bào)道、偏頗的公眾輿論，可能對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生負(fù)面的不良影響。輿論的導(dǎo)向和社會(huì)的壓力可能影響辦案人員獨(dú)立地根據(jù)事實(shí)和法律作出決定，社會(huì)輿論的過于關(guān)注可能引起黨政部門對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案件的處理加以干涉，從而妨礙司法權(quán)的獨(dú)立行使，動(dòng)搖司法獨(dú)立的憲法原則。

在新形勢(shì)下，如何既要充分發(fā)揮大眾傳媒對(duì)司法的監(jiān)督和促進(jìn)作用，又要避免大眾傳媒對(duì)司法可能造成的負(fù)面影響：既要保護(hù)公民依法享有的言論自由和媒體享有的新聞自由，又要維護(hù)司法獨(dú)立的原則和司法的權(quán)威，這是法學(xué)界和新聞界需要共同探討的重要課題。

中國法治方興未艾，中國司法與傳媒之間的協(xié)調(diào)共處仍然有一條漫長(zhǎng)的路要走，二者在協(xié)和的前提下凸顯出的矛盾關(guān)系只是近幾年的新現(xiàn)象，如何更有效地解決這一矛盾，我們一方面要謙虛地向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要努力研究我國的實(shí)際，站在我國的具體國情上，理性而務(wù)實(shí)的構(gòu)建我國新型的司法與傳媒的關(guān)系，促進(jìn)其良性協(xié)調(diào)發(fā)展，以完善此兩大社會(huì)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)正義。

注釋：

①賀衛(wèi)方：《傳媒如何監(jiān)督司法》，1998年2月20日中國改革報(bào)； ②賀衛(wèi)方：《傳媒與司法三題》，《法學(xué)研究》，1998年（6），第7頁； ③孫國華：《社會(huì)主義法治論》，法律出版社2002年版，第573頁； ④車英等：《論新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法獨(dú)立》，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)第 55卷第6期，第753頁； ⑤郭志媛：《新聞監(jiān)督與司法公正》，載《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1999年第5期； ⑥顧培東：《論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督》，《法學(xué)研究》，1999（6），第31頁； 致謝

本課題是在老師悉心教導(dǎo)、嚴(yán)格要求和大力支持下完成的。從論文的選題、方案論證到論文的撰寫和修改過程中，都傾注了老師的大量心血。

在論文寫作過程中，得到了老師的親切關(guān)懷和耐心的指導(dǎo)。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。多少個(gè)日日夜夜，老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，除了敬佩老師的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。在此謹(jǐn)向老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。在論文即將完成之際，我要感謝許多讓我分享他們寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的同學(xué)們。通過一同的研究和探討，他們?yōu)槲艺撐牡耐瓿商岢隽嗽S多寶貴建議，我從中得到了很多有益的啟發(fā)。我還要衷心感謝父母多年來的撫養(yǎng)和教誨，正是他們的資助、鼓勵(lì)和支持，我才能得以完成大學(xué)學(xué)業(yè)和本論文。

老師淵博的學(xué)識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，創(chuàng)新的精神，誠懇和平易近人的品格讓我受益匪淺，為我樹立了終身學(xué)習(xí)的榜樣。值此論文完稿之際，謹(jǐn)向辛勤培養(yǎng)和無私幫助自己的老師致以崇高的敬意和由衷的感謝！

參考文獻(xiàn)

[1]顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.2014年第5期

[2]（法）福柯著.劉北成、楊遠(yuǎn)嬰譯.規(guī)訓(xùn)與懲罰[M].北京三聯(lián)書店.2012.177 [3]（美）沃納?塞佛林.小詹姆斯?坦卡德.傳播理論.起源、方法與應(yīng)用[M].華夏出版社.2014.246 [4]韋爾伯?施拉姆.大眾傳播媒介與社會(huì)發(fā)展[M].華夏出版社.2014年版 [5]顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.2013年第7期

[6](英)丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社.2014年中文版.第34頁 [7]沙蓮香主編.傳播學(xué)——以人為主體的圖像世界之謎.中國人民大學(xué)出版社.2014.8 [8]徐迅.以自律換自由[J].國際新聞界.2014.8 [9]顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.2014.9

第五篇：新時(shí)期新聞媒體對(duì)公安工作的作用

新時(shí)期新聞媒體對(duì)公安工作的作用

[摘要] 隨著社會(huì)輿論對(duì)我們公安工作的影響日益加大，使我們公安工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。而新聞媒體是社會(huì)輿論的方向標(biāo)，如何在新聞媒體的影響下使得公安工作順利開展，提高公安人員素質(zhì)，加快公安隊(duì)伍建設(shè)，建立起新時(shí)期的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方法和模式。

[關(guān)鍵詞] 警察 媒體 影響 監(jiān)督

如何看待警察與媒體的關(guān)系，是警察公共關(guān)系能否收到顯著效益的重要前提條件。過去，我國的公共關(guān)系學(xué)科還沒有被廣泛重視，尤其是警察公共關(guān)系的理念還沒有深入警心和民心，一些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往動(dòng)把媒體視為“洪水猛獸”，認(rèn)為媒體記者專門挖警察違法違紀(jì)的猛料予以曝光、炒作會(huì)破壞人民警察的形象。

一、新聞媒體對(duì)警察工作的積極影響

1,通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系 我國公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會(huì)治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過新聞媒體的宣傳，樹立典型，宏揚(yáng)正氣，對(duì)公眾深入了解警察工作，消除對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國，廣東的麥杰俊他們愛崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹立了警察的良好形象。樹立他們?yōu)榈湫停瑯O大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識(shí)到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對(duì)警察在處理案件過程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對(duì)于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”

近年來，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

二、新聞媒體對(duì)公安工作的負(fù)面影響

新聞媒體對(duì)公安工作的作用，總的來說是利大于弊，但由于我國現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會(huì)造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。

(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國的警察前而冠以“人民”二字，說明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問題，提出此建設(shè)性的意見，改進(jìn)公安工作和形象，沒想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、警察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的互動(dòng)

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對(duì)公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對(duì)于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問題進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢(shì)力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對(duì)真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語準(zhǔn)確無誤。四是公正性。要學(xué)會(huì)讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當(dāng)事人話語權(quán)的不平等。

3、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過程中把握好界限，對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評(píng)論，以客觀真實(shí)的報(bào)道來展現(xiàn)司法工作的客觀、真實(shí)。

4、善意和建設(shè)性 劉祖禹先生認(rèn)為：“我們?cè)谛侣剛髅缴线M(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評(píng)、解決的問題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問題可以通過內(nèi)參反映，不是所以問題都得通過傳媒公開的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開展的必要條件，是我們對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線所在。”

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說不是為揭露而揭露、為批評(píng)而批評(píng)，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問題或傾向性問題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。參考文獻(xiàn)：

1、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

2、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

3、(英)丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社.１９８４年中文版.第３９頁

4、沙蓮香主編.傳播學(xué)——以人為主體的圖像世界之謎.中國人民大學(xué)出版社.１９９０.１８３

5、徐迅.以自律換自由[J].國際新聞界.１９９９年第５期

6、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

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