第一篇：黨員考核評價體系的研究

機關黨員考核評價體系的研究與探索

為深入貫徹黨的十八大精神，不斷堅定機關黨員理想信念，增強機關黨員的事業心責任感，充分發揮機關黨員的先鋒模范作用，切實提高機關黨員管理工作科學化水平，我們對機關黨員考核評價體系進行了有益的研究與探索。通過黨員考核評價體系的運用，創新了黨員隊伍管理模式，構建了永葆先進性的長效機制，為黨組織不斷注入勃勃生機，使全體黨員牢記全心全意為人民服務的宗旨，促進了各項工作的順利開展。

一、當前機關黨員隊伍建設中存在的主要問題

當前機關黨員隊伍建設的主流是好的，廣大黨員干部能夠圍繞大局、服務中心、凝心聚力、發揮作用，但是黨員隊伍建設中存在的一些問題也不能忽視。主要表現在以下幾個方面。

一是個別黨員干部存在“五個錯位”。理想與思想錯位，群眾觀念不牢，缺乏服務意識。崗位與責任錯位，群眾大局觀念不強，缺乏奉獻精神。理論與實際錯位，對新情況、新問題不能正確認識，工作缺乏新思路、新辦法、新舉措。激情與實力錯位，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當。奉獻與待遇錯位，工作中還存在邊看邊干或者只看不干的現象。

二是個別黨員干部存在“六個問題”。表現在黨性問題上認識事物只停留在表面，未看本質，忘掉了自己也應發揮先鋒模范作用。在信仰問題上為民服務的宗旨意識不夠牢固，對工作不能始終保持熱情的態度。在能力問題不注意學習和全面提高素質，工作標準不高，只滿足于完成領導交給的任務。在作風問題上不緊張，精神不振，工作消極，不求有功，但求無過。在責任問題。上不敢承擔責任，不敢堅持原則，一味強調“和為貴”，多栽花少栽 1

刺。在信任問題上進取心不夠強，胸無大志，因循守舊，好人主義，明哲保身。

三是個別黨員領導干部存在“七個不強”。表現在個體素質不強、擔當意識不強、群眾觀念不強、表率作用不強、五是原則性不強、六是責任心不強和創先爭優意識不強。對待工作只求過得去、不求過得硬，缺乏高標準、嚴要求，處理不好主角與配角的關系，不主動、不操心，分管工作缺乏系統化、標準化推進。

（二）剖析成因

機關黨員隊伍建設存在問題的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現實因素；既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但總體來說，有以下幾種原因：

一是宗旨意識淡化。少數黨員干部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。

二是管理體制機制不健全。一是失之于軟、失之于寬。雖然制定了不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度的干部姑息遷就，沒有起到應有的懲誡作用，客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。機關黨員干部中人浮于事，干與不干、干多干少一個樣。干部缺乏危機感，工作消極被動，助長了官僚主義、形式主義作風的滋生和蔓延。三是缺乏職責意識。遇到麻煩一點的工作，不管是不是自己份內的事，就想想辦法推出去。

三是對黨員領導干部監督不力。一是黨內監督比較薄弱，有時流于形式。

一些黨員領導干部片面強調抓經濟、抓業務，忽視黨的組織建設和廉政建設，有的黨員領導干部接受監督的意識差，對來自下屬、基層群眾的監督表現反感，甚至產生抵觸情緒。同時，同級監督事實上也難以到位，尤其是對“一把手”的監督僅停留在理論上。二是上級對下級的監督缺乏有效手段，只能外圍了解，無法具體深入，有了小毛病難以及時制止，出了大問題只能收拾爛攤子，充當“消防隊員”。三是外部監督乏力，特別是群眾監督和輿論監督，知情極少，渠道不暢，辦法不多，力量有限。

四是選人用人機制不完善。近年來雖對干部考核的力度加大，尊重群眾的公認度，但反過來又使一些干部工作不敢大膽抓、大膽管，怕得罪人，怕丟“群眾公認票”。同時，對干部使用缺乏有效的激勵機制，平衡照顧，論資排輩，挫傷了部分干部的工作積極性。在選拔干部和實際工作中還存在矛盾：干部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力；干部經濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優秀票；多干事會犯錯，堅持原則、敢于擔當容易得罪人，會丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。

二、加強機關黨員隊伍建設的思路與對策

機關黨建工作是黨的建設的一個重要組成部分，黨員隊伍的建設又是機關黨建的重要內容。近幾年來市直工委以“五型四好三滿意”機關黨建新機制為載體，大力加強機關黨的建設，促進了機關黨員隊伍建設整體水平的不斷提高，使廣大機關黨員較好地發揮模范帶頭作用。結合我們的工作經驗和工作中存在的問題，加強機關黨員隊伍建設應從以下幾方面入手：

一要完善學習培訓機制，促進黨員教育經常化。首先，要嚴格學習制度。認真落實支部“三會一課”制度，堅持領導講黨課制度，結合年底黨員民主測評，把學習作為機關建設的基礎工程，保證時間、人員、內容、效果四落實，做到經常化、制度化、規范化。其次，要加強政治理論學習，學習“三個代表”重要思想和十七大報告，加強新黨章的學習，加強公務員業務知識和專業技能的培訓，全面提高機關黨員干部服務經濟建設的能力和水平。

二要完善主體意識機制，促進黨內民主制度化。促進黨內民主，一是完善黨員主體的參與機制。完善黨員大會或黨的代表大會制度，健全黨內選舉制度、議事制度、聯系黨員制度，定期召開黨代會制度，黨員參與討論黨內重大問題的制度等。二是健全黨員主體的監督機制。要在發展黨內民主的基礎上擴大黨務公開，疏通黨員民主監督的渠道，建立有利于黨員監督的平臺，使黨員的意見、批評、檢舉、控告、質疑、評議等能夠順暢上達和規范處理。三是完善黨員主體的權利保障機制。黨章及黨內其他法規賦予黨員的權利已經不少，關鍵問題是要通過制度的剛性力量來認真落實，使廣大黨員能充分行使黨員的權利和自覺履行黨員的義務，充分發揮黨員先進性作用，從而有效地促進黨內民主制度化。

三要完善監督約束機制，促進黨員管理規范化。一是完善黨員“入口”機制，確保黨員隊伍素質。要采取嚴格培訓、嚴格程序、嚴格管理等措施，切實把好“入口”關，確保新黨員的質量。二是健全黨員“出口”機制，保證黨員的先進性和純潔性。要堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則，堅持依章辦事，立足教育，懲前毖后的原則，按正常程序處理，促進疏通黨員出口工作制度化、正常化。三是強化黨員的黨內監督約束機制。強化對黨員的黨內監督，特別是對領導班子，尤其是主要領導的監督，是保持黨員先進性的關鍵。四

是加強黨員的黨外監督約束機制的建設。要使群眾監督、民主黨派監督、新聞輿論監督與黨內監督有機結合起來。

四要完善激勵進步機制，促進發揮作用具體化。一是典型激勵。正面典型激勵可以使人明確努力方向。還要深入挖掘和培養本單位的先進典型，大力弘揚正氣，激發黨員的進取意識。二是機制激勵。一方面要將所運用的激勵形式用制度明確下來，另一方面激勵的時間也要用制度固定下來，使黨員有穩定的制度預期，從而喚起黨員內心的激勵期待，這樣將有利于保持黨員的先進性。三是榮譽激勵。深入開展黨員評議活動，大力表彰不同層次、不同崗位的優秀黨員，在黨員中開展創先爭優活動，用榮譽激勵黨員。四是警示教育。要注重有關典型案例的通報教育，特別要結合發生在我們身邊的反面事例進行警示教育；組織黨員觀看有關電教片和反腐倡廉展覽，進一步增強黨員的廉潔自律意識。

三、建立健全機關黨員作用評價考核體系

（一）建立黨員考核評價體系的目的和意義

“五四三”機關黨建新機制包含了對基層黨組織的考核評價體系，通過建立健全機關黨員作用評價考核體系，使“五四三”機制更加全面，使機關黨員管理工作更加完備科學，增補黨員作用評價考核體系的空白，從而使對黨員的評價考核從理念上落實到實踐中。

（二）黨員考核與評價的基本原則

一是堅持實事求是的原則。在考核評價過程中，要堅持擺事實講道理，既不降低黨員標準，又不提空泛過高的要求。既對照標準，嚴格要求，又不搞上綱上線，蓄意整人。

二是堅持民主公開原則。要尊重黨員的民主權利，讓廣大黨員充分發表

意見，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對不合格黨員的組織處臵意見要與本人見面，并允許申辯。

三是堅持平等的原則。黨員在評議標準面前人人平等，無論普通黨員還是黨員領導干部都要一視同仁，嚴格要求。

（三）機關黨員作用評價考核的主要內容。

以《黨章》中明確的黨員八項義務為主要依據，以黨員完成本職工作、黨的工作、工作作風和先鋒模范作用發揮為主要內容。

（四）考核的標準要求

1、思想政治方面

（1）具有堅定的共產主義信念，堅持四項基本原則，堅持改革開放，把實現現階段的共同理想同腳踏實地做好本職工作結合起來，全心全意為人民服務。

（2）堅決貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動生產力的發展和社會主義精神文明建設做出貢獻。

（3）黨員要關心國家大事，關心黨的事業，增強對社會的責任感和使命感。

（4）黨員必須參加黨組織舉辦的各種理論學習活動。

（5）黨員必須經常與支部溝通，匯報自己的思想動態，提出對支部工作的意見及建議。

2、遵紀守法方面

（1）堅決執行黨的決議，嚴守黨紀、政紀、國法，堅決做到令行禁止。（2）黨員必須自覺履行權利及義務，維護黨章尊嚴。

（3）黨員必須積極參加黨內的一切組織活動，如確實有事不能參加組織活動，必須請假。

（4）黨員必須嚴格遵守法律法規，保持嚴謹的工作、生活作風。（5）如黨員違反國家的法律法規規定，除給予行政處理外，黨內還要作出相應的處理。

3、參加黨內工作情況

（1）積極參加各項工作，有強烈的責任心和吃苦奉獻精神，不計個人得失，把全局利益擺在首位。

（2）黨員應積極參加黨委、支部組織的各項活動，在組織活動中要有突出表現。

（3）密切聯系群眾，關心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益。

4、完成本職工作情況

（1）針對單位年度工作計劃，結合本職崗位職責任務，結合市委組織部關于黨員干部“六三”承諾機制的有關要求，年初認真搞好個人承諾。

（2）按照本職工作承諾，認真做好各項重點工作和日常性工作，在工作中充分體現黨員先鋒模范作用，工作中始終貫徹群眾路線，把服務放在首位，高質量、高效率做好本職工作。

（3）能夠積極承擔、認真完成各項臨時性工作任務，發揮積極作用。

（五）黨員考核與評價的方法

1、黨員考評的總方法

（1）黨員考評由基層黨委和支部負責進行，每年測評一次。（2）考評采取定性和定量考評相結合的辦法進行。

2、黨員考評的基本步驟

評價考核黨員工作，在各級黨委的領導下，以黨支部為單位，有計劃、有步驟地進行。時間一般相對集中。評價考核的實施步驟通常為：

（1）學習教育階段。評價考核黨員的學習內容，一般以黨章、中國特色社會主義理論以及中央有關文件為基本內容，也可結合自身實際和評議內容學習有關文件。

（2）自我評價階段。自我評價主要是對照黨員標準和評議內容進行。要聯系個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準存在的問題及根源，在是否合格上進行自我認定。自評前，應認真、如實地寫好個人總結材料，并主動征求黨內外群眾的意見。

（3）黨內、黨外評議階段。先在黨支部或黨小組內進行黨內互評。評議中要認真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，避免不負責任的評功擺好。黨員領導干部應帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發表意見。黨內互評后，可采用座談會或民意測驗的方法，聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。

（4）組織考察階段。召開支部委員會，將各方面對每個黨員的評價和反映，進行綜合分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進一步調查核實。然后提交黨員大會討論，按照少數服從多數的原則，形成正式組織意見。

（5）表彰、處理階段。經過評價考核，對一致公認表現好的黨員，由黨支部通過口頭或書面形式進行表揚，對突出的優秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨委要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關政策，區別情況，嚴肅處臵。

（六）考核評價及相關處理措施

考察結果以優秀、合格、不合格三級評定。表現突出的黨員授予“優秀共產黨員”榮譽稱號。考評結果在評優選模和年度考評中，黨員考評成績作為重要條件之一。基層黨委對考評成績居前的黨員將給予表彰和獎勵。每年考評結束后支部及黨委及時建立黨員考評檔案，考評結果存檔作為今后黨員任用的重要依據。正式黨員評定等級為不合格者，經支部會議討論，要求限期整改并給予黨內通報批評一次，兩次以上（含兩次）不合格視具體情況，按照相應規定給予相應的紀律處分。預備黨員評定等級為不合格，經支部會議討論，延長其預備期，情節嚴重的，取消其預備黨員資格。

第二篇：思想政治理論課教學效果考核評價體系研究

作者：叢松日 邱正福 曲新英 金淑蘭

[摘要]思想 政治 理論課體現社會主義高等 教育 的特點和優點，是社會主義大學的本質特征。在堅定大學生對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，增強對改革開放和 現代 化建設的信心、對黨和政府的信任等方面，發揮了重要的作用。對大學生思想政治理論課學習成績評價，一般是通過 考試 成績和平時作業及課堂表現來進行，它不利于考核學生的創新精神、學生思想政治素質的提高和 科學 的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀等思想方面的狀況。文章就此提出考核方案。[關鍵詞]思想政治理論課；教學效果；考核評價

一、思想政治理論課的性質和作用

(一)從思想政治理論課的性質上看。按照《中華人民共和國高等教育法》的規定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發展 社會主義的高等教育事業。”“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”“高等學校的學生應當遵守 法律、法規，遵守學生行為規范和學校的各項管理制度，尊敬師長，刻苦學習，增強體質，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思想道德，掌握較高的科學文化知識和專業技能。”

我國大學是 中國 特色社會主義高等學校，思想政治理論課就是國家和高校直接對青年學生進行馬克思主義理論教育和思想品德教育的主渠道和主陣地，是大學生學習馬克思主義理論，培養良好思想品德的基本方式，是國家發展社會主義意識形態的基本途徑，體現了社會主義高等教育的特點和優點，是社會主義大學的本質特征。培養什么人、怎樣培養人的問題，實質上是高等學校堅持什么樣的辦學方向和怎樣堅持辦學方向的問題。我們的高等學校是社會主義的高等學校，必須始終堅持正確的社會主義辦學方向。我們培養的人必須既要合格又要可靠，既要具有較高的綜合素質，能夠成為中國特色社會主義事業的合格建設者，又要擁有良好的思想政治素質，能夠成為中國特色社會主義事業的可靠接班人。

(二)從思想政治理論課的作用上看。第一，思想政治理論課是與資本主義意識形態進行斗爭和較量的需要。大學生是西方敵對勢力與我們爭奪的重點群體，他們通過各種途徑和手段，向我國青年一代尤其是大學生極力兜售其政治觀點、價值觀念、思想文化和生活方式，企圖用潛移默化的方式使青年一代全盤接受西方的價值觀和政治制度，以最終達到他們不戰而勝的政治目的。同時，由于受國際風云變幻和復雜政治氣候的影響，難免會給大學生健康成長帶來一定負面影響。意識形態領域的這些狀況給高校思想政治理論課提出了嚴肅的課題和尖銳的挑戰。高校思想政治理論課所傳授的馬克思主義理論，對于大學生識別和抵制錯誤思潮，對于大學生健康成長具有特殊重要性。第二，思想政治理論課是實現全面建設小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興的需要。大學生是未來發展中國特色社會主義的生力軍，在他們身上寄托著全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的 歷史 重任。他們的素質特別是思想政治素質如何，他們能否成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，關系到黨的事業后繼有人和國家長治久安，關系到實現全面建設小康社會的宏偉目標和中華民族的偉大復興。解決這個問題，必須學習馬克思主義特別是中國化馬克思主義基本原理，使他們運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察和分析問題，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，真正成長為中國特色社會主義事業所需要的合格人才。第三，思想政治理論課是教育、引導大學生健康成長的課程。江澤民說過：要說素質，思想政治素質是最重要的素質。不斷增強學生和群眾的愛國主義、集體主義、社會主義思想，是素質教育的靈魂。大學生正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，學習和掌握馬克思主義科學理論對他們的健康成長至關重要。馬克思主義是社會主義意識形態的旗幟和靈魂，只有用馬克思主義理論武裝大學生，才能夠做到用正確的思想凝聚人心，用馬克思主義作為指導思想，引導多樣化的社會意識。在不同的思想觀念的比較中確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立精神支柱；馬克思主義又是認識世界的強大思想武器，只有用馬克思主義理論武裝大學生的頭腦，才能幫助他們在錯綜復雜的現實和各種風浪考驗面前，認清方向，保持清醒的頭腦，自覺抵制各種不良思想的影響，促進其自身思想政治素質與科學文化素質和健康素質協調發展，為將來報效祖國、服務人民打下堅實的基礎。

二、思想政治理論課教學效果考核評價的現行做法及難點

(一)高校思想政治理論課考核評價的主要方法及點評。第一，目標評價法。一是宏觀目標，即高校思想政治理論課的主要任務，以及每門課的教學目的；二是微觀目標，是指各個高等學校根據宏觀目標的要求，結合本校實際而制定的具體目標。例如在一定期限內，努力把思想政治理論課建設成優質課程或精品課程；規定大學生的考試測驗合格率和優秀率、知行統一率和德智體美綜合發展率等都要努力實現的具體目標和量化指標。宏觀目標和微觀目標相比，應該以宏觀目標即培養什么人為重點和目的。如果離開宏觀目標，那么思想政治理論課就失去自身的思想性、政治性，而等同于一般的專業課或專業基礎課。第二，總結 評價法。是指在一個相對完整的教學活動結束之后開展的教學評估，它的主要目的在于“總結”前面的教學。例如，對思想政治理論課的期中、期末考試；對教師教學情況的考核、測評等，都是總結評價的形式。這種評價方法，主要采取的是筆試的方法，比較適合對專業課或專業基礎課師生的評價，不適宜思想政治理論課師生的總結評價。思想政治理論課是否完成了教學任務，達到了教學目的，筆試成績不能完全反映出來。第三，過程評價法。是指在一個完整的教學活動過程中開展的教學評估。過程評價法，既可以在教學開始之前進行，也可以貫穿在整個教學過程之中。在教學之前通過測試分析，可以發現學生的優點、弱點、關注點和需求點，為教學的針對性和實效性提供依據等。在思想政治理論課教學過程中，這種方法應該提倡。第四，標準評價法。目前有些高校在對學生思想政治理論課學習成績的評價中，確定60分以下為不及格，60分以上為及格，80分以上為良好，95分以上為優秀等做法就屬于這類評價。這種評價方法借鑒專業課或專業基礎課的考試方法，側重對基本理論的測驗，不適合對大學生人生觀、價值觀、理想信念等思想政治狀況的考核評價。

第五，傳統評價法。是指學校常用的紙、筆測驗法，它是一種最悠久、最廣泛的評價方法。這種方法測驗的同樣只是知識，無法有效地測驗大學生的人生觀、價值觀和世界觀，無法測驗他們的理想、信念等思想狀況。不適合測驗思想政治理論課的教學效果。第六，統一評價法。是指對大學生“知、行”統一與“德、智、體、美、勞”統一狀態的綜合評估。高校思想政治理論課的教學效果，不僅表現在理論上掌握的狀況，更重要的是行為上的優化狀況；不僅顯現在德育方面，而且也滲透到智、體、美、勞諸要素方面。高校思想政治理論課評價，既要看課堂教學考試的成績，又要看平時的實際表現。

總之，對大學生思想政治理論課學習成績評價，一般就是通過考試成績和平時作業及課堂表現來進行的。其評價指標往往注重對學生掌握知識多少的考核，而對學生創新能力和實踐能力，尤其是辨別是非等思想狀況的考核較少，不利于激發學生思想政治素質的提高和科學的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀的樹立。

(二)思想政治理論課教學效果考核評價的難點和重點。教學效果這一指標可以說是思想政治理論課教學評價指標體系中最為重要的，同時也是比較難確定、不易實施的。一般專業課的教學效果的確定主要通過對學生表達能力、動手能力、創造能力以及教師工作能力等方面的判斷及測量便可以基本實現，而思想政治理論課的教學效果的檢測則要復雜得多。由于思想政治理論課教學目標具有抽象性、概括性的特點，思想政治理論課教學實踐和評價要做到科學、具體、公正有一定難度，因而就需要把抽象的目標具體化，使之具有具體性、可測性、可操作性。

第三篇：黨支部工作考核評價體系研究與思考（范文模版）

黨支部工作考核評價體系研究與思考

鄭洋

黨支部是開展黨的活動、完成黨的各項任務的最基本單位，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的思想工作最前沿陣地。新形勢下，加快推進企業安全發展、科學發展、和諧發展、創先爭優、學習型黨組織建設中，黨支部的地位和作用日益彰顯。而加強和改進黨支部建設，必須以建立科學完善的黨支部工作考核評價體系為前提。科學完善的黨支部工作考核評價體系，不僅能夠為建設高素質黨員隊伍提供強有力的制度保證，而且對于促進黨支部建設全面進步、協調發展具有重要的牽引和導向作用。

一、當前黨支部工作考核評價體系建設存在問題及原因分析 基于新形勢、新情況的不斷變化，企業黨支部工作考核評價體系建設仍不夠理想，存在著一些與新形勢新任務不相適應的問題，比如考核評價制度散見于一些文件中，尚未形成有機連接的機制，考核評價主體單一，內容不全面，多是采用自上而下的考核評價形式，缺乏群眾評價，這樣的形式易導致對上負責，對下不負責。標準過于原則，方法欠科學，評價多為定性，較少采取定量方法，評價程序缺乏規范性，有的甚至流于形式。結果運用缺乏剛性，往往上級滿意，群眾不滿意，達不到預期目標。此外，考評制度與制度之間的聯系相對脆弱，統一尺度尚待完善。分析原因主要有：當前個別基層黨組織重業務輕黨建，覺得黨支部工作考核評價體系可有可無，對建立黨支部工作考核評價體系動力不足；個別黨支部書記“一崗雙責”意識淡薄，工作依賴性強，不想或不愿創新，對建立黨支部工作考核評價體系的參與熱情不高，一些好的考評辦法不能及時引入，常常是推一推，動一動，不推不動，從而制約了黨支部工作的有效開展。因此，建立健全 1

基層黨支部考核評價體系已成為黨支部建設面臨的迫切性課題。

二、黨支部工作考核評價體系研究的實踐與探索

衡量黨支部工作考核評價體系是否科學完善的重要標準，關鍵要看體系是否完整、結構是否嚴謹、邏輯是否嚴密、程序是否合理，要看考評標準、考評方法、考評手段和結果運用諸內容是否切實可行，要看能否最大限度地發揮考評整體功能。

（一）把握原則，為建立健全科學完善的的考核評價體系奠定堅實的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，基層黨支部建設面臨許多新情況、新問題，這就要求黨支部要根據《黨章》和上級關于基層黨組織建設的有關規定，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，把握黨支部工作考核評價的原則：一是要認真貫徹科學發展觀，始終把科學發展觀要求貫穿于考核評價體系設計全過程。二是從實際出發，注重繼承考評長期實踐中形成的優良傳統，并注意總結經驗，對成熟的加以規范和吸收。三是注重與現行有關政策、規定相銜接、相協調，力求簡便易行，增強考評的科學性、針對性和實效性。四是貫徹改革創新精神，對其他單位有益做法，本著以我為主、為我所用的原則進行學習借鑒，形成具有自身特色的考評制度機制。五是遵循制定制度的基本規律，既充分考慮考評的現實需要，又科學預見形勢任務發展提出的新要求，力求使考評體系體現時代性、具有前瞻性、保持穩定性。

（二）找準形式，為建立健全科學完善的考核評價體系提供有效抓手。一是堅持支部書記述職制度，深化目標化管理考核。在基層黨支部推行工作周述職制度。要求黨支部書記每天將組織安排的工作任務及完成情況、本單位組織的活動內容如實記錄下來，提出自評和建議，每周進行簡要總結并提出下周簡明工作計劃。對黨支部管理工作實行百分制考核，支部每月一次自檢，黨委每季組織一次檢查，每半年一次總評。采用聽取支部工作匯報，查看各種記錄、牌板、資料，召開員工座談會、學習成果測試等方法進行。同時，將黨支部管理考核內容納入企業安全生產、經營管理考核驗收中。其檢查考核的分數比例占質量標準化檢查考核的20%。對季度優勝黨支部給予適應獎勵，予以表彰。二是堅持黨建理論不斷創新，推進支部建設與時俱進。基層黨組織建設是一項綜合工程，有許多課題需要探索，有許多問題需要解決，要使黨建工作與時俱進，就必須堅持理論創新，不斷地實踐、探索、總結、提高。以支部為單位，圍繞各自實際，開展黨建課題研究，并評選優秀課題進行表彰獎勵。三是堅持承諾制度落實，不斷完善支部考核評價體系。從建立健全黨支部工作量化評價體系入手，把實施黨支部、黨員承諾制作為學習、遵守、貫徹、維護《黨章》的有效途徑，作為開展創先爭優、推進企業科學發展的重要舉措。以黨支部為單位，由“黨員示范崗”成員，根據本單位實際和自身崗位情況，提出承諾具體事項，黨支部對黨員個人承諾事項進行初審，黨委負責審定。由承諾對象與黨支部簽訂承諾書，張貼于單位黨務公開欄，接受黨員和職工群眾的監督。實施開展黨員月度承諾自評、支部測評、季度黨員互評、群眾評議、領導點評、黨委綜評活動。建立健全黨員公開承諾制工作小組，負責對黨員承諾制的日常處理，切實保證黨員的承諾條條落實，項項兌現。著力培養一批不同類型、各有特點、群眾公認的創先爭優先進典型，用身邊人、身邊事來教育、培養、引導、警示、熏陶黨員，擴大榜樣的影響力，增強黨組織的凝聚力。

三、啟示

黨支部工作考核評價體系既要能夠解決“考什么”、“怎么考”問題，還要解決考評結果“如何應用”問題，使考評實踐切實做到“全過程、全方位、動態化”，真正實現考評各環節融為一體。

（一）必須要建立針對性的考評目標體系。考評目標體系是

考評黨支部工作的基本遵循和依據，其設臵必須科學合理、規定具體、要求明確、便于操作。否則將直接影響著考評標準的科學性，進而影響著考評結果的公信度。本著實在管用的原則，針對各黨支部的不同特點，把考評標準細化為若干考評項目和考評要點，充分體現考評項目的全面性和繁簡適度的要求，要準確反映黨支部工作全貌，使黨支部工作目標評價體系上下貫通，虛實結合，變“軟指標”為可以量化便于考核的“硬指標”。

（二）必須要建立綜合性的考評方法體系。實踐證明，考評方法的主觀色彩越弱，綜合運用水平越高，考評結果的客觀準確性就越強。在實際考評中，要嚴格遵循考評體系的基本原則和要求，避免和防止落實走樣、各行其是。要全方位多角度地掌握黨支部信息，科學搞好黨支部工作考評結果評定，以定量為前提、定性為歸宿，使考評結果既有質的認定，又有量的比較，既有領導評價，又有群眾公論，通過綜合比較分析，相互補充印證，力求客觀、發展地評價每個黨支部。對諸如民主測評等傳統方式要作更為具體明確的規范，建立差異化的權重標準，根據不同參評群體對考評對象的熟知程度，分別賦予不同的權重標準。在確定考評結果等次等方面引入簡便實用的計量分析模式，滿足評價黨支部工作優劣的要求，實現考評工作由“經驗型” 向“精確型”發展。

(三)必須要建立長效性的考評結果運用體系。科學的考評體系一旦建立，必須要統籌協調各方力量，精心籌劃組織，充分發揮政工部門職能作用，保證考評工作有力有效地展開。要抓好全體黨員的學習教育，將考評體系的學習納入經常性培訓中，使廣大黨員在全面準確掌握考評體系的基本內容和要求中統一思想，在堅決貫徹執行的實踐中提高認識，以強烈的責任感做好支部工作。加強對考評體系運用的監督管理，嚴明紀律，認真落實相關

監督約束機制，切實維護考評工作的嚴肅性和公正性。要跟蹤掌握工作進展情況，及時發現并解決問題，對一些重要制度的落實，給予重點關注。要及時發現和推廣貫徹落實考評體系中的好思路好辦法，善于總結經驗，不斷改進工作。要把考評工作與推進黨內民主建設等結合起來，搞好制度的銜接配套，實現考評工作與企業經營管理各項工作相互促進，增強考評的權威性和生命力。考評結果應作為黨支部目標考核評價、支部班子工作實績評定的重要內容，作為評價黨支部書記履行黨建工作責任人職責、評選表彰先進基層黨組織及優秀黨務工作者的重要依據，作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要根據。

第四篇：教師隊伍建設考核評價體系

教師隊伍建設考核評價體系

二、工作過程

5、項目水平達標

（2）

資料：

《教師小博客》

《自編校本培訓教材》

第五篇：文檔道路客運企業質量信譽考核評價體系研究

摘 要 改革開放３０年來，我國的道路客運業經過迅猛地發展，在滿足人們出行需求和經濟發展方面發揮了積極的作用。然而這種滿足還只是數量上的，運輸服務質量目前并不能滿足要求，道路客運迫切需要提高服務質量和企業形象，而企業服務質量和形象的改善離不開一個有效指導行業發展的考核評價體系，作為行業管理宏觀調控和微觀治理的依據。本文正是基于這樣的目的，首先從道路客運企業發展面臨的機遇和挑戰兩個方面，明確了開展道路客運企業質量信譽考核評價的現實需要，在此基礎上簡要分析了質量信譽考核的目的、意義，并對國內外現有的道路運輸企業考核評價體系進行了介紹和比較，為本文的研究提供了一定的借鑒。其次，通過對質量、服務質量、運輸產品質量、信譽等有關概念和消費者行為選擇理論、市場失靈說、政府職能論等理論的闡述，為考核提供了理論依據，并且從道路客運產業特性、行業現狀和政府職能轉變三個方面分析了質量信譽考核的必要性。再次，從道路客運企業質量信譽考核的本質、依據、方式和步驟四個方面，簡要介紹了道路客運企業質量信譽考核評價的主要內容。分析了建立考核評價體系的出發點，在于為行業管理部門提供科學、公平、實用的客運企業評價工具，通過優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，督促、引導客運企業誠信經營、優質服務。本文遵循科學性、系統性、動態性、前瞻性、可操作性等原則，把定性分析和定量分析相結合，在廣泛調研和征求意見的基礎上建立了考核評價指標體系，分析了其邏輯構成和具體內容，并且利用層次分析法對指標體系進行了量化分析，在此基礎上進行了實例研究，證明了指標體系在實踐中的應用效果，同時也發現了指標體系的問題，最后提出了有效實施考核評價的保障措施。關鍵詞：道路客運企業、質量信譽考核、指標體系、層次分析法 Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐ ｆｏｒ ３０ ｙｅａｒｓ，ｏｕｒ ｎａｔｉｏｎ’Ｓ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ，ｈａｖｉｎｇ ｂｒｏｕｇｈｔ ａｃｔｉｖｅ ｅｆｆｅｃｔ ｉｎ ｓａｔｉｓｆｙｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｎｅｅｄ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈａｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｓａｔｉｓｆｉｅｄ ｏｎｌｙ ｗｉｔｈ ｑｕａｎｔｉｔｙ，ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｃａｎ ｎｏｔ ｂｅ ｓａｔｉｓｆｉｅｄ，ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｎｅｅｄ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｉｍａｇｅ．Ｂｕｔ ｔｈｏｓｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｃａｎ’ｔ ｂｅ ｓｅｐａｒａｔｅｄ ｆｒｏｍ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｇｕｉｄｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒ５ ａｓ ａ ｂａｓｉｓ ｔｏ ｍａｃｒｏ—ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ａｎｄ ｍｉｃｒｏｃｏｓｍｉｃ ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ ｐｕｒｐｏｓｅ，ｆｉｒｓｔｌｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｃｌｅａｒｌｙ ｄｅｆｉｎｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｒｅｐｕｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ．Ｔｈｅｎ ｂｒｉｅｆｌｙ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａｖａｉｌａｂｌｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｒｏａｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ ｂｏｔｈ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ，ｈａｖｉｎｇ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｃｅｒｔａｉｎ ｕｓｅｆｕｌ ｖａｌｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｉｓ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ．Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ａｆｔｅｒｅｘｐｏｕｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｑｕａｌｉｔｙ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｑｕａｌｉｔｙ，ａｎｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔｉｎｇ ｐｒｏｄｕｃｔ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｃｏｎｓｕｍｅｒ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｃｈｏｏｓｅｓ ｔｈｅｏｒ５ ｍａｒｋｅｔ ｍａｌｆｕｎｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒ５ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｈａｖｅ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｉｓ ｔｏ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｂｒｏｕｇｈｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｔｈｅ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｆ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｓｔａｔｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，ｉｎｄｕｓｔｒｙｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎ．Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎｂｒｉｅｆｌｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｐｒｉｍａｒｙ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ａｂｏｕｔ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ’ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄｐｒｅｓｔｉｇｅ ｓｔａｎｄｉｎｇ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ：ｉｔｓ ｅｓｓｅｎｃｅ，ｇｉｓｔ，ｍｏｄｅ ａｎｄ ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｅｎ ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｓｔａｒｔ ｐｏｉｎｔｓ ｈｏｗ ｔｏ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ｉｍｐａｒｔｉａｌ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｔｏｏｌ ｆｏｒ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ａｌｓｏ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ａｉｍｅｄ ｔｏ ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ ａｎｄｃｏｎｄｕｃｔ ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ ｈｏｎｅｓｔｙ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｈｉｇｈ—ｑｕａｌｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ“ｓｔｒｏｎｇｅｒ ｗｉｎｓ ａｎｄ ｗｅａｋｅｒ ｄｉｓａｐｐｅａｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ”ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄ ｍａｒｋｅｔ ｅｘｉｔｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ａｆｔｅｒｗａｒｄ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｆｏｌｌｏｗｅｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ｓｙｓｔｅｍｉｃ，ｄｙｎａｍｉｃ，ｐｒｅｍｏｎｉｔｏｒｙ ａｎｄ ｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ，ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｏｇｅｔｈｅｒ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｎ ｔｈｅｂａｓｉｓ ｏｆ ｗｉｄｅｌｙ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｏｌｉｃｉｔｉｎｇ ｉｄｅａｓ．Ａｎｄ ｔｈｅｎ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅｌｏｇｉｃａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｉｔｓ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｃｏｎｔｅｎｔ，ａｎｄ ｕｓｅｄ Ａｎａｌｙｔｉｃ ＨｉｅｒａｒｃｈｙＰｒｏｃｅｓｓ（ＡＨＰ）ｄｏｉｎｇ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｔｕｄｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｕｓｅｄ ａｌｌｅｘａｍｐｌｅ ｔｏ ｃｏｎｆｉｒｍ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔ ｏｆ ｅｘａｍｐｌｅ ｐｒｏｖｅｄ ｉｔｓｆａｃｔｕａｌ ｅｆｆｅｃｔ ｉｎ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｕｓｅ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｄｉｓｃｏｖｅｒｅｄ ｔｈｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ ｂｅｉｎｇ ｉｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅ ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｍａｋｅ ｓｕｒｅｔｈｅ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｏａｄ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｒｅｐｕｔａｔｉｏｎ； ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ；Ａｎａｌｙｔｉｃ Ｈｉｅｒａｒｃｈｙ Ｐｒｏｃｅｓｓ 論文獨創性聲明 本人聲明：本人所呈交的學位論文是在導師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果。除論文中已經注明引用的內容外，對論文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本論文中不包含任何未加明確注明的其他個人或集體己經公開發表的成果。本聲明的法律責任由本人承擔。論文作者簽名：史用守切艿年ｊ月詹日 論文知識產權權屬聲明 本人在導師指導下所完成的論文及相關的職務作品，知識產權歸屬學校。學校享有以任何方式發表、復制、公開閱覽、借閱以及申請專利等權利。本人離校后發表或使用學位論文或與該論文直接相關的學術論文或成果時，署名單位仍然為長安大學。（保密的論文在解密后應遵守此規定）論文作者簽名：建岡寧 知諺年上月憎日 導師簽名：泐“ 礎３年夕月易凸日 長安大學碩士學位論文 弟一早珀了匕 第一章緒論１．１研究背景 交通運輸是人類進步、社會發展、經濟繁榮的基礎，是國民經濟的重要組成部分。道路客運是國民經濟中從事旅客運輸的生產部門，是國家綜合運輸體系的一個重要分支，是國民經濟的基礎性行業，在支持經濟發展和改善人民生活方面發揮著重要的作用。１、道路客運業發展面臨的機遇 經濟的持續發展和人們生活水平的不斷提高，為道路客運業的發展帶來了前所未有的機遇。改革開放以來，由于我國道路建設方面投入力度的加大、公路通車里程的增加、運輸車輛性能的改進和檔次的提高，使得道路運輸基礎保障能力大幅度提高，道路客運在綜合客運體系中所占份額逐年上漲，成了越來越多旅客中、短距離出行的首選。隨著政府職能由“管理型”向“服務型”的進一步轉變，行業管理體制逐漸健全，為道路客運企業的發展創造了良好的政策環境和發展機遇。２、道路客運業發展面臨的挑戰 我國加入ＷＴＯ對道路客運業帶來的沖擊，以及資源、環境可持續發展的制約，使道路客運業自身成長和發展的弊端逐漸顯現，主要表現在：道路運輸市場體系不健全、運輸結構不合理、法規不完善，以及道路客運與其他運輸方式競爭的日益激烈、旅客對運輸服務質量要求不斷提高、消費者維權意識的增強、經營成本的上升等方面，這些問題又使道路客運業的發展面臨挑戰。３、道路客運業發展的要求 在這樣的機遇和挑戰并存的時期，在宏觀管理層面如何規劃和引導道路客運業發展，在微觀層面如何使企業克服一些根深蒂固的、深層次的矛盾和問題，提高市場競爭力和抗風險能力就顯得尤為重要。由于道路旅客運輸市場發育不良、市場體系不健全，市場主體缺乏規范的市場行為，使得價格、財政、信貸、利率等經濟手段賴以發揮作用的條件不完全具備，政府通過經濟手段很難取得預期的調節效果，道路運輸市場優勝劣汰機制不健全，制約了市場的有效發展。目前我國道路旅客運輸市場明顯存在優勢企業難以發展，而劣勢企業難以被淘汰的不合理狀況，使得運輸資源難以有效配置，資源流向很不合理【１４】。結合道路客運行業的產業特性和行業發展現狀，以及宏觀經濟的發展趨勢，在市場 第一章緒論經濟體制日益完善的今天，對于道路客運行業的管理，要綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，采取直接管理和間接管理相結合的方式，并逐步由以直接管理為主轉變為問接管理為主。道路客運企業質量信譽考核就是行業管理方式轉變的一個集中體現，通過開展質量信譽考核，建立道路客運企業動態監管體系，針對不同考核結果對企業采取不同的政策：對考核結果優良的企業給予政策扶持，優先安排線路資源和新增經營指標，適當減免行業管理費，引導其向規模化、集約化方向發展，提高經營者的實力和市場競爭力；對考核結果不合格的運輸企業，給予必要的懲罰，查明原因并要求其改進和調整，對于不能滿足要求的，甚至淘汰出局，這樣的危機意識，對考評對象能起到促進的作用。開展質量信譽考核，依靠政策引導、市場調節、社會監督和法律約束，形成合力來推動行業的發展，解決資源有效配置和實現市場“優勝劣汰”的目的，可以從宏觀層面對行業的發展起到調控的作用，從微觀層面對企業的發展起到引導、規范和監督的作用。１．２研究目的和意義 自２００６年以來，道路客運企業質量信譽考核工作已經在全國廣泛開展，然而大多還處于試行階段，存在很多問題，有待進一步完善。本文正是基于這樣的考慮，在分析陜西省和其他省市道路客運業發展歷程和實際考核經驗的基礎上，改進和完善了現有的考核評價辦法，力求建立一種更加實用的考核評價體系，以期能夠系統反映道路客運企業發展態勢和存在的問題，深入分析行業政策和調控措施的執行效果，為行業主管部門下一步的宏觀調控和微觀治理提供依據。道路客運企業質量信譽考核評價體系的主要研究意義，包括以下幾個方面： １、豐富行業管理手段 通過考核評價工作的開展，可以反映出道路客運企業質量信譽方面的本質，發現與評價標準的差距以及存在的問題，為進一步制定政策和發展方向提供決策依據，極大地豐富了行業管理手段，有利于行業管理水平和效率的提高。考核評價指標體系為各級道路運輸管理機構深入了解道路客運企業、全面分析道路客運企業的經營管理現狀和發展態勢提供了科學有效的手段，有利于把握整個道路客運行業的發展方向【１１】。同時為道路運輸管理部門開展企業審驗、客運班線服務質量招投標、文明企業評比提供了依據。２、全面反映企業發展狀況 道路客運企業質量信譽考核評價指標體系的設計，充分結合道路客運企業的特點，能夠綜合反映道路客運企業發展現狀。考核評價指標體系內容覆蓋面廣，綜合反映道路 ２ Ｋ安大學碩上學位論文客運企業的安全生產、經營行為、服務質量、企業管理、社會責任，以及獲得的榮譽表彰、完成的指令性運輸任務等內容。由于指標體系在設計時較好地結合了經營等級評定、組織結構調整、服務質量招投標、公司化經營等相關產業政策，可以通過指標反映產業政策的執行效果。３、提供政策依據和發展指導 企業的正常發展是保證國民經濟發展的前提條件，政府有責任通過各種調控手段為企業創造一個良好的環境，使其健康發展。好的政策、措施是企業發展的重要環境，而政策措施的制定、執行和完善都離不開對企業的狀況、運行勢態、存在問題進行正確、及時、系統、全面的了解。道路客運企業質量信譽考核評價體系的建立，為宏觀調控提供了技術支持和決策依據，有助于道路運輸管理部門創造更加優良的環境，通過準確的引導來促進道路客運行業的發展。４、促使企業加強和改善內部管理 在市場經濟條件下，質量信譽考核評價對企業是一種鞭策，因為質量信譽考核評價是對企業內在質量和外部信譽的全面檢驗和考核，有利于及時發現企業經營管理中的薄弱環節以及與其他企業的差距，為企業改善經營管理提供了壓力和動力。道路客運業作為服務行業，市場的競爭已不僅僅停留在價格上，而是在運輸成本、服務質量、服務理念、技術創新等諸多方面的綜合競爭。在運輸市場供大于求的激烈競爭環境下，保持與客戶的良好關系，建立以客戶滿意為中心的服務理念也顯得尤為重要。考核評價指標體系能夠反映道路客運企業的管理績效，并具有一定的前瞻性和引導性，為企業改善內部管理、增強市場競爭力提供導向依據。５、滿足相關使用者的需求 通過對道路客運企業質量信譽考核評價結果的公布和對相關指標的分析，有利于政府其他有關部門加深對道路運輸業發展狀況的了解，可以為爭取有利于行業發展的外部環境提供咨詢意見和決策參考資料。可以拓寬企業的投融資渠道，爭取優惠政策，加快企業發展。６、規范市場經濟秩序，促進行業信用體系的建設 在激烈的市場競爭中，一些企業往往受利益驅使無視道德或法律約束，做出有悖市場競爭原則的行為，擾亂市場經濟秩序。質量信譽考核評價把企業的經營行為作為～個重要的方面，考核機構將根據道路運輸管理部門日常稽查、用戶投訴和媒體曝光的情況，對企業違規經營行為進行嚴肅處理并考核記分，在一定程度上可以起到監督和約束企業 ３ 第一章緒論經營行為的作用，長期進行有利于道路客運市場的規范以及行業信用體系的建設。７、加強社會輿論和公眾監督 道路客運企業質量信譽考核評價過程接受媒體監督，新聞媒體作為信息傳播的載體，參與到質量信譽考核評價過程，一方面對道路客運經營者的違規違章行為及時、準確地進行曝光，可對道路客運企業起到警示作用；另一方面，可以起到宣傳先進、典型的作用，引導經營者改善服務設施、服務質量和經營管理水平，樹立良好的企業形象，增強品牌意識。質量信譽考核的結果（優良、合格、基本合格和不合格）將會通過媒體對外公布，成為旅客選擇運輸經營者的一個重要信息；同時也是道路客運企業推優評優和安排新增運力和班線的前置條件。１．３國內外研究綜述１．３．１國內研究現狀 １、國內對于資信評估的研究 在我國，資信評估作為一個獨立的行業誕生于８０年代末，與企業發行債券同步產生。依照評估主體，目前國內企業資信評估體系可以分為三大類：國內商業銀行的資信評估體系、獨立機構的資信評估體系和特殊行業的評估體系。前兩者的考核評估指標體系比較籠統，在一些特殊性質行業進行評估，效果往往并不理想，因此，我國部分學者在研究一些特殊行業特點的基礎上，提出了不少很有參考價值的行業考評體系，如：陳舜（２００４）從加強企業內部管理、樹立企業外部信譽的角度，提出了包括經營資格、企業品質、履約信用、營運聲譽等４大類３個層次４０個具體指標的班輪運輸企業資信評估指標體系。丁宇（２００６）以企業資信評估理論為基礎，結合行業發展現狀、管理規范和發展趨勢，從企業素質、管理水平、經營能力、償債能力和履約信用５個方面３個層次共１７個具體指標，對道路運輸企業資信評估指標體系進行了研究【１４】。上述理論和實踐研究，對于道路客運企業開展考核評估提供了理論和現實依據。隨著市場經濟的發展和行業管理部門職能的轉變，道路運輸行業管理迫切需要一種能夠將經濟、法律、行政手段相結合的行業管理新途徑，日益成熟且效果顯著的的資信評估辦法，成為行業管理必然的選擇。道路運輸業開展的質量信譽考核評價工作，就是資信評估方法在道路運輸業的具體應用。２、國內對于道路運輸企業質量信譽考核評價的研究 ４ Ｋ安火學碩士學位論文（１）質量信譽考核的初步發展。陜西是較早開展道路運輸企業質量信譽考核的地區，針對轄區內道路客運企業經營不規范，管理水平低，服務質量差的狀況，２００４年陜西省交通廳制定并印發《陜西省道路運輸企業質量信譽考核評估試行辦法》（陜交發（２００４）３８０號），明確了質量信譽考核的范圍、程序和標準，要求省市兩級道路運輸管理機構從安全管理、組織結構、經營管理、質量信譽、車輛技術、員工管理、企業文化等方面對全省三級以上道路客運企業進行考核，目的是通過考核工作的開展促進陜西省道路運輸企業健康發展，增強市場競爭力，規范企業經營行為，提高服務質量，實現誠信經營、文明經營【”Ｊ。從考核實施的結果來看，考核取得了一定的成效：①道路運輸企業服務意識和社會責任感普遍增強。通過開展質量信譽考核，企業普遍意識到違規經營的代價和成本高了，注重規范經營行為，提高服務質量；這種接受社會公眾和媒體監督的機制，使企業社會責任感明顯增強，注重企業形象和品牌建設。②企業注重基礎管理工作，各項管理制度更加健全，機構設置日趨合理，檔案和基礎臺帳逐漸完備，日常管理更加規范，從源頭上避免了事故的發生。③安全生產形勢平穩有序。企業更加重視安全生產工作，建立健全了安全管理機構和安全管理制度，廣泛使用現代科技手段，對預防道路交通運輸事故的發生起到了一定的作用，與考核前相比，企業交通責任事故次數、死亡人數、受傷人數和經濟損失都有所下降。（２）在全國交通系統廣泛開展。２００６年交通部《關于印發道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）的通知》（交公路發（２００６）２９４號）出臺后，要求各省市依據考核辦法制定具體的實施細則，開展道路運輸企業質量信譽考核工作。先后有廣東、湖北、陜西、重慶、甘肅、湖南、江西、江蘇、浙江、廣西、貴州等十幾個省市制定了地方的考核實施細則，并逐步對道路客運企業、道路貨運企業、汽車客運站、汽車貨運站、駕駛員培訓機構、機動車維修企業開展考核工作。（３）陜西的新發展。陜西省交通廳經過連續兩年開展道路客運企業質量信譽考核，對這項工作有了更新的認識、更進一步的重視和更高的要求。２００７年４月至２００８年１月，陜西省交通廳運輸管理局與長安大學經濟與管理學院共同合作，在廣泛調研、充分論證的基礎上，制定了符合陜西省道路運輸業發展要求的質量信譽考核辦法，新的考核辦法對交通部考核評分表中原有指標進行了細化、分解和補充，并且增加了體現過程管理和日常管理的指標，可操作性、針對性強，可以較為真實、全面地反映企業的質量信譽狀況。５ 第一章緒論 ３、國內研究的不足之處 考核在促進企業提高服務質量、規范經營行為、加強內部管理等方面取得了一定的作用，然而它還是不完善的，隨著考核工作的開展，暴露出了很多矛盾和問題。①不同地區在考核指標體系設計和考核結果處理方面存在差異，處于相互獨立的狀況，需要解決銜接的問題。②考核評價指標體系還應該再完善，指標的選取和評分標準還需要再調整。指標設計應該注重對過程的管理，增加可量化分析的指標。③考核評價主體職責劃分不明確。在確定評價機構職責的時候，要將道路運輸管理機構日常管理和和考核有機結合，規定日常考核分數占考核結果的比例，對各級道路運輸管理機構的職責有明確的劃分。④對考核工作理解不深入，重視程度不夠。考核評價的主體和客體，對于考核工作的理解不深入，普遍對考核評分標準尺度掌握不統一，不能對企業的質量信譽情況做出客觀、準確的評價。道路運輸管理機構沒有將日常稽查與考核有效銜接，對于基礎資料的收集歸檔、原始記錄的儲存、日常管理等沒有形成良好的規范和制度，不利于考核工作的順利開展。各個地區對于質量信譽考核工作的重視程度不一樣，落實情況不一樣，致使考核工作不能達到預期的目的。⑤經營者觀念落后，亟待轉變。有一些客運經營者對清理掛靠經營，推行集約化、公司化經營認識不足，習慣于只收費、不管理的掛靠經營模式，不愿意承擔公司化經營可能帶來的風險和責任，同時也看不到公司化經營能夠帶來的效益和優勢，這種傳統、落后的觀念在一定程度上制約了考核目標的實現，亟待轉變。１．３．２國外研究現狀 １、國外對于資信評估的研究 ．國外的資信評估起源于美國對商業債券的評估，己經有１００多年的歷史，在７０年代后逐漸擴展到了全世界。比較著名的評估機構有標準普爾公司、穆迪投資者服務公司和惠譽國際信用評級有限公司等。主要的評價指標體系有：①企業信用要素評估體系，指標體系設計主要借鑒六“Ｃ”中的要素，Ｃｈａｒａｃｔｅｒ（品格）、Ｃａｐｉｔａｌ（資本）、Ｃｏｌｌａｔｅｒａｌ（擔保品）、Ｃ叩ａｃｉｔｙ（能力）、Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ（環境）、Ｃｏｖｅｒａｇｅ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ（保險）等方面。②以穆迪公司為代表的評估體系。穆迪公司是世界上最早開展企業信用評估的機構之一，其資信評價體系在國際上享有盛譽。穆迪公司認為資信評估體系的核心是企業的償債能力與意愿，即測評對象的違約風險與違約的嚴重性，由此出發重點考察企業的八個方面：分析財務報表及相關指標，了解財務狀況的安全性、收益性、償債能力；分析被調查企業的 ６ 長安人學碩卜學位論文行業狀況及其業務往來狀況，預測行業市場動態和企業未來的發展趨勢；被調查企業在金融機構的借款狀況及以往的經營業績和信譽；被調查企業抵押品的性質與保證人的信用狀況；被調查企業的授信期限長短，交易性質和履約能力；被調查企業對國內外市場變動和政府政策導向變化的敏感程度；被調查企業獲利能力、現金流量、還款來源及授信獲償能力等【１４】。２、國外對于道路運輸業考核評價的研究 國外道路運輸業考核評價方面，側重點主要在企業經營業績方面，考評的主體是公司的股東。在美國，企業主要是以財務報表方式向股東報告公司的經營成果和發展趨勢，股東也只能通過企業公布的財務報表來了解自己的資本收益是否有可靠的保障，并據之做出反應，因此主要財務報表中的主要指標，如損益表中的凈收益、資產負債表中的企業財力資源、企業的償債能力、股東持有的權益、現金流量表中資金的來源和運用情況等，實質上是股東考核企業經營狀況的指標。蘇聯對道路運輸企業的考核，主要包括企業工作質量及生產效益兩方面，有六大類考評指標，分別是：企業的綜合生產效益指標，用運輸量增長速度、收入增長速度等來表示；勞動生產率增長速度指標；固定基金、流動基金與基本建設投資利用效率提高指標；運輸工具利用效率指標；旅客運輸效益指標和科技措施的投入和使用指標。１．３．３國內外研究的異同 在不同的經濟體制下，由于利益主體的不同，考核評價指標的選擇使用也有不同。但相同的是，各國都非常重視對道路運輸企.