第一篇：地方政府的政策執行行為研究

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本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

題

目：地方政府的政策執行行為研究

學習中心： 開縣奧鵬學習中心[16]VIP

層 次： 專科起點本科

專 業： 行政管理 年 級： 2012年春 季

學 號： 121511326562 學 生： 代居東 指導教師： 郭 潔 完成日期： 2013年12月06日

地方政府的政策執行行為研究

內容摘要

我國部分地方政府在執行上級政策的過程中，由于自身治理結構、權力運行方式等存在的不足，在地方利益的驅使下，出現了“自行立法”，變相執行政策；隱瞞政策信息，神秘執行政策；逃避矛盾，消極執行政策；曲解政策原意，盲目執行政策等問題，導致政策目標難以甚至無法實現。這嚴重影響了政府的權威，削弱了政策在基層的調控力。基于此，本文，把理論分析與實證分析、定性分析與定量分析結合起來：總結歸納我國政策執行的影響因素，并據此分析這些因素是如何作用于我國地方政府政策執行過程，使其執行行為偏離政策目標的。

關鍵詞：地方政府； 政策執行； 地方利益

I

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目 錄

內容摘要............................................................I 引 言.............................................................1 1 地方政府政策執行行為概述.........................................2 1.1 地方政府政策執行行為的概念..................................2 1.2 地方政府政策執行行為的主要內容..............................2 1.2.1執行戰略力..............................................3 1.2.2執行主體優化力..........................................3 1.2.3執行資源調配力..........................................3 1.2.4執行環境支持力..........................................4 1.2.5執行效力................................................4 2 我國地方政府政策執行行為面臨的問題分析...........................5 2.1 地方政府政策執行行為不佳的主要表現..........................5 2.1.1政策執行失真...........................錯誤！未定義書簽。2.1.2政策執行緩慢...........................錯誤！未定義書簽。2.1.3政策執行乏力...........................錯誤！未定義書簽。2.1.4政策執行呆板...........................錯誤！未定義書簽。2.2 地方政府政策執行行為不佳的成因.............錯誤！未定義書簽。

2.2.1自利性是導致政策執行力不佳的深層原因...錯誤！未定義書簽。2.2.2執行機制缺損是政策執行力不佳的根本原因..................5 2.2.3人員素質欠佳是政策執行力不佳的直接原因..................5 3 優化地方政府政策執行行為的主要途徑...............................6 3.1 塑造能動的政策執行雙方......................................6 3.1.1 提高地方政府政策執行主體的素質.........................6 3.1.2 建立和完善地方政府政策執行中的權力配置機制.............6 3.1.3 建立地方政府政策執行約束機制...........................6 3.1.4 建立地方政府政策執行溝通協調機制......錯誤！未定義書簽。3.2 培育執行力文化.............................錯誤！未定義書簽。3.3 弘揚公共精神................................................6 3.4 拓展執行資源................................................6

II

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3.5 提高執行能力................................................6 結論與展望..........................................................7 參考文獻............................................................7

III

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引 言

從理論上說，國家目標、地方政權行動策略與基層社會利益訴求這三者具有一致性，政策執行應該是一種單向的“授權與執行”的復制關系。然而，在執行實踐中卻并非如此，嚴重損害了基層社會的利益，阻礙了政策目標的實現。要解決諸如此類的問題，就有必要對地方政府政策執行過程中存在的問題進行深入分析，找出其背后的深層次原因，進而在理性化、制度化的基礎上構建地方政府政策執行的新型模式。同時也對于促進區域經濟的發展，具有重要的現實意義。

完整論文請加QQ:1479352057 地方政府政策執行行為概述

1.1 地方政府政策執行行為的概念

“政策執行力”是隨著新公共管理運動的浪潮從企業界引入到政府政策實踐領域的新概念。有學者認為政策執行力是“指能夠準確理解政策目標及方向,并通過精心設計方案、實施方案和對各種人財物、信息、法律、制度等資源進行集中調控和使用,從而達到有效調控政策、完成既定目標的政府內在的能力和力量”。也有學者把政策執行力定義為“公共政策執行力主體為了達到政策目標,通過對各種相關資源的調度、控制和使用,有效地執行公共政策的能力總和”。本文認為“政策執行力”是政策執行主體準確把握政策目標及方向,有效集中和調度各種資源,從而有效地執行政策的行動力。政策執行力是政策執行主體執行政策時把握的“向度”、“角度”、“尺度”、“力度”、“速度”。政策執行力的構成要素包括政策執行主體、政策執行機制、政策執行資源、政策執行環境等。

1.2 地方政府政策執行行為的主要內容

地方政府的執行行為決定了地方政府政策執行力的生成結構。對地方政府來說，不存在有沒有執行力的問題，只有執行力優劣的問題。地方政府政策執行力體現在地方政府的執行行為過程中,“政府行為是一種組織的產物”,“是龐大組織依據標準的行為方式運作的產物”，它的執行行為并不是單一性的，而是綜合性的，因此它的執行能力也是綜合的，是政府在執行過程中各種力量綜合而成的整合力。

地方政府執行行為是在一定的環境中發生的。同時，在執行上級政策的過程中，地方政府需要整合政府內部的各種力量以及資源等多種要素。可以說，地方政府政策執行力是由若干因素有機結合在一起而生成的，這些因素的狀況及其相互關系又直接影響著所生成的執行力的優劣。一般來說，不考慮各級地方政府的差異，生成地方政府政策執行力的基本因素是執行戰略、資源(包括組織、人員等)以及環境。執行主體是影響執行力的重要因素，執行主體的認知能力、理解能力、責任心、個人素質、工作能力等會對執行活動產生直接作用。然而執行主體并不是決定執行力的唯一因素，執行力不佳不能完全“歸罪”于執行主體。除了執行主體外，執行資源、執行環境、執行方式、執行對象等都會影響執行力的優劣。當然執行的目的在于獲得結果，任何組織或人的執行行為都是講求績效的，政府執行也不例外。地方政府的執行績效是與地方政府政策執行力成正比的，執行績效好壞在一定程度上體現了執行過程中地方政府的執行力優劣，但是二者并不等

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同。

從地方政府政策執行力的生成結構出發，就地方政府的共性而言，其政策執行力的主要內容包括執行戰略、執行主體、執行資源、執行環境和執行績效五個維度所體現出來的能力。1.2.1執行戰略力

戰略被用于統一行動、創造一致性或連續性，但最重要的是它賦予組織一個新的目標。好的戰略意味著好的開始。美國學者利文斯說：“問題的挖掘和確認比問題的解決更為重要，對一個決策者來說，用一個完整和優雅的方案，去解決一個錯誤的問題，對其機構產生的不良影響比用較不完整的方案去解決一個正確的問題大的多”。地方政府良好的戰略規劃，首先要能夠充分理解、認知上級政府政策的精神和實質；其次要從全局出發、從整體利益出發謀劃執行工作需要對戰略執行的各項問題投入很多精力。這一維度主要包括：執行意愿強度、執行方案規劃力兩方面內容。1.2.2執行主體優化力

政策執行主體是指負責落實公共政策目標、措施的人員和組織。在我國，絕大部分行政機關和工作人員都屬于公共政策執行主體范疇。執行主體是執行活動的重要因素和執行力的重要來源，在執行力中占有相當重要的地位，發揮著核心作用。任何政策只有依賴良好的執行主體，才有可能順利和有效執行。執行力的其他要素，包括資源、環境等都是通過執行主體才能發揮作用。政府執行主體能力的高低、運作的好壞，往往決定執行力其他要素能否有效運作。這一維度包括：組織合理度、人員適配度、組織協調度和過程監控度等四方面內容。1.2.3執行資源調配力

在很多情況下實施的是同一項政策，但不同的地方政府取得的執行效果卻往往大相徑庭，這在一定程度上是由于政府執行資源的差異所造成。正如美國一位負責防治空氣污染的州政府官員曾指出：“執行計劃的構想,設定流通空氣的品質標準，以及建立計劃的目的以配合那些標準，均是極佳的創意，但執行的成果有賴于執行人員所能得到的何種何量的資源為定。”如果缺乏必要的、充足的用于政策執行的資源，是很難通過政策執行以達到預期的政策目標的。地方政府所占有

完整論文請加QQ:1479352057 的資源總量及地方政府調配資源能力的強弱很大程度影響著地方政府政策執行力的優劣。這一維度主要包括：財力資源調配力、信息資源調配力和權威資源調配力三個方面內容。1.2.4執行環境支持力

執行環境是指作用和影響政策執行的外部條件的總和，也是影響執行力的因素之一。政府執行的投入和政府執行的過程始終處于一定的政府執行環境之中，任何一項政策的執行都會受到外界社會環境的影響和制約，適宜的環境無疑有助于政府有效地執行政策，不適宜的環境必將妨礙政府順利執行政策。每一項政策執行都是一個具體的系統，都有與之相適應的政策執行環境，影響政府政策執行的環境主要有政治、經濟、自然等方面，它們從不同的方面或單一或綜合地影響著地方政府的政策執行，影響地方政府政策執行力的優劣。這一維度主要包括：政治環境支持力、經濟環境支持力和自然環境支持力三方面內容。1.2.5執行效力

執行效力實際上就是執行的有效性。政策執行的績效既是執行主體完成工作任務的標志，也是政策執行過程中諸因素效能的綜合反映，是直接反映執行力大小的因素之一。這一維度主要包括：執行效度和社會滿意度兩方面內容。

完整論文請加QQ:1479352057 我國地方政府政策執行行為面臨的問題分析

2.1 地方政府政策執行行為不佳的主要表現

政策的實際效果是人們評判政策的主要標準，也是政策是否具有執行力的具體體現。

2.2.2執行機制缺損是政策執行力不佳的根本原因

在公共政策的執行過程中，由于一些必要的執行機制缺失嚴重影響了公共政策的有效執行，使公共政策在執行過程中缺乏競爭，缺少溝通，政策主體得不到真實的執行信息，最終導致了地方政府政策執行力低下。

監督對于政策的高效執行具有重要作用。目前我國地方政府行政組織內部，政策執行有兩個機構發揮監督作用：一是監察局，負責對行政機關實行監督，其具體監督對象是副科級以下干部。另一個是人大的監督。然而，在現行的體制安排下，監督機關在人事、財政、福利等方面與執行機關有著密切的利益依附關系，使監督機構難以正常運轉。同時，權力機關的監督職能因其權力虛化而缺乏約束力，社會監督由于區域特殊的社會環境而壓力重重。2.2.3人員素質欠佳是政策執行力不佳的直接原因

完整論文請加QQ:1479352057 優化地方政府政策執行行為的主要途徑

從前面的論述中我們不難看出：地方政府政策執行中出現的種種問題使得中央或上級政策的權威性、嚴肅性受到來自國家機器內部的具有自我利益、自我意識、自治權力日益增大的地方政府的挑戰。它不僅會損耗政策效益，削弱中央政府權威，而且會破壞中央政府形象，妨礙社會發展。因此，如何有效地防治地方政府政策執行不力現象，充分發揮公共政策的調節作用，在強調統籌城鄉發展、全面建設小康社會和社會主義新農村的今天，就成為擺在我們面前的一個迫切需要解決的問題了。

3.1 塑造能動的政策執行雙方

3.1.1 提高地方政府政策執行主體的素質

3.1.2 建立和完善地方政府政策執行中的權力配置機制

3.1.3 建立地方政府政策執行約束機制

3.3 弘揚公共精神 3.4 拓展執行資源

3.5 提高執行能力 3.6 加強執行監督

美國行政學者鄧恩說過，“監測有助于確定項目執行人員、官員以及其他利益相關者是否按照立法者、管理機構和專家組所制定的標準和程序開展行動”，因此，公共政策的執行要建立完整的監督體系和全方位、多層次的監督網絡，通過對地方政府的執行過程進行科學、有效的監督，使政策執行者的行為受到嚴格、規范的制度約束，即時糾正執行過程中出現的各種各樣的偏差，以督促行。同時，強化責任追究，加大懲罰力度，對于政策執行不力、效率低下、執行失誤，特別是違背政策、對抗政策等行為，要追究當事人、主管領導的責任，并給予嚴厲的懲處，使政策執行者直接對執行結果負責，促進其忠實而又創造性地執行政策。

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結論與展望

參考文獻

[4]寧騷,公共政策學.北京:高等教育出版社，2003:96.[5]楊宏山,公共政策的價值目標與公正原則.中國行政管理，2004，(6).

第二篇：論地方政府的政策執行行為研究-HHY

XX秋行政管理（本）論文

論文題目 XXX政府的政策執行行為研究

學生姓名 HHY 學 號 XXXXXXXXXXXXX 指導教師 XXXXXX 專 業 行政管理 年 級 XXXX年秋 學 校 XXXX學院

浙江廣播電視大學畢業論文

目錄

1.地方政府公共政策執行力不足的表現 ??????????????? 3 1.1執行失真

????????????????????????? 3 1.2執行乏力

????????????????????????? 3 1.3執行低效

????????????????????????? 3 2.地方政府公共政策執行力不足的原因 ??????????????? 4 2.1“執行”的理念缺乏

???????????????????? 4 2.2地方利益至上

??????????????????????? 4 2.3執行資源短缺

??????????????????????? 4 2.4執行能力平庸

??????????????????????? 5 2.5執行過程的監控不力

???????????????????? 5 3.公共政策執行中的偏差分析 ?????????????????? 5 3.1利益沖突導致政策執行失控?????????????????? 5 3.2公共政策運行機制不健全??????????????????? 6 3.3中國政策執行控制力削弱??????????????????? 6 3.4政策環境的影響??????????????????????? 7 3.5公共政策執行者素質缺陷??????????????????? 7 4.提升地方政府公共政策執行力的對策 ??????????????? 8 4.1培育執行力文化??????????????????????? 8 4.2弘揚公共精神???????????????????????? 8 4.3拓展執行資源???????????????????????? 8 4.4提高執行能力???????????????????????? 9 4.5加強執行監督???????????????????????? 9 注釋與參考文獻 ?????????????????????????? 10

浙江廣播電視大學畢業論文

摘要：政府做為公共政策的主體，其活動始終圍繞著公共政策的制定與執行展開。公共政策目標的實現既依賴于公共權威系統制定出正確的公共政策,更有賴于政策主體的有效政策執行。公共政策執行就是指公共政策主體將公共政策付諸實施的實踐過程。影響公共政策有效執行的因素是多方面的,既有公共政策問題本身的因素,也有公共政策制定的因素,還有公共政策以外的因素。這些因素從不同的方面影響和制約著公共政策主體的有效政策執行。然而,公共政策主體則是其中的關鍵因素。在公共政策執行的實際過程中,政策執行主體自身的態度、素質和能力等因素都會影響公共政策的有效執行。政策執行是將政策所規定的內容轉化為現實的過程和唯一途徑。地方政府公共政策執行力，是指地方政府達成既定公共政策目標的能力與力度。政策執行力的高低關系到國家的興衰成敗、政權的鞏固以及統治的合法性。

關鍵字：地方政府 公共政策 執行力

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1、地方政府公共政策執行力不足的表現

公共政策的執行力不足主要表現為政策沒有及時準確的得到落實。地方政府政策執行力弱化主要表現為：

1.1執行失真

“公共政策是具有立法權的政治家制定出來的由公共行政人員執行的法律和法規。”[1]（4）政策具有權威性和規定性，保證政策執行的全面性、準確性，是政策執行的基本和最重要的原則。但實踐中，地方政府在政策執行中扭曲、改變政策本身的內容，導致政策失真的現象大量存在，導致政策無法真正得到貫徹落實。具體表現為：曲解執行，指地方政府對政策原來的精神實質或內容有意曲解，做出符合自己利益的解釋；替換執行，即地方政府制定與上級政策表面相一致，實際相違背的實施方案，替換原有的政策；附加執行，指地方政府在政策執行的過程中，常附加一些原政策目標所沒有的內容，將本不可行的事情變為可行之事，影響政策目標的實現。

1.2執行乏力

把工作落到實處，追求效果和成功，是政策執行的又一重要原則。政策在執行過程中是否停留在口頭上，是否虎頭蛇尾，是否到位，都關乎著政策執行力度。地方政府政策執行的力度不足主要表現為：拒不執行：即軟拖硬抗，故意不執行；象征性執行：即對政策執行采取消極態度，只是開開會、發發文，做做表面文章，沒有真正貫徹落實；截留政策：即政策在自上而下的貫徹執行過程中，被中途截留，政策的精神和內容層層遞減，傳達不到政策對象和相關利益關系人那里去；運動式執行：即政策執行缺乏長效措施，主要靠領導或上級推動，領導重視和檢查時，就投入大量人力和物力，突擊執行，其它時間則任其自然。

1.3執行低效

公共政策的創立者拉斯韋爾認為，公共政策是對于時間和空間都極其敏感的學問，是對特定時空環境中政策問題的解決方案，一旦超出特定的時空范圍，即使再科學再完美的政策在效力上也可能會大打折扣，甚至失效。因此，政策執行的速度也是衡量政策執行力的一個重要指標。一般來說，公共政策一旦出臺，就要求立即貫徹執行。但現實中，由于政策執行過程繁瑣，執行者缺乏時效觀念、官僚主義嚴重、效率低下等原因，政策執行疲沓、實施緩慢在某些地方可常常見到。有些地方政府或部門在執行政策中存在依賴意識和惰性心理，甚至有的畏難、畏險，推也推不動，政策執行缺乏時效性。

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2、地方政府公共政策執行力不足的原因

地方政府公共政策執行力不足的原因：一是主觀上無心執行，即對公共政策執行重視不夠或出于對地方利益的保護不愿意執行或是缺乏執行的決心和毅力。二是客觀上無力執行，表現為缺乏政策執行的條件和能力。具體來說，主要有五個方面原因：

2.1“執行”的理念缺乏

公共政策的執行是一個復雜的過程，難免會遇到各種困難和問題，這就需要政策執行者有執行的勇氣和決心，排除障礙、克服困難。但當前，一些地方政府在政策執行中，猶豫觀望、拖泥帶水，見責任就推見困難就繞，主要原因在于政府組織缺乏“視執行為使命”的理念，執行人員的執行責任心不強，執行意識淡薄，對執行根本不放在心上。同時，我國各級政府組織內普遍存在著不利于提高執行力的官僚組織文化，自我保護、不負責任、怕負責任，凡事都要“請示匯報”“研究研究”，消極應付，認為“多一事不如少一事”，使得一些執行任務久拖不決，嚴重影響了政策的執行力。

2.2地方利益至上

新制度經濟學認為，政府也是“經濟人”，不同層級政府之間、不同部門之間乃至政府工作人員與政府部門之間都存在著各自的利益追求。在公共政策的運行過程中，政策的參加者都力求獲得最大利益，把自己的損失減少到最低限度。這樣，“利益”就成為政策運行過程的驅動力，地方政府總從地方和部門利益的最大化出發，對待公共政策。正如學者張金馬所說：“由于利益的至上性，使得政策制定者和政策執行者之間出現一個利益‘過濾’機制。下級對上級政策往往以自己的利益和損益值作為對策參考，得益越多，越樂于執行；受損越多，越不樂于執行，乃至抵制、變換”。[2]（433）中央與地方的利益矛盾以及地方政府的本位主義，是導致地方政府不愿執行某些政策、執行不力的深層原因。

2.3執行資源短缺

公共政策執行資源指的是政府在執行公共政策過程中所需要的各種資源，包括物質資源、人力資源、信息資源等。充足的資源是政策執行的基礎和保障。政策執行中，沒有充分的物質基礎和人力資源，政策執行就會捉襟見肘，難以維繼；缺乏必要的足夠的信息資源，政策執行者不僅很難制定出正確可行的行動計劃和實施策略，也難以對政策執行過程實施必要的控制。政策執行資源不足是影響地方政府執行力的客觀因素，特別是一些欠發達地區，資金和人員的短缺嚴重影響著地方政府公共政策執行力的發揮。

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2.4執行能力平庸

政策執行是由解釋、組織、實施等一系列行動構成的，執行者需要認識、分析、判斷、組織、決斷、協調等綜合的能力。政策執行者的能力水平與執行力成正比，能力水平高的執行人員能夠迅速把握政策的精神實質，快速把政策轉化為行動并能根據具體情況靈活而有效地推進政策，實現政策目標。如果能力平庸，即便有執行的愿望也無力有效地執行政策。實踐中，由于缺乏必要的知識和能力，有些地方政府不能準確理解上級的意圖和政策的精神，導致政策“走樣”、“變形”；有些地方政府缺乏有效的執行技巧，執行方法簡單機械、粗暴野蠻，造成執行的偏差和扭曲，不僅不能解決政策問題，反而激化社會矛盾。

2.5執行過程的監控不力

政策監督是檢查政策運行情況，糾正政策運行偏差，保證政策達到預期目的的重要措施。目前，政策執行過程的監督普遍存在“弱監”、“虛監”、“漏監”等現象，特別是自上而下的監督不到位，往往上級只是發一個文件，做一些規定，沒有后位跟蹤監督。即使有檢查，很多時候也是流于形式，只是聽聽匯報、看看材料，并不深入到群眾和實際生活中去，結果往往是你好、我好，大家都好，沒有真正起到檢查糾正的作用。即便是檢查出來下級在執行過程中有什么問題，也只是口頭批評，很少嚴厲的處罰措施。結果，下級政府要么敷衍了事不執行政策，要么做足表面功夫，政策執行中的各種變異行為得不到有效遏制，從而影響執行效果。

3、公共政策執行中的偏差分析

公共政策執行是一項復雜的社會實踐,因而政策實施中的失控原因也較復雜。在假定政策規定正確的條件下,公共政策執行失控的主要原因在于:在利益關系上政策調控對象對利益分配的不滿和抵制,在體制上主要是政策運行機制的不健全,在客觀情勢上主要是執行者素質缺限、政策執行資源不足等。具體說是以下幾個原因: 3.1利益沖突導致政策執行失控

公共政策制定的過程就是對社會價值、利益進行權威性分配的過程,公共政策的實質是對社會利益結構的調整和規范,促進整個社會快速穩定健康發展,代表和維護一種整體利益、長遠利益或國家利益。在利益多元化情況下,不同的利益主體存在著利益差異和不同的利益取向,而公共政策無法使不同階層和個人、不同地域

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和部門的利益都得到表達和滿足。因此整體利益、區域利益、群體利益、個人利益的差別的客觀存在決定了公共政策執行失控的可能性,存在政策執行者、目標群體敷衍、歪曲、抵制政策的內在沖動。其中,政策制定者與執行者在利益上的沖突是政策執行失控的主要原因之一。由于在政策制定者和執行者之間存在一個利益“過濾”機制,下級執行者對上級政策往往以局部或個人利益損益作為對策參量,利大快執行,利小慢執行,無利或利損就不執行甚至抵制歪曲。政策執行所需中間環節越多,意味著不同層次區域利益發生沖突的概率越大,政策執行中經受的利益“過濾”次數越多, 執行中政策失控的可能性越大。另外,政策目標群體是否服從政策是政策執行順利與否的重要原因。目標群體泛指公共政策對其利益和行為重新調整的群體即政策所指向的對象團體。當政策損及一部分目標群體的利益時,就會遭到這部分人的抵制,特別是在政策執行者兼執行者和目標群體雙重角色的情形下,執行者感到區域利益或個人利益受損時,就會以各種借口,利用手中的權力保護狹隘的局部利益或自身利益,置整體利益或國家利益而不顧。

3.2公共政策運行機制不健全

政策運行機制是完成整個政策生命過程的載體,是在組織和領導體制基礎上通過權力的劃分和配置實現政策制定、執行、監控的有機整體。我國公共政策執行失控從體制上說主要是政策執行機制和政策監督機制不完善,而這二大機制上的弊端宏觀上體現在政治體制尤其是行政體制上。目前,我國政治體制改革尚未完成,新型的行政體制尚未建立,政策制定、執行、監控沒有形成既相互耦合又相對獨立的運作機制,政策制定缺乏科學化、民主化程序,政策執行不力,政策監控軟弱。機構重疊使政出多門和多頭管理,難以明確具體的政策執行機關,常導致政策執行阻塞和斷檔;機構職責不清使政策執行機關互相推諉或互不買帳,從而出現政策執行敷衍或執行中斷;執行機構間缺乏溝通協調使政策目標得不到合理分解和整合,不能迅速、準確地傳遞、實施,政策阻塞難以避免;政策執行中缺乏必要的監督和法制約束,使政策執行情況得不到及時檢查,對造成政策失控者缺乏嚴厲懲處,從而使政策執行中的失范得不到及時防治和糾正;黨政不分有時使政策之間發生抵觸,政策執行力削弱。

3.3中國政策執行控制力削弱

從我國公共政策執行失控的情況看,主要是中央宏觀公共政策在執行中的失控,失控的發源地在地方政府執行機關。中央是國家宏觀公共政策的制定者,因而是最高和最有權威的政策施控主體,其施控力和權威直接決定著公共政策的有效

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執行。在從計劃經濟向市場經濟的轉型中,中央的權威受到沖擊,中央對地方的控制力被削弱,這是宏觀公共政策失控的一個重要原因。自八十年代初以來,我國經濟體制和政治體制改革的主要措施是重建中央與地方關系,具體做法是中央向地方放權。在放權過程中,放哪些權?放多少權?在沒有任何經驗借鑒的情況下出現了放權過度的現象,加上地方夸大其特殊性和地方利益,向中央要權,與中央討價還價。隨著地方自主權的擴大和地方財力的過度膨脹,中央控制地方的能力越來越低,結果使中央說話不算數或不完全算數,中央政策難落實。由于放權缺乏法律規范和制度約束,隨著地方權力的擴張,地方主義迅速滋長,一度走向難以駕馭的程度,嚴重阻礙了中央宏觀政策在地方的執行。各地方大搞“上有政策、下有對策”,在經濟上大搞“諸侯經濟”,重復建設,人為設置經濟欄柵;在政治上表現為本位主義,無政府主義,地方與中央博弈對策。總之,在中央對地方控制力削弱的情況下,中央政策在地方政府執行起來就大打折扣。

3.4政策環境的影響

政策環境具有復雜性、多樣性、差異性和變異性的特點,這些特點給政策執行增加復雜性和困難。政策制定時的環境和執行時的環境往往有區別,它們的區別有時還是相當大的;雖然在制定政策時,對政策環境的復雜趨勢會做些預測,但是這種預測的時間上的深度、空間上的廣度以及效果上的正確度卻是有限的。經驗告訴我們,在執行政策時,政策環境會出現這樣或那樣的新情況、新變化、新問題,從而對政策的順利執行形成挑戰。在這樣的情況下,政策執行偏差就有發生的可能。另外，利益集團的壓力。任何政策,勢必涉及利益的調整,因而各利益集團必然千方百計地影響公共政策,這不但表面在公共政策制定的時候,同時也表現在公共政策執行的時候。利益集團對公共政策的影響在西方資本主義國家表現得尤為突出。現階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾,也還存在著各地區、各行業、各部門之間進行利益分配的問題,因此也存在著“利益集團”對公共政策的影響。

3.5公共政策執行者素質缺陷

任何一項政策最終要靠執行者來實施。政策執行效果與政策執行水平密切相關,而政策執行水平的高低主要取決于執行者的素質。一個合格的政策執行者應該具有高度的思想政治覺悟,合理的知識能力結構以及較高的管理水平和政策水平。現實中的公共政策失控在很大程度上是政策執行者的素質不高造成,如果政策執行者特別是領導者缺乏理解和把握政策規定和精神實質的能力,缺乏制定執行計

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劃的能力,就會導致政策在宣傳、解釋、傳達、執行中的失真、失當、失誤,很難做好政策實施的宣傳指導工作、制定正確的執行方案和協調溝通各種關系和取得政策執行所需的各種資源。政策執行者較高的政治素質是保持貫徹執行國家法規和政策堅定性的思想保證。如果政策執行者視局部利益、個人利益高于整體利益、國家利益,在執行政策時,就會為了一己之利、局部之利而歪曲、抵制上級或中央政策。

4、提升地方政府公共政策執行力的對策

溫家寶總理在2006年的政府管理創新會議上指出，“執行力是政府工作的生命力。執行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現‘雷聲大雨點小’的狀況，也會使政府的公信力受到損害。”[3]（6）提升地方政府公共政策的執行力，已成為刻不容緩的任務。

4.1培育執行力文化

執行力文化就是把“執行力”作為所有行為的最高準則和終極目標的文化。培育濃厚的執行力文化氛圍可以為提升政策執行力提供潛在的文化思想動力。各級政府可借鑒企業“執行文化”建設的有益做法，加強政策執行文化建設，通過樹立典范，加強宣傳，弘揚先進，培育先進的執行理念，營造積極向上的執行力文化氛圍。首先，地方政府要樹立“馬上執行”的理念，使每位政府工作人員有明確的“執行”意識，崇尚“執行”，從被動的“要我執行”轉變為“我要執行”、“我樂意執行”。其次，要培育工作人員注重執行落實的理念，培育求真務實、一絲不茍、雷厲風行、一抓到底的工作作風，努力提高執行工作的成效和質量。

4.2弘揚公共精神

赫爾靈指出，“公共利益是指引行政人員執行法律的標準”，[4]（78）政府是為了反映、表達、滿足絕大多數人的利益需要而存在，而不是為了滿足某些地方、某些階層、某些團體或部門的利益而存在。政府代表公共利益進而維護公共秩序，是其公共精神的重要體現。有些地方政府只顧局部利益，不顧公共利益，導致政策無法貫徹執行，實際上是地方政府公共精神缺失的體現。為此，地方政府要大力弘揚公共精神，培養政策執行者的公共意識，要求政策執行者超越宗族利益、地方利益、階層利益、集團利益等，從社會公共和長遠利益出發執行公共政策。

4.3拓展執行資源

政府執行資源在很大程度上影響著政策執行力的強弱。充足的經費以及優良的物質設備供給，是公共政策有效執行的必要投資和重要手段。對公共政策的執行而言，經費一般都來自財政撥款，但在政府財力有限的情況下，可充分利用社

浙江廣播電視大學畢業論文

會資源，廣泛吸收社會資金。人力資源是公共政策執行的重要保證。過去，公共政策的執行主要靠地方政府工作人員。但在今天多元治理格局下，地方政府應將各類民間組織、群眾性組織和公眾作為政策執行的重要資源，最大效度地發揮這些人力資源在政策執行中的作用，將貫徹政策的行為變成群眾的自覺行動，減少地方政府政策執行的阻力和壓力。當前社會資訊發達，信息是政策執行中不可缺少的資源。地方政府要拓寬信息來源渠道，加強信息管理，避免信息失真，隨時了解政策執行情況，實時調整政策執行方案，保證政策執行的效力。

4.4提高執行能力

優化政策執行者的能力是提升政策執行力的重要途徑。具體來說，著重提高三方面的能力：

1、政策的理解力，認同和理解政策內容和精神實質的能力。執行者全面、準確地理解政策內容，是忠實地執行政策的前提。

2、政策組織力，即整合各方面人力、物力、財力，將政策貫徹實施的能力。政策執行者，要系統整合、科學規劃、合理利用各方面資源，以發揮其最大的效能，達成政策目標。

3、政策創新力，即執行者在堅持政策原則性基礎上根據實際情況靈活變通地執行政策并取得實際成效的能力。地方政府不是政策的“傳聲筒”，要根據不同時間、對象、地點、條件、需要靈活、創造性的執行政策，才能取得預期效果。

4.5加強執行監督

美國行政學者威廉·N·鄧恩說過，“監測有助于確定項目執行人員、官員以及其他利益相關者是否按照立法者、管理機構和專家組所制定的標準和程序開展行動”[5]（20）因此，公共政策的執行要建立完整的監督體系和全方位、多層次的監督網絡，通過對地方政府的執行過程進行科學、有效的監督，使政策執行者的行為受到嚴格、規范的制度約束，即時糾正執行過程中出現的各種各樣的偏差，以督促行。同時，強化責任追究，加大懲罰力度，對于政策執行不力、效率低下、執行失誤，特別是違背政策、對抗政策等行為，要追究當事人、主管領導的責任，并給予嚴厲的懲處，使政策執行者直接對執行結果負責，促進其忠實而又創造性地執行政策。■

浙江廣播電視大學畢業論文

注釋及參考文獻

注釋：

① 公共政策：公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案,其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。

參考文獻：

[1] 伍啟元.公共政策（上）[M].臺港:商務印書館，1985。[2] 張金馬.公共政策分析[M].北京:人民出版社，2000。

[3] 溫家寶2006年9月4日在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上的講話，見《加強政府建設，推進管理創新》[J]，《中國監察》2006年第18期。

第三篇：一帶一路背景下地方政府環境治理行為研究

一帶一路背景下地方政府環境治理行為研究

摘要：地方政府環境治理能力是國家治理能力的重要組成部分，其主要內容包括處理城鎮建設與環境保護之間的關系，政府部門間內部協調關系，政府治理與社會公共服務之間的關系。一帶一路建設推進我國城鎮化進程的加快，城鄉之間的矛盾逐漸凸顯出來。由于城鄉二元體制的限制，城鄉差距的擴大，城鄉矛盾趨于尖銳，繼而產生資源條件惡化等一系列問題。因此，需要地方政府提高自身的環境治理能力，優化地方政府環境，致力于實現城鄉一體化以及可持續發展的新型城鎮化，以切實推進城鎮化的進程。

關鍵詞：一帶一路；城鎮化；地方政府；環境治理

中圖分類號：F290文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0020-02

在一帶一路戰略背景下，為了應對我國加速的城鎮化發展步伐以及對于地方治理的迫切需要，地方政府亟需加強地方政府環境治理的能力，在我國政府提出建設資源節約型、環境友好型社會的背景下，地方政府更應盡快找準自身的定位與責任，要想有所作為，就必須要提高自身的治理能力。

一、提高地方政府環境治理能力的重要性

（一）應對城鎮化進程中環境問題的必然要求

隨著中國經濟的高速發展及日漸繁榮，我國民眾在生活水平不斷提高的同時，要求有一個整潔、綠色、健康的生活環境。近年來，我國多地霧霾加重，環境污染及環保抗爭事件頻頻發生，造成周邊環境污染、農作物減產、居民健康受到損害，目前環境污染已然成為我國城鎮化推進與可持續發展的阻礙因素。因此，探討地方政府環境治理能力的影響因素，以及如何將地方政府的環境治理能力與經濟增長和城鎮化進程的推進提高到同一層次，是城鎮化進程中地方政府需要著重研究的內容。

（二）生態環境管理的內在需要

發展與環境是密不可分的，進入21世紀以來，生態環境問題已經成為全球性問題，生態環境的惡化不僅影響到當地的可持續發展，并會波及到全國乃至國際，造成整個國家和地區環境安全問題。各國政府已經把生態環境問題擺在了政府環境治理的前線，并成為未來政府職能轉變的第一要務。由于政府管理和服務職能的擴張，進行環境治理，提供保護環境的公共物品，成為必須要具備的職能之一。

（三）構建環境友好、資源節約社會的必然選擇

對地方政府環境治理能力進行研究，是我國構建環境友好型、資源節約型社會的必然選擇。作為我國生態建設與文明發展的重要推進時期，生態文明建設逐漸成為城鎮化建設中的一個重要方面，因此環境保護也成為生態文明建設中的重要內容。建成資源節約型、環境友好型社會，是我國實現現代化發展，推進城鎮化進程的重要措施。有報告認為，地方政府對于一個國家來說，其在基礎設施建設方面以及經濟建設方面都承擔著重要的角色。我國在實施環境友好型、資源節約型社會的過程中采用自上而下的推進措施，也就是中央政府向地方政府推進的政策。如果地方政府沒有好的執行力，那么中央政府下發的決策與制度就不能夠有效的執行，因此也就影響了整個城鎮化建設的進程。

二、地方政府環境治理能力不足現狀

（一）地方政府財政配置能力不足

1.在城鎮化發展的進程中，公共財政起到了重要的支撐作用。而中央政府出臺的以投資性財政支出體系為主的財政體制制約了公共財政所應該發揮的作用。一些地方政府盲目追求經濟的增長而忽略了其應該負責的社會管理和公共服務領域，將中央政府下發的少量財政資金用于發展見效快的短期經濟，違背了可持續的發展理念。

2.分稅制限制了城鎮化的健康發展。我國目前的稅制是采用分稅制的方法，由于中央和地方的事務權力和財產權力得不到統一，一部分投資和建設工程的財政撥款沒有明確的投資方，本應由中央財政撥款支持的建設項目落在了地方政府的身上，也正因如此，限制了城鎮化的健康發展。而財政支付制度是建立在稅收返還的基礎上，主要表現在中央政府給予省級政府的資金支持與劃撥額度，而對于省級以下的地方政府卻沒有做出相關的專項政策與規定。因此縣級、鄉級地方政府并沒有因為此項制度而得到更多的資金支持。

3.專項資金使用落實不到位。對于我國目前資金制度來說，專項資金使用制度并未對城鎮化建設相關作出專項規定，因此也不能使制度完全應用于城鎮化進程中，導致在城鎮化進程中所需資金來源不確定，不能保障相關政策及法律法規的正常運行。

正是基于以上幾點，使目前我國地方政府的城鎮化建設項目的推進主要依靠土地拍賣，融資等方式獲取所需資金，然而過度依賴土地財政等方式獲取資金卻容易帶來諸多資金問題如房價漲幅大，房價過高，經濟發展與社會公共服務發展不相協調等問題，因此要想提高地方政府環境治理能力，地方政府的財政改革勢在必行。

（二）地方政府回應能力不足

所謂地方政府的回應能力，即通過一定渠道，地方政府部門及公務人員向社會公眾提出的意見和建議，以及信訪事件進行感知并作出反應的能力。因此作為政府部門來說，其回應能力可以包括感知和作出反應兩個部分。而在新型城鎮化發展的進程中，一些地方政府將城鎮化與其他發展脫離，只注重眼前的城鎮化發展現狀與政府短時間政績，尤其沒有注重當地公共服務與民眾的需求，尤其沒有與當地環境發展水平相適應。因此出現了PX項目爆炸事件、城市周邊環境污染、農作物減產、強拆事件等的發生。

.（三）地方政府的整合能力不足

在我國城鎮化進程的不斷推進過程中，地方政府對于其所管轄的不同地區和不同層次的利益進行整合的力度以及效果，稱為地方政府的整合能力。而在城鎮化發展和環境建設中，環境及資源整合的問題也時常出現。地方政府管?內不合理規劃及亂建現象屢有發生，影響城市整體形象，以及景觀環境，同時造成資源浪費。城鎮化進程伴隨著建完拆，拆完再建的惡性循環，消耗大量人力物力和財力。另外，在地方政府整合方面還存在資源共享方面的問題。地方政府管轄區域的各項優勢資源不能夠充分整合，因此會導致區域發展不協調現象的發生，因而當地城鎮化無法達到整體性向前推進，影響城鎮化的有序進行。

三、地方政府環境治理能力提升的有效措施

（一）提高地方政府環境治理能力的有效性

在城鎮化建設過程中，時刻貫徹可持續發展理念，樹立生態文明理念，推行循環經濟，是城鎮化繼續推進的必然要求。一些地方政府已經在一些領域采取了相關措施，出臺相關法?政策來消除城鎮建設和經濟建設所帶來的負面影響。北京政府建立了關于環境保護的相關制度，以及一系列法律法規，使環境破壞及資源浪費現象得到有效緩解。中央政府也在環境保護方面對地方政府進行權力下放，使地方政府能夠根據當地發展現狀和實際條件進行管理和調整。由于我國目前在生態文明建設中仍然與其他建設存在一定距離，因此方政府可以從以下方面采取措施，在生態文明層面發展建設，保護生態環境，有效提高地方政府的環境治理能力。

1.從價值觀念進行轉變。從傳統以人為核心的價值觀念向與自然和諧共處的價值觀進行轉變，從以利益出發的價值觀向生態經濟型價值觀進行轉變，在經濟建設的同時注重生態文明建設，將生態建設與經濟建設結合起來，逐步建設整體性和生態經濟型價值觀。

2.將產業向生態產業轉變。發展生態工業與生態農業，在物質上實現生態生產的同時，還要集中投資扶持信息產業，充分利用信息技術的優勢為我國城鎮化建設做出貢獻。

3.對民眾進行生態文明普及教育。對民眾進行生態文明觀的教育，使城鎮化不僅是經濟和環境上的城鎮化，更是做到全社會的發展及進步，為進人生態文明時代做準備。

（二）健全環境服務供給的市場化機制

在傳統的環境治理工作中，制度層面政府是政策制定的唯一主體，而微觀層次的監督主體也大多是地方政府本身。社會力量在環境治理中發揮的作用與空間都十分有限，因此難以實現環境治理的市場化機制，難以形成全民參與城鎮化建設，參與環境治理的現象。由于市場配置資源的基礎地位在環境保護的領域受到一定的限制，地方政府在環境治理與城鎮化建設中越來越不堪重負。因此可以弱化政府對于環境治理的管制地位，將市場和社會能夠解決的問題交由市場和社會進行解決，這樣省去了中間傳遞的環節，并且能夠有針對性的解決問題。地方政府就是要集中力量做好宏觀配置、綜合決策、保證環境監督執法到位和公平。另外，在公共事務方面，組織協調多方共同對城市進行治理，為確保公共利益的真正實現，各種社會行為主體作為隸屬一定共同體必須共同行動，積極參與更大范圍共同體的利益安排與分配，建立起相對獨立的共同體成員利益中心，這樣也能夠有效地提高地方政府的環境治理能力，進而有效提高城鎮化建設的進程。

第四篇：執行行為異議書

執行行為異議書

異議人：金宏標, 男，44歲，漢族，住杭州市西湖區文錦苑18幢2單元802室

被異議人：葉國雄，男，51歲，漢族，住湖州市龍泉街道55幢201室

被異議人：潘慧卉，女，31歲，現住湖州市龍王山路城市之心110幢601室

被異議人：陳志杰，男，31歲，現住湖州市龍王山路城市之心110幢601室

被異議人：湖州超越食品廠，住所地湖州市菱湖鎮工業園區投資人：潘慧瀾，該廠總經理

異議人金宏標因（2009）湖潯商初字第1139號民事判決書的執行程序一案，不服湖州市南潯區人民法院做出的（2010）湖潯執民字第959號執行裁定書，特向貴院提出執行行為異議。

異議申請的法律根據

異議人的異議申請符合我國《民事訴訟法》第二百零二條的規定：當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。

請求事項

撤銷湖州市南潯區人民法院（2010）湖潯執民字第959號執行裁定書，并重新作出裁定：

湖州超越食品廠不得為（2009）湖潯商初字第1139號民事判決書的執行提供保證。

事實與理由

湖州市南潯區人民法院針對葉國雄與潘慧卉、陳志杰的民間借貸糾紛一案，已經做出判決，案號為（2009）湖潯商初字第1139號。后因被告潘慧卉、陳志杰不履行判決文書確定的義務，原告葉國雄向南潯區人民法院申請執行。案件執行期間，因被執行人潘慧卉、陳志杰不能履行判決文書確定的義務，湖州超越食品廠自愿為被執行人提供保證，南潯區人民法院遂做出（2010）湖潯執民字第959號裁定：保證人湖州超越食品廠在保證責任范圍內對申請執行人葉國雄承擔清償債務的責任（見附件一第22行至第23行）。

異議人認為，湖州市南潯區人民法院所做的（2010）湖潯執民字第959號執行裁定書適用法律錯誤，且認定的基本事實缺乏證據證明。

首先，湖州市南潯區人民法院所做的（2010）湖潯執民字第959號執行裁定書適用法律錯誤。該裁定書中寫道：“依照《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第85條的規定，裁定如下：······”（見附件一第19行至第21行）。南潯區人民法院適用該司法解釋第85條是錯誤的，因為該司法解釋第85條清楚地寫明：適用于審理期間的執行擔保。而本案中，湖州超越食品廠并不是在審理期間提供執行保證，而是在執行期間提供執行擔保，因此，不應該適用該司法解釋第85條。關于執行期間的執行擔保，規定在最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第268條至第270條，以及民事訴訟法第208條，因此，應該適用這些法條。

其次，湖州市南潯區人民法院所做的（2010）湖潯執民字第959號執行裁定書認定的基本事實缺乏證據證明。根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第269條的規定：“民事訴訟法第二百零八條規定的執行擔保，可以由被執行人向人民法院提供財產作擔保，也可以由第三人出面作擔保。以財產作擔保的，應提交保證書；由第三人擔保的，應當提交擔保書。擔保人應當具有代為履行或者代為承擔賠償責任的能力。”而事實上，湖州超越食品廠根本就不具有代為履行的能力。理由在于，湖州超越食品廠因與再審申請人金宏標存在合同糾紛而被金宏標于2009年提起訴訟，訴訟過程中，金宏標已于2009年7月申請了財產保全，南潯區人民法院隨后對湖州超越食品廠的全部廠房及工業用地進行了查封，并于2010年下半年依法進行了拍賣，所得價款為334萬元，扣除優先償還湖州吳興農村合作銀行城西支行的抵押借款1939388.52元以及案件執行費20911.04元，余款只有138萬元左右（見附件二），而此時，湖州

超越食品廠拖欠金宏標150萬元的合同債務尚未履行。也就是說，湖州超越食品廠連自身的債務都不具備完全償付能力，何談為他人擔保的能力，其作為擔保人代為履行的能力顯然是不具備的，南潯區人民法院準予其擔保的裁定顯然是缺乏事實依據的，是不符合最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第269條的規定的。

綜上所述，異議人認為，湖州市南潯區人民法院做出的（2010）湖潯執民字第959號執行裁定書適用法律錯誤，且認定的基本事實缺乏證據證明。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第202條的規定，應當撤銷并改正。今向貴院提出執行行為異議，望貴院以事實為依據、以法律為準繩，做出公正的裁定。

此致

湖州市南潯區人民法院

異議人：

年月日

附件一：湖州市南潯區人民法院執行裁定書一份

附件二：關于對被執行人湖州超越食品廠財產拍賣所得的分配方案表

第五篇：我國政策執行總體現狀的研究

(一)關于我國政策執行總體現狀的研究

對我國政策執行的總體現狀的研究主要集中關注轉型期政策執行的現狀及對策研究上。關注的焦點問題為地方政策執行研究，對“上有政策、下有對策”現象的研究，對轉型期中央公共政策失控研究等。學者們認為出現諸類現象的原因有：政策本身存在漏洞，出自于自身利益的考慮，政策信息漏損，監督體制不足，缺乏評估標準，執行主體政策素質影響，政策執行民主化、公開化不夠，環境因素，中央和地方關系沒有理順等體制原因等。并對應地提出改進的措施。大部分文獻泛泛而談，對諸多因素等量齊觀，使得這種分析陷入淺顯、表層，缺乏改善目前政策執行現狀的實際操作性的建議。

錢再見,金太軍認為（錢再見, 金太軍，2002，）在公共政策執行的實際過程中,政策執行主體往會由于自身的態度、素質和能力等原因,消極、被動、低效地執行政策,甚至影響和阻撓公共政策的有效執行。這種現象就是我國政策執行中的“中梗阻”現象。政策執行過程中普遍存在的的“中梗阻”現象,如“上有政策,下有對策”;“斷章取義,為我所用”;“陽奉陰違,拒不執行”;“左顧右盼,等待觀望”;“討價還價,政策攀比”等,大都可以從政策執行主體上找到原因。影響政策主體的深層次社會原因包括政策社會化機制乏力，成本收益預期失衡，責任追究制度缺損等等。要克服“中梗阻”現象，就需要強化政治社會化功能,提高政策執行主體的政策知識水平和政策執行能力；加強政策宣傳，提高政策執行者的政策認同感。建立健全公共政策執行的責任追究制度。

丁煌認為（丁煌，2002A，）我國的政策執行中存在著政策執行阻滯現象。政策執行阻滯是指政策執行過程因某種消極因素的影響而出現了的不順暢乃至停止不前,進而導致政策目標不能圓滿實現甚至完全落空的情形。阻滯政策有效執行的制度缺陷包括縱向的政府間權力劃分缺乏規范；橫向的機構間職能配置交叉重疊；政策執行行為的監督制度不健全；現行的干部管理制度有待于完善等。防治政策執行阻滯的關鍵在于健全相關制度，要改進行政職權的配置制度，進一步完善改府行政組織間的職權分配制度。進一步完善政府與執政黨間的職權配置制度；完善現行的干部管理制度；強化政策執行的監督制度等方面加強制度建設,消除制度漏洞,從制度上抑制政策執行阻滯行為的發生,保證政策目標的有效實現。

郭漸強認為（郭漸強，1997，）中央和地方的關系模式直接影響政策執行的過程和效果。為了維護中央的權威，保證中央的政令暢通，從我國國情和社會轉型期的實際出發，應該選擇有限集權模式來理順中央和地方的關系。在上收不該下放的權力時，進一步下放應該給地方的權力。