第一篇：政策執(zhí)行情況匯報(bào)

關(guān)于2011年政策執(zhí)行情況的匯報(bào)

尊敬的丕云老總、長祥老總，各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照《通知》要求，下面，我將住房公積金管理中心2011年政策執(zhí)行情況及相關(guān)建議作為匯報(bào)。

一、2011年政策執(zhí)行情況

今年以來，我們在公司黨委、公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，依據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及公司下發(fā)的各項(xiàng)政策，按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化”的原則，積極克服實(shí)際工作中遇到的各種困難，規(guī)范有效落實(shí)執(zhí)行了公司各項(xiàng)經(jīng)營政策。目前，我中心執(zhí)行的政策主要涉及四類：一是政策法規(guī)類，主要是國務(wù)院下發(fā)的《住房公積金管理?xiàng)l例》等行業(yè)管理政策；二是經(jīng)營管理類，主要是公司制定下發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)營管理政策；三是業(yè)務(wù)管理類，主要是歸集業(yè)務(wù)繳存上限執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及住房公積金貸款業(yè)務(wù)實(shí)施方案；四是增效獎勵類，主要是公司制定下發(fā)的有關(guān)我中心的單項(xiàng)獎勵政策。

1、公積金政策法規(guī)類

2011年，我中心嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及相關(guān)的公積金業(yè)務(wù)法規(guī)，通過扎實(shí)有效的工作，使公司住房公積金管理業(yè)務(wù)迅速走上正軌，并取得了良好的工作成效。2011年3月，通過黑龍江省加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)檢查，一致認(rèn)為，我中心管理工作十分規(guī) 范到位，無論是政策執(zhí)行的力度，還是規(guī)范化管理的程度，都已達(dá)到了市一級住房公積金管理中心的管理水平。2011年5月，公司審計(jì)部來我中心審計(jì)檢查；7月，公司資本運(yùn)營部、計(jì)財(cái)部、人力資源部及法律事務(wù)部組織的聯(lián)合檢查；8月，省審計(jì)廳委托市審計(jì)局來我中心檢查，都對我中心的政策執(zhí)行情況和管理工作，給予了充分的肯定和高度評價(jià)。

2、經(jīng)營管理類

2011年，我中心嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行了公司下發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)營管理政策。從年初開始，我們就自行承擔(dān)了企業(yè)運(yùn)營的各項(xiàng)費(fèi)用，是龍煤集團(tuán)四家住房公積金管理中心中第一家。面對經(jīng)營政策的調(diào)整和變化，我中心積極開展資本運(yùn)作，切實(shí)加大理財(cái)力度，現(xiàn)已開展了定期存款、住房公積金現(xiàn)房、二手房等貸款業(yè)務(wù)，今年前8個月，我中心實(shí)現(xiàn)增值收益900萬元，人均創(chuàng)效28萬元；全年可實(shí)現(xiàn)增值收益1232萬元，人均創(chuàng)效38.5萬元，為公司節(jié)約管理費(fèi)用300萬元，超額完成了公司下達(dá)的經(jīng)營管理考核任務(wù)。

3、業(yè)務(wù)管理類

⑴歸集業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照公司批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，職工個人繳存部分每月最高上限655元，企業(yè)部分最高上限每月655元。為礦區(qū)職工統(tǒng)一打印了住房公積金對賬單，同時我們又組織歸集科相關(guān)人員，對113家繳存單位的住房公積金歸集情況進(jìn)行檢查，較好地維護(hù)了企業(yè)成本支出和職工的合法權(quán)益。⑵貸款業(yè)務(wù)。牢固樹立“心系百姓，服務(wù)礦區(qū)”的工作理念，下發(fā)《鶴崗礦區(qū)職工住房公積金貸款管理實(shí)施方案》，對貸款對象及條件、貸款額度和期限、貸款抵押、貸款程序、貸款償還、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，提出了“礦區(qū)職工只要符合貸款條件，公積金管理中心都會快速辦理”的工作要求，特別是為減輕職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在開展住房公積金貸款業(yè)務(wù)過程中，加大了中心自身成本投入，免收辦理貸款業(yè)務(wù)職工60元合同文本費(fèi)和數(shù)額較大的擔(dān)保費(fèi)；并通過與受托銀行、評估公司協(xié)商，邀請兩家銀行和評估公司進(jìn)入管理中心現(xiàn)場辦公，讓職工享受到“一站式”服務(wù)。同時，按照公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的“對采掘一線職工多厚愛一分”的要求，還派專人、專車免費(fèi)提供服務(wù)，送其到市人民辦事中心大廳產(chǎn)權(quán)處，幫其辦理相關(guān)手續(xù)，降低了職工交通成本，減少了職工往返辛苦，使其在最短的時間內(nèi)拿到貸款。另外，我們還根據(jù)礦區(qū)工作實(shí)際，從5月20日開始，將中心工作時間從7點(diǎn)30分至16點(diǎn)，改為7點(diǎn)至17點(diǎn)，每天延長1個半小時，而且周六、周日也安排工作人員為來訪職工進(jìn)行解答，極大地方便了職工來中心辦事。截止到9月23日，共發(fā)放住戶公積貸款576筆、6741萬元。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做好資金風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定實(shí)施了《貸款后期管理實(shí)施方案》，建立健全了住房公積金個人購房貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，形成了票據(jù)、印鑒和重要憑證保管制度，特別是協(xié)調(diào)受托銀行共同完善了回收貸款本息目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化貸后管理工作，盡 最大努力防止逾期貸款的發(fā)生。

4、增效獎勵類

嚴(yán)格落實(shí)《鶴礦集團(tuán)公司關(guān)于下發(fā)住房公積金管理中心單項(xiàng)獎勵政策的通知》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)公司批準(zhǔn)共兌現(xiàn)增效獎勵79900元。

二、政策執(zhí)行過程中遇到的問題及建議

1、個別單位住房公積金欠繳問題。目前，公司其他所屬二級單位的公積金貸款業(yè)務(wù)已正常開展，但由于建安公司住房公積金自2009年10月至2011年8月一直未繳存，累計(jì)欠繳792.4萬元，按上級有關(guān)規(guī)定，我中心一直未對建安公司職工開展信貸業(yè)務(wù)。近期，部分建安公司職工到我中心咨詢住房公積金貸款相關(guān)事宜，我們給予了妥善解答，但如果長時間不開展建安公司職工住房貸款業(yè)務(wù)，有可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)建安公司盡快補(bǔ)繳住房公積金，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2、住房公積金管理中心增值收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金大幅度減少問題。9月21日，鶴崗分（子）公司住房公積金管理委員會下發(fā)了“關(guān)于臵換公積金的通知”的通知，用銀行 承兌匯票臵換了1.99億元管理中心二至三年期職工住房公積金銀行定期存款，使管理中心增值收益減少，7月份以來公司以銀行承兌匯票代替現(xiàn)金結(jié)算職工住房公積金，僅此一項(xiàng)造成管理中心下半年141萬元的增值收益損失。另外用銀行承兌匯票臵換職工公積金銀行存款使今年管理中心增值 收益大幅度減少，貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金降低，管理中心抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我中心的實(shí)際情況，2012年調(diào)整經(jīng)營管理政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒐e金結(jié)算由銀行承兌匯票改為現(xiàn)金結(jié)算形式。

3、住房公積金管理中心分類問題。按照《鶴礦集團(tuán)公司關(guān)于2011年下半年工資政策調(diào)整的通知》（鶴礦人資計(jì)財(cái)便字[2011]第3號）規(guī)定，我中心被劃為其他輔助及費(fèi)用單位，但從實(shí)際運(yùn)營看，我中心自行承擔(dān)管理費(fèi)用，不再屬于費(fèi)用單位，特別是7、8月份職工工資水平低于公司機(jī)關(guān)水平。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我們的工作量和工作性質(zhì)（開展期房貸款），將我中心由其他輔助及費(fèi)用單位變?yōu)樯a(chǎn)輔助單位進(jìn)行管理。

4、開展期房貸款業(yè)務(wù)問題。在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、關(guān)注下，為解決一線職工住房難的問題，我中心按照公司要求，近期將開展期房貸款業(yè)務(wù)，需要公司加大資本投入；同時，開展期房貸款業(yè)務(wù)，我們將面對全市幾十家開發(fā)公司，需要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場及時掌握市區(qū)內(nèi)期房樓盤工程進(jìn)度，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行放款，降低管理中心經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對此，懇請公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我們工作量大幅增長的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整我中心職工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

匯報(bào)完畢，不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

住房公積金管理中心

二〇一一年九月二十三日

第二篇：7政策執(zhí)行

政策執(zhí)行

政策如果不付諸實(shí)施，就不叫政策。

政策應(yīng)當(dāng)是在政府應(yīng)有職能范圍內(nèi)，政府有權(quán)去做。

從說到做，二者有大的區(qū)別。

一、執(zhí)行方法

（一）指標(biāo)法

WHY？執(zhí)行過程是個黑匣子，上司無法有效監(jiān)控，不如用指標(biāo)要想要的。

一個政策，常是為了解決某個公共問題。如計(jì)劃生育政策，是為了防止多胎生育。指標(biāo)法很有效地解決超生問題。上級下指標(biāo)，下級按量完成就可以了。

中國，各級政府皆對使用指標(biāo)法工作不陌生，嚴(yán)打、計(jì)生等非常艱巨的工作，多是用指標(biāo)法來執(zhí)行的。這樣做，可能有行政違法的現(xiàn)象發(fā)生。所以，對行政權(quán)力的濫用之批判及對法治行政的訴求，一直存在。

像計(jì)生工作，被視為天下第一難的工作，由于人口基數(shù)大，中央對基層政府計(jì)生工作中的一些不佳的政府行為，可能存在默許這樣的事。

解決某個公共問題，是作業(yè)問題。對作業(yè)問題下指標(biāo)？有時是，有時不是。計(jì)生的作業(yè)內(nèi)容，如結(jié)扎、流產(chǎn)之類。指標(biāo)可以是衛(wèi)生的專業(yè)指標(biāo)，確保手術(shù)成功也呆以是對結(jié)扎手術(shù)之類的“人性化安排”，如對被手術(shù)者的護(hù)理、給予營養(yǎng)費(fèi)等等。目前，我國行政機(jī)構(gòu)主要是下達(dá)解決多少婦女超生之類的指標(biāo)，不夠人性化。

對公共服務(wù)的合同承包制，如何應(yīng)用指標(biāo)法？

（一）合同的目標(biāo)清晰嗎？是對顧客滿意結(jié)果的界定嗎？

（二）定期呈交工作（進(jìn)展、質(zhì)量）報(bào)告。

（三）定期檢查安排。

（四）舉報(bào)熱線。

（五）自主權(quán)、靈活性及員工授權(quán)的安排。

等等。

標(biāo)桿法，實(shí)際上也是一種指標(biāo)法。這里從略，待后述。

（二）現(xiàn)場視察（site visit）

WHY？

HOW？

現(xiàn)場辦公

督導(dǎo)

緊抓不放

（一）在按規(guī)章辦嗎？

（二）執(zhí)行者合格嗎？（是否擁有相關(guān)人才，如執(zhí)行者、作業(yè)者？如計(jì)生，有醫(yī)生嗎；嚴(yán)打，有公安人員嗎；水利，有水利專家嗎）

（三）顧客滿意嗎？

（四）計(jì)劃的進(jìn)展、質(zhì)量如何？

***從領(lǐng)導(dǎo)者的角度看政策執(zhí)行

“一級騙一級，騙到總書記?！?/p>

微服私訪。

（三）對一定（單位）時間內(nèi)的產(chǎn)出的檢查或測量

多少事，從來急，天地轉(zhuǎn)，光陰迫，一萬年太久，只爭朝夕?！珴蓶|

看執(zhí)行者是不是在偷懶。懶慵之政要得到整治。

一張紙，一杯茶。

電腦上網(wǎng)，打游戲，通QQ。

辦事時互相推諉，兇群眾?！端牢菔钟洝饭倭胖髁x習(xí)氣。

1每月逮捕多少罪犯

2每月行政多道公民的投訴

等等。

（四）比照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行法

WHY？自設(shè)指標(biāo)可能政治化、護(hù)短、欺騙民眾，等等，所以為防自吹等弊端，而用國際通用的先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

空氣污染——PM2.5

醫(yī)療領(lǐng)域

教育領(lǐng)域

公共工程領(lǐng)域

等等

皆有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

要防止專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非專業(yè)的現(xiàn)象。如核心期刊篇數(shù)之類。

大學(xué)教師、學(xué)術(shù)研究人員的評價(jià)，只能定性，定量弊端太多。定量的標(biāo)準(zhǔn)是可笑的，簡單而粗暴，是反學(xué)術(shù)的。導(dǎo)致評出的教授不受尊重。由于學(xué)術(shù)腐敗，評價(jià)者收受賄賂，加上“投票制”及無法對失職者問責(zé)，導(dǎo)致對失誤評價(jià)無法追究其責(zé)。

對學(xué)術(shù)人員的評價(jià)，遵循自古以來的標(biāo)準(zhǔn)，那就是放任，評價(jià)者負(fù)責(zé)任。幾次失誤取消待遇之類，名譽(yù)上搞臭之（公布出來）。要追究連帶責(zé)任。有的教師出版著作，出版社高級，但書本身質(zhì)量低劣。發(fā)表的期刊論文級別高，但論文質(zhì)量低劣。這種現(xiàn)象很普遍。這是學(xué)術(shù)行政化、指標(biāo)非學(xué)術(shù)化導(dǎo)致的簡單粗暴化。

教育部對大學(xué)的教學(xué)評估，未遵循教學(xué)規(guī)律，卻搞一些無關(guān)緊要的指標(biāo)。各大學(xué)多是在改卷之類的瑣事上用力。要求各大學(xué)完善各種記錄，導(dǎo)致各個大學(xué)只得集體造假，反復(fù)對過往試卷予以檢查，折騰教師們炮制各種記錄。

學(xué)術(shù)水平無清晰指標(biāo)用以評價(jià)，只能看學(xué)者的論文和專著。不細(xì)看難以準(zhǔn)確作評。別的指標(biāo)與學(xué)術(shù)水平無關(guān)。

（五）作業(yè)方案的選擇

執(zhí)行政策時，作業(yè)方案是否合理非常重要。一個領(lǐng)導(dǎo)者對下級、下屬工作的檢查，內(nèi)容之一是看作業(yè)方案是否合理。

↓

理性：少花錢、高質(zhì)量

[例一]清掃街道的作業(yè)方案

用機(jī)械清掃還是用人力清掃？

同樣是清掃，哪個方案花錢少而更干凈？

[例二]對二-五歲兒童預(yù)防接種（打防疫針）之作業(yè)方案

同等數(shù)量的醫(yī)療人員、設(shè)備等辦公條件，可以集中為上萬名兒童服務(wù)，也可以為偏遠(yuǎn)山區(qū)或居無定所者服務(wù)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)，則成本高。

[例三]城市垃圾收集，怎么辦才合理（花錢少，辦得好）？

[例四]減少犯罪的作業(yè)方案

[例五]讓車中人戴安全帶或安全帽，怎樣做才更省力？

如何確保車中人人戴安全帶，錄像。

（六）參與“執(zhí)行決策”之執(zhí)行方法

1WHY？

一個政策的執(zhí)行，利益相關(guān)人應(yīng)當(dāng)有發(fā)言的機(jī)會，表達(dá)反對意見或不同聲音，以圖決策本身在利益分配上的公正，對決策的錯誤予以修正，對錯誤的執(zhí)行行為予以糾正。

一個政策或決策，從書面到見諸實(shí)施，可以檢驗(yàn)決策是否切合民眾的需求及實(shí)際情況?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“君子先行其言而后從之”。本是想利人，但人未必需要或樂意，甚至，一個決策見諸實(shí)踐，我們會發(fā)現(xiàn)并不合乎客觀規(guī)律。社會主義的計(jì)劃模式被實(shí)踐證明是“致命的自負(fù)”，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。決策在執(zhí)行過程中，利益相關(guān)者的意見應(yīng)被高度重視，將之輸入進(jìn)決策系統(tǒng)后要充分討論之，檢討決策的正確性。

決策作用的對象，有其自然，不能逆之，而應(yīng)順應(yīng)之。所以，民眾的呼聲需要政府回應(yīng)和有責(zé)任心。“最怕聽不到人民的呼聲，怕的是鴉鵲無聲?！睂?yīng)當(dāng)敏感的遲鈍，是官僚體制的一個嚴(yán)重問題。一個決策，民眾是否受益，民眾是否歡迎，只有實(shí)踐可以證明。如果說要“利為民所謀”，那么，如果真是這樣，就要由實(shí)踐來證明?！翱谡f不為憑，舉手見高低。”自以為合理，現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐卻可能證明不合理。所以，回應(yīng)民眾的呼聲，可以發(fā)現(xiàn)決策中的錯誤，可以抵制井底之見，抵制部門利益觀點(diǎn)和長官意志，可以反對主觀主義和唯意志論?；貞?yīng)呼聲，正是為了對人民負(fù)責(zé)任。

為了正確決策，就要讓決策者受到監(jiān)督、承擔(dān)責(zé)任。民眾的呼聲產(chǎn)生于一個政策或決策的執(zhí)行過程中，最好是產(chǎn)生于政策或決策的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實(shí)施之前就讓民眾知情。陽光是最好的消毒劑。一些事關(guān)民眾的政策或決策，制定過程中，比如，制定決策的一些會議，就應(yīng)向民眾和新聞界開放，公開舉行。這便于民眾直接監(jiān)督和新聞監(jiān)督，也便于立法機(jī)關(guān)對行政行為進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)的審查。官員可為公，也可為私，決策時可能有私心，比如設(shè)租、方便官員而不方便群眾，需要受監(jiān)督。官員們作為有私利的個體，他們喜歡黑箱操作，不喜歡公開決策過程，試圖逃避監(jiān)督。但見不得人的勾當(dāng)非君子所為，怕監(jiān)督，見不得陽光，不值得民眾依賴。一個秘密運(yùn)作的行政計(jì)劃，如果民眾不知情，又有誰能確保官員在為人民服務(wù)？民眾如果被秘密的官員組織掌管其事務(wù)，民眾就是完全無助的！所以，民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)

或發(fā)言權(quán)及監(jiān)督權(quán)決不可缺位。只有知情和監(jiān)督，才能使官員的行為受到民眾的制約，官員也因而不敢濫用權(quán)力。不受制約的權(quán)力是絕對權(quán)力，因而必然腐敗。

民眾監(jiān)督

新聞監(jiān)督

立法監(jiān)督

——一般的立法監(jiān)督（委員會及分委員會對行政的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。用審計(jì)署、總檢

察長辦公室協(xié)助監(jiān)督）

個案調(diào)查（拒絕個案調(diào)查的政策執(zhí)行是不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行）

各種監(jiān)督皆有助于改進(jìn)政策及政策執(zhí)行。

2怎樣讓群眾參與政策執(zhí)行？

（1）通過“顧問委員會”讓公民（利益相關(guān)人）參加行政決策的制定。政府的一些計(jì)劃，比如反貧困計(jì)劃、城市改造計(jì)劃等，通過選舉產(chǎn)生參與決策的人員，這些人組織顧問委員會，參與行政決策的制定和執(zhí)行。

（2）決策及其執(zhí)行，要置于利益相關(guān)人的監(jiān)督之下，他們的反對意見作為政策執(zhí)行的反饋信息，要得到行政人員的及時回應(yīng)。要組織討論、回復(fù)或糾正錯誤。

[例一]表彰某先進(jìn)分子。表彰必有標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)所表彰者，那一尚未進(jìn)該單位，這就是明顯的胡亂發(fā)獎。受獎?wù)甙匆?guī)定不是最優(yōu)秀的，而優(yōu)秀的未得獎，這也是亂來。對策應(yīng)是，讓利益相關(guān)人參與政策的制定，也參與政策執(zhí)行的決策的制定，這可以確保獎發(fā)給正確的人。

[例二]經(jīng)濟(jì)適用房得主乘寶馬車、奔馳車而來。利益相關(guān)人參與缺乏之過。

[例三]

●免疫計(jì)劃

沒有把農(nóng)村兒童或者說經(jīng)濟(jì)有困難的的兒童包括在計(jì)劃內(nèi)。

●教育計(jì)劃

沒有把邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生包括進(jìn)去。

●垃圾的收集

沒有把農(nóng)村工區(qū)或某些山區(qū)包括進(jìn)去。

●社區(qū)道路修整

黑人社區(qū)的設(shè)施沒有進(jìn)行整治。

歧視、違憲。

●分配教育資金

給以英裔學(xué)生為主的學(xué)校的學(xué)生分配了尤其是的資金，而西班牙籍學(xué)生則較少。分類、分配的基礎(chǔ)是財(cái)富，而非種族因素。美最高法院同意。

性別、種族等因素導(dǎo)致的歧視政策——若區(qū)別對待，須同政府要達(dá)成的重要目標(biāo)有充分的關(guān)系，要提供有說服力的理由。

不可侵犯人權(quán)。

有欺詐嫌疑不等于欺詐已發(fā)生。嫌疑人應(yīng)有辯解的機(jī)會，要有正當(dāng)?shù)姆沙绦虮Ｗo(hù)他們的權(quán)益免受損害。

機(jī)構(gòu)員工提供錯誤信息，有資格申請利益的申請人其資格能被剝奪嗎？機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任嗎？NPM把顧客放在首位。

二、對效率（花得少質(zhì)量更好）的檢討

一花少質(zhì)好，當(dāng)然好。但效率觀念有時有誤區(qū)。

（一）花同樣錢能救更多的人，有些人就放棄了搶救，這產(chǎn)生了不公平。國家財(cái)政把錢花在治療子宮癌上，還是花在讓車上的人系安全帶或戴安全帽上？效率高的當(dāng)然是后者，前者花得多，救的人少。但這有失公平，因?yàn)槭侨硕紤?yīng)當(dāng)救。

（二）降低行政成本→轉(zhuǎn)嫁成本到服務(wù)對象（顧客或公務(wù)員）身上，這會嚇跑一些有資格享受服務(wù)的人。

如，要求申請利益者在酷熱或嚴(yán)寒中排隊(duì)等候。

聽證前讓一些人不能出席聽證會，如裁定某類人無資格，雖然聽證會認(rèn)定他們有資格。只有居住一年以上的居民才能享受社會福利。這限制了遷徙自由，侵犯了公民的基本權(quán)利。

二合理性（公共利益理性，效率、效能、經(jīng)濟(jì)）不只取決于作業(yè)方案的選擇，還取決于權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人員、預(yù)算等的配置理性及決策理性。

1權(quán)責(zé)清晰，權(quán)責(zé)一致。有權(quán)則有責(zé)，有責(zé)應(yīng)有權(quán)，權(quán)責(zé)不模糊，無名不正的現(xiàn)象。

2用人得當(dāng)。人員濟(jì)事，用君子不用小人。君子公利導(dǎo)向，他做決定與小人不同，如投入資源的優(yōu)先次序就不同。君子實(shí)干，小人忙表面事務(wù)、制造政績。如讓人做一些特意安排給他們的罪行，便于自己立功。

3預(yù)算等資源

4決策正確。目標(biāo)界定、優(yōu)先次序、手段或方案，等等，皆事關(guān)決策的正確與否。5溝通

6反饋。重視回應(yīng)嗎？

第三篇：正確執(zhí)行計(jì)劃生育政策

正確執(zhí)行計(jì)劃生育政策

尊重公民的知情選擇權(quán)

河口鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組閆 冬

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十九條規(guī)定： 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！渡轿魇∪丝诤陀?jì)劃生育條例》第二十三條： 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕、節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，自覺落實(shí)避孕、節(jié)育措施。已有一個子女的，提倡一方采取長效節(jié)育措施；已有兩個子女的，提倡一方采取絕育措施；不符合本條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。

根據(jù)上述法條的規(guī)定：計(jì)生服務(wù)對象在接受避孕、節(jié)育等措施服務(wù)的時候，有知情選擇權(quán)。提倡采取絕育措施。然而近年來個別市縣在計(jì)劃生育工作中，行政主管部門逐級向下級下達(dá)四術(shù)任務(wù)數(shù)。任務(wù)數(shù)的下達(dá)是通過科學(xué)的方法計(jì)算出來的，然而這個科學(xué)的方法算出的任務(wù)數(shù)在部分地方卻不合理，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。四術(shù)中，絕育手術(shù)任務(wù)數(shù)作為硬性指標(biāo)來考核行政部門，導(dǎo)致基層行政部門在計(jì)生工作中，強(qiáng)迫計(jì)生服務(wù)對象采取絕育手術(shù)，有的地方甚至因此而發(fā)生惡性事件，這與上述的公民的知情選擇權(quán)是相違背的。

為此筆者建議：計(jì)劃生育工作應(yīng)以人為本，取消對絕育手術(shù)任務(wù)數(shù)的下達(dá)和考核，從技術(shù)上給予指導(dǎo)服務(wù)，通過倡導(dǎo)少生、優(yōu)生，加大獎扶計(jì)策對象力度的辦法來達(dá)到計(jì)劃生育的目的。

二00八年十二月

第四篇：法院執(zhí)行匯報(bào)材料

某某法院執(zhí)行局情況匯報(bào)

市中級法院執(zhí)行局：

一、2007年以來執(zhí)行工作收案數(shù)為***件、收案標(biāo)的為***萬元、結(jié)案數(shù)為***件、結(jié)案標(biāo)的為***萬元。

二、被執(zhí)行人為特殊主體未結(jié)案件的數(shù)量為零。

三、存在的困難和問題

我院執(zhí)行工作雖然取得了一定的成績，但離黨和人民群眾的要求還有不少的差距，“執(zhí)行難”問題客觀上仍然存在，并未得到根本性的解決，造成執(zhí)行難的原因主要有：

（一）申請執(zhí)行人方面：

1、市場交易、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識差。經(jīng)營和交易時對對方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、信用狀況等沒有主動和足夠的了解,沒有防范意識。從一開始,就已為日后難以履行埋下隱患，其實(shí)就是等于把自己原本的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了法院的身上。

2、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識差。表現(xiàn)在訴訟不及時，訴訟前被執(zhí)行人就已經(jīng)下落不明或者訴訟時不知道申請采取訴前財(cái)產(chǎn)保全。

3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識差。申請人一般認(rèn)為只要打贏官司，案件到執(zhí)行階段法院就得負(fù)責(zé)還錢，不聞不問，無執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識，或者盲目地要求采取拘留等強(qiáng)制措施，稍有不慎就會認(rèn)為法院是在袒護(hù)被執(zhí)行人。

（二）被執(zhí)行人方面：

1、被執(zhí)行人難尋。我縣經(jīng)濟(jì)相對落后，被執(zhí)行人主要集中在農(nóng)村，外出務(wù)工較多，這給法院尋找被執(zhí)行人帶來很大的困難。

2、部分被執(zhí)行人缺乏誠

信意識，故意藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行。因?yàn)楸粓?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)形式有很多種，可以是存款、股票、現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)以及各種收藏等。它們的處所以及流向，只有被執(zhí)行人自身最清楚，被執(zhí)行人如把自己的存款以他人的名義進(jìn)行存儲，法院難以取得確切證據(jù)。

3、被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難，無履行能力。在農(nóng)村有些被執(zhí)行人確無履行能力，家徒四壁，整個家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較低，根本無力履行或只能部分履行。在刑事附帶民事案件中，由于被執(zhí)行人大多已被關(guān)押，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或家庭共有財(cái)產(chǎn)難以分割，這類案件基本上也就隨著被執(zhí)行人的入獄服刑而“冷凍”，難以執(zhí)結(jié)。

4、不動產(chǎn)執(zhí)行變現(xiàn)難。在處理債權(quán)與生存權(quán)的矛盾中，我國法律為保障生存權(quán)，選擇了后者。法律規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。在實(shí)際生活當(dāng)中，被執(zhí)行人有兩處房產(chǎn)的很少，且農(nóng)村集體土地房屋由于各種原因使得其難以變現(xiàn)，所以造成有財(cái)產(chǎn)也不能執(zhí)行到位。

（三）法院自身的原因：１、審判上的原因。民事案件在審理階段審判人員一般只注重的實(shí)體處理，而往往忽略對被告的財(cái)產(chǎn)的注意，沒有充分考慮今后案件的執(zhí)行問題；個別案件由于判決主文語義模糊不清，執(zhí)行時難度很大。刑事附帶民事賠償案件既判力強(qiáng)，執(zhí)行率差。２、執(zhí)行上的原因。我縣人口較少，關(guān)系比較復(fù)雜，打官司拖關(guān)系、找熟人，無形中法院辦案就受到制肘。加上近年來信訪形勢日益嚴(yán)峻，少數(shù)執(zhí)行人員存在消極畏難情緒，工作缺乏主動性，思路不寬，綜合辦案能力不強(qiáng)，削弱了司法權(quán)威，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作產(chǎn)生不信任或抵觸情緒。

3、法院執(zhí)行力量、經(jīng)費(fèi)、裝備比較缺乏。對可能有履行能力的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，外出下落不明，要經(jīng)常去尋找下落不明的被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，法院的人力、物力難以支撐。我院執(zhí)行局辦案只有手拷加上*輛執(zhí)行用車，有*輛使用年限超過*年，車況很差，其余再沒有什么可以依托的，如遇暴力抗法時，顯得很無助。目前，*名執(zhí)行干警中有法官資格的只有*人，執(zhí)行力量、裝備和執(zhí)行人員素質(zhì)與所承擔(dān)的任務(wù)和執(zhí)行難度不相適應(yīng)。

（四）執(zhí)法環(huán)境方面：

1、社會誠信度不夠。社會誠信缺失、被執(zhí)行人違法成本較低，有故意拖延履行的情況。以信用社案件為例，相當(dāng)一部分債務(wù)人認(rèn)為公家的錢全部償還太“吃虧”，能拖就拖，往往最終是以信用社放棄了部分債權(quán)為代價(jià)結(jié)案，被執(zhí)行人在違法中嘗到了甜頭，這在客觀上使得執(zhí)行難度加大。

2、地方和部門保護(hù)主義的色彩依然存在。有些案件被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，但在地方或部門利益與國家利益或當(dāng)事人的利益產(chǎn)生沖突時，地方或部門利益往往占上風(fēng)，法院執(zhí)行承受著來自各方面所謂“合乎情理”的壓力和阻撓。在執(zhí)行行政機(jī)關(guān)、村委會等特殊主體是被執(zhí)行人的案件時，負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的部門，對法院的執(zhí)行工作不積極協(xié)助配合，甚至給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作的正常開展。

3、司法救助基金機(jī)制仍不健全。對于申請

人為弱勢群體、被執(zhí)行人無履行能力的案件，由于政府財(cái)政部門不能及時撥付司法救助基金，致使這類案件長期不能執(zhí)結(jié)，引起當(dāng)事人不滿甚至上訪，影響社會穩(wěn)定。

（五）立法方面：“執(zhí)行難”雖然有復(fù)雜的社會原因，但更關(guān)鍵的是缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，造成了立法滯后的狀況。有些方面需要法律作出相關(guān)規(guī)定卻還是空白；有些規(guī)定太過于籠統(tǒng)和抽象，缺乏操作性；有些規(guī)定又過于保守和人性化，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)行工作的手腳；而有些規(guī)定不太合理。比如作為強(qiáng)制措施的拘留，法律規(guī)定拘留的最長期限是十五日，達(dá)不到震懾被執(zhí)行人的效果，有些被執(zhí)行人認(rèn)為拘留與履行判決相比還是劃算，法院最多也就是把人關(guān)個十五天就放出來。還有的更是錯誤地認(rèn)為拘留可以代替履行義務(wù)，法院既然把我拘留了，那錢也就不用還了。

四、希望人大幫助解決的問題。

1、視察評議法院執(zhí)行工作。

2、專項(xiàng)調(diào)研法院執(zhí)行工作。

3、個案監(jiān)督法院執(zhí)行工作。

4、助力支持法院執(zhí)行工作。

二〇一一年七月十四日

第五篇：黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才狀況和執(zhí)行人才引進(jìn)政策情況的匯報(bào)

文章標(biāo)題：黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才狀況和執(zhí)行人才引進(jìn)政策情況的匯報(bào)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，安寧市的各項(xiàng)事業(yè)有了長足進(jìn)步，特別是近幾年來，我市積極投身西部大開發(fā)，踴躍參與環(huán)滇經(jīng)濟(jì)圈綠色工業(yè)城市的建設(shè)，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]取得了一定的成績，這些成績，是和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員素質(zhì)的不斷提高，觀念的不斷更新，人才結(jié)構(gòu)層次的不斷完善是分不開的。自2000年中共昆明市委、昆明市政府出臺《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》后，我市更是加大了人才引進(jìn)的力度，重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生一線人員素質(zhì)提高，為安寧市域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在就我市的人才簡要現(xiàn)狀和落實(shí)昆發(fā)[2000]10號文件精神的情況匯報(bào)如下：

一、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才基本狀況

聲明本稿件為xiexiebang.com原創(chuàng)作品，文章版權(quán)歸作者和xiexiebang.com共有。任何媒體未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載.1、黨政機(jī)關(guān)人才情況

至2004年底為止，全市黨政機(jī)關(guān)（包括納入公務(wù)員管理事業(yè)單位）中，公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者為1315人，工勤人員326人，公務(wù)員中本科學(xué)歷層次的有432人，?？茖W(xué)歷層次的有686人；具有大專以上學(xué)歷的占總公務(wù)員數(shù)的85.01；黨政機(jī)關(guān)中，副科以上干部314人，本科學(xué)歷的138人，專科學(xué)歷的157人，各占43.9和50。工勤人員中，具有大專以上學(xué)歷的有140人，占工勤人數(shù)的42.9。雖然其中有一部份是黨校和再教育取得的學(xué)歷，但是總體上，通過陸續(xù)吸收和錄用高校畢業(yè)生，不斷加強(qiáng)在職教育和繼續(xù)教育，黨政機(jī)關(guān)中人員的綜合素質(zhì)、文化層次和水平正在穩(wěn)步提高，特別是副科以上干部學(xué)歷層次提高很快，為提高黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平打下了良好的基礎(chǔ)。

2、事業(yè)單位人才情況

全市截至2004年底，共有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全額撥款事業(yè)單位176個，3561人，差額撥款事業(yè)單位38個，706人，企業(yè)管理事業(yè)單位7個，113人，自收自支事業(yè)單位25個，143人。事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員有3238人，自收自支事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員78人。其中：正高級職稱1人，副高級職稱96人；中級職稱1311人（其中：事業(yè)單位1276人，自收自支事業(yè)單位35人）初級職稱1961人。有中級、正高、副高級職稱的人員大部分集中在教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。其中：教育系統(tǒng)副高級職稱人數(shù)占總數(shù)的69.07；衛(wèi)生系統(tǒng)占24.74；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占4.12。教育系統(tǒng)占中級資格總數(shù)的77.27；衛(wèi)生系統(tǒng)占8.29；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占2.54。我市各類人才主要集中在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。物質(zhì)生產(chǎn)部門表現(xiàn)出人才匱乏，高層次的人才較為緊缺。

二、落實(shí)人才引進(jìn)政策，做好人才引進(jìn)工作

我市在貫徹落實(shí)昆明市《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》等相關(guān)文件精神中，把以人為本的理念貫穿到我們平時工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大以本科學(xué)歷以上高校畢業(yè)生和具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員為主的人才引進(jìn)力度，以滿足人才成長的物資、文化、精神需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)以保障人才的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益為根本，通過公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位招考、單位自主引進(jìn)等多種形式，引進(jìn)了大量的人才。特別是2004年，通過事業(yè)單位招考等方式，補(bǔ)充了一批本科以上層次的人才。

2004年中，從昆明市以外地區(qū)進(jìn)入安寧的人員共有87人，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)5人，進(jìn)入事業(yè)單位82人。進(jìn)入安寧的人員中，大專學(xué)歷的有23人，本科學(xué)歷的58人，其中吸收外地生源的高校畢業(yè)生53人。引進(jìn)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的9人，副高級專業(yè)技術(shù)職稱的4人，其中，為進(jìn)入昆鋼一中、昆鋼四中、安一中的6名高中教師重新建立了人事檔案，接續(xù)人事關(guān)系，并由市政府牽頭，人事部門、勞動保障部門和教育部門協(xié)調(diào)，解決了引進(jìn)人才的住房、醫(yī)療等后顧之憂。

三、我市人才資源和結(jié)構(gòu)中存在的問題

1、人才總量不足，高層次科技人才和管理人才缺乏。

我市專業(yè)技術(shù)人員3455人中，正高級職稱1人，副高級職稱96人，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.8，比例相對較小。高層次科技人才和管理人才嚴(yán)重缺乏，林業(yè)系統(tǒng)、水電系統(tǒng)、城市規(guī)劃、建筑工程、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營管理等行業(yè)沒有副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員，中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員也很有限，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2、分布與結(jié)構(gòu)層次有待完善。

從行業(yè)分布看，我市各類人才主要集中在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。物質(zhì)生產(chǎn)部門人才匱乏，高層次人才更為緊缺。市屬企業(yè)共有專業(yè)技術(shù)人員139人，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.02。其中：

副高級職稱2人占全市正副高級職稱的2.06％;中級職稱27人，占全市中級職稱總數(shù)的2.01；初級職稱109人，占全市初級職稱總數(shù)的5.55。行業(yè)分布和結(jié)構(gòu)層次還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

3、人才斷層問題突出。

從統(tǒng)計(jì)上看，正副高級以上的專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，人才斷層問題比較突出。我市97名正副高職人員中，35歲

以下的有2人，35——45歲的有26人，46——55歲的有30人，56——60歲的有39人。在今后的工作中，如果不能及時補(bǔ)充，不注意中青年高級人才的培養(yǎng)引進(jìn)，高層次人才將出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺和斷層問題。

4、人才資源的有效利用率不高。

多年來，由于人才的培養(yǎng)、使用、管理等各個環(huán)節(jié)沒有形成完整的科學(xué)機(jī)制，規(guī)范的人才市場沒有真正建立起來，致使人才流動難等問題較為突出。另一方面，傳統(tǒng)觀念和舊體制仍然在阻礙著人才的合理使用和流動，人才被壓抑、閑置或?qū)W非所用、用非所長的現(xiàn)象也還不同程度的存在。

四、引進(jìn)和培養(yǎng)人才的方向和思路

在圍繞推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)環(huán)滇經(jīng)濟(jì)圈綠色工業(yè)城市的大前提下，我市堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市，科教興市的總體思路，建設(shè)現(xiàn)代新型工業(yè)化城市為主題，加快人才引進(jìn)的步伐，引進(jìn)和培養(yǎng)人才的方向和思路主要有以下幾個方面：

1、采取各種有效措施，加大落實(shí)昆明市人才引進(jìn)各項(xiàng)措施的力度，大膽引進(jìn)高層次、復(fù)合型、關(guān)鍵性、創(chuàng)新型人才。創(chuàng)造良好的人才培訓(xùn)機(jī)制和環(huán)境，加大各類人才的培養(yǎng)力度，提高高級專業(yè)技術(shù)人才在人才總量中的比例含量。引進(jìn)高層次人才的重點(diǎn)應(yīng)放在物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，即放在醫(yī)藥衛(wèi)生、水電、交通、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃、建設(shè)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營管理等方面。

2、以重點(diǎn)人才、高新人才、緊缺人才為主要對象，以引進(jìn)符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的項(xiàng)目和智力資源為主要內(nèi)容，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)引才的目標(biāo)。注重項(xiàng)目引才、課題引才，搭建人才的創(chuàng)業(yè)平臺。實(shí)行招商與引才相結(jié)合，在招商引資、擴(kuò)大合作、對外交流過程中學(xué)會招才引智。實(shí)施“零門檻”的人才準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持行政調(diào)動與柔性流動、招商引資與招賢引才相結(jié)合等措施，建立引進(jìn)人才的“綠色通道”。

3、營造科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)機(jī)制和寬松的環(huán)境。根據(jù)人才資本的特性，制定與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、選拔人才、評價(jià)人才的機(jī)制，并協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的關(guān)系，做到相互銜接，形成體系。尤其要在人才的引進(jìn)、配置和激勵政策上同我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在更廣闊的范圍內(nèi)引進(jìn)和配置人才。

總之，針對我市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整的基礎(chǔ)上，使現(xiàn)有人才分布更加合理、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在解決人才斷層問題的同時加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立合理的用人機(jī)制，用良好的環(huán)境留住人才，用科學(xué)的手段培養(yǎng)人才，用優(yōu)惠的政策吸引人才，創(chuàng)造符合我市發(fā)展方向的，能夠“引得來、留得住、講奉獻(xiàn)、能發(fā)展”的人才循環(huán)交流體系。

五、對人事、編制部門工作的建議和意見

1、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革進(jìn)程，不斷完善科學(xué)的用人機(jī)制，建立健全科學(xué)的管理體制，積極出臺與社會發(fā)展相配套的優(yōu)惠政策。

建立健全科學(xué)的管理體制已是大勢所趨。在過去的機(jī)構(gòu)改革中，人事、編制部門發(fā)揮了重要的作用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革取得了良好的成效。在今后的機(jī)構(gòu)改革中，建議上級部門要多調(diào)查研究，及時出臺與社會發(fā)展相配套的人事人才政策，不斷完善科學(xué)的用人機(jī)制，建立健全科學(xué)的管理體制，通過改革，建立政事分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)管的用人體制，為人才創(chuàng)造一個自由選擇、獲得相應(yīng)報(bào)酬、人身和精神有安全感的環(huán)境，充分激發(fā)他們的創(chuàng)造性、積極性。建議從以下幾個方面進(jìn)行嘗試：第一，由固定的用人制度向合同制、聘任制轉(zhuǎn)變。打破原來“一職定終身”制，實(shí)現(xiàn)受聘雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，并大力推行評聘分開，推行社會化的職稱考試制度，使職稱的評定解除受單位職數(shù)的束縛，創(chuàng)造一個憑本事取得專業(yè)技術(shù)職稱的靈活環(huán)境。第二，徹底由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。破除干部身份終身制，打破干部工人身份界限，實(shí)行崗位管理，無論過去是什么身份，現(xiàn)在競聘到什么崗位，就拿什么崗位的工資。第三，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。改變政府人事管理中單純的行政調(diào)配手段，主要運(yùn)用法制手段，輔之以行政手段進(jìn)行管理。第四，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。改變過去單位對職工的支配地位和職工對單位的被支配地位，將二者的人事主體地位“搬平”。第五，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。把用人自主權(quán)還給單位。第六，由單位用人向社會用人的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮人才資源的社會性，允許“人才共享”，允許事業(yè)單位采取固定（在編人員）與流動、專職與兼職相結(jié)合的辦法聘用人員，允許特別優(yōu)秀的人才在兩個或兩個以上的單位兼職，建立兩個或兩個以上檔案副本，領(lǐng)取兩份或兩份以上的報(bào)酬。

2、指導(dǎo)調(diào)節(jié)人員編制，減員增效，增員增效并行

當(dāng)然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革絕對不僅僅是裁人，過去事業(yè)單位的機(jī)制主要是養(yǎng)人的機(jī)制，上級人事、編制部門，如果要推進(jìn)改革，則不能照搬國有企業(yè)那樣的改法，有的地方要減員增效，有的地方要增員增效，特別是對教育、科研領(lǐng)域的人事改革應(yīng)慎之又慎，國家和地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步是離不開高素質(zhì)的教育和科研人才隊(duì)伍。例如，一個合格的教師聘任期結(jié)束不再聘任或在聘任期內(nèi)校方中止教師工作的話，這個教師也只能是離崗，現(xiàn)在教師的福利待遇就不高，如果將來連工作的穩(wěn)定都沒有保障，以后還會有多少人想去從事教師這項(xiàng)工作？教育業(yè)中還有什么條件可以吸引到高素質(zhì)的人才從事教育工作？

因此，光靠壓縮編制和推行市場化應(yīng)該不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的全部，事業(yè)單位改革絕非減人、全員聘用、撤消機(jī)構(gòu)、減少撥款、改為公司或集團(tuán)那么簡單。事業(yè)單位改革要防止滑入過度市場化的陷阱，要區(qū)分對待，如果真正全部社會公共服務(wù)產(chǎn)品和人才按照市場原則分配，將會有損社會公平和國家利益，因此，還需要由上級人事編制部門按照公眾需要進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，否則，就會走向僅僅為個別部門利益和集團(tuán)利益服務(wù)的誤區(qū)，喪失作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有的本質(zhì)意義。

總之，我市的人事、人才工作在上級主管部門的指導(dǎo)下，全體干部職工的努力下，取得了一定的成績，但還存在不小的差距，希望上級主管部門能夠多檢查，多指導(dǎo)，多關(guān)心，促進(jìn)我們做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，充分利用制度和法規(guī)鞏固人事人才工作堅(jiān)持以人為本的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新舉措，加大改革創(chuàng)新力度，不斷加強(qiáng)人才政策法規(guī)體系建設(shè)，打破制約人才成長、發(fā)展的體制性束縛，深化人事制度改革，重點(diǎn)加強(qiáng)人才的使用機(jī)制、激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人才工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，不斷提高依法行政和依法管理的水平，通過發(fā)揮制度和法規(guī)的引導(dǎo)、約束和規(guī)范性作用，為人才工作堅(jiān)持以人為本提供有力保障，真正體現(xiàn)出人事部門在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中的特點(diǎn)和特色來。

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