第一篇：松江區旅游業發展“十三五”規劃(摘編)doc

松江區旅游業發展“十三五”規劃

（摘編）

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實《旅游法》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發[2015]62號）、國家旅游發展“515”戰略，主動認識、適應和引領經濟發展新常態。樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改革創新為動力，以推進旅游供給側結構性改革、“雙加雙創”為引擎，以“創新驅動、轉型升級、提質增效”為主線，以提高旅游業發展質量和效益為中心，堅持以人為本，深化旅游改革，打造松江旅游升級版，為建設現代化新松江作出重要貢獻，為上海全面建成具有全球影響力的世界著名旅游城市作出重要貢獻。

二、發展目標

樹立科學旅游觀，以改革發展為主題，以創新驅動、轉型升級、提質增效為主線，加快融入全市“三圈三帶”都市旅游發展新格局，積極推進“旅游+”，促進產業融合發展，延伸旅游消費鏈，提高旅游經濟貢獻度，提升人民滿意度，努力把旅游業培育成松江經濟轉型升級的助推產業，服務民生的引導產業，實踐低碳環保的先行產業。努力把松江建設成為上海居民旅游新天地，0 上海全面建成具有全球影響力的世界著名旅游城市的重要承載地，長三角地區知名的旅游休閑目的地城市。

三、具體指標

（1）旅游總收入 至2020年旅游總收入達到125億元，“十三五”期間年均增幅10%左右。

（2）旅游接待總人數 至2020年旅游接待總人數達到2080萬人次，“十三五”期間年均增幅8%左右。

（3）游客滿意度 至2020年旅游飯店、景區（點）、旅行社等旅游企業服務質量游客滿意度達到85%以上。

（4）旅游公共服務 至2020年旅游咨詢服務中心（站、點）及智慧旅游服務在主要景區、賓館、商圈、交通節點、社區等覆蓋率達到90%以上。

四、發展布局

依托松江優勢旅游資源，構建“一核三區”的功能布局，推動佘山國家旅游度假區（一核）、松江新城、浦南和東部片區（三區）等重點旅游休閑功能區建設，拓展旅游發展空間，提升松江旅游核心競爭力。

（1）強化佘山國家旅游度假區的核心帶動作用。加快推進度假區基礎設施及生態環境建設，建成旅游綜合服務中心，啟動建設佘山風情街，建成天馬現代服務業集聚區世茂深坑酒店及體驗中心，完成上海歡樂谷改造提升項目，建成一批經濟型、度假精品酒店集群，努力把度假區打造成為集休閑娛樂、生態人文、康體療養等一體的國內著名旅游休閑區，塑造國家旅游度假區標桿。

（2）著力打造松江新城商務休閑功能區。依托泰晤士小鎮、中央公園、新松江路商圈、國際生態商務區萬達商圈等城市化發展成果，重點建設都市商務旅游休閑功能區。建成廣富林遺址公園、廣富林郊野公園，有序推進國際生態商務區富悅大酒店、廣富林地區特色酒店項目建設。

（3）積極打造浦南鄉村旅游休閑區。依托浦南地區豐富的自然生態資源，合理開發利用黃浦江涵養林。以生態片林、經濟果林等林地為主要特色，做好“浦江之首”、泖田濕地、郊野單元規劃生態旅游文章。建設林水相依、林田相間、林村相融的，以森林休閑游憩為特色的濱江生態森林型郊野公園。促進鄉村旅游與新型城鎮化相結合，推動浦南地區鄉村旅游集聚發展、聯動發展，建設集田園休閑度假、鄉村生活體驗、健康養生等于一體的綜合性都市郊區鄉村旅游休閑區，打造松江鄉村旅游升級版。

（4）加快推進東部片區新型旅游休閑區建設。依托車墩“一鎮兩貌”資源稟賦，培育食品生產、先進制造業等工業旅游項目，著力推進松南郊野公園、華陽老街、上海影視樂園二期等生態、文化旅游項目建設，打造東部片區新型旅游休閑區。

五、旅游核心要素體系建設

圍繞松江打造長三角地區知名的旅游休閑目的地城市和上海建設具有全球影響力的世界著名旅游城市的重要承載地，加快 旅游景區、旅游飯店、旅行社等核心產業要素建設，優化結構，發揮旅游集聚效應，完善旅游產業體系，提升旅游產業素質。

（一）以佘山度假區為核心推動旅游休閑功能建設 在保護山林資源的前提下，加強生態環境建設，發掘人文內涵，強化功能性項目建設，提升度假區的休閑度假功能，推動松江新城都市商務旅游休閑功能區、浦南鄉村旅游休閑和東部新型旅游休閑區的建設。做強國家3A級以上景區、佘山國家旅游度假區、工農業旅游示范區等一批精品旅游區。

1、廣富林文化項目：以遺址公園、文化展示區（考古博物館、文化展示館）、古鎮改造區（古鎮風貌配套）、精品酒店會所區為主要內容，形成集考古、會展、旅游、商業于一體的根文化集群。

2、天馬現代服務業集聚區項目：完成世茂新體驗商業中心建設，打造親子主題游樂綜合體驗園。

3、上海歡樂谷改造提升項目：完成大湖水秀項目、香格里拉區、瑪雅海灘水公園二期、歡樂谷大劇院、金礦鎮區、上海灘區等改造提升系列項目。

4、三個郊野公園項目：一是廣富林郊野公園項目，聚焦游憩功能、彰顯郊野特色、優化空間結構、提升環境品質為核心，完成廣富林郊野公園項目建設；二是天馬郊野濕地公園，結合天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心項目建設，以休閑旅游為導向，盡快完成規劃編制，加快推進天馬郊野濕地公園的建成；三 是松南郊野公園，以米市渡千年渡口為文化積淀，建設以水、林、田、村相融相依為風貌特征的濱江生態森林型郊野公園。

5、上海五厙農業休閑觀光園泖田景觀建設項目：充分利用泖田濕地旅游資源，開發濕地旅游項目，形成自然濕地、農耕文化、綠色生態為主線的農業觀光休閑旅游景區。

6、天馬古鎮風貌區改造項目：抓緊完成《天馬山景區控制性詳細規劃》的編制，啟動天馬古鎮風貌區改造，挖掘天馬山佛教禪宗文化，打造禪意生態養生旅游社區。

（二）以優化結構為重點推動酒店業集群建設

合理規劃，注重與旅游綜合體、主題街區配套，發展酒店賓館集聚區，鼓勵發展具有目的地吸引力的主題酒店，提倡建設綠色飯店。到2020年高星級標準酒店、特色文化主題酒店達到10余家，酒店客房總數達到2.4萬間，床位數達到3.6萬張。

1、松江城區重點發展以大型購物與游憩娛樂綜合體為依托的中央商務區主題特色酒店群。建成富悅酒店、東明大酒店、文峰商業廣場酒店以及廣富林地區希爾頓酒店、宰相府酒店、院墅酒店等高星級標準酒店或特色文化主題酒店；完善泰晤士小鎮酒店業態類型，針對大學城客源的需求，增加國際青年旅舍、客棧型酒店。

2、佘山國家旅游度假區在發展休閑、度假、會議賓館的基礎上，適度增加經濟型連鎖酒店，發展以大型景區與休閑娛樂綜合體為依托的休閑度假會議主題酒店群。建成世茂深坑酒店、華 僑城旅游度假主題酒店、佘山艾美二期、城建精品酒店等項目，適時引進新型特色酒店和經濟型酒店，以滿足不同層次消費者的度假需求。

3、浦南片區重點發展農家樂與生態休閑主題度假賓館、園林式會議度假酒店。

4、引導新建飯店按照綠色飯店標準進行設計、建設，引導已經建成飯店按照綠色飯店標準維護與更新改造，積極創建國家銀葉級綠色飯店、金葉級綠色飯店。

（三）以創新發展為理念推動旅行社業整體功能提升 充分發揮旅行社整合旅游資源的作用，鼓勵旅行社創新發展，拓展地接市場，到2020年，全區A級旅行社的創建率要達到50%。

1、積極爭取引進1-2家在行業內排名前50位的旅行社，帶動松江區旅行社業的發展。

2、重點支持和促進互聯網+旅游電商的發展，鼓勵發展線上的O2O模式，為松江旅游景區、旅游飯店提供交易、促銷、宣傳的平臺。

3、充分發揮旅行社行業協會的作用，做好地接市場，創建松江名牌旅游線路產品。

（四）以整合產業要素為主線推動旅游產品全面開發

1、休閑度假旅游產品。圍繞佘山國家度假區休閑娛樂項目和特色酒店集聚優勢，重點打造適合不同消費群體的多層次、多 元化休閑度假產品體系。突出佘山九峰是上海陸地唯一山體的獨特自然生態資源優勢和國家級旅游度假區品牌優勢，深化完善佘山國家度假區項目配置，全面延伸休閑度假功能，塑造“歡樂佘山游”、“佘山親子游”、“華亭水上風情游”、“佘山銀發康樂游”等休閑度假旅游產品品牌。

2、商務會議旅游產品。依托松江豐富的酒店、展館等會務設施接待優勢、佘山國家旅游度假區環境優勢、松江歷史文化旅游資源優勢、工作日旅游住宿業價格優勢，承接虹橋商務區輻射效應，積極拓展會務旅游市場，打造松江“會議谷”品牌。

3、文化旅游產品。圍繞松江故事，整合廣富林遺址公園和倉城、府城、泗涇下塘三大歷史文化風貌區以及華亭老街、中山路、云間路等松江老城各類文化資源，提升松江歷史文化旅游產品，塑造“上海之根尋訪游”、“歷史文化體驗游”等松江歷史文化旅游產品品牌。

進一步整合上海影視樂園、倉城勝強影視基地及規劃建設的裘比影視城等影視文化資源，打造松江影視文化創意旅游產品。

4、時尚運動旅游產品。依托天馬賽車場、佘山高爾夫、瑪雅水公園等體育休閑設施，打造兼具健康休閑、激情體驗的體育旅游品牌。

重點打造匯豐杯高爾夫錦標賽、天馬賽車場中國房車錦標賽等中外體育賽事。對度假區山地進行整體規劃，根據山地不同特點開發系列戶外運動產品。如山地徒步、攀巖、自行車騎行等。

5、鄉村休閑旅游產品。全面展示松江現代農業魅力，新農村建設成就，努力打造浦南地區各鄉鎮生態、農業、觀光、休閑、度假、自駕游等旅游精品，爭創“金牌農家樂”、“中國鄉村旅游模范村”等稱號。塑造“浦南鄉村自駕游”、“鄉村假日休閑游”、“鄉村親子休閑游”、“戶外生態體驗游”、“鄉村銀發養生游”等松江鄉村休閑旅游產品品牌。

6、特色旅游城鎮產品。新浜鎮和泖港鎮要改造提升現有鄉村旅游資源，提升鄉村旅游休閑區功能；葉榭鎮要改造提升同建生態園，挖掘鄉村旅游資源；泗涇鎮重點推進古鎮改造，促進泗涇下塘歷史風貌區旅游功能開發；車墩鎮重點推進華陽老街建設，豐富“一鎮兩貌”旅游文化功能。

7、節慶旅游產品。繼續提升佘山元旦登高、松江春游節、蘭筍文化節、歡樂谷踏青節、辰山國際蘭展、辰山草地音樂節、天馬論駕、佘山盛夏狂歡季、上海之根文化旅游節等各類旅游節慶品牌影響力。

8、康體旅游產品。依托中山醫院天馬山分院體檢中心、泰康人壽上海申園等項目，培育休閑養生、康體療養特色旅游產品。

9、工業旅游產品。充分利用松江食品生產、先進制造業資源基礎，整合巴比饅頭、奔馳汽車文化體驗館、漕河涇松江園3D打印中心、機器人等工業優質資源，培育工業觀光、體驗特色旅游產品。

10、研學旅游產品。整合松江大學城、辰山植物園、佘山天 文臺、地震臺等科普教育資源，培育研學旅游特色產品。

六、旅游公共服務體系建設

“十三五”期間，松江區旅游公共服務體系建設應針對人民群眾日益增長的旅游公共服務需求，堅持“人民群眾更加滿意”的質量標準，以“健全旅游基礎設施、優化旅游體驗環境、構建智慧旅游服務平臺”為重點，全面提升松江旅游公共服務質量，形成與上海市區互動、覆蓋全區旅游村鎮、重點景區、公共游憩場所的旅游公共服務網絡。

（一）健全旅游公共設施和基礎設施建設

一是進一步優化公共交通網絡，全面提升公共交通的旅游便利性。一是充分利用T1、T2、T5等新建有軌電車交通網絡建設契機，進一步優化完善聯通各景區點的公共交通網絡，著力構建旅游景區、公共游憩區交通與公共交通無縫對接、便利高效的旅游公共交通體系；二是在現有公交線路基礎上，通過增加運能，合理解決旅游旺季交通擁擠與最后一公里旅游交通問題；三是通過建設“慢行系統”與“有軌電車”，進一步優化佘山國家旅游度假區內公共交通網絡；四是適時開設“浦南旅游專線”，著力解決浦南旅游交通瓶頸問題；五是在佘山國家森林公園、松南郊野公園、廣富林郊野公園、天馬山郊野公園等區域內建設“游憩綠道”，適當配置體育健身設施。

二是加強旅游公共停車場建設，配套完成自駕車與自行車旅游服務設施。重點建成佘山三角地停車場、松南郊野公園停車場 等主要景區(點)停車場，滿足基本的旅游停放需求；加強辰山植物園、歡樂谷等重點景區停車場周邊配套設施建設，完善針對游客的服務功能；在佘山三角地停車場處適當配置自駕游營地，為自駕車旅游提供支撐；在松江新城部分區域設置旅游公共自行車服務點，進一步完善自行車旅游服務設施，提供更加舒適便捷的綠色出行條件；加強區內各停車場的智能管理與信息服務系統建設，提升停車場的管理與服務水平。

三是進一步完善旅游標識系統，全面提升旅游標識系統的質量與水平。完善區內主要高速公路出口、各交通要道處的交通引導標識、景點分布圖和景點指示牌；加快完善浦南地區旅游標識系統與道路交通指引標志；按照國際化、標準化要求，清理、整頓和創新全區重點旅游景區、主要休閑游憩街區、社區、自然生態標簽地等旅游標識系統、解說系統，全面提升旅游公共標識系統質量；重點加強辰山植物園、地震臺、天文臺、月湖等科普教育基地的解說與引導系統建設。

四是進一步優化旅游咨詢服務中心布局，提升旅游咨詢服務功能。依托佘山國家度假區，建設綜合性的游客服務中心，提供集交通樞紐、房車營地、信息咨詢、票務服務、旅游管理、應急處置、旅游展示和文化娛樂等于一體的綜合服務；以高鐵松江南站、地鐵9號線站點、客運中心、有軌電車站點以及全區大型商圈、社區、高校等為對象，合理適度設立旅游咨詢站點，進一步擴大區內旅游咨詢服務網點布局，建立覆蓋全區的旅游信息咨詢 服務網絡。

五是進一步提升旅游廁所規模與質量。結合文明城區創建活動，按照綠色環保的要求，在區內各旅游景區（點）、旅游交通沿線、旅游咨詢服務、旅游集散地，改造和新建一批A級以上標準的旅游廁所。

（二）優化旅游體驗環境

十三五期間，松江區旅游公共服務建設的一項重要任務就是結合郊野公園以及生態環境建設的進程，進一步增加自然游憩空間，提升自然景觀與生態質量，增強環境對旅游者的吸引力。

一是增加自然公共游憩空間。充分利用廣富林、天馬、松南等郊野公園建設契機，進一步增加松江自然公共游憩空間的供給規模，提升松江區自然旅游體驗環境規模。

二是提高自然景觀與環境質量。結合區內部分地區生態林建設，加強主要旅游交通要道的綠化景觀建設；積極推進生態林建設；結合區域內河道生態護岸改造和綠化建設，進一步提升水體區內河道水系景觀與環境，著力構建松江新城內河網絡，為開展水上旅游提供環境保障。

三是加大特色旅游紀念品開發。依托大學城、倉城、泰晤士小鎮、漕河涇松江科技城等文化創意基地、園區培育建設旅游商品、紀念品設計開發中心，研發具有松江特色的旅游商品；在佘山國家旅游度假區等重要旅游功能區、商業商務集聚區建設智慧、便捷的旅游商品展示銷售中心、購物體驗中心，構建富有松 江文化底蘊的旅游購物體系，優化旅游購物體驗環境。

四是倡導文明健康的旅游休閑方式。將文明旅游納入城市文明建設當中，強化對文明旅游的宣傳推廣與提示引導；結合生態文明建設，在全區范圍內倡導低碳旅游消費方式。

（三）建立智慧旅游平臺

一是構建綜合性的旅游網絡平臺。以松江旅游網為平臺，容納和整合各類網站，著力構建集旅游資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游于一體的智慧旅游公共信息服務平臺。

二是鼓勵智慧型旅游企業建設。支持區內各旅游景區、酒店、旅行社等旅游企業的電子商務平臺建設，發展網上預訂、在線支付等電子商務，積極推進各景區、酒店開發線上體驗軟件，加快推進旅游景區、酒店實現免費無線網絡覆蓋。

三是建立旅游信息共享機制。結合松江智慧城市建設，建設松江旅游監測和信息發布中心及其網絡，建立旅游營運機構、企業、旅行社、景區信息網絡采集專用渠道，定期發布事關全局性的旅游公共信息，形成服務游客、旅游企業、街道（鎮）和相關政府部門的信息共享機制。

四是維系旅游公共信息網絡安全。規范旅游公共信息網絡的服務內容，保證信息的健康與安全，做好系統安全測評和應急演練，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范處置能力，加強和改進網絡與信息管理工作，健全和完善旅游輿論宣傳管理體系，確保網絡信息安全和旅游網絡文化安全，確保網絡的正常、安全、有序 運行。

七、旅游營銷體系建設

“十三五”期間，松江旅游營銷體系建設的總體方針是傳承人文、突出重點、完善形象、加強聯合、豐富手段、開拓渠道。

（一）以上海及長三角為重點，傳承松江歷史人文特色 聚焦上海市客源市場，大力開拓長三角地區市場，積極培育國內外其他市場。將全區深厚的歷史文化積淀貫穿于全區旅游營銷全過程、各方面，樹立松江有別于周邊區縣的歷史人文特色，增強全區歷史人文旅游資源市場知名度，推廣“上海之根尋訪游”的產品品牌，提高營銷效果。

（二）完善與營銷“人文松江，歡樂佘山”主題形象 一是建立健全主題形象營銷體系。將“人文松江，歡樂佘山”作為松江旅游的整體形象品牌，完善品牌形象設計。向社會開展 “松江旅游形象標識征集活動”，建立松江旅游形象識別系統，進一步豐富和發展旅游形象載體，建設松江旅游形象宣傳推廣系統。

二是政企聯合擴大營銷渠道。政府發揮服務功能，搭建各類營銷平臺，鼓勵旅游企業積極參與主題形象的營銷活動。鼓勵企業積極參加國內國際“旅交會”及其它有影響的旅游營銷展會活動，積極參加政府組織的各類交流與經貿活動，進行主題形象展銷。編輯出版與全區旅游主題相關的畫冊、書籍、明信片、音像制品等宣傳品，多渠道推廣旅游主題形象。

（三）加強區域聯合營銷

一是構建區域旅游聯合營銷模式。積極與周邊區縣合作，整合周邊區縣優勢旅游資源、項目及產品，努力構建松金青上海西南部旅游合作新模式，提升松江在上海西南部旅游合作發展中的重要作用。

二是開展跨區域聯合營銷。積極與蘇州、杭州、南京等長三角重點旅游城市開展聯合營銷，努力提升松江在長三角旅游中的節點城市地位，建立互惠互利的合作營銷機制，進行跨地域的旅游市場聯合開發與拓展。主動對接上海市旅游局，強化在不同市場的營銷，突出品牌特色和文化品位，提升市場影響力。

（四）豐富旅游營銷手段

一是注重新媒體營銷。加強與中央媒體、主要客源地媒體、駐上海和松江主要媒體等的聯系，不間斷地進行旅游營銷和宣傳報道。充分利用各類社交媒體和客戶管理系統、智能搜索引擎等網絡新技術、新手段，大幅增加松江旅游線上信息量，強化旅游網絡營銷力度，提高網絡營銷效果。

二是加強影視營銷。充分利用車墩和倉橋兩個現有的影視基地以及未來建設的裘比影視城的資源和優勢，加強與影視、音樂、動漫、游戲等投資、制作、運營公司的合作，通過在影視作品和創意作品中植入松江元素，提高營銷效果。

三是重視節慶營銷。強化平臺營銷手段，在“春季問山，夏季拜水，秋季尋根，冬季祈福”四大節慶活動的基礎上，要突出 特色，重點打造“夏季佘山狂歡節”。充分整合瑪雅水公園、歡樂谷、索菲特大酒店的地中海海灘、艾美酒店的沙灘、辰山植物園的夏令營、佘山高爾夫的夏令營等旅游資源，使“夏季佘山狂歡節”、“松江春游節”、“上海之根文化旅游節”等成為上海著名旅游節慶活動品牌。

四是關注事件營銷。利用“廣富林遺址公園”、“深坑酒店”、“有軌電車”等大型項目建成或開通儀式之際，策劃好重大機遇事件的旅游營銷推廣活動。

（五）拓展旅游營銷渠道

一是推進“三旅進社區”工作。與街道、鄉鎮、社區密切聯系，扎實推進旅游知識、旅游產品、旅游服務“三旅進社區”工作。

二是借力各類交通媒介。營銷覆蓋主要交通方式，試點在重要高速公路如楓涇、杭州、寧波等服務區設立松江旅游信息服務中心。

（三）利用全市旅游營銷平臺。借力上海國際大都市旅游營銷平臺，不斷加強與國際主流旅游媒體、政府組織、研究機構的合作，擴大海內外影響力。

八、旅游服務質量體系建設

“十三五”期間，松江旅游業要從創建旅游品牌、實施旅游標準化、開展優質服務活動、加強人才培訓、完善質量評價等方面，全面提升旅游服務質量，滿足游客旅游需求，促進旅游市場 繁榮，實現旅游業提質增效、轉型發展。

（一）創建旅游品牌

一是打造品牌旅游休閑度假目的地。落實《松江區推進質量強區戰略十三五規劃》，通過開展全國都市生態旅游產業知名品牌示范區、浦南最美鄉村、泰晤士特色旅游小鎮和松江旅游新城等創建與提升工作，在全區形成一批高質量的休閑度假目的地、鄉村旅游目的地、生態旅游目的地、特色旅游小鎮、旅游新城等各級各類旅游目的地品牌。在旅游目的地品牌創建過程中，相關旅游企業要積極申報一批上海市著名商標和上海名牌，形成品牌效應。

二是打造優質鄉村旅游品牌。把松江鄉村旅游作為擴大內需和旅游業發展的重要工作；結合試點的郊野單元規劃和新市鎮規劃，推動鄉村旅游基礎設施完善升級和鄉村旅游產品深度開發，把以鄉村休閑度假、鄉村旅游為重點的郊區旅游培育成全區乃至全上海居民旅游消費的熱點和品牌旅游產品。

三是打造文化旅游和生態旅游品牌。深入挖掘松江歷史文化旅游資源，融合現代手段，提升松江旅游產品文化內涵。重點建設浦南生態旅游示范區；開展松江生態旅游主題年活動，進一步促進旅游產品和旅游消費與生態文明的深度結合，打造生態旅游品牌。加強區域旅游合作和產品整合，引進創建一批具有強大旅游吸引力和影響力的品牌旅游產品與功能項目。

（二）推進旅游標準化 一是完善旅游標準化體系。結合國家標準、行業標準和企業標準，對接質量強區目標，構建覆蓋旅游目的地、旅游產品、旅游服務、旅游功能完善及保護旅游消費者權益等方面的松江旅游標準化體系。

二是建設旅游標準化示范企業。積極推進旅游標準化示范企業的建設工作，建立旅游標準化示范企業建設的長效工作機制，通過良好的示范效應促進旅游標準化水平的提高，進一步發揮旅游標準化工作在全區旅游企業服務質量提高等方面的重要作用。

（三）開展旅游優質服務主題活動

旅游管理部門與各相關單位及行業組織圍繞“旅游優質服務”主題，開展全民參與的系列旅游服務質量活動，實時監測并及時反饋旅游者重點關注的旅游產品及服務質量狀況。策劃舉辦“游客評松江”、旅游標準化宣傳推廣、旅游優質服務品牌創建、旅游科技應用交流等系列活動，編制全區旅游放心消費指南，推薦和評選旅游放心消費示范單位。重點總結和推廣旅游優質服務先進經驗，為松江區旅游行業和旅游企業提供有益的指導和借鑒，提高游客滿意度。

（四）加強人才培訓

一是充分發揮在松旅游院校優勢。進一步整合在松江的各類旅游院校、科研機構的旅游教育資源，加強對旅游人才培訓基地的指導，擴大旅游教育的合作與交流，提高旅游人才培養質量；堅持以就業為導向，以服務為宗旨，校企結合、工學結合，為大 力發展旅游職業教育提供各類優惠條件。

二是深入開展行業培訓與認證工作。結合國家、上海市培訓體系，建立完善全區及企業旅游行業培訓體系，重視上崗培訓和輪訓，力爭每年企業一線崗位員工培訓率達到100%。加快培養旅游行政管理和企業經營人才、旅游專業技術和服務技能人才。推動旅游企業崗位練兵，舉辦旅游行業職工技能大賽和技術能手評選活動。探索導游管理制度，建立“導游之家”，加強導游在崗培訓，全面提高導游隊伍素質，提升導游服務質量。加快旅游職業經理人標準和旅游行業崗位培訓考核標準建設，建立健全旅游職業資格認證體系，加強旅游職業資格認證管理，提升旅游職業資格認證水平。

（五）完善質量評價

一是完善旅游服務質量評價體系。綜合考慮影響旅游服務質量的因素，建立更加科學的旅游服務質量評價體系，通過多種渠道，進一步深入調查旅游服務質量。

二是建立旅游服務質量信息發布制度。建立旅游服務質量發布制度，由松江區旅游局向社會發布旅游服務質量報告，提供旅游優質服務推薦單位與推薦產品指南。

三是開展游客滿意度調查。在連續開展三年的全區旅游企業服務質量滿意度調查基礎上，與質量強區目標相結合，深入完善調查評價指標體系和實施辦法，依托第三方調查機構進行調查評價，定期分級發布以優質服務企業為重點的游客滿意度評價報 告。通過政府的公信力和媒體的影響力所產生的疊加效應，引導市場消費選擇，推動企業提高服務質量，創建旅游服務品牌。

第二篇：松江區民政事業發展“十二五”規劃

松江區民政事業發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

為進一步推動本區民政事業發展，促進經濟、社會全面轉型與可持續協調發展，根據國家民政部、上海市政府《部室共建國家現代民政示范區合作協議實施方案》和《上海民政事業發展“十二五”規劃》、《松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《中共松江區委、松江區人民政府關于進一步加強社會建設的若干意見》，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據松江區委、區政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續、保基本”的總體思路，以“體系完善、措施有效、多方聯動”為工作著力點，推動現代民政發展，形成社會建設格局，為松江經濟社會轉型與全面協調可持續發展做出更大貢獻。

二、基本原則

1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發展全局，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在接續人的社會關系、恢復人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發揮民政部門在社會管理和公共服務中調節器、穩定器、服務器的作用。

2、堅持政府主導、多方聯動的工作機制。理順機構設臵，協調部門關系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區為平臺、以社會組織為載體，以社工發展為核心，形成“三社互動”，切實發揮社會救助、老齡事業、雙擁工作、社區建設、社會組織“五大平臺”的作用。

3、堅持科學發展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系市局規劃和松江實際，合理設臵民政事業發展步驟，精心安排民政事業建設項目，解放思想，開拓創新，整合資源，注重實效，統一規劃，分步實施，確保“十二五”規劃任務落到實處。

三、總體目標

圍繞區委、區政府和市民政局“十二五”規劃總體目標，深化現代民政建設，拓展現代民政領域，加快體制機制創新，不斷推進民政事業現代化進程，不斷提升民政事業現代化水平，努力構建與松江經濟發展相適應、與行政體制改革相配套、與社會建設要求相銜接的現代民政體系。

救濟救災方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統籌，優化救助手段，規范救助程序，形成以基本需求為導向、以物質救助為基礎、以發展救助為核心的現代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區經濟、社會協調發展的社會救助幫困工作格局；加強防災減災宣傳，探索適合松江特點的城市社區綜合減災模式，提高城市備災減災水平。

基層政權建設方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設；深化社區服務，推進社區事務受理服務中心標準化建設，探索社區生活服務中心建設，深化公益項目招投標工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設，推進社會工作多領域發展，培育專業社工機構；完善行政區劃管理，深化撤村撤隊建社區工作，探索大型居住區社區建設模式。

雙擁優撫安置方面：統一城鄉優撫標準，促進優撫工作轉型，構建與和諧社會建設要求相適應的優撫工作社會化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓為基礎、以就業服務為支撐、以自主擇業為方向的市場化安臵服務體系；推動軍民融合式發展，深化軍民共建活動，推進擁軍優屬規范化、社會化進程，形成雙擁組織網絡化、工作制度化、活動經常化、擁軍社會化的雙擁新局面。

社會福利和老齡事業方面：整合社會力量，盤活現存資源，不斷完善“9073”養老服務格局，逐步加大財政投入力度，穩步推進老年基礎設施建設，大幅提升為老服務能力，建立健全與經濟發展相適應、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發展社會福利，完善優惠政策，拓展社會福利服務范圍，努力實現共建共享的現代民政福利普惠制度。

社會組織建設和發展方面：以加快社會組織發展為導向、以加強社會組織能力建設為重點、以發揮社會組織在社會建設中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優化社會組織發展結構，提升社會組織服務能力，探索建立新型政社合作關系，形成與本區經濟社會發展相適應的現代社會組織發展、管理、黨建新格局，爭取本區戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。

社會專項事務方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現科學決策、規范管理和文明服務；推行結婚頒證儀式，新建松江區婚姻登記頒證中心，加強婚介機構管理，推進婚姻收養登記規范化建設；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務，實現救助管理規范化、信息化、網格化。

四、主要任務

（一）健全救助幫困機制，完善核災救災體系。

1、理順組織機構，完善核對機制。加強街鎮社會救助機構和救助隊伍建設，積極消除由于政府機構改革、新秩序尚未完全形成導致的街鎮組織機構關系不順所帶來的消極影響，積極爭取恢復各街鎮社會救助事務管理所設臵，確保社會救助事務管理所編制內人員100%到位。加強松江區居民經濟狀況核對中心建設，建立居民經濟狀況核對工作機制，將居民家庭經濟狀況核對工作納入民政工作體系建設總體規劃，適時將居民經濟狀況核對機制從廉租房、經濟適用房拓展到城鄉低保、醫療救助、教育救助和一次性救助領域，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規定，以困難群眾基本需求為導向，以家庭剛性支出為指標，構建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉社會救助一體化，縮小城鄉救助差距，城鄉低保標準化（以農村標準為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標準不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現救助標準和政策的并軌。加大醫療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。

3、健全救助機制，加強工作統籌。完善社會救助幫困“一口上下”機制，社會各部門的幫困資源須根據貧困對象實際需求通過區社會救助事務中心或各街鎮社會救助部門統籌實施。加強對各街鎮社救所應用“一口上下”信息系統的指導，及時掌握全區社會救助幫困工作情況，建立社會救助幫困工作統計評估體系。實現城鄉社會救助體 4

系內部整合，加強各專項制度間的互通、互聯、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結構。建立健全同財政、勞動、衛生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關業務政策之間的銜接互動。

4、發展慈善事業，引導社會互助。推動落實《松江區慈善事業發展指導意見》，引導開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優惠等政策，動員社會各界投身慈善事業，充分發揮慈善事業在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設，培育專業隊伍，提高慈善工作專業化水平。健全社區市民綜合幫扶制度，規范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內為社區困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現“四季如春”、“節日加溫”。繼續做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災區和貧困地區。

5、實施綜合減災，完善核災救災體系。創建若干國家級綜合減災示范社區和市級綜合減災標準化社區，探索適應松江特點的城市社區綜合減災模式。建設基層災害信息員隊伍，開展災害信息員職業資格鑒定工作，不斷完善核災減災體系。

（二）深化基層政權建設，完善社區服務體系

1、推進基層民主建設，深化村（居）務公開。完善民主選舉制度，規范操作程序，至“十二五”期末，居委會直選比例達100%，村委會海選比例不低于90%，村委會暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會成員屬地化比例。規范民主決策機制，拓寬民意表達渠道，培 5

育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協調會、評議會制度，擴大村（居）民在事務管理和公共服務中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業委會關系，引導業委會運用聽證會、協調會、評議會等處理物業管理事務。探索來滬人員融入社區工作，為來滬人員提供就業指導、法律咨詢、職業技能培訓等基本服務，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設達標升級、社區建設示范單位創建全覆蓋，爭創全國和諧社區建設示范單位。強化民主監督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關部門將民主評議納入考核體系，做到評議結果與考核結果聯系、評議結果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務公開工作，規范內容、豐富形式、健全機制。創新民主監督載體，發揮村務監督小組作用，確保村（居）務公開及時、真實、有效。

2、完善社區服務體系，拓展社區服務方式。完善社區服務體系，拓展社區服務功能，深化社區事務受理服務中心標準化建設，以市民服務要求為出發點，打造社會管理基層基礎平臺。探索街鎮對社區事務受理服務中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮實現“一口受理”，穩步推進“全年無休、全區通辦”。構筑社區公共服務平臺，為社區居民提供多元化、綜合性和普惠型服務。成立松江區生活服務協會，并在全部街鎮成立協會分會，滿足社區居民公共服務和生活服務需求，明確生活服務中心功能定位，在條件成熟的街鎮成立3-4家社區生活服務中心。拓展公益招投標項目內容，探索多模式服務項目，擴大受惠群體，擴大政府購買社區服務及其他社會服 6

務范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續推進既有項目，努力做到公益招投標項目街鎮覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導社會資金投入公益項目。探索新型農村社區公共服務體系，推進農村社區建設，提升農村社區公共服務能力，推進社區事務代理室、為農綜合服務站建設。加強村級社區綜合服務中心建設，滿足社區居民多樣化生產、生活服務需求，爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。

3、加強社工隊伍建設，推進市民志愿服務。加大村（居）委會干部隊伍培訓力度、改善工作環境、優化工作條件，激發村（居）委會干部參與社會建設的積極性和主動性。鼓勵退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動團隊負責人志愿參與居委會工作，加強居委會骨干力量。鼓勵屬地高校畢業生通過法定程序進入居委會隊伍，培育年輕人服務社會的公益意識和社會責任感。加強對村（居）委會成員的分級、分類培訓，重點做好村（居）委會副主任、委員的培訓工作，建立村（居）委會骨干成員培訓機制，培養一批領軍人物。加強村（居）委會村務監督小組和民主理財小組隊伍建設和能力建設。完善社工職業制度，探索社工教育培訓、職業資質、實務督導、考核評估等職業制度，持證社工爭取達到300人以上。推進社會工作多領域發展，深化社會工作在民政、司法、教育、衛生、社會保障、人口計生、民族宗教等領域的專業服務，社會工作人才總量達1500人。開展區校合作，培育3-5家專業社工機構，發揮專業機構政策研究、督導評估、參與社會管理和公共服務的作用，提高社工服務項目運作能力和機構管理水平。落實《上海市志愿服務條例》，加強志愿服務組織和志愿者隊伍建設，網上注冊志愿者數達到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權益。開展志愿服務行動，培育社區志愿服務隊伍，實現社區志愿服務健康、可持續發展。

（三）拓展社會福利事業，完善養老服務體系

1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎設施建設。完善養老保險制度，提高高齡納保老年人、農村老年人的收入標準，五年內實現城鎮60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區分會的建設，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結合的經濟供養體系。完善高齡老人的醫療保健體系，落實70歲以上老人優先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態管理，為社區老年人提供基本公共衛生和基本醫療服務。推進老年基礎設施建設，加大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，新增1000張養老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮至少建有1家公辦養老機構，在大型居住社區新建綜合養老服務中心，實現標準化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續推進民辦公助老年活動室建設。

2、拓展為老服務項目，提升居家養老服務水平。整合社區為老服務資源，拓展為老服務項目，深化為老服務內容，繼續開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結對關愛工作；加大居家養老服務財政投入力度，制定全區統一標準，根據老年人需要，依托養老機構、服務網點、家政公司等社區服務資源，打破地域限制，推進社區居家養老服務項目化發展、集約化運作新模式，提升居家養老服務專業化水平；加快老年服務隊伍社會化、專業化建設，鼓勵各 8

類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，核發職業資格證書；科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對老年社工專業人才的吸納與培養；加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質；探索實施老年服務工作者職業水平評價制度，落實居家養老服務專業人員物質待遇。

3、發展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設。以社區為網點開辟場所，增設健身器材，舉辦適應老年人特點的體育活動，普及科學健身知識，增強老年人的身體素質，提高老年人的健康水平，實現本區所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區老年人文娛設施建設，加強老年活動室管理服務，規范和豐富活動內容，實行老年活動室運作經費補貼；發展老年教育工作，改善老年大學教學設施，提高鎮級老年學校教學質量，推行老年學校標準化建設和規范化管理，培育老年教育學科骨干；鼓勵老年人參與社會建設，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導低齡老人與高齡老人的互助互動，發揮離退休專業技術人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內發揮作用。

4、加強老年人權益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《上海市老年人權益保障條例》，依法保障老年人合法權益；加強老年法律服務工作，完善老年維權網絡建設，提高服務質量，使老年人就近得到優質的法律服務；建立健全聯合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助；完善老年人優待政策，鼓勵社會各行各業提供老年人優待服務；大力弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，采取有效措施，加強尊老、敬老、助老教育，動員社會各界尊重與包 9

容老年人，切實關心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風尚，為老齡事業發展提供良好社會人文環境。

（四）推進優撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。探索服務和推動軍民融合式發展的內容、途徑和辦法，發揮軍地兩個優勢、整合軍地兩種資源、調動軍地兩個積極性，在齊心推動經濟發展、維護社會和諧穩定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準備上下功夫，在共同保障優撫群體權益上下功夫，在營造軍民融合發展氛圍上下功夫，推動國防建設與經濟建設協調發展；推動雙擁工作進連隊、進社區、進學校、進企業、進機關、進鄉村；鞏固雙擁創建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事擁軍、行業擁軍、社區擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統、各行業和社會各界的全面落實。

2、落實優待撫恤政策，推動優撫工作轉型。積極探索優撫服務與保障工作社會化，統一城鄉優待撫恤政策和標準；完善農村籍老退伍軍人生活補助政策；落實重點優撫對象結對制度，繼續做好重點優撫對象結對幫扶工作；實行義務兵優待金城鄉一體化，推進優撫工作進社區，全面建立優撫社工隊伍；完善臨時困難補助機制，協助有關部門推進將重點優撫對象住房納入住房保障規劃工作；籌備成立區擁軍優屬協會，發揮其推動、組織、資助擁軍優屬工作的作用，努力為 10

部隊戰士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務與保障。

3、深化安臵改革內涵，提高安臵工作水平。結合中央、市安臵政策，繼續推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導退役士兵自謀職業，積極為退役士兵提供就業服務。加強與相關部門、企業的溝通和協調，努力構建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業競爭的能力和機會。按照“共享社區、共建社區”的目標，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務管理工作，推動服務管理思路向“重服務兼管理”轉變，運用管理夯實工作基礎，加大培養、提高服務工作人員的素質，通過服務提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強社會組織建設，建立發展支持體系

1、創新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區情相適應的促進社會組織建設與發展的系列扶持政策。創新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現黨政機關與社會組織在“人員、機構、財務和資產”四個方面基本分開，探索將可轉移的社會管理和公共服務職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務機制，通過項目招標、合同管理、評估兌現等形式，規范購買行為。適時設立社會組織發展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標和公益創投活動。健全溝通協調制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發展、服務社會組織的公共平臺。

2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領 11

導，明確職能部門責任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務模式，在經濟、教育、體育、文化等領域開展調研和試點，探索將部分社會管理和公共服務職能授權給有能力承擔的聯合性社會團體，使之成為相同、相近行業社會組織的樞紐。夯實管理基礎，建立檢查與日常監督、績效評估與信用建設、執法查處與宣傳培育相結合的聯動機制。建立公開透明的社會監督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監督和輿論監督。

3、整合社會組織資源，優化社會組織發展結構。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導，合理調整社會組織培育發展結構。強化重點領域社會組織的培育發展，重點培育能促進本區經濟發展、帶有行業管理性質的社會團體；大力培育養老助殘、社區服務、教育培訓、醫療衛生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務水平的公益性社會組織；有序發展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區、鎮（街道、園區）二級社會組織服務中心建設體系。發展社區群眾活動團隊，引導其積極開展健康有益的群眾文體活動。

4、規范社會組織管理，加強社會組織能力建設。通過開展社會組織規范化建設評估工作，完善以章程為核心的法人治理結構，健全選舉、議事、財務、人事等內部制度和民主決策、民主監督機制，提升社會組織參與公共管理和公共服務的能力。深入開展自律與誠信建設活動，深化社會組織信息公開工作，提高社會組織公信力。通過開 12

展社會組織負責人、專職工作人員業務培訓，加強專業人才隊伍建設，提高社會組織快速反應能力、資源獲取能力和項目運作能力。

（六）深化專項事務管理，完善規范化建設體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業務相關的法律法規為主要內容的法制宣傳教育，牢固樹立領導干部、公務員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內活動的思想理念，確立法大于權、有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務的能力和水平，鞏固權責統一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。

2、加強平安邊界工作，做好行政區劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區域界線的完整和穩定，拓展管理功效。指導各單位做好撤村撤隊建社區工作，積極開展調研，充分掌握基礎資料，嚴格要求、規范程序。開展大型居住區管理體制研究和公共設施配套、社區服務提供方式及社區組織建設的研究，合理設臵居委會，從居民實際需求出發，不斷加強社區公共服務管理，探索服務主體多元化，保障大型居住區社區建設服務質量。

3、加強救助標準化建設，提高救助服務水平。加強救助工作標準化建設，嚴格按照“自愿求助、無償救助”的原則對流浪乞討人員依法救助，堅持24小時值班制度與救助巡查機制相結合，堅持常規救助和專項救助相結合，堅持區、鎮（街道）“兩級”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯動救助機制相結合，不斷完善救助制度，加強專業化、職業化的救助管理專職社工隊伍建設，提升救助服務法 13

治化、專業化、社會化、人性化、現代化水平，爭創全國救助管理機構規范化單位。

4、規范婚姻（收養）登記管理，創新服務方式。深化婚姻登記機關規范化建設，新建松江區婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設，開展對本區婚姻登記歷史數據的整理和補錄工作。通過政府購買服務方式，委托社工組織，建立收養家庭評估、回訪機制，保護被收養兒童的合法權益。探索婚介行業管理新方式，明確行業性質、政府職責和行業協會的作用，建立綜合素質高、業務能力強、誠信服務好的婚介隊伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設施資金投入，提高公共服務能力，完成松江區殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務進社區工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現應補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經營性公墓新開墓區100%小型化。以清明、冬至等傳統節日為契機，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風，促進殯葬事業健康發展。

6、加強福利企業管理，創建新型示范基地。制定關于鼓勵和促進本區福利企業安臵殘疾人集中就業的扶持政策，完成福利企業享受稅收優惠政策資格審驗工作，新建5家示范福利企業基地，探索殘疾人就業新模式，拓展殘疾人就業新領域，逐步實行福利企業產品政府優先采購和專產政策，推進福利企業無障礙設施的建設，探索引入商業保險機制，推進風險管理服務項目。

五、保障措施

（一）規范行政管理，深化部門聯動，為現代民政建設提供組織 14

保障。堅持依法行政，充分利用ISO9001質量管理體系推進民政工作規范化、標準化建設，推動民政事務行政管理公正、公開、透明；健全現代民政協調、協同、協作機制，發揮“五大平臺”作用，實現社區、社會、社工“三社互動”，轉變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務公開，規范窗口服務，推進民政信息化建設，繼續創建文明行業，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神。

（二）加強隊伍建設，提升服務水平，為現代民政建設提供人才保障。加強領導班子建設，加強黨員教育管理，從源頭上預防和治理腐敗，保證黨的創造力、凝聚力和戰斗力。加強干部職工隊伍建設，增強為民服務意識，提升服務管理能力，加快民政領域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設，加強志愿者隊伍的培育與發展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓，提高人才素質，營造以業績為取向、有利于人才脫穎而出的寬松環境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

（三）提高運行效能，強化預算監管，為現代民政建設提供財政保障。根據市民政局有關要求，結合松江民政事業發展現狀，合理提高民政事業資金投入水平，建立與社會經濟發展相適應的資金增長機制，加大福利彩票發行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預算監管，實行民政預算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區政府實事項目推進力度，擴大民政事業資產總量，促進民政事業持續健康發展。

第三篇：松江區精神文明建設“十二五”規劃(討論稿)

松江區精神文明建設“十二五”規劃（討論稿）

《松江區精神文明建設五年發展規劃（2011—2015）》是本區未來五年精神文明建設戰略性、綜合性的總體規劃，是未來五年加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質的重要依據，也是編制和實施本區精神文明建設各類專項規劃的重要依據。

第一部分 “十一五”時期精神文明建設歷程回顧

“十一五”期間，松江精神文明建設在中共松江區委、區政府和區文明委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在成功創建上海市文明城區的基礎上，圍繞爭創全國文明城區的目標，以特奧會、奧運會和世博會等特大型活動的舉辦為契機，組織動員全社會的力量積極參與精神文明建設，城市文明程度和市民文明素質有了明顯提升，為促進松江經濟社會又好又快發展提供了條件，為爭創全國文明城區奠定了良好的基礎。主要表現在：

一是公民道德建設深入推進，社會公共道德水平明顯改善

以迎辦特奧、奧運、世博為契機，圍繞影響城市公共秩序和文明形象的重點難點，開展了一系列專項活動，動員全社會關注公共道德，改善公共秩序，提高城市文明程度，形成公共道德教育實踐活動的高潮；聚焦社會公德，以整治頑癥陋習為重點，開展系列宣傳整治活動，公共秩序、環境衛生和窗口服務水平明顯改善，市民素質和城市文明程度穩步提升。結合松江實際，開展了具有時代特色、松江特點的系列先進評選活動，表彰先進模范，弘揚文明新風，形成了學習先進，爭當模范的社會風尚。

二是精神文明創建活動蓬勃開展，創建質量水平大幅提升

“十一五”期間，全面貫徹新版創建標準，推動系列文明創建再上新臺階。創建成功一批全國、市級精神文明建設先進單位，市、區兩級文明村和文明小區的覆蓋率分別達到63.6%和47.8%。系列文明創建在數量、質量和覆蓋面上有了大幅度提高。“十一五”期間，松江精神文明建設進一步聚焦公共環境、公共秩序和公共道德，開展了大量的專項創建活動，文明創建領域進一步擴大，形成大創建格局。同時，以村容整潔、鄉風文明為重點，開展破除陋習、移風易俗、弘揚新風系列宣傳教育實踐活動，農村精神文明建設出現新氣象。三是統籌資源形成合力，未成年人的成長環境進一步優化

建立了區未成年人思想道德建設工作聯席會議，完善工作機制，充分發揮統籌協調作用，進一步增強了各級黨政部門齊抓共管的合力，健全了未成年人思想道德建設領導體制和工作機制。充分利用傳統節慶、重大紀念和重要事件，開展愛國愛鄉、民族精神教育活動，豐富了未成年人思想道德建設的活動內容。統籌社會資源，創新活動載體，制定了愛國主義教育等5大系列的未成年人社會實踐基地，拓展了未成年人社會實踐的舞臺。四是加大設施建設和品牌培育，群眾精神文化生活不斷豐富

“十一五”期間，區委、區政府加大了文化建設的力度，建成包括程十發藝術館、松江城市規劃館等一大批區級文化場館和基層鎮、村文化活動設施。加大了文化服務配送力度，加強公共文化服務體系建設，為市民提供公益、便捷的文化服務，極大地豐富了松江市民的業余文化生活。圍繞挖掘、弘揚優秀歷史文化，有重點、分階段加強對優秀歷史文化的挖掘、整理、保護與弘揚，在非物質文化遺產、農耕文化、廣富林文化、云間二陸等系列專題方面做出做了大量工作，豐富了“上海之根”文化內涵，擴大了松江優秀歷史文化的影響力。以建軍80周年、撤縣建區10周年、新中國成立60周年、改革開放30周年等大型紀念慶祝活動以及傳統節日為契機，舉辦全區性群眾文藝活動，弘揚了熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國的主旋律，豐富了人民精神生活。

五是扎實推進學習型社會建設，終身學習全民學習漸成風尚

建立完善了學習型城區建設的工作機制，基本形成了“人人皆學、時時能學、處處可學”的工作格局。按照共建共享的原則，推進區教育系統、大學園區和社會資源的有效整合，形成了全社會共同關心、全體市民共同參與的工作格局。加強了學習型社會的組織載體、陣地載體和活動載體建設，扎實推進各類學習型組織創建工作，組織開展了三屆讀書節活動，健全了社區教育的三級網絡建設，常態化開展了東方講壇、市民星期五課堂等公益性市民學習活動，開通了松江區終身教育網，為市民群眾提供了充分的學習機會和便利的學習的平臺，營造了“終身學習、全民學習”的良好氛圍。

六是健全工作機制和把握活動契機，志愿服務體系逐步完善

加強制度化建設，健全了志愿者工作領導機制和運行機制。成立了在區文明委領導下，由區文明辦統籌協調的區志愿者協會，發展了111支志愿者隊伍，全區各級各類志愿者總數達11萬多人。把握迎辦特奧、奧運、世博等重大活動契機，廣泛動員，常態化開展各類志愿服務行動，深入推進志愿者服務基地、品牌項目的創建工作，深入挖掘松江志愿者資源，吸納更多的優秀人才和專業人才進入志愿者隊伍，已形成愛心家園、百姓義工等品牌團隊和“愛心周末”等一批品牌項目。結合松江社會發展和群眾需求，創新社會動員機制，組織志愿者參與公共管理、社會援助、社區文藝、健康衛生等方面的活動和工作，拓展了志愿者服務領域，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。

“十一五”期間松江精神文明建設做到了既圍繞中心、服務大局，又統籌協調、形成合力，既搶抓機遇、乘勢而上，又敢于創新、形成特色，為落實科學發展觀、建設和諧松江營造良好的社會氛圍，也為“十二五”的發展打下了堅實的基礎。同時，我們也清醒地認識松江精神文明建設還存在同創共建的工作機制還不夠完善，品牌的影響力凝聚力還不夠強大，陣地資源的管理和利用還不均衡等一系列差距和不足，有待于我們在“十二五”期間予以突破和解決。

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是全面建設小康社會、構建和諧松江的關鍵時期。松江精神文明建設在“十二五”期間的發展必須堅決貫徹黨的十七大以來中央、市委和區委關于精神文明建設的一系列重要決策和政策，必須總結弘揚在迎辦世博過程中推動精神文明建設的寶貴經驗，必須清醒認識、積極應對松江發展面臨的一系列深層次問題。要明確目標，突出重點，立足科學發展，在新的起點上大力推動精神文明建設，實現城市文明程度和市民綜合素質的新提高。

第二部分 指導思想和總體目標

一、指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照市委、市文明委的部署要求，在區委、區文明委的直接領導下，以社會主義核心價值體系建設為根本任務，以提升市民素質和城市文明程度為核心內容，加快推進松江精神文明建設，調動一切有利因素和有效資源，為構建和諧松江提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化支撐。

二、總體目標

在鞏固上海市文明城區創建成果的基礎上，圍繞提升全國文明城區創建實力，著力加強社會主義核心價值體系建設，提升公民思想道德水平；著力深化精神文明建設創建活動，提高創建質量擴大創建覆蓋面；著力完善志愿者服務體系，弘揚志愿者精神；著力推動未成年人思想道德建設，促進未成年人健康成長；著力優化公共文化服務體系，提升松江文化軟實力；著力推進學習型社會建設，全面提高市民素質，為現代化新松江建設提供強大的精神動力、和諧的文化支撐和良好的社會環境。

第三部分 主要任務

一、加強社會主義核心價值體系建設，實施思想道德建設工程

深入開展以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內容的思想教育，深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，傳承中華傳統美德，實施思想道德建設工程，在全社會形成理解人、尊重人、關心人、幫助人的良好社會風氣，著力提升核心價值引領的“主導力”。一是開展愛國主義和革命傳統教育。積極挖掘傳統節日和革命紀念日蘊含的豐富道德內涵，展示改革開放成就，組織“我們的節日”等主題活動，弘揚民族優秀文化傳統和革命精神。二是深化公共道德教育的實踐活動。充分利用愛國主義教育基地等載體來發揮陣地作用，舉辦豐富多彩的主題實踐活動，多種手段并舉搭建多樣化的參與平臺。擴大后世博精神文明的效應，增強和實踐節能環保、尊重生命、志愿服務、公民意識、創新能力等“世博理念”。三是發揮重點人群的示范引領作用。積極探索黨政機關和學校精神文明建設的載體和抓手，培育黨員干部的職業精神和職業道德，讓黨員和公務員、教師等成為精神文明建設的示范人群。通過宣傳“可愛的松江人”、“感動松江”道德模范等先進事跡，進一步營造良好社會氛圍。

四是著力提升農民的思想道德素質。以宣傳和遵守村規民約為重點，依托社區學校、東方講壇等陣地，廣泛開展理想信念教育、傳統美德教育和現代文明教育，大力宣傳黨的政策、法律法規和改革開放的成就，鼓勵廣大農民學習科學文化知識，開拓創新、勤勞致富，建設美好家園。

二、深化精神文明創建特色活動，實施文明創建示范工程

在鞏固各項創建成果的基礎上，按照精神文明創建標準體系新要求，加強分類指導，創新載體，拓展領域，掀起新一輪精神文明創建高潮，努力提升松江精神文明建設的整體水平，為創建全國文明城區夯實基礎。一是豐富文明單位創建內涵，拓展創建領域。按照《2010版上海市文明單位創建標準》，豐富創建內涵，力爭市、區兩級文明單位和區級文明機關數每屆遞增10－15%。積極引導兩新組織根據自身特點主動參與創建文明單位活動。力爭到2015年，“兩新”組織在文明單位的創建比重達到15%。突出文明單位的社會責任培育、企業文化建設和學習型組織創建，不斷提升文明單位社會責任意識和文明單位創建水平。依托文明單位信息化測評體系和文明單位風采展示平臺，加強相互交流，提高基層創建水平，推動創建長效管理。

二是提升文明社區（鎮）創建質量，創新創建載體。按照新版標準，力爭到2015年市級文明社區（鎮）創建成功率和覆蓋率達到100%。注重長效機制，突出志愿者活動、公共服務項目、市民參與率、特色品牌創建等在評選體系中的比例；注重社區文化建設，突出公共文化設施建設和群眾文化生活在評價體系中的比重；注重社會監督，探索新聞媒體、職級部門、網上巡訪團三級監督機制，將各類社會評估意見融入考評體系。

三是擴大文明村（小區）創建覆蓋面，提升創建質量。按照新版標準，力爭到2015年市級文明村（小區）數每屆分別遞增2－5%，區級文明村（小區）數每屆分別遞增10－15%。以文明家庭、星級文明戶、文明樓組等為抓手，推動創建工作深入千家萬戶，動員全體村居民參與創建活動。依托傳統節日、重大節慶和民間文化資源，開展形式多樣的農村（社區）文化、體育活動，豐富群眾精神文化生活，推動家庭和美、鄰里和睦、社區和諧。

四是加強農村精神文明建設，促進鄉風文明提升。圍繞鄉風文明、村容整潔，深入開展移風易俗，除陋習、樹新風系列宣傳教育活動，引導廣大農民養成科學、健康、文明的生活方式。發揮基層社區文化中心的輻射作用，加強農村公共文化設施建設，結合數字電影工程、圖書館和農家書屋建設、東方資源配送中心服務等，繁榮農村文化生活。關注進城農民，探索城市化進程中農村精神文明建設的新思路、新方法，統籌城鄉文化資源，促進城鄉協調發展。

三、完善志愿服務體系，實施志愿服務長效發展工程

常態化、制度化、專業化、社會化是松江后世博志愿者工作的目標。要總結世博志愿者工作經驗，強化志愿服務活動的組織管理，鞏固和擴大志愿服務隊伍，努力形成服務基地、服務項目、服務活動三個層次的工作載體，使有意愿參與服務的志愿者和可供選擇的服務項目有效對接，形成全社會關心、支持和參與志愿服務的良好社會氛圍。

一是加強制度建設。健全在區文明辦領導下由區志愿者協會統籌、協調、組織、指導全區志愿者工作的領導體制和工作機制。完善志愿者登記、培訓、評估、激勵等系列制度，推動志愿者活動有序、有效進行。

二是發展專業服務。廣泛開展志愿者服務基地、品牌項目的創建工作，深入挖掘松江志愿者資源，吸納更多的優秀人才和專業人才進入志愿者隊伍。創新社會動員機制，推進公益社團組織的發展。調研社會需求，探索、培育和鼓勵團隊和個人開展專業化服務，建設服務品牌。三是拓展服務領域。關注社會熱點，貼近群眾需求，組織志愿者參與公共管理、社會援助、社區文藝、健康衛生等方面的活動和工作。進一步鞏固和發展清潔城市、交通文明、文明游園、市民巡訪、窗口服務、社區服務等志愿服務項目，吸引和凝聚更多市民參與志愿服務，推動志愿服務社會化。四是鞏固城市巡訪。加強精神文明建設市民巡訪團隊伍建設和制度建設，進一步完善區、街道（鎮）、村（居）委會三級市民巡訪體系，充分發揮市民巡訪對系列文明創建和專題創建工作的進行社會監督、出謀劃策的積極作用。

四、加強未成年人思想道德建設，實施未成年人健康成長工程

貫徹落實中央和市委關于加強和改進青少年思想道德建設的部署，進一步深化未成年人思想道德建設，著力健全有利于未成年人思想道德建設的長效機制，凈化社會文化環境、保護未成年人的身心健康，全面提高未成年人思想道德素質和科學文化素養。

一是健全領導體制和工作機制。充分發揮區未成年人思想道德建設工作聯席會議的統籌協調作用，進一步增強各級黨政部門齊抓共管的合力。進一步整合社會資源，形成學校、家庭和社會“三位一體”的青少年思想道德教育網絡，重視學校教育和校外教育工作，發揮志愿者等社會力量作用。充分發揮松江區關心下一代工作委員會對未成年人的教育引導作用。二是豐富思想道德教育實踐內容。充分利用傳統節日資源和松江歷史文化資源，組織開展豐富多彩的愛國愛鄉主題教育。以心理、安全、歷史、科學等為專題，組織編寫青少年健康成長系列叢書，用貼近青少年的語言和形式，開展系列專題教育實踐活動。

三是加強社會活動陣地建設。統籌松江社區、大學園區、工業區等社會資源，提升青少年活動中心和文化館、圖書館、博物館、美術館等公益場館的服務水平，加強愛國主義教育基地、社會實踐基地、科普教育基地等陣地建設，建設青少年心理健康輔導中心，推廣“少年之家”，推動社會資源和學校資源實現共享，為廣大未成年人健康成長提供廣闊的舞臺。

四是不斷凈化優化成長環境。以加強校園周邊食品、文化、安全、環境衛生等方面的管理和整治為重點，為廣大青少年學生營造安全、健康的成長環境。以凈化網絡和手機環境、加強網吧管理、凈化熒屏聲頻為重點，大力整頓文化環境，營造良好的社會環境。

五、優化公共文化服務體系，實施文化軟實力提升工程

立足群眾文化需求，注重松江文化特色，不斷健全公共文化服務體系，實施精神文明建設先進文化服務工程，豐富發展群眾文化，努力提高松江文化品位，繁榮松江文化，取得新的成績。

一是加快文化陣地建設，健全公共文化服務體系。逐步建成老城文化藝術中心、廣富林文化遺址博物館等一批區級重大文化工程項目。加快推進包括社區文化活動中心、東方社區信息苑、農家書屋等在內的公共文化服務體系建設，推進村級綜合文體活動室，進一步完善基層尤其是農村地區的公共文化設施建設。進一步提高文化產品、文化服務的配送能力，完善公共文化設施的軟件支撐和服務管理水平，提高利用效率。

二是加強隊伍建設，培育壯大精神文明建設的綜合實力。以培養一支與松江和諧文化建設相適應的人才隊伍為目標，以區文聯為紐帶，更加充分地發揮團結、凝聚各類文藝人才的作用。在發掘、培養本土人才的同時，健全人才培養和引進機制，加快培養松江傳統文化尤其是非物質文化遺產的傳人，引進松江文化建設急需的高層次人才，形成合理人才梯隊和后備力量。培育領軍人物，發展骨干隊伍，擴大業余愛好者團隊。發揮職能部門、專業人才、專業團隊的輻射力、影響力，加強對基層文藝隊伍的培訓和指導，逐步提升群眾文藝的整體水平和群眾文化生活的精神品位。三是保護、傳承和弘揚傳統文化，塑造松江文化品牌。繼續推進以云間二陸、董其昌、程十發等為代表的松江書法，以松江顧繡、什錦細鑼鼓等為代表非物質文化遺產，以廣富林文化、倉城文化、府城文化等為代表的歷史文化，以“上海之根、浦江之源、上海之巔”為代表的人文和自然文化，形成一系列具有松江特色的文化品牌。推動歷史文化、民間文化進社區、進企業、進校園。

四是開展文化展示和交流活動，擴大松江文化影響力。繼續承辦好各類文化賽事，引進高品位文化項目，提高松江城市文化地位。以文化產業為載體，強化品牌意識，開發松江文化旅游特色產品，推動松江旅游業和第三產業發展。依托上海文化大都市的舞臺，立足自身特色，加強文化交流，廣泛舉辦展示展覽活動，擴大外宣內宣力度，推動松江文化在影響全國的同時面向世界，走出國門。

六、推進學習型社會建設，實施市民素質提升工程

將學習型社會建設作為精神文明創建的重要載體，倡導“全民學習、終身學習”的理念，積極構建縱向銜接、橫向溝通、公平開放、機會均等的終身教育體系，引導廣大市民更新學習觀念，提高學習能力和創新能力，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。

一是健全領導體制和工作機制。在推進學習型社會建設指導委員會的領導和指導下，建立健全各地區、各部門、各行業相應的體制機制，完善組織網絡，明確責任分工，確保各項工作有序推進，形成黨委政府、社會組織、市民個人共同參與的工作格局。

二是完善終身教育體系。依托國民教育體系，完善社區教育、發展職業教育、推進繼續教育、加強農村教育、促進老年教育，推廣網上教育，推動松江社區、大學園區和工業區的資源共享，為廣大市民學習提供便利的服務，努力形成“人人皆學、時時可學、處處能學”的良好局面。

三是廣泛開展學習活動。以“讀書節”為載體，廣泛開展全區性全民讀書活動。依托系列文明創建體系，推進社區、單位、行業開展各具特色的讀書學習活動，吸引社區居民、單位員工和全體市民參與學習、熱愛學習、享受學習。

四是推進學習型組織創建。以學習型黨組織建設作為引領和示范，推進學習型機關、學習型社區、學習型企事業單位和學習型家庭的創建和發展。在全社會積極倡導終身學習的理念，建立政府推動、社會支持、全民參與的學習型社會建設格局。

第四部分 保障措施

一、形成堅強有力的組織領導機制

按照區委、區政府部署，由區文明委統一領導，黨政齊抓共管、部門各負其責、各方積極參與，推進《精神文明“十二五”規劃》的落實。區文明辦制定精神文明創建計劃和目標，負責指導協調、服務聯絡、動員部署、督導推動等各項工作的開展。各有關單位要把精神文明建設工作列入規劃、納入目標、進入管理、融入流程，制定具體工作方案，確保精神文明建設有序開展。

二、形成多方聯動的同創共建機制 整合社會方方面面的力量，加強精神文明建設的理論研究和工作研究，不斷提升精神文明建設的水平。充分發揮工會、共青團、婦聯和各類社會團體、行業組織的橋梁紐帶的作用，實現松江社區、工業區和大學園區的“三區聯動”，整合校園文化、企業文化、社區文化等文化資源，充分調動各方面的積極性，發揮各方面的作用，努力形成共建共享的大文化格局，為松江精神文明建設作出更大的貢獻。

三、形成廣泛深入的社會動員機制

依托各類宣傳陣地，圍繞重點事件、重大活動、典型人物，弘揚精神文明建設理念，營造良好氛圍。通過持續不斷的群眾性精神文明創建活動、志愿者社會化動員機制、松江志愿者網站等方式，廣泛動員松江市民參與到城區精神文明建設之中，提升城區文明程度和市民文明素質。

四、形成持續穩定的資金投入機制

完善投入機制，把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，加大政府財政支持力度，對精神文明建設在資金上予以保障，加強對精神文明建設重點項目的扶持，充分發揮公益性文化設施作為群眾文化主陣地的作用。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，廣泛吸引公民、企業和各種組織投資文化產業。

五、形成科學公正的評估監督機制

依據全國文明城區測評體系、全國文明城市（城區）公共文明指數測評等，在區級層面探索制定公民人文素養指數、政府管理文明指數和國民幸福指數等，逐步完善松江區精神文明建設綜合考評體系。區文明委各成員單位對照測評標準，結合責任簽約和工作實際，制定相應考核目標和量化指標，嚴格自我監督和檢查考核。

第四篇：上海市松江區十二五規劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年和“十二五”規劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經濟社會發展不放松，全力推進辦世博、調結構、促改革、惠民生、保穩定各項工作，按照區委提出的“五個確保”的要求，完成了區三屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十一五”規劃的主要發展指標和任務。

（一）大力推進經濟結構優化調整，經濟運行質量和效益明顯提高。積極推進產業結構戰略性調整，穩步提升制造業能級。確立智能電網、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產業發展方向，其中智能電網、新能源（新能源汽車）產業基地已經獲得市認定。強化區區合作、品牌聯動，漕河涇松江高科技園區建設全力推進。提升傳統產業能級，推進信息化和工業化融合試點，成為全市首批實踐區；啟動滬松公路沿線整治和開發，莘莘學子創業園等傳統產業區功能提升改造前期準備有序推進。全年主動調整劣勢企業266家，騰出土地2826.5畝；五年內累計已調整820家，騰出土地12012.5畝。制定關于加快推進高新技術產業化等措施，設立和爭取科技創新專項資金5000余萬元，企業技術改造、新產品研發全面加速，全區已有小巨人企業31家、國家級高新技術企業180家。深入開展服務企業活動，推動企業改制上市，銳奇工具在創業板上市；全年為中小企業提供貸款擔保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發放貸款12.45億元，企業融資難得到有效緩解。加快服務業發展。佘山國家旅游度假區已經成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統、旅游巴士建成運營，天馬現代服務業集聚區建設穩步推進，旅游業快速發展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優化商業布局，加快培育文化、創意等生產性服務業，松江新城國際生態商務區規劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節能降耗和污染減排各項規定，預計全年規模以上工業企業萬元產值能耗0.048噸標準煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節能減排目標。全區經濟在加快轉型中保持平穩較快發展。全年實現生產總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業總產值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務，城市建設和管理再上新臺階。我們舉全區之力，全力以赴、精益求精、協調一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區市民巡訪團巡訪等活動，進一步規范跨門店經營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環境整治，城鄉面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮連續9次位列全市各鎮第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監管，7個定點中心廚房為世博園區安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設和管理進一步加強。松江新城總體規劃再度修編，“兩規合一”全面落地，完成一批控制性詳細規劃，松江新城率先初步建成，南部區域為新一輪發展拓展了空間。克難攻堅，高效完成松江段動拆遷任務和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設，完善地鐵上蓋物業規劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規劃論證。倉城歷史文化風貌區動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩步實施。松江工業區二期和3個小區積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標準化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網，實行城區內公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設。小昆山水廠建成試運營，水質深度處理設施在市郊率先啟用，居民飲用水水質全面提升。成立區應急救援支隊，加強防空防災和氣象能力建設，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉統籌發展力度，新農村建設深入推進。積極發展現代農業，全年農業總產值19.13億元。深化農業產業化、規模化、組織化經營，完善家庭農場適度規模經營模式，全區家庭農場達到960家，經營面積11.89萬畝，占全區糧田面積的73%；其中種養結合家庭農場37家。探索建立“機農結合”互助模式，農業服務體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農副產品供應和價格穩定。休閑農業進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復墾力度，成功創建全國節約集約利用土地模范區。出臺有關土地出讓凈收益區域統籌和土地復墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點工作有序推進。加強農村基礎設施建設，農村環境進一步改善。實施“百鎮千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區環衛設施改造。提升農村公共服務水平。深入推進“千村萬戶”農村信息化培訓普及工程，實施以來已完成培訓6469人，宣傳普及79938人。加大專業農民培訓，五年累計培訓19150人，農民就業技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務公開民主管理。完善老年農民退養補助政策和土地退養政策，五年內農保養老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養老生活費標準由每月320元提高到680元。完善農村合作醫療制度，健全實時結算系統，投保率達到100%。農民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉居民收入持續穩定增長，預計城鎮居民家庭人均可支配收入達到26381元，農村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統籌解決民生問題，人民生活持續改善。把促進就業放在民生工作的首要位置。扶持創業帶動就業，五年新增就業崗位21.5萬個，新辦非正規就業勞動組織1930戶，幫助成功創業1266人。開通松江大學城人才服務網，積極搭建公益招聘平臺，健全就業困難人員托底安置機制，開展就業援助和春風行動，幫助一批未就業高校畢業生、零就業家庭人員、長期失業人員等困難群體獲得就業崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮完成“萬、千、百人就業項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協商覆蓋20.5萬人，成立區勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內37439名涉地農民落實鎮保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業人員參保數達到439733人。完善住房保障體系。全區已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區建設，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區規劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設。完善社區市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發放各類救助金額8900萬元。深化為老服務，新建一批老年活動室，全區已有養老床位4060張，為7234名老年人提供居家養老服務。落實各類優待撫恤政策，雙擁優撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區殘疾人綜合服務中心投入使用，成功創建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業發展，公共資源配置不斷優化。促進教育均衡優質發展。引進優質資源，與上海外國語大學合作創辦上海外國語大學松江外國語學校。松江一中創建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農民工同住子女學校納入區域教育管理體系，全面完成農民工同住子女義務教育三年行動計劃，41065名學生享受免費義務教育。推動職業技術教育與產業經濟聯動發展，上海城市科技學校被推薦為全國中等職業教育改革創新示范學校。發展終身教育，成立全市第一家開放學院。加強科普能力建設，啟動新一輪全國科普示范區創建工作。衛生綜合改革深入推進，完善醫院和社區衛生服務中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續實行基本藥品零差率和集中采購、統一配送，全年近258萬人次享受優惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛生服務均等化，全面完成國家基本公共衛生服務和重點公共衛生服務項目。健康城區建設和愛國衛生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務。完成衛生人才隊伍建設三年行動計劃。經過五年衛生綜合改革實踐，衛生資源得到有效整合，各級醫療資源利用率逐步提高，基本醫療和公共衛生服務水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫患關系明顯改善。文體事業健康發展。社區文化活動中心建設有序推進，全區已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設。群眾性文化活動蓬勃開展，原創歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設施建設，已建成13個社區公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業的改革重組，其中100戶企業基本完成關停并;106家委辦局下屬企業實現政企分開，初步建立國資國企監管體系，建立健全國有資產資本控制機制和業績考核制度，松江民生村鎮銀行經營效益位列全國村鎮銀行第一。設立6.29億元國資國企改革發展資金，探索股權多元化經營模式。深化農村集體資產改革。繼續完善新橋鎮集體資產改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區農民集體資產聯合社。加強公共財政體系建設。政府理財體制機制不斷健全，“鄉財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規范和加強政府性投融資監管。堅持內外并舉，加強招商引資，全球500強企業采埃孚亞太區總部和研發中心落戶松江，全區已有規模以上工業企業2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導企業穩定出口創匯，預計全年完成出口創匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經濟發展，全年新增民營企業11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮災后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內外友好城市的合作和交流，實現互利共贏。

（七）創新社會管理，社會保持和諧穩定。貫徹落實區委《關于進一步加強社會建設的實施意見》，深入推進社區事務受理服務中心標準化建設，部分地區啟用一門式平臺系統辦理業務。社區綜合保險實現全覆蓋，社區資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標準化人口綜合管理工作站建設。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務管理模式，已與98個外省（市）區、縣簽訂雙向互動協議。加強出生缺陷一級預防，為2500多對新婚夫婦開展優生健康知識培訓，全區婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區。社區家庭文明指導中心建設推進順利，完成28290名婦女培訓。加強社區紅十字服務，推進博愛村（居）委會創建工作，完成1228名救護員培訓和10544名群眾的救護知識普及培訓。加大職業安全健康監管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產教育培訓，五年累計完成農民工安全生產知識培訓165141名，安全生產形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續深化，大調解格局逐步完善。堅持區領導聯系基層制度，加大疑難信訪化解和領導下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農村平安創建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩定有序。

（八）加強政府自身建設，政府服務能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉變。深入推進政府標準化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質量體系審核認證。進一步發揮社會組織作用，28家企業協會實現政社分開。積極推進告知承諾和網上并聯審批，完成國家電子政務綜合試點，建成網上辦公門戶。進一步規范政府行政行為。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》，行政執法行為不斷規范；加大行政規范性文件的監督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優秀案例。積極探索公職律師隊伍建設。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風行風測評向基層站所延伸，加強政務公開檢查，開展區級機關績效評估。完善財政資金和公共資金監管系統，實現區本級行政事業單位公務卡推廣應用全覆蓋。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展社會團體、國有企業“小金庫”和強農惠農資金專項檢查，重點部門、重點領域和重點環節的資金監管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統競爭上崗，公務員素質穩步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉型發展等重大考驗，全區人民齊心協力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發展目標的順利完成。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表松江區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐松部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持松江發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰，工作中還有不少不足和薄弱環節。一是改革創新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉型發展的關鍵時期，經濟轉型、社會建設、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經濟結構調整的力度亟待加大。經歷國際金融危機，松江經濟發展中的結構性矛盾日益顯現。工業面向國內生產占比偏低，較多企業處在產業價值鏈低端，自主創新能力和綜合競爭力有待加強，經濟的抗風險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協調平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續性、系統性還不強。四是人口規模和結構有待進一步優化。人口資源環境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，應對人口激增準備不足導致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設需要加強。政府職能轉變任務仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風險，努力開拓科學發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區委十二次、十三次全會部署，堅持科學發展、促進社會和諧，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，推進改革創新，加快結構調整，加強社會建設和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經濟社會發展開好局、起好步，以優異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產總值綜合能耗和單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，環保投入相當于生產總值的3%，新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業人數控制在市政府下達的指標以內，城鄉居民家庭人均可支配收入超過人均地區生產總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結構調整和發展方式轉變，提升經濟發展質量

改造提升傳統制造業。進一步提升傳統產業的技術含量和附加值水平，鼓勵和引導提高核心競爭力。利用產業結構調整專項資金，加快淘汰落后產能，有效引導和推動產業梯度轉移。加快老工業小區整體改造和莘莘學子創業園功能提升，推進松江出口加工區功能疊加，推動松江工業區向國家級綜合型經濟技術開發區升級轉型。

培育發展戰略性新興產業。依托骨干企業和知名品牌企業，重點建設智能電網、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產業基地，加快發展新能源、新材料、生物等戰略性新興產業。推進佘山環球企業中心和時尚硅谷等項目建設。加快產業集聚，完善延伸產業鏈，推動產城融合發展。

提升服務業質量。推進天馬現代服務業集聚區、松江新城國際生態商務區和漕河涇松江高科技園區建設，大力發展研發設計、總部經濟、專業服務等服務業。主動對接虹橋商務區，以滬松公路沿線整治和開發為引領,推進東北片地區的經濟轉型。深化佘山國家旅游度假區綜合服務和配套功能，啟動旅游集散中心建設，加快廣富林文化展示館建設，基本建成廣富林博物館。加大會務旅游、鄉村旅游等旅游產品的開發和推介力度，促進商、旅、文、體、農融合發展。積極推進特色商業街、社區商業、中華老字號品牌建設。加強市場監管，深入整頓和規范市場秩序。

加快發展現代農業。進一步完善家庭農場經營模式，健全家庭農場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養結合，強化農資、農機、農技服務。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設施建設力度，確保蔬菜供應和價格穩定。加強農業基礎設施和裝備建設，實施農田灌溉泵站改造。推進泖田生態園建設。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農產品質量安全監管，落實重大動物疫病防控和農產品上市前農獸藥殘留批批檢測措施。

加強節能減排和環境保護。強化企業主體責任，持續推進節能技術改造，切實加強重點用能單位監督管理。對新建居住建筑全面執行65%的節能標準。完成第四輪環保三年行動計劃，著手制訂第五輪環保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區清拆，積極推進二級保護區所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態修復和環境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規劃建設。加強截污納管，強化重點排污企業的環境監管。嚴格建設項目環境準入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創新能力，建設充滿活力的創新型城市 強化企業技術創新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創新型科技企業、高新技術企業和科技小巨人企業，鼓勵支持企業設立技術研發中心和重點實驗室，增強企業自主創新能力。激發企業創新活力，努力構建“政府引導、企業主體、市場導向、產學研緊密結合”的科技創新體系，提升區域創新能力。

優化科技創新環境。創新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩步增長機制，推進公共創新平臺和科技公共服務平臺建設，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結合。深化產學研合作，組建研發聯盟，提升科技合作水平。充分發揮松江大學城優勢，鼓勵大學師生創新創業，推動科技成果就地轉化。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設。設立人才發展專項資金，以人才需求目錄為導向，加大引才引智力度，培養和引進一批科技創新人才、專業化高技能人才和學科帶頭人才。創新人才激勵機制，在住房、子女就學、就醫等方面營造良好的人才發展環境。擴展大學生社會實踐基地建設，搭建高校畢業生人才服務平臺。

（三）加快建立健全常態長效管理機制，大力提升城市現代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區“十二五”規劃綱要與各專業規劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規劃和各專業規劃，加快新城、園區、大型居住社區及新農村建設的控制性詳細規劃編制。強化城市基礎設施規劃管理，推進管線綜合規劃。完善網格化管理常態長效機制，推進人口稠密地區城市綜合管理大聯動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發展公共交通，完善區域公交樞紐規劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區港灣式候車點建設，推進松江大學城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創建目標，科學規劃、穩步推進城市圖像監控系統布局建設，建立全時段監控、全區域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監管責任，落實企業主體責任，加強隱患排查治理，確保安全生產始終處于受控狀態。進一步規范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標交易市場，堅決禁止轉包和違法分包。探索食品安全風險監測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區應急指揮中心建設，完善城市突發公共事件的監測預警和應急處置機制，切實提高預防和處置突發事件的能力。

完善城市基礎設施體系。完成松江新城總體規劃修編報批，啟動南部區域建設，拓展城市規模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網建設等國家和市重大工程。加快松衛公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設。推進供水集約化，關閉、歸并小昆山水廠服務區域鎮級水廠，啟動車墩水廠建設，進一步提高供水水質。深入推進防空防災一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區兩處人防工程和新城區室外應急避難場所建設。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區道路擁堵現象和居民區停車難問題。推進尚書坊文化園等建設。加快歷史文化風貌區保護性開發，倉城地區重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區重點推進云間路改造。

（四）加大“三農”工作力度，促進城鄉一體化發展

穩步推進集鎮建設。進一步完善城鄉規劃體系，優化調整建設用地布局，調控集鎮發展規模。加快老集鎮改造步伐，統籌資源配置，完善功能配套。推進農村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導農民進入小城鎮居住。合理配置集鎮建設用地指標，節約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點。

加強農村基礎設施建設。繼續加快農村道路建設，實施危橋改造工程，強化城區與鎮村交通聯系。深入開展“百鎮千村”清潔保潔行動，切實提升農村環境質量。推進農家樂污水治理設施建設，完成3000戶農村居民生活污水處理工程。

拓寬農民增收渠道。加強對專業農民生產技術指導和培訓，提高科學種田和養殖水平，穩步提高農民經營性收入。全面推進新農保試點，提高農保養老金、征地養老生活費標準和農村合作醫療大病報銷額度。

促進區域協調發展。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順區與鎮、街道、園區財政管理體制，調動地區發展積極性。完善財政轉移支付機制，增加一般轉移支付規模，規范專項轉移支付管理。

（五）遠近結合、統籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業。實施更加積極的就業政策，加強職業培訓和就業援助，千方百計擴大就業、穩定就業。全面落實鼓勵創業帶動就業、培訓促進就業的各項政策，建立健全公共投資帶動就業機制。加強就業指導和政策扶持，完善就業服務體系，拓寬高校畢業生等就業困難人群就業渠道。強化勞動保障監察，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

穩步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，推進社會保障體系建設。積極落實涉地農民社會保障。繼續擴大城鎮職工基本社會保險、外來從業人員社會保險和醫療保險覆蓋面，穩步推進綜保轉入城保。進一步落實醫保總額預付制，完善醫保服務體系。建立居民經濟狀況核對系統，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養老服務體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，為7500名老年人提供居家養老服務，新增養老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區創建工作。推動慈善事業健康發展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經濟適用房相關政策，加快推進大型居住社區及其配套建設。貫徹落實調控措施，強化市場監管，促進房地產市場健康發展。

（六）深入推進經濟體制改革，繼續擴大對內對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區國有股權投資管理有限公司，積極構建進退有序、流轉順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經營，推進國有資本向工業地產、基礎設施、軌道交通及沿線開發、旅游、商業、產業產權投資等領域集聚。積極履行出資人職責，進一步完善國資國企監管體系，建立科學的企業經營管理和專業人才選拔任免機制。加強國資國企改革發展資金管理，增強國資國企發展后勁。

深化農村集體資產改革。推廣新橋鎮和中山街道集體經濟股份化改革試點經驗，穩妥推進農村集體資產產權制度改革。加強農村集體資產經營與管理，規范資產收益分配，確保集體經濟持續發展。制定集體土地經營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經濟加快發展。創新服務方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經濟發展的市場準入、資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業金融服務體系，為中小企業特別是創新、創業型企業發展提供資金支持。支持企業轉型升級，推動企業改制上市，促進企業做強做大。

著力提升開放型經濟水平。提高招商引資水平，引導外資投向服務業、高新技術產業和先進制造業，促進經濟結構調整與轉型。適應內外需求，用好兩個市場，引導企業大力拓展國內市場，優化外貿結構。繼續做好巴楚、馬關、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮災后援建長效合作機制。積極融入長三角區域經濟一體化發展格局，深化與國內外友好城市的往來合作。

（七）順應人民群眾需要和期盼，進一步發展社會事業 積極推進教育改革發展。堅持育人為本、促進終身發展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發展規劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設。全面實施素質教育，促進學生全面發展。松江一中力爭創建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設。推進職業技術教育與產業經濟聯動發展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學院。實施新一輪學前教育三年行動計劃。進一步規范民辦農民工子女學校的管理，加強對民辦非學歷教育機構的監管。

繼續深化衛生綜合改革。完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供均等化的基本醫療和基本公共衛生服務。優化區域醫療資源配置，加快區中心醫院、泗涇醫院等醫療機構建設，深化社區衛生服務，推動區中心醫院上等達標。加強衛生人才學科建設，不斷提高衛生服務水平。

大力發展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業。開展全民健身年活動，舉辦區第四屆運動會，全力做好國內外重大賽事的服務保障工作。加強公共體育設施建設。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統籌解決人口問題的長效機制。創新流動人口服務管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。開展優生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養，提高人口素質。繼續推進婦女兒童、紅十字事業發展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創全國雙擁模范城。

（八）推動文化創新發展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創全國文明城區，倡導全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習，提升市民素質，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區民防科普教育館建設，扎實推進全國科普示范區創建，提高全民科學文化素養。

完善公共文化服務體系。加強公共文化陣地建設、管理和利用，加大文化隊伍建設和優秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區優秀傳統文化，進一步豐富公共文化服務內容，提升公共文化服務水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復帖》郵票發行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產業發展。建立和完善文化產業發展政策，發揮文化產業發展扶持資金作用，加大對區內文化產業園區和文化企業的扶持力度。整合區域文化資源，推進泰晤士小鎮創意產業集聚區、倉城勝強文化創意集聚區建設，大力發展文化、創意產業。整頓規范文化市場經營秩序，創造繁榮有序的環境。

（九）大力推進“智慧城市”建設，全面提升信息化水平加強信息基礎設施建設和管理。制訂信息基礎設施建設規劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網”建設，光纖入戶實現城鎮區域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標。穩步推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，基本完成廣播電視有線網絡整合。推進信息安全保障體系建設，大力營造可信可靠的信息網絡環境。

提升信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網建設，建立數字化校園建設評估體系。啟動市健康信息網工程松江試點，逐步實現人人享有居民電子健康檔案。強化政務信息共享，深化法人領域電子政務應用，推廣辦公門戶應用，完成企業行政審批平臺建設。

推進信息化與工業化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務業發展。繼續推進社會誠信體系建設，推動信用產品在政府、企業間的應用，引導企業增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩定

進一步加強社區建設和管理。健全社區管理服務網絡，規范社區事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區居民生活服務體系。繼續推進社區綜合保險。加強住宅物業管理和業委會建設，激發居民參與社區管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態長效機制，加強戶籍人員居住地服務和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區注冊志愿者制度，推進社區志愿者隊伍建設。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會事務管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。積極做好對臺和僑務工作。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區服務。加強社會工作者隊伍建設，提升專業服務水平。

有效預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，深入推進“法治城區”創建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調解法》，進一步拓寬人民調解領域，夯實安置幫教基礎。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。著力構建社會治安綜合治理大平臺聯動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、關于《上海市松江區國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

區委、區政府對制定“十二五”規劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區開展“十二五”規劃大討論，努力使規劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區委關于制定松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區政府據此制定了《上海市松江區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關于“十二五”規劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業化、城市化和全面統籌城鄉發展的關鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《綱要（草案）》根據區委《建議》，立足“十一五”發展基礎，著眼“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和主要目標。

“十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞上海加快實現“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區建設和長三角一體化發展的歷史性機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進工業化、城市化和城鄉一體化，堅持創新驅動、轉型發展，三次產業融合發展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發展成果惠及人民群眾，初步建成工業經濟發達、服務經濟繁榮、新城功能完備、環境生態友好、社會和諧穩定、人民幸福安康的現代化新松江。加快建設現代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創新驅動、轉型發展，是松江站在新的起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于經濟社會發展各個環節和全過程，切實做到以創新促轉型，在轉型中謀發展。“十二五”發展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經濟結構調整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉統籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩定，必須堅持可持續發展戰略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區經濟社會發展的目標是：轉變經濟發展方式取得新的實質性進展，經濟結構和效益不斷優化，城市功能更加完善，城鄉更加和諧，環境更加優美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質量明顯提高。《綱要（草案）》還提出了五個方面的主要目標和40項具體指標。一是經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高，全區生產總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產業結構進一步優化，經濟效益明顯改善，第三產業增加值增幅高于全區生產總值增幅，工業增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質全面提升，現代化基礎設施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉居民收入持續穩定增長，就業和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態條件進一步改善，人居環境更加優美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標的主要考慮，體現市委、市政府對松江的戰略定位和要求，與2020年松江要基本建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現代化新松江目標相銜接，適應發展轉型的要求，更加突出提高經濟發展質量和效益、促進科技創新、提升城市服務功能、改善人民生活質量和加強生態環境建設，體現規劃的戰略性、前瞻性和指導性。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務。下面，作簡要說明。

科學發展仍然是解決所有問題的關鍵。經過多年的高速增長，松江正處于轉型發展的關鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰略機遇期，在科學發展的主題下推動經濟社會又好又快發展，關鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉方式、調結構上來，放到提高質量和效益上來，放到增強自主創新能力、提高節能環保水平上來，走出一條科學發展之路。一是突出全面推動產業結構轉型升級，把結構調整作為轉型發展的主攻方向，大力提升制造業能級，改造提升傳統制造業，積極培育戰略性新興產業，加快發展服務業，積極發展現代農業，形成二三產業共同驅動，三次產業融合發展新格局。二是突出生產要素優化配置，大力推進科技創新，加強人力資源開發，促進土地資源節約集約利用，加強政策扶持和引導。三是突出城市建設和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經驗轉化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區新城。四是突出城鄉統籌區域協調發展，進一步優化區域空間布局，發揮新城和集鎮對農村地區發展的帶動作用，加快推進集鎮和新農村建設。五是突出可持續發展，把節能減排放在重要位置，推行低碳發展模式，加大環境保護力度，加強生態建設。第一章

發展基礎與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發展轉型的挑戰，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，大力推進工業化、城市化和城鄉一體化，實現了“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務，為“十一五”乃至更長遠的全面、協調、可持續發展奠定了扎實基礎。

1、經濟持續健康發展、發展質量穩步提高

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環境不利影響，松江實施了一系列的促進經濟發展的政策，全力保增長、調結構，實現了經濟的持續健康發展。

經濟總量較快增長。2010年，全區生產總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區實現財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產投資穩步增長，五年累計完成固定資產投資1098.35億元。經濟結構進一步優化，三次產業比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復雜的環境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業不斷做到做強。2010年，全區工業總產值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業產值的比例達到七分之一（圖二）。全區實現工業增加值584.01億元，年均增長11.1%。預計實現工業利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發經費支出相當于全區生產總值的比例達到1.75%，高新科技產業占工業總產值的比重達到59.3%，科技創新能力不斷增強。主導產業獲得長足發展，五大主導產業產值占全區工業產值的比重達到80.7%。園區內工業產值占全區工業產值的比重達到80%，產業集聚效應進一步體現。“十一五”時期累計調整劣勢企業820家，騰出土地12012.5畝，工業結構逐步優化。

第三產業加快發展。2010年，第三產業實現增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區初步形成亮點。2010年，全區旅游接待人數實現802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經濟型、科技創新型企業和現代物流企業落戶。積極推進上海漕河涇開發區松江高新產業園發展。房地產業加快發展。“十一五”時期，房地產投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業不斷發展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業全面進步。新建各類學校26所，改建各類學校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進。“十一五”期末，教育總資產達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務教育階段學雜費喝書本費，農民工子女教育體系基本形成，教育基礎地位不斷鞏固。全力推進衛生綜合改革，加強公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系建設，深化社區衛生服務，加強健康城區建設，推進基本公共衛生服務均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫療資源整合，新建、遷建和改建區婦幼保健院、方塔中醫醫院、樂都醫院等5所醫院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農村、進社區、到工地、入軍營”活動。群眾體育設施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關賽事和服務工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標賽等體育賽事舉辦工作。加強社區資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設施資源有序面向社區，實現共享開放。社會養老事業快速發展，新增養老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養老服務。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發展殘疾人失業。大力推進村（居）務公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、地方史志、檔案等各項事業有新進步。

就業和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業政策，積極開展職業培訓，鼓勵創業帶動就業，落實促進非農就業各項措施。“十一五”期間平均每年新增就業崗位超過4萬個，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。社會保障體系框架基本形成，城鎮社會保險事業進一步鞏固。全面實施小城鎮保險制度，解決了37439名離土農民的社會保障。通過銜接鎮保養老金，征地養老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩妥推進征地養老人員參加城鎮居民基本醫療保險工作，抗大病風險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮居民和農村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質量進一步提高。2010年末，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入預計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質量穩步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮體系建設不斷完善，松江新城建設有序推進

基礎設施加快建設。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復線工程啟動建設。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網密度為2.62公里/平方公里。供電設施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設施加快建設，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質深度處理設施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設基本完成，區域內市級防汛墻全面建成。

新城建設有序推進。引進優質衛生資源，上海市第一人民醫院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學等教育設施投入使用。大學城體育中心、方松社區文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設有序推進。開元地中海商業廣場等一批商業設施相繼建成。泰晤士小鎮特色風貌區落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規劃引導和控制，松江新城南部區域和國際生態商務區啟動規劃和建設。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎設施建設。

老城改造穩妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工。基本完成城區供水舊管網改造。完成27000多戶老城區天然氣管網接裝改造工程，松江城鄉家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風貌區“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮建設穩步推進。規范調整集鎮建設規劃，完成一批鎮級總體規劃的修編工作，不斷推動集鎮的建設發展。推動九亭等鎮規劃調整，實施一批基礎設施社會事業項目。啟動小昆山鎮全國小城鎮發展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規劃和土地利用規劃的“兩規合一”工作。實施公交優先戰略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區“三中心”建設，社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心實現全覆蓋，社區文化活動中心建設有序推進。創新城市管理模式，城市網格化管理在全市率先實現全區全覆蓋。加快城市綠化建設，五年新增綠地278公頃，全區綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環境明顯改善。區域食品藥品安全有序可控，安全生產工作進一步強化。建立健全應急管理機制，應對突發公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務任務。社會平安建設取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農村建設成效明顯，農村發展條件不斷改善

現代農業積極發展。“十一五”時期，累計建成設施糧田4.54萬畝，設施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農產品集中生產區域。進一步加大基本農田保護力度，農業基礎地位得到鞏固。家庭農場發展至960戶，經營面積11.89萬畝，占全區16.29萬畝糧田的73%。通過發展家庭農場，農業規模化、集約化經營程度大幅提高。加強農業服務體系建設，基本建成區糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設施建設。特色農業、休閑農業實現較快發展。

農村基礎設施建設明顯加強。積極實施整潔村創建，完成11624戶村莊改造和116個村的環衛設施改造，農村面貌煥然一新。完成48個經濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網改造，浦南地區供水管網改造完成，浦北地區供水管網改造積極推進。實施農村水環境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區事務代理室，實現村級衛生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農村地區有線電視入戶率達90%以上。新建農民體育健身工程98個。

農民保障水平顯著提高。農保養老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農村合作醫療保險投保率達到100%，農村養老保險投保率實現全覆蓋。建立了由區級醫院、鎮社區衛生服務中心和村衛生室組成的三級衛生服務體系。實行農村合作醫療基金區級統籌和村衛生室就診“三費”減免政策。提高各級醫療機構報銷比例，保障農村居民有序就醫。

5、生態建設與環境保護取得新進展，人居環境更加優美 大力推進節能減排。“十一五”期末，單位生產總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標之內。嚴格執行建設項目環評制度，加強源頭污染控制。大力發展循環經濟，推進節地、節水、節電、節材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產能和節能減排力度，五年累計淘汰落后產能項目703個，節約標煤29.64萬噸。一批建設早、產出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業相繼關停，區域整體改造不斷推進。

進一步加大環境保護力度。全面完成第三輪環保三年行動計劃，第四輪環保三年行動計劃有序推進。2010年，環保投入相當于全區生產總值比例達到3.04%，重點監管企業污染物穩定達標排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網433公里，新增污水納管單位4142家，全區污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環境空氣質量優良率達到90%以上，環境質量總體良好。

6、各項改革穩步推進，對內對外開放水平保持穩定

繼續深化各項改革。區級、鎮級機構改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區與街鎮財政管理體制改革深入推進，招投標工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業（集團）公司重組和區國資經營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產管理辦法和公司法人治理結構。農村集體經濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農民集體經濟聯合社。社會領域改革進一步深化，實施城鄉教育、社區衛生經費、農保資金區級統籌。建立完善土地儲備機制，成立區土地儲備中心。

繼續擴大對內對外開放。2010年出口產品總額預計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產品總額的比例達到五分之一。進一步優化外商投資環境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經濟和中小企業不斷發展。“十一五”時期，全區新增民營企業3.5萬戶，民營經濟累計實現稅收363.68億美元，占全區稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內其它地區的交流合作，順利完成對汶川地震災區及其它受災地區對口支援工作，繼續加強對西藏、新疆、云南等地區的幫扶與協作。

7、政府服務不斷改善，政府自身建設得到加強

不斷改善政府服務。建成區企業服務中心“一站式”網上申報系統，完善“115市民服務體系”建設，加強社區事務受理服務中心標準化建設。推進行政審批制度改革，優化審批流程，實行并聯審批，實施行政審批崗位AB角工作制，推進行政審批電子監察系統應用，取消和停止征收57項行政事業性收費項目。深入推進政府標準化管理，全區42個政府部門通過IS09001質量體系審核認證。國家電子政務綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設，規范行政執法行為，加強行政效能監察，公開行政執法主體、執法依據和執法事項，嚴格行政執法過錯責任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復議、行政應訴工作機制。切實加強廉政建設和行政監察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫療、物業管理等專項治理，規范窗口服務，促進政風行風進一步好轉。逐步探索審計結果公開，不斷加強審計監督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹《公務員法》，嚴格執行公務員錄用制度，建立公務員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務員的整體素質和履職能力穩步提升。進一步推進新錄用國家公務員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規知識考試制度。

主動接受各界監督。強化政務公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監督，建立新聞發言人制度，松江區政府門戶網站獲得中國政府網站優秀獎。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表書面意見和政協提案，實施區政府領導領銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經濟在復雜環境中保持平穩較快發展的五年，是城市在快速發展中逐步提升功能的五年，是社會在轉型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發展成果的五年。

經過五年的發展，松江的經濟實力進一步增強，產業結構明顯優化，科技創新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉一體化建設有序推進，各項社會事業加快發展，人民生活水平穩步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區位優勢日益顯現。

二、面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，建設社會主義現代化新松江的關鍵時期，發展形勢和發展要求都將有新的變化，機遇與挑戰并存。

經濟全球化深入發展，國際產業布局深刻調整，科技創新孕育新突破，為松江經濟持續發展帶來了機遇。而國際金融危機的后續影響仍將持續，外需不振和國際貿易壁壘不斷增加，則對松江外向型經濟發展構成嚴峻挑戰。我國經濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內需戰略，為松江未來發展轉型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發展產生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，發展重心向郊區轉移以及虹橋商務區的建設，都為松江的發展提供了新的動力。

松江正處于工業化轉型升級重要時期，已經形成了較好的產業基礎、發展環境和龐大的企業集群，積累了一定的發展實力。充分利用現有工業土地資源，積極盤活閑置土地，加快發展轉型尚有較大發展空間。松江正處于城市功能提升關鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發展和品質提升打下了良好的基礎。

同時，松江的經濟社會發展也面臨著一些亟待解決的問題：工業面向國際生產占比較大，早起進入松江的企業較多處于產業價值鏈低端，加工貿易型企業增加值率較低，自主創新能力和綜合競爭力有待加強，經濟結構有待進一步優化；人口資源環境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導致社會管理成本持續上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結構”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進一步加大。所有這些需要我們必須以更加強烈的機遇意識和憂患意識，以更加求實穩健、奮發有為的姿態，著力突破發展中的重點難點，走出一條符合時代特色、松江特點的科學發展之路。

第二章 知道思想與發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞上海加快實現“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區建設和長三角一體化發展的歷史性機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入推進工業化、城市化和城鄉一體化，堅持創新驅動、轉型發展，三次產業融合發展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發展成果惠及人民群眾；初步建成工業經濟發達、服務經濟繁榮、新城功能完備、環境生態友好、社會和諧穩定、人民幸福安康的現代化新松江。基本要求是：

必須切實推進經濟結構調整。堅持二產、三產并舉，三次產業融合發展的產業發展方針，大力發展先進制造業，加快發展服務業，積極發展現代農業。以科技創新為驅動，不斷提高經濟發展的質量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區的功能，穩步推進新城南部區域規劃建設。加快推進老成改造。扎實推進大型居住社區建設。發展城市經濟，促進是產城融合，加強城市綜合管理。

必須深入推進城鄉統籌。注重浦南、浦北區域協調發展，加大農村基礎設施建設和公共服務。探索解決農民的保障問題。推進農村小集鎮建設，引導離土農民居住向城鎮轉移。加強農村集體資產經營和管理。

必須保障和改善民生，促進社會和諧穩定。以人為本，著力提高城鄉居民收入和保障水平，加快完善公共服務體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經驗轉化為城市管理長效機制，進一步加強社會管理。

必須堅持可持續反戰戰略。統籌人口、資源、環境和發展的關系，加強人口調控，推動土地節約、集約利用，加大節能減排和環境保護力度，加強生態建設，倡導綠色低碳的生產、生活方式，走可持續發展之路。

必須堅持深化改革擴大開放。加快體制機制創新，深化各領域改革，著力解決改革開放和轉型發展中的深層次問題；繼續擴大對內對外開放，加強區域合作交流，切實承擔對口支援的責任，進一步提高區域發展動力和活力。

二、主要目標 到2020年基本建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現代化新松江。“十二五”的目標是：深入推進工業化、城市化，全面統籌城鄉發展，轉變經濟發展方式取得新的實質性進展，經濟結構和效益不斷優化，城市功能更加完善，城鄉更加和諧，環境更加優美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質量明顯提高。

“十二五”時期發展目標具體為：

1、經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高

生產總值年均增長10%左右，人均生產總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。投資達到適度規模，消費實現較快增長。到2015年，全社會固定資產投資累計1200億元，社會消費品零售總額年均增長率達到17%。

2、產業結構進一步優化，經濟效益明顯改善

第三產業增加值增幅高于全區生產總值增幅，工業增加值率達到23%,高新技術產業增加值年均增長10%。旅游業加快發展，旅游總收入年均增長15%。科技投入不斷加大，2015年，全社會研發經費支出相當于全區生產總值比例達到2.5%。

3、城市功能進一步完善，城市品質全面提升

城鎮化建設深入推進，基礎設施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務能力明顯提升。到2015年，城市化率達到90%，區域路網密度達到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達到5輛，建成一批教育、文化、衛生、體育等設施。

4、民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高 城鎮和農村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產總值增長。到2015年，累計新增就業崗位15萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。享受社會化養老服務人數達到15000人。殘疾人康復服務實現全覆蓋。來松務工人員同住子女全部免費接收義務教育。

5、生態條件進一步改善，人民環境更加優美

積極推行低碳發展模式，持續加大環境保護力度，不斷加強生態建設。到2015年，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，環保投入相當于全區生產總值比例達到3%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮污水處理率達到90%。

三、空間布局

結合各區域的資源環境條件和區位特征，按照功能明確、結構合理、要素集聚、開發有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區域發展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產業區。以松江新城為核心，依托東西兩翼產業基地，推動城市與產業園區的良性互動，實現產城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發為引領，主動對接虹橋商務區，加快發展高端制造業和生產性服務業，將滬松公路沿線打造成引領松江經濟結構轉型的重要發展帶和虹橋商務區功能的重要拓展區。

西北片——依托佘山國家旅游度假區功能性項目和周邊山水人文資源，努力建設成為上海、長三角區域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護區和松江可持續發展的戰略空間，要大力發展現代農業，創建現代農業生態區。

第三章 經濟發展與資源配置

加快轉變經濟發展方式，大力反戰先進制造業，加快發展服務業，建設現代農業，推動科技創新，優化資源配置，形成二三產業共同驅動，三次產業融合發展新格局。

一、大力發展先進制造業

改造提升傳統制造業。堅持把加快改造提升傳統制造業作為“十二五”時期產業結構優化升級的首要任務。對已有一定優勢的電子信息、現代裝備、精細化工、新材料、生物醫藥五大主導產業，鼓勵技術引進和自主創新，提升產業能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統優勢產業，以突出品牌、效益、就業和市場需求為重點，著力打造新型都市產業。支持企業加強技術改造和質量攻關，推進品牌建設，不斷擴大國內市場份額，提升企業的核心競爭力。適應產業梯度轉移發展趨勢，引導行業和企業調整。積極推動信息化與工業化深度融合。

培育戰略性新興產業。以龍頭企業和知名品牌企業為依托，突破技術瓶頸，擴大產業規模，在原有產業基礎上，加快發展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務等戰略性新興產業。進一步優化產業布局，推進高新科技產業化，加快智能電網、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大高新技術產業化基地布局和建設。

提升產業園區發展水平。按照工業向園區集中、土地集約利用、產業集聚發展原則，依托企業集群發展，不斷優化園區功能和結構。著力提升松江工業園區服務功能，推動向綜合型經濟技術開發區轉型。積極推進出口加工區的轉型升級。適度加快松江西部工業園區開發。基本建成上海漕河涇開發區松江高新產業園。實施莘莘學子創業園改擴建工程，充分發揮其國家級高新技術產業園區的產業集聚功能。繼續加強對傳統產業園區的改造。

二、加快發展服務業

發展生產性服務業。大力發展城市經濟，積極發展具有產城融合性質的各類城市綜合體。加快生產性服務業功能區建設，依托現有工業基礎，延伸工業產業鏈，推動制造業服務化、服務化專業化發展。加快發展現代物流產業，打造上海西南綜合物流園區。大力發展法律、會計、咨詢等專業服務業。培育和壯大教育培訓產業。積極推進電子商務。

打造旅游休閑產業。充分挖掘利用松江豐富的自然生態、歷史人文、城市風貌等特色旅游資源，促進商業、旅游、文化聯動。加強佘山國家旅游度假區的功能建設，促進佘山國家旅游度假區和新城北部區域聯動發展，進一步提升度假休閑、會議會務、運動娛樂、康體療養等功能，配套一批商務餐飲、購物體驗等休閑服務設施，不斷豐富旅游休閑產品內容。積極推進天馬現代服務業集聚區和上海歡樂谷二期項目建設。積極開發和推進水上、古鎮和鄉村旅游。努力開發各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產業人才培養與集聚。

發展生活性服務業。積極盤活和利用存量資源，進一步豐富和完善城市商業業態，滿足各類人群不同的消費需求。完善商業布局，加強新城商業中心建設，加快發展具有較高品質的綜合性商業。鼓勵發展社區商業與新市鎮商業，培育特色商業街區。在充分節約土地資源的基礎上，提升發展現有各類專業市場。繼續推動時尚娛樂、體育健身、社區服務等生活性服務業發展，進一步豐富人民生活。

三、建設現代化農業

發展現代農業。不斷完善現代都市型農業發展規劃，進一步優化浦南農業區的形態布局。進一步穩定和規范家庭農場生產經營，擴大農業規模化經營。推廣農業標準化生產，積極創建各級農業標準化示范園區，提高農業生產效率。穩定糧食生產，加強蔬菜基地建設，大力發展畜禽、水產、瓜果、花卉等優質、高效、安全農產品。加強耕地保護，保持主要農產品的生產能力。

健全農業發展服務體系。健全農貿、農機、農技等農業生產服務體系、農產品物流銷售體系及農產品質量安全監督體系，提高農業發展的技術含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農產品專業化服務體系建設，加強對糧食烘干和收儲、農產品儲運冷鏈、蔬菜配送等方面的服務。加快農業科技成果轉化和應用，提高農業科技生產力。提高農民素質，培養新型專業化農民。

拓展農業產業。延伸農業產業鏈，推動農業與二三產業融合。促進農產品精深加工和農業服務，積極開展農產品推介活動，打造農產品品牌。在浦南地區規劃建設農產品精深加工和食品加工區域。鼓勵綠肥種植，實施糧田輪作，提高“種養結合”家庭農場比重，促進生態循環農業發展。大力發展種源農業，構建現代種業體系。充分利用農業資源和生態資源，發展浦南地區都市農業休閑產業，凸顯農業生態和服務功能。

四、促進生產要素優化配置

推動科技創新。繼續完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系，優化區域創新環境，推進創新平臺建設，實施知識產權戰略，為經濟社會發展提供支撐。聚焦國家級科技園區和重點產業功能區，加強創新載體建設。加大產學研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進重大科技成果并在松江實現轉化。建立財政性科技投入穩步增長機制，探索科技與金融結合，拓展中小企業融資渠道，支持科技創新的產業化發展。暢通科技成果轉化通道，積極推動科技研發成果產業化。

加強人才引進和人力資源開發。大力推進人才強區戰略。以引進先進制造業和現代服務業重點項目為載體，積極引進海內外高層次應用人才，重點引進、集聚一批面向市場、瞄準產業前沿的優秀人才。充分發揮大學城優勢，加強繼續教育，推進地校合作、校企合作。全面落實人才培養、引進、激勵相關政策，探索創新人才激勵機制、評價機制和選拔培養機制，吸引更多優秀人才集聚松江創新、創業。實施各類人才培訓工程，打造一支規模大、素質高的專業技術人才隊伍。

促進土地資源節約集約利用。統籌城鄉土地資源綜合開發和利用，拓展城市發展空間。加快推進產業布局和功能定位，嚴格執行土地法規，優先保障重點區域和重點項目合理用地需求。加強分類指導，通過市場優化配置土地資源，實現土地資源產出最大化。以多種方式推進土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強政策扶持和引導。深化細化國家、市和區促進產業發展的各項政策，穩步推動產業結構優化升級。在發揮市場資源配置基礎性作用的前提下，規范扶持產業發展的政策，設立和運用各專項發展支持資金，加大對高新技術產業和戰略性新興產業發展的支持力度，推動企業自主創新，開展節能減排，有效促進各產業發展。

第四章 城市建設與管理

以松江新城總體規劃修編為契機，進一步優化城市空間布局，加快城市化進程，拓展城市規模，完善城市功能，加強城市服務與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區新城，成為長三角綜合性節點城市。

一、聚焦松江新城建設

推進新城南部區域建設。以“生態、宜居、活力、創新”為發展理念，充分發揮黃浦江上游水源保護功能和承接市區人口轉移功能，加強規劃修編與引導，重視環境建設和集約用地，不斷優化城市功能與空間布局。推進重大項目建設，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設。加快區域道路網格建設，優化公共交通系統，保證交通便捷暢通。加強水務、供電、供氣、電信、環衛等市政公用設施配套和生態景觀工程建設。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進一批醫療、教育、文化、體育等高等級社會事業項目建設。進一步集聚符合新城產業定位的產業項目，培育高新技術產業化基地，打造影視文化創意基地，著力發展中高端商務商貿中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區域核心區（圖八）。

完善新城綜合服務功能。著力完善新城北部區域城市綜合服務功能，進一步提升公共服務能力和城市管理水平，不斷增強集聚和輻射作用。依托區位交通、產業基礎、消費支撐、生態環境等綜合優勢，扎實推進松江新城國際生態商務區建設并形成建設框架，打造成為松江新城的核心商務區、現代服務業集聚區以及新城示范性居住區，充分體現松江城市發展新高度。

加快老城改造步伐。強化規劃引導，加快老城控制性詳細規劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機，加強重點區域和項目建設。基本完成中山西路老城改造，推動危舊房屋改造，增加老城區公共服務設施、綠化面積和商業商務設施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區道路交通擁堵現象。積極推進倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風貌區的規劃與建設，傳承歷史文脈。繼續加大老城改造財政支持力度。不斷優化老城區居住環境，進一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區建設。加強規劃控制和引導，大力推動新城南部區域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區規劃建設。合理配置社會公共資源，夯實各類服務管理配套設施，建設大型居住社區公交配套設施。積極爭取和承接中心城區優質資源的輸出轉移。著力提升城市公共服務能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區管理模式。

二、完善城市基礎設施

優化區域路網系統。進一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設，加強區域干道對外銜接，推進與周邊地區連接道路建設。優化區域路網系統，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區界的通道建設。完善城區道路網絡，推進連接新老城區、組團城鎮、產業園區、大型居住社區之間路網系統的建設，建成松江新城南部區域局部路網骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環4聯12射的總體路網結構和規模，實現區內交通連環成網，對外交通順暢通達，綜合交通高效便捷（圖九）。

發展公共交通。加快全區綜合交通規劃的實施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強軌道交通9號金山支線沿線站點及配套設施建設。完善公交基礎設施，進一步推動區域內公交樞紐站、候車站、公共停車場等設施的布局建設，完成佘山國家旅游度假區旅游集散中心規劃建設，實現公交樞紐站點全覆蓋。探索發展城市有軌電車。全面落實公交優先發展戰略，不斷優化公交網絡，著力解決市民出行難問題。加強軌道交通與常規公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補充，努力建成內外銜接、布局合理、城鄉一體、運行有序的公共交通體系。

加強能源建設和保障。積極推進城市輸電通道和電網建設，規劃建設4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進一步提高供電能力。完善天然氣管網輸配體系建設，加快推進浦南地區天然氣主干管網開通，具備接裝條件的老城居民區實現天然氣全覆蓋。加快水務設施建設。關閉14座街鎮水廠，全面完成城市供水管網改造，推進二次供水設施改造，實現供水集約化，城市供水能力進一步提高，供水水質達到國家新標準。加強污水處理基礎設施建設，基本實現工業區、房產區、集鎮區雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進老城區、新城區、佘山國家旅游度假區水上游覽水系配套建設，加強浦南西片外河防汛墻建設，完成佘山國家旅游度假區防洪除澇工程，完善松江東部工業區排水系統，加強城區積水點改造，進一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環衛設施建設。加快城市環衛設施配置和建設，推進生活垃圾綜合處置設施和大型中轉站建設，完善生活垃圾集裝化轉運系統，規劃建筑垃圾中轉場和電子垃圾轉運場，形成與經濟社會發展相適應的垃圾處置系統，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯動”運作機制，整合行政執法和社會協管力量，加強跨部門協調銜接，推進城管執法與專業執法有機結合。強化網絡化信息系統平臺的建設，實現全區管理信息的互通共享。延伸網格化管理區域，建立全時段監控、全區域覆蓋的城市管理體系。加強技防能力建設，基本完成技防設施全覆蓋，建立維護管理長效機制。強化城市基礎設施規劃管理，推進管線綜合規劃。完善城市基礎設施運營養護，擴大作業服務市場開放度，強化政府財政保障。加強區域和道路兩側空間形態、景觀的規劃，實施新城燈光工程。加強違法建筑整治和工程項目建設管理，扎實推進磚橋貿易城改造。切實加強交通秩序管理和市容環境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環境的突出問題。積極發動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機制。探索鄉鎮城市化地區綜合管理模式。

完善城市綜合應急體系。完善城市防災減災體系，有效抗擊各種自然災害和事故災害。完善應急救援體系，完成區應急指揮中心建設，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力，確保城市安全有序運行。加強衛生防疫機構軟硬件建設，完善公共衛生應急體系，有效防范和應對突發公共衛生事件。加強氣象服務能力建設，進一步拓展氣象服務覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強防空防災一體化建設，合理規劃和開發利用城市地下空間，基本建成城市室外應急避難場所。

加快城市信息化建設。加強城市信息基礎設施規劃、建設和管理，有序推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，建設“城市光網”，推動“無線城市”建設，提升城市信息服務能力。促進信息技術與城市發展全面深入融合，推動信息技術在各領域的廣泛應用，建設以“感知、高速互聯、智能應用”為特征的智慧城市。強化政務信息共享和電子檔案管理，提升社會事業、公共服務等領域的信息化書評。優化信息化發展環境，推進信息安全保障體系建設，營造可信可靠的信息網絡環境。

第五章 城鄉統籌與新農村建設

第五篇：體育產業發展“十三五”規劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規模化、專業化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確保“十三五”體育產業規劃的順利實施。