第一篇：國有企業構建“不能腐”體制機制研究

國有企業構建“不能腐”體制機制研究

摘要：國有企業在我國經濟結構當中占據著重要的地位，因而對國有企業的腐敗現象必須高度重視。國有企業的腐敗現象不僅導致國有資產的大量流失，直接影響國有企業的健康發展，也會在社會中產生較大的負面影響，危機國有企業的社會形象。十八屆四中全會中，關于腐敗治理的指導為國有企業預防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有企業開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業構建“不能腐”體制機制的重要意義入手，結合當前形勢，為國有企業特別是國有建筑施工企業構建“不能腐”體制機制提出了建議。

關鍵詞 ：國有企業

不能腐

體制

預防

中共中央主席習近平在十八屆四中全會上關于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！边@是習近平主席結合當前反腐工作現狀，創新思路，與實踐相結合提出的反腐敗治理工作的指導方向?！安桓腋薄安荒芨薄安幌敫比呤且粋€有機的聯系體，深層次的預防遏制了腐敗心理的出現。在中紀委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的保障機制?！睆倪@些講話當中，我們可以明顯體會到，黨和國家領導人十分關注腐敗治理和廉潔建設問題，并為我們在實際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業是我國經濟結構的重要組成部分，國有企業的健康穩定發展可以為國家綜合實力的提升提供助力。但國有企業當中出現的腐敗現象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業發展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴重損害了國有企業的集體形象，在公眾中形成了極壞的負面影響。對于國有建筑施工企業來說，工程建設領域資金集中、管理環節多、涉及人員復雜，是腐敗問題的高發易發領域。國有建筑施工企業反腐的形勢嚴峻，國有建筑施工企業黨風廉政建設依然存在一些不容忽視的問題，有待進一步加以解決。黨和領導人在腐敗治理問題上發表了一系列講話，并出臺了相關的文件，這些都為國有建筑施工企業開展預防腐敗、治理腐敗、廉潔建設的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業中開展反腐倡廉，為企業的健康發展提供保障。

一、國有企業構建“不能腐”體制機制的意義

1、構建“不能腐”體制機制是響應落實全面從嚴治黨要求的必然選擇

全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記特別指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，反腐倡廉建設是企業黨的建設的重要內容和重大任務，是永葆黨的先進性、純潔性的戰略舉措?！眹衅髽I是國家經濟發展的重要力量，而國有企業建設當中的核心是黨的領導，國有企業健康有序發展的前提是堅持黨的領導，加強黨的建設，這是國有企業建設當中最為核心的內容。正如習近平總書記所強調的，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有建筑施工企業的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內容。必須全面落實從嚴治黨，必須堅持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業構建“不能腐”機制體制正是響應全面從嚴治黨的號召，將企業內部思想與中央保持一致，更是從行動上響應國家反腐倡廉建設的必然選擇。

2、構建“不能腐”體制機制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經濟一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業面對著時代發展帶來挑戰和機遇。原有的企業體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經濟效益，甚至有些建筑施工企業面臨著倒閉的風險。在這種復雜的經濟環境下，必須加快腳步進行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業發展，留取符合企業發展，吸取有利于企業發展的過程。在國有建筑施工企業的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機會。謀取私利的腐敗現象一旦出現，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業內部開展改革的決心，也會阻礙整個企業跟隨時代，向前發展的原有規劃。“不能腐”體制機制的構建，可以有效的預防這種現象的發生，為黨的建設工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構建“不能腐”體制機制將重塑國有企業良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現象的出現，既阻礙了國有企業的健康發展，也嚴重損害了國有企業的社會形象。公眾對國有的認識變成了懶散、腐敗、無組織無紀律的印象。這樣的結果來自多方面的影響，一方面來自原有企業制度的落后，另一方面是企業忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領導干部自身缺乏防腐敗素質、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象?！安荒芨斌w制機制的構建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現象的產生，有效的打造國有企業的清廉風氣，為國有企業良好公眾形象的樹立打造基礎。

二、國有企業構建“不能腐”體制機制的難點

構建“不能腐”體制機制的工作，在黨和領導人的重點關注下取得了一定成績，腐敗案件數量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業的工作中還存在一些短板和缺點。例如，投入的人力和物力無法適應反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業中紀檢監察隊伍的建設上，人員配備跟不上需要，人員素質層次不齊，豐富工作經驗的紀檢監察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀檢監察能力還有待提高。

三、國有企業構建“不能腐”體制機制的途徑

1、加強反腐倡廉教育，以預防為主

在構建“不能腐”體制機制的工作中，加強反腐倡廉的教育是基礎，通過開展各種形式的教育活動引導黨員干部加入到反腐倡廉當中，以身作則，抵御腐敗現象?？梢远〞r定期的開展反腐倡廉的學習活動，學習相關的政策文件，觀看黨和國家領導人關于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關知識的考試，提交學習的心得，選舉典型進行表彰。同時還可邀請黨校的相關學者專家到企業中進行授課，對企業的領導干部進行思想政治方面的教育。企業的領導干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學習活動，定期尋找基層干部進行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預防企業中腐敗現象的出現。

同時，企業還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應的領導干部要及時約談，對其進行思想政治上的教育，強調腐敗的危害性。還要加強對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進行約談，強調清廉反腐的重要性，上任后對其進行定期的思想政治教育談話。企業的有效運行和健康發展是建立在一定的制度之上的，合理的規范制度為企業各項工作的開展提供依據。同樣，“不能腐”體制機制的構建也是這樣。我們在對企業領導干部進行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據，使得紀檢監督工作有章可循，更有利于實現“不能腐”機制的制約。

2、劃定并公示權利邊限

西方一位著名的哲學家曾經說過：“一部權力史，也就是一部權力擴張和權力制約的歷史”。權利的存在有其自身的特殊性，如自然擴展性，為了獲取更多的權利，原有權利會自然性的向外擴張，以維護自身利益，獲取更多的利益。當權利成為獲得更多權力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現腐敗的現象。所以在國有企業當中，要對領導干部的權利進行劃界，對其主管范圍內的事務要賦予其有效的管理權限，管理范圍之外的事務不能也不得越界行駛權利。進行劃界權限之后，要列出相關的權利清單，對應人員進行公示，使得企業的員工對領導的管理范圍有更為清晰的認識，同時對廣大領導干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業中“不能腐”體制機制的構建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權力清單有著巨大的差異。特別是一些權力既得者，包括一些權力部門和權力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權力清單時難免懷有私心。因此，要想使權力清單制度真正發揮制度反腐功效，就必須由出臺統一的政策制度，規范制定權力清單的相關活動，就權力清單制定的主體、制定的標準、制定的流程等做出原則性、規則性規定，避免各地因標準過寬、主觀性過強而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實履行權力清單制度的弊病，就必須在強化權力清單運行的制度化建設上下功夫，制定規矩，確保企業的各個部門照單履權。具體而言，就是要加強權力清單運行制度的規范化建設，凡是涉及權力清單的構成要素、格式規范、運行流程等事項必須以制度的形式加以固定化和規范化。整個企業內部無一例外都應按照權力清單所設定的權限履職;在權力清單所涉及的事項領域方面，除涉密的權力外，行政審批、行政執法、行政處罰等各領域亦應照單履權。

從法理上講，權力是由權利派生和轉化而來的，根源于企業職工權利的部分讓渡，權力的設置正是為了保障個體權利更好地實現。因此，如果企業職工的權利清單沒有得到很好的保障和預期，就不能說權力責任主體單位所列舉的權力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當權力部門拿出的清單體現了廣大職工的意愿、回應了他們需求，企業職工對于權力清單的認同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權力清單制度的建設中來，與權力責任主體部門實現授權、制權、監權的良性互動。

3、建立有效的監督體系，提升監督水平和力度 3.1關鍵環節檢查

針對企業內部物資采購，工程建設，干部提拔這些關鍵環節，也是腐敗的易發環節，國有企業要進行全程監督。對基層單位的物資倉庫定期實施專項檢查，通過經常性的、針對性的專項檢查，及時發現企業內部問題高發區、薄弱環節存在的問題，因此在構建國有企業“不能腐”的機制建設中，要突出專項檢查的力度，使專項檢查成為監督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內控管理盲區。對企業所有干部崗位的競聘程序全程監督，嚴肅干部提拔任用紀律。重要物資采購的比價環節等多宗商務談判的進行監督，保障了關鍵環節的合規性。

3.2重點問題督察

實施節假日公車停放檢查和中央八項規定落實情況的專項檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費用支出明細臺賬，降低運行成本。對各子（分）公司公務接待、公用經費使用情況、業務招待、出差請假等全部實行記錄管理，對程序是否符合規定等進行檢查，使監督檢查工作取得實效。

3.3對重點工作進行專項檢查

在國有企業的實際工作中，對于那些影響黨員干部作風問題，以及企業內部重要的工作要進行專項檢查，設立專項調查小組，調查完成后，要整理出檢查結果進行公示，接受企業職工的監督，重點防治各種謀取私利，挪用國有資產現象的產生，保障企業的廉潔氛圍。

3.4落實責任，強調執紀問責

為強化黨風廉政制度的落實，國有企業要實施黨風廉政承諾制和追責問責制。落實廉政各項任務。企業黨委與基層單位簽署廉政建設責任；與企業班子成員、職能部門負責人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風廉政建設“一崗雙責”責任書和承諾書，各支部也實行倒逼責任落實，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實。各責任人自覺遵紀守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監督。對分管責任范圍內的廉政建設工作定期布置和檢查，及時反饋有關信息，落實“一崗雙責”，對違反“責任清單”內容的黨員干部實施追責、問責制度，專題會議、專題評價問責，使問題曝光，使黨員干部在追責問責中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結語

在國有企業的反腐倡廉工作中，構建“不能腐”的防范體制機制成為了重要的工作內容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規劃的來實施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉向源頭預防，將腐敗現象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點，在國有企業，特別是國有建筑施工企業“不能腐”體制機制的構建中，我們要加強反腐倡廉教育，以預防腐敗為主，同時企業在實際工作中要劃定領導干部的權利邊限并進行公示，建立有效的監督體系，提升監督水平和力度，為企業的健康運行，穩定發展提供廉潔的企業氛圍。

參考文獻：

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第二篇：構建“不能腐”體制機制的實施辦法

關于著力構建“不能腐”體制機制的

實施辦法

公司機關各黨支部、區域公司黨委：

為認真貫徹落實黨中央決策部署和中央紀委工作要求，推動黨的十八屆六中全會、全國國有企業黨的建設工作會議和十八屆中央紀委七次全會精神在中央企業落實落地，貫徹落實《關于中央企業構建“不能腐”體制機制的指導意見》（駐國資紀發【2017】23號），經公司黨委研究，決定在全公司范圍內進一步強化制度建設，進一步健全規章制度，著力構建“不能腐”體制機制。

現將有關事項通知如下：

一、深刻認識構建“不能腐”體制機制的重要意義

實現“不敢腐、不能腐、不想腐”是黨風廉政建設和反腐敗工作的總目標。其中“不敢腐”是前提，只有加大懲治力度，形成持續威懾，才能通過治標為治本贏得時間，為“不能腐、不想腐”創造條件?！安幌敫笔腔A，是一個長期任務，只有堅定理想信念，建設廉潔文化，才能真正從思想上筑牢防堤?！安荒芨笔呛诵暮捅Ｕ?，只有深化改革、完善制度，真正把權力關進制度的籠子里，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。

當前，反腐敗形勢依然嚴峻。要堅持高標準和守底線相統一、抓懲治和抓責任相統一、查找問題和深化改革相統一、選人用人和嚴格管理相統一，在保持高壓反腐態勢、強化“不敢腐”氛圍，持續開展“兩學一做”學習教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同時，要根據從重點治標轉入標本兼治的形勢發展和任務需要，著力推進制度建設，加強監督管理，強化對權力運行的制約和監督，努力實現“不能腐”的目標。

二、加強組織領導，抓好工作落實

XX各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，將構建“不能腐”的體制機制作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，與企業改革發展、黨的建設同謀劃、同部署、同推進。黨委（黨組）書記要親自抓，對重要工作要親自部署研究、親自督促檢查、親自抓好落實。黨委（黨組）班子成員要結合分管領域的工作，推動制度建設。各級黨員干部要發揮帶頭示范作用，堅持以上率下，帶動全體黨員干部共同遵守制度。

各級紀委（紀檢組）要做構建“不能腐”體制機制的執行者、實踐者、推動者，加強監督檢查，督促企業各級黨組織層層抓好落實。

各區域公司和基層單位要結合工作實際，研究制訂構建“不能腐”體制機制的具體辦法并組織實施。

三、堅持以黨章黨規黨紀為遵循

構建“不能腐”的體制機制是全面從嚴治黨制度體系的重要組成部分，必須嚴格依據黨章和黨內法規制度，全面體現黨的紀律要求。

尊崇黨章，將全黨共同遵守的根本行為規范體現到構建“不能腐”體制機制的全過程、各方面，將黨章關于黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、黨員和黨的領導干部的各項規定、黨的組織制度特別是民主集中制等落實到企業全面從嚴治黨制度體系中。

依據黨內法規制度。特別是依據黨的十八大以來制定和修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，抓緊清理、修訂和完善企業已有的制度，確保與中央黨內法規制度保持一致。

堅持把紀律和規矩挺在前面。始終把遵守黨的政治紀律擺在首位，以黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律為尺子，在制定制度時劃清紀律的“底線”，在執行制度時明確紀律的“紅線”，強化紀律約束，防止制度成為“稻草人”，讓制度真正“帶電”、管用，讓鐵規發力、禁令生威。

四、抓好制度體系建設的整體設計

XX機關、各區域公司及基層單位要成立制度體系建設工作組，按照責任范圍，全面梳理和總結現有規章制度，進一步健全完善規章制度，抓好制度體系建設的整體設計工作。

制度體系要確保完整，必須覆蓋企業廉潔風險的各個方面，必須覆蓋企業安全生產經營管理的各個環節、關鍵領域。制度本身要做到周延，既有實體性規定，又有程序性規定，還有懲戒性規定，每一項制度要做到閉環。制度的表述要規范簡潔，確保清晰明了，可操作性強。

堅持“五問”標準抓落實。一問“全不全”，檢查制度在覆蓋廉潔風險點上是否有漏項，明確必須為的、可以為的、不能為的。二問“行不行”，檢查制度是否科學，防止“牛欄關貓”。三問“力不力”，檢查制度是否“帶電”，不能打折扣，搞變通。四問“新不新”，檢查制度是否與時俱進。五問“順不順”，檢查制度是否與時俱進，是否與國家和地方的法律法規和上級規章制度保持一致、與平行制度保持協調。

五、建立健全權力運行制約和監督機制 構建“不能腐”的體制機制重點是強化對權力運行的制約和監督。公司各部室、各區域公司及基層單位要緊盯企業決策權、用人權、監督權，完善議事決策制度、選人用人制度和監督制度；緊盯企業投資決策、資產處置、物資采購、招標投標、財務管理、選人用人、煤炭運銷等重點領域和關鍵環節，緊盯“人、財、物”管理職能相對集中的重點部門和關鍵崗位，建立健全行權履職約束制度，把權力關進制度的籠子里，形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責的制度安排；緊盯關鍵少數特別是“一把手”和重要部門、關鍵崗位的主要負責人，督促其嚴格遵守黨章黨規黨紀，嚴格按法定權限、規則、程序使用權力，嚴格按制度辦事，自覺接受監督，堅決防止權力失控和濫用。

制定權力清單。堅持分事行權、分崗設權、分級授權，制定領導干部特別是主要領導干部的權力清單和責任清單，劃定權力邊界，明確責任主體，做到權責對等。完善“三重一大”等議事決策制度，明確黨組織及董事會、經理層的權責邊界及無縫銜接制度安排。健全選人用人機制，從制度上保證黨組織在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面的權限。

規范權力運行。明確黨組織在決策、執行、監督各環節的工作方式，健全黨組織、董事會、經理層等公司治理主體內部議事規則，強化內部流程控制，實現決策、執行、監督的有效制衡。健全重大信息公開制度，推行黨務公開、礦務公開、業務公開，讓權力在陽光下運行，防止權力暗箱操作。

強化權力監督。修訂完善企業黨組織黨內政治生活制度，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織制度。修訂完善企業黨內監督制度，明確黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門、基層組織和黨員的監督職責，健全黨組織和領導干部述責述廉、個人事項報告、提醒函詢誡勉等制度。完善重大事項決策監督機制。完善對企業關鍵少數特別是“一把手”行使權力的監督制度。制定運用監督執紀“四種形態”特別是第一種、第二種形態的具體辦法，健全黨員經常性教育管理制度。完善企業內設監事會、審計、法律、財務等監督制度，加強對下屬單位的監督。健全職代會、礦務公開、職工董事、職工監事等制度，加強職工群眾的民主監督。

六、健全廉潔風險防控機制

構建“不能腐”的體制機制基礎是分析和把握廉潔風險規律，從企業實際出發，堅持問題導向，把行業一般性風險問題與本企業風險問題結合起來，找準病灶，開好藥方。

各區域公司和基層單位要全面梳理廉潔風險點。充分利用內部審計、巡視、巡察及檢查等發現的問題，緊盯權力運行的關鍵少數、關鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關鍵領域、關鍵環節，舉一反三，查找梳理廉潔風險點。發揮查辦案件治本功能，對案件發生的原因進行深入剖析，發現企業經營管理中的漏洞，為建立“不能腐”的體制機制提供依據。

建立覆蓋企業所有業務和崗位的廉潔風險防控措施。依據紀律要求、制度規定，緊盯投資決策、產權轉讓、物資采購、招標投標、財務管理、選人用人、煤炭銷售等重點領域和關鍵環節，加強廉潔風險排查，制定防控措施，實現廉潔風險防控全覆蓋。

加強對廉潔風險的監測分析和動態管理?？茖W確定風險等級，實行分類管理。利用科技化、信息化手段，將廉潔風險防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動廉潔風險的及時預警、及時糾正，實現行為過程可控、責任過失可追溯。

七、健全責任追究機制和容錯糾錯機制

構建“不能腐”的體制機制必須強化對不當用權、違規行權等行為的問責追責。落實《中國共產黨問責條例》《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》及其他法律法規，建立健全企業違規經營投資、安全生產等責任追究實施辦法，明確問責的內容、對象、程序、方式等，細化責任追究的范圍、程序、方式、標準，確保責任追究工作有章可循、規范有序。

同時，要認真貫徹落實總書記“三個區分開來”重要思想，堅持“四看”標準，堅持嚴格管理和熱情關心相結合、嚴格約束與正向激勵相結合，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。

八、工作安排

（一）宣傳發動階段，時間：2017年5月10日至2017年5月31日

機關各部室、各區域公司及基層單位根據本方案要求，成立組織機構，制定具體實施辦法，召開專題會議，安排部署各項工作。

（二）全面梳理階段，時間：2017年6月1日至2017年7月31日

一是對照黨章黨規黨紀、國家和行業法律法規和上級規章制度，依照“五問”標準，按照責任范圍，全面梳理和總結現有規章制度，查漏補缺，抓好制度體系建設的整體設計工作。二是根據崗位責任和管理權限，全面制定領導干部特別是主要領導干部的權力清單和責任清單，劃定權力邊界，明確責任主體，做到權責對等。三是利用審計、檢查、查辦案件等發現的問題，緊盯權力運行的關鍵少數、關鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關鍵領域、關鍵環節，舉一反三，全面梳理廉潔風險點。

（三）健全完善階段，時間：2017年8月1日至2017年10月31日

一是修訂完善現有制度，確保制度依法合規，可操作性強。二是根據相關要求，健全完善權力運行制約和監督機制，健全責任追究機制和容錯糾錯機制。三是在梳理廉潔風險點的基礎上，建立覆蓋所有業務和崗位的廉潔風險防控措施。

（四）檢查整改階段，時間：2017年11月1日至2017年11月30日

機關各部室、各區域公司及基層單位要成立監督檢查小組，主要負責人要親自督促，各分管負責人要親自參加，按照“五問”標準，對制度建設的成果組織開展全面檢查，發現問題，及時整改。

（五）總結提高階段，時間：2017年12月1日至2017年12月31日

全面總結制度建設成果，固化制度流程并嚴格實施。

九、相關要求：

（一）各級黨委（黨組）要切實擔負制度建設主體責任，圍繞實現“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標，堅持標本兼治，強化制度建設，加快構建“不能腐”的體制機制。

（二）各級紀委（紀檢組）要加強對制度建設工作的監督檢查，切實履行監督責任。對主體責任落實不到位、制度建設工作不力的相關責任人和黨委（黨組）負責人及執紀不嚴、監督不力的基層紀檢監察組織和主要負責人，也要進行追責。

中共XXXX公司紀律檢查委員會

二〇一七年五月五日

第三篇：國有企業反腐倡廉的體制機制研究

國有企業反腐倡廉的體制機制研究

新形勢下，我國經濟快速發展，國有企業改革不斷深化，國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作遇到了許多新情況、新問題。在深化國有企業改革過程中，一些企業由于權力監督不到位，機制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機，造成國有資產流失。為了降低腐敗，必須加強反腐倡廉機制的完善和強化企業制度的科學化，從而推進企業黨風廉政建設。本文就國有企業反腐倡廉的體制機制研究做了具體探討，現敘述如下。

一、國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作存在的問題

（一）黨風廉政建設和反腐倡廉工作體制、機制不適應企業發展要求

一些國有企業改革后，管理模式發生變化，生產經營實行專業化、標準化。而企業紀檢監察工作卻與經營體制不相適應，紀檢監察人員不到位，黨風廉政建設和反腐倡廉工作制度不健全，使得黨風廉政建設和反腐倡廉工作難以得到貫徹落實。

主要表現在領導機構不健全、工作措施不得力、沒有專門的反腐倡廉工作機構喝工作考核評價體系，雖然在文件中成立了相應的黨風廉政建設和反腐倡廉工作制度領導小組，但在具體的工作中卻無專人負責。于是，造成了對班子成員分管范圍內出現的問題，缺乏事前、事中、事后各個環節的把關，不追究領導責任；看似齊抓共管，實則大家不管；習慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領導人員的責任，而是以“集體責任”為名推卸班子成員的個人責任。

導致這一系列問題的主要原因是，國有企業領導人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當成累贅或可有可無的工作，沒有制定切實可行的黨風廉政建設和反腐倡廉工作體制、機制，更沒有從機制體制上真正落實。

（二）黨風廉政建設和反腐倡廉制度制定的不合理

一些國企黨風廉政建設和反腐倡廉源頭治理工作薄弱，對關鍵崗位、重要環節、領導干部行為缺乏硬性約束。一些制度不適應企業經營管理工作高效運作的需要，難以起到約束作用，成為擺設。

主要表現在企業沒有明確、具體的監督主體，沒有合理的監督機制，缺乏有效的監督渠道，從而造成監督失控，制約失衡。有的企業將紀檢監察部門與其他部門合并，有的將紀檢監察人員兼職化，有的將紀檢監察部門的權限縮小，使紀檢監察部門和工作人員在具體工作中缺乏有效的機制支持，無法發揮有效的制衡作用。導致這一問題的主要原因在于國有企業領導人員對黨風廉政建設和反腐倡廉工作沒有引起高度重視，沒有制定出合理的黨風廉政建設和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的監管機制

一些國有企業存在制度執行不力和不按制度辦事的現象，造成監管不到位，讓制度流于形式，失去監管功能，使國有資產受到損失。

主要表現在有的企業監督約束流于形式，片面地把市場經濟條件下企業的經濟效益絕對化，企業中的黨委、紀委和監事會對生產經營的監督約束顯得松馳無力，即使執行監督也只是形式上的泛泛說教；有些企業紀委、監事會的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒有很

好地執行監督職責；還有的企業領導者在職務上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經營者不僅是企業的決策者和執行者，又是企業的管理者和監督者，無法形成有效監督。

二、幾點對策和解決方法

（一）完善管理體制，建立強有力的監督機制

一是要建立企業董事會與經理層、董事長與經理之間相互制約的權力格局。二是要建立企業黨政組織之間相互制約的權力關系，企業黨委成員應依照法定程序進入董事會、經理層或監事會等決策、執行或監督機構，擔任相應職務并能夠交叉任職，產生相互制約的效能。三是要建立企業紀檢監察組織參與權力決策與監督的權限程序。紀檢監察干部可按法定程序進入董事會或監事會并擔任相應職務，把紀檢監察組織的監督直接化為董事會的決策監督或監事會的法定監督。四是要強化黨內監督，進一步落實各項黨內監督制度，認真開好企業領導班子民主生活會，切實加強企業領導班子內部的監督。

（二）強化約束，創新和完善監督制度

管理的無序是腐敗滋生的溫床。要實現企業風清氣正的良好環境，就要把制度建設放在重要位置，完善各項源頭治理的各項機制，在企業內部形成按制度辦事、規范有序運行的良好氛圍，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融入到企業經營管理的全過程。關鍵崗位要實現不相容職務分離，將權力作適當分解和科學配置，設計環環相扣的互相制衡的嚴密程序，以保證權力在法制化、制度化軌道上運行。要建立風險評估機制，及時識別各種風險，制定風險應對策略，構建全面風險

管理流程。以全面風險管理為導向，科學合理利用企業各項資源，制定完善人事任免、資本運作、資金管理、物資采購等業務管理制度，深化、優化控制程序及措施，及時有效地調整和控制經營管理活動。

（三）通過加大查處力度，警示企業黨員干部。

制度的生命力在于執行。只有把黨風廉政建設各項規章制度貫徹落實到每一項具體工作中，才能真正發揮作用。在日常工作中，對職工群眾的各類信訪件、舉報信，要及時處理；要收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處；對因不負責任或失職而造成企業重大損失的，必須追究有關人員的責任。

三、反腐倡廉的制度必須科學化

促使反腐倡廉制度科學化，是可以從根本上降低腐敗事件發生的。因為，腐敗的實質是權力與金錢、政治與經濟的交換，它必須以政治與經濟的所有制不同為基礎。而制度的科學化則是政治制度與經濟制度同一化。在這種同一所有制內部，是不可能發生商品交換的。一個人既有錢又有權，就不可能用自己的錢去換自己的權，也沒有這個必要。所以，要防治權力與金錢、政治與經濟的交換，從根本上降低腐敗變質態勢，就必須堅決貫徹執行黨的十八大精神，積極推進反腐倡廉制度的科學化。

二〇一四年六月

第四篇：關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制的調研報告

關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制 的調研報告

一、分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領導機關和領導干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機制，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設，促進黨員干部規范履職、清廉自守。如省委連續9年召開針對領導干部的警示教育大會，每年一個主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬；探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性；面向全社會推進廉政文化創建活動，全省共建立省級廉政教育基地41個、省級廉政文化示范點626個。

二、不斷強化對權力的制約和監督，大力構建“不能腐”的立體監督網絡。

堅持以懲防體系建設為引領，不斷健全制約和監督權力的制度體系。對改革開放以來制定出臺的87件省一級反腐倡廉法規制度進行全面清理和修訂完善，進一步提升法規制度的嚴密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個方面、100項基本制度的反腐倡廉制度體系。同時，制定新的懲防體系規劃相關配套制度。

堅持以權力公開透明運行為抓手，建立健全權力運行制約監督體系。統籌推進部門權力內控機制建設、行政權力網上公開透明運行、電子監察系統建設等工作，實現了全省縣級以上行政機關、所有行政權力事項和網上行政監察“三個全覆蓋”。目前，省、市、縣三級累計納入權力運行監控系統運行的權力事項為34.2萬個，電子監察糾錯5萬多件，實現了行政權力行使全程留痕、實時監管、可查可控。擴大縣委權力公開透明運行試點，建立全省統一的“12345”政務服務熱線和農村集體資金資產資源信息管理平臺，推行市廳級領導干部點題述廉、縣處級領導干部勤廉公示、鄉科級領導干部一述雙評、村組干部勤廉雙述的領導干部述職述廉工作。

堅持以改革創新為突破口，深入推進源頭預防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項，健全審批、監管分離機制，進一步規范審批行為。完善公共資源市場化配置機制，建立省級行政服務中心和8個省轄市、38個縣（市、區）統一規范的公共資源交易中心，促進公共資源交易市場整合。建立健全商業賄賂犯罪檔案查詢系統，實現公、檢、法、工商等多個部門資源共享。

三、持續加大執紀辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態勢。

建立健全案件及時發現和查處機制。在全省縣以上紀檢監察機關網絡舉報全覆蓋的基礎上，積極推行領導干部網上接訪，進一步拓展信訪舉報渠道。完善案件線索排查評估機制，對重要復雜線索實行集體排查、集體評估，提高信訪舉報轉為案件線索的轉化率。制定省紀委、監察廳自辦案件流程圖，強化辦案過程程序化、規范化建設。加強案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強案件監督管理，省紀委堅持每月對市、縣辦案點進行“不打招呼、直接進點”的“飛行檢查”，發現問題立即整改。

江蘇省結合反腐倡廉工作實踐，在構建“三不”機制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰，如對主要領導干部監督難、同級監督難等問題依然存在，對一把手監督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機制改革、派駐機構改革等方面還要加強研究，結合實際抓緊推進，等等。

四、深化構建“三不”機制的對策建議

科學構建“三不”機制，必須緊緊抓住產生腐敗的公共權力、腐敗動機、腐敗實現的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機制。

構建“不想腐”的自律機制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎上，還需從其他方面強化保障。

強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育聯結價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導，注重網絡媒體平臺建設，鞏固宣傳陣地，激發正能量。

強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業規劃，對有領導能力且勤廉兼優者提拔重用。完善干部考核評價制度，嚴格執行干部選拔任用前征求紀檢監察機關意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。

五、從強化制約監督入手，著力打造“不能腐”的防范機制。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監督。

建立健全權力制約和監督機制?？茖W配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規范和審核確認工作，合理分解權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監督，建立健全黨政主要領導向上級黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督方法。充分發揮各監督主體的作用，積極探索通過立法、執法監督等手段，發揮人大履行權力運行監督職責的有效途徑和方式。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，拓寬群眾參與監督渠道，重視運用和規范互聯網監督。

建立健全權力陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發布、重大決策公示預告制度，擴大縣委權力公開透明運行試點，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，積極推動司法公開和各領域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善電子監察系統，通過現代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強反腐敗法律、法規、制度的頂層設計，結合懲防體系2013-2017年工作規劃的貫徹落實，健全完善黨內法規制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環節，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規范領導干部從政行為和離任從業限制，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部尋租。全面提升制度質量，積極開展制度廉潔性評估，推行立法后評估，切實解決制度不配套不協調不好用問題。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監督責任主體，建立健全問責追究和監督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執行力。同時，要進一步健全反腐敗領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設責任制、約談匯報制、巡視監督全覆蓋、派駐機構全覆蓋等機制健全，充分發揮紀委黨內專門監督機關作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。

懲治的力度越大，腐敗案件發現和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全“不敢腐”的懲戒機制，關鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執紀辦案組織協調機制。切實發揮反腐敗協調小組的作用，形成“1+1＞2”的聯動效應。完善查辦案件工作聯席會議制度，建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，提高執紀辦案的實效。完善案件移送和通報制度，執紀執法部門按照職責分工，將有關材料按規定互相移送，并及時反饋查辦結果。

建立健全腐敗問題及時發現機制。完善信訪舉報受理機制，完善傳統信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價值的案件線索。推行紀檢監察督導巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡查和特定問題專項調查，主動出擊，著力發現案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，加強案件線索的集中管理，嚴格按照五類標準處置線索，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機制。整合信息匯集和管理平臺，加強黨風廉政建設基礎信息的收集，促進人口、房產、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執紀執法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監管。加強辦案隊伍專業化建設，分級建立辦案人才庫，統一調度，優化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機制，針對執紀辦案中發現的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發現在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀律責任的基礎上，要進一步加大經濟處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。

第五篇：全面依規從嚴治黨 創新“不能腐”的體制機制

全面依規從嚴治黨創新“不能腐”的體制機制

作者：周葉中《光明日報》（2016年04月11日 01版）

總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：“堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面。”黨的十八大以來，以中央八項規定為代表，把黨的紀律挺在前面，通過黨內法規，規范和約束黨員領導干部的行為，對凈化黨的作風、約束黨員行為、純潔黨員隊伍發揮了重要作用。隨著黨風廉政建設的不斷推進，以創新體制機制為重點，強化和完善“不能腐”的防范機制就顯得越來越緊迫和必要。在全面從嚴治黨走向新階段的關鍵時期，必須按照總書記的講話精神，將全面依法治國的思想、方法與全面從嚴治黨結合起來，不斷完善黨內法規，全面依規從嚴治黨，努力創新“不能腐”的體制機制。

從“不敢腐”到“不能腐”：制度建設重點的轉變和發展

總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成?！薄安桓腋薄安荒芨薄安幌敫痹诙糁聘瘮》矫?，既是“三位一體”的統一關系，又體現出漸進性和階段性特點。在現階段，鞏固“不敢腐”的成果，充分實現“不能腐”，并向“不想腐”發展，既是反腐敗制度建設的任務目標，也是制度建設發展進程的指南針?！安桓腋蓖怀鳇h紀國法的懲戒功能，通過嚴格的執紀和執法、司法等活動，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，依法依紀嚴厲懲處腐敗分子，從而形成對腐敗分子的震懾效果和對全黨的警示作用。如果說“不敢腐”是在腐敗現象出現后，運用嚴格的紀律和嚴厲的法律對腐敗行為予以懲處，那么“不能腐”則是通過預先確立的科學制度對可能出現的腐敗風險點予以防控，從而杜絕腐敗現象的發生。

通過制度建設，建立“不能腐”的防范機制，就是要加強對權力的監督與制約?！皺嗔е赂瘮?，絕對的權力導致絕對的腐敗。”這條箴言提醒我們，必須將權力關進制度的籠子里，通過制度監督和制約權力。建立“不能腐”的防范機制，首先應當按照發揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，制定權力的負面清單，界定清楚權力的邊界和范圍，讓權力有所為、有所不為，杜絕權力的不作為和亂作為。建立“不能腐”的防范機制，還要求制定權力的運行程序和運行方式，規定權力行使的步驟、權限和程序，規定法定手段特別是強制手段的范圍和行使要件，堅持重大事項信息公開和重大決策公民參與的機制，讓權力行使符合正義的要求，也讓正義通過看得見的方式得以實現。建立“不能腐”的防范機制，關鍵是完善權力監督制度，強化黨委承擔主體責任和紀委承擔監督責任的監督機制，加強權力機構內部的相互監督，完善人大監督、政協監督和公民監督的制度，讓權力始終在制度的框架內運行。同時，建立“不能腐”的防范機制，還需要協調好制約監督權力和保障權力有效運行的關系，使權力的運行更加符合權力設置的目的，讓權力在陽光下運行。

從“不敢腐”到“不能腐”，表明反腐敗斗爭在制度建設層面已經取得重大進展，也預示著反腐敗的制度建設進入一個新的階段。從“不敢腐”到“不能腐”的階段轉換，也表明制度建設將在未來承受更加嚴峻的考驗和壓力。這就需要充分運用法治思維，科學建立制度，嚴格執行制度，扎緊制度的籠子，推動反腐敗斗爭持續深入地發展。

通過制度“治標固本”，運用法治思維實現“不能腐”

全面依法治國和全面從嚴治黨共同構成“四個全面”戰略布局的重要組成部分。在黨的作風建設中運用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴治黨相結合的題中應有之義。法治，作為人類治國理政經驗的結晶，既可以運用于推進國家治理體系和治理能力現代化，也可以運用于對執政黨進行治理。現代政治是政黨政治，現代政治也是法治政治。法治已經成為世界各國所普遍接受的治國理政方式。通過法治的國家治理和社會治理，已經成為世界各國走向文明的必然路徑。執政黨作為國家的領導力量和社會的中流砥柱，理應被納入法治的軌道。法治思維是以法律為依據、以人的行為為調整對象、以權利義務為調整機制、以合法性為判斷標準的思維方式。將法治思維運用于執政黨的作風建設，是中國共產黨執政方式的重大創新。

法治思維是一種以行為為規范對象的思維，與當前反腐敗“治標，是為治本贏得時間”的工作思路相一致。從法治的角度看，所謂“標”是指部分黨員領導干部與黨紀國法相違背的各種失序行為，而所謂“本”是指造成失序行為的政治社會根源。腐敗現象歸根到底是部分黨員領導干部理想信念缺失所致。根絕腐敗的“治本”之策，當然是加強黨員領導干部的理想信念教育，治理導致腐敗的社會經濟根源，形成良好的社會風氣和執政氛圍。然而，從內心根除腐敗思想并非一日之功，社會治理也非一時之事。這些都需要較長時間的思想教育、風氣重塑和習慣養成。從我們黨在執政過程中面臨的嚴峻任務和復雜形勢而言，“治本”固然重要，但通過“治標”帶動“治本”，為“治本”贏得時間，已經成為當務之急和現實選擇。

馬克思曾經指出，在法律的眼中，“我”是不存在的，存在的只是“我”的行為。

因此，從行為入手，通過整治黨員領導干部的失序行為，在行為整治的過程中，嚴懲各類違法違紀行為，糾正形形色色的不正之風，掃清業已形成的積弊，將有力地推進習慣養成和作風強化。同時，在運用法治思維“治標”、管理各種行為的過程中，通過制度建設，將良好的工作作風和工作方式轉換為制度，用制度的規范性和權威性固化黨的優良作風，并通過制度的剛性約束，推動黨的優良作風向黨員領導干部的有序行為轉變。黨的十八大以來的各項舉措，厘清了反腐敗斗爭“治標”與“治本”的關系，改變了通常通過“治本”來“治標”的思維?！爸螛恕睅印爸伪尽钡男滤季S，既通過立竿見影式的行為矯正，讓民眾看到中國共產黨的切實變化，又為“治本”贏得時間，并帶動社會環境的變化，消除或減少造成黨員行為失序的客觀因素，從而鞏固“治標”的效果，形成依法從嚴治黨管黨的新常態。

通過制度建設推進作風建設，探索實現“不能腐”的制度規范

作風建設關系黨的生死存亡，優良作風是黨立于不敗之地的法寶。優良作風不僅是黨性教育的體現，也是制度規范的體現。黨的十八大以來，通過制度建設推進黨的作風建設，改變黨員干部形象，直擊作風之弊和行為之垢，帶動國家之變、社會之變、民生之變、環境之變，成為作風建設領域的新亮點和新特色，也為探索實現“不能腐”提供了制度規范。

突出對黨員行為的微觀控制和剛性約束，在行為規約的潛移默化中強化作風建設，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。黨員行為是黨員思想觀念和所受社會影響的外化表現，也是民眾觀察執政黨的切入點。在絕大多數時候，黨員行為與民眾利益有著直接關聯，民眾對黨員行為的關注度較之對于黨員思想觀念、執政宏觀環境的關注度更高。執政黨對黨員思想的教化、對社會環境的改造，最終目的也是為防止黨員行為的失序。制度建設抓住了“管行為”這個關鍵，著重對黨員行為進行微觀控制和剛性約束。中央“八項規定”及其后續頒布的各項措施和禁令，全方位管住了黨員領導干部的行為，直指監督對象和監督目標，不模糊，不空談。而且大多數規定已具體到數字、具體到級別、具體到人，特別是對一些已經為部分黨員領導干部見怪不怪、司空見慣的行為，有著極強的針對性。具體、全面、剛性的制度，有助于對黨員的行為進行精細化矯正與規范，將有力地增強制度的效果，進而通過良好的制度效果取信于民。

將黨員行為控制與社會正能量培育結合起來。較之長期的思想教化，對黨員行為的控制更易且更有利于取得治黨的效果。部分黨員的失序行為能夠在較短時間內得以矯正和規范，體現出黨員行為的可控性，從而有利于重塑黨員的正面形象，增強民眾對中國共產黨的執政信心。對黨員行為的制度化控制，必須立足于制度的長期堅持?？倳浻谩皥猿謭猿衷賵猿帧睆娬{制度可持續性的重大意義。長期堅持的制度和對于制度的長期堅持，有利于行為的習慣化，從而將黨的各項紀律和制度內化為黨員的習慣和修養，取得與思想教化相同甚至更佳的效果，還能有效避免思想教化的教條化和空洞化。同時，黨員領導干部的行為，對于普通民眾的行為有著較強的示范效應。因此，對黨員行為的規范，也有利于對普通民眾的行為產生正面導向作用，從而將對黨員行為的規范，與消除導致黨員行為失序的客觀因素結合起來。由此可見，制度建設雖然以矯正和規制黨員行為為核心，但也能對權力運行的社會環境進行優化。

尊崇黨章權威，推進黨內法規更加細密，以精準實現“不能腐”

制度建設離不開建章立制。建立完備的黨內法規體系，是體現制度建設成果、推進制度實施的基礎和必要條件?？倳浿赋觯骸叭鎻膰乐吸h首先要尊崇黨章。”黨章是黨的指導思想、主張和行為規范在制度層次的集中體現，也是黨內法規的靈魂和統帥。黨章在黨內法規中的地位，與憲法在國家法律體系中的地位相同，在黨內具有最高效力。任何黨員領導干部的行為，都必須與黨章相符，而黨內所有的紀律和制度規定，也都必須以黨章為依據，任何行為和制度都不得與黨章相抵觸。尊崇黨章，是建設黨內法規體系的第一步，也是落實運用法治思維從嚴治黨的第一步。

依規治黨，要求將全黨各級組織和全體黨員的行為納入黨內法規的軌道，運用黨內法規所形成的制度，規范和約束自己的行為。因此，在黨章的統帥作用下，形成科學、完備的黨內法規體系，實現黨內生活和黨員行為有規可依，是實現全面依規治黨的前提。黨的十八大以來，黨內法規建設不斷取得新突破，中央先后制定《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等重要的黨內法規，黨內法規體系不斷完善，運用法治思維從嚴治黨的意識正在不斷培育。然而，客觀而言，黨內法規的科學程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現黨的政策與策略和黨內法規的聯系，如何從規范層面體現“不能腐”的制度內涵，這些有關黨內法規的重大理論和實踐問題仍有待解決。創新“不能腐”的體制機制，需要進一步提升黨內法規的科學化、民主化、規范化水平。

從黨內法規的角度看，構建“不能腐”的防范機制，應當更加精細化地設計制度條文和制度細節，以精準實現“不能腐”。依規從嚴治黨管黨的核心要義，是通過規范和約束黨員領導干部的行為，推進黨的作風建設。因此，黨內法規應當清晰界定黨員領導干部的行為準則，明確違紀行為的范圍和標準，讓黨員領導干部明晰自己的行為邊界。同時，黨內法規應當有別于一般的黨內政策性文件，而是將原則性的政策話語精準化，將各項紀律和規矩，運用規范化的語言進行表達，運用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執行性和可操作性，為“不能腐”提供更加明確的指針。再者，考慮到社會發展變遷性與黨內法規文本穩定性之間的關系，應當通過黨內法規實施機制的不斷完善，實現黨內法規和社會發展的協調。應當建立黨內法規解釋機制、黨內法規執行裁量基準等機制，及時回應黨員領導干部和社會各界對于黨內法規的疑惑，解決黨內法規執行中的疑義，填補黨內法規實施過程中發現的制度漏洞和制度缺陷，推動黨內法規在實施過程中更加科學化和規范化。

正如王岐山同志在十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會第六次全體會議上的工作報告中指出的：“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。”從“不敢腐”到“不能腐”，同樣也是依規從嚴治黨的一次飛躍。通過創新體制機制實現“不能腐”，不僅將塑造風清氣正的執政氛圍，純凈社會風氣，喚回黨的優良作風，為實現“不想腐”創造良好的制度環境，而且將為建立“黨內法治”探索出一條可行路徑。

（作者系武漢大學副校長）