第一篇：2構建煙草縣級企業不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

構建煙草縣級企業不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

摘要：煙草企業反腐倡廉建設在推進和諧煙草建設以及企業健康發展中擔任重要角色，本文結合工作實際，總結腐敗發成規律，從預防思想道德腐化、減少腐敗機會、加強監督制約三方面開展了反腐倡廉措施，并進一步探討構建領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，以期為縣局深入開展反腐倡廉工作提供理論支撐。關鍵詞：煙草縣局；反腐倡廉；機制

黨的十八大后，中國反腐的力度不斷加大，違紀官員紛紛落馬，凸顯新一屆領導集體對腐敗?零容忍?的決心。總書記在十八屆中央紀委三次全會提出，要加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部?不想腐?；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部?不能腐?；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部?不敢腐?[1]。中國特色制度反腐時代開啟，任重而道遠。

?不想、不能、不敢?抓住了解決腐敗問題的三個關鍵環節，反映了我們黨對反腐敗工作特點和規律的深刻把握，體現了對今后反腐敗工作的更高要求。永泰縣煙草專賣局結合工作實際，開展?貫徹‘形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制’要求應著力解決的突出問題、采取的重要措施和今后的努力方向?課題研究，以期為深入開展反腐

性修養，思想道德出現滑坡，理想信念出現動搖，熱衷于吃喝玩樂，嚴重違法亂紀，行為腐化墮落。從現實情況看,大量案例也表明,放松世界觀的改造,背棄理想信念,思想蛻化變質是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。因此,有必要加強思想道德教育和反腐倡廉教育,使廣大黨員干部在頭腦中筑起一道拒腐防變的思想道德防線，打牢反腐倡廉的基礎十分重要。

(二)制度措施方面。煙草企業仍然存在黨風廉政建設制度操作性不強、宏觀強而微觀弱、只重形式不重實際內容等問題。由于制度措施不明確，不深入、不細化，在一定程度上限制了企業黨風廉政建設工作的開展，增大了企業領導人員放松廉潔自律的空間，是強化廉潔自律行為需要解決的突出問題。

(三)監督履職方面。不受監督的權力必然導致腐敗，反腐倡廉的過程很大程度上是一個加強權力監督的過程。就當前來看，煙草企業監督工作存在諸多困難，一方面企業紀檢監察機構不健全，紀檢監察人員少，且兼職較多，工作量大，顧此失彼；另一方面企業紀檢監察部門缺乏權威性，在監督中疑慮重重、畏首畏尾，導致監督職能弱化。

(四)責任落實方面。部分領導干部不能按照責任制?一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核?的要求正確履行職責，不能真正地把黨風廉政建設責任制納入自己的日常工作議程。雖然知道抓黨風廉政建設是黨委的一項重要職責，但企業紀檢監察工作存在著?說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉?的現象，嚴重影響了黨風廉政建設責任制的質量。再者，追究制沒有落實。

到了?三必談?。一是在黨員干部職位晉升時必須進行廉政談話，提出廉政要求；二是在黨員干部出現工作狀態不好，工作表現不佳時，必須進行談心疏導；三是在黨員干部家庭發生重大變化等情況時必須進行談心了解情況。同時，公司領導班子成員每季度組織召開黨員代表座談會、職工群眾代表座談會等，直面了解職工思想動態的同時也為職工解答疑問。

最后，注重人文關懷，堅定理想信念。公司積極發揮了黨組織、工會的作用，通過開展人文關懷，強化了對黨員干部、群眾的關心。做到了?兩必訪?：一是每月必到職工群眾中走訪了解思想動態；二是節假日前必走訪慰問。

2、崗位風險防控

簽訂廉潔承諾書：針對中層管理人員及部門關重崗位，開展了簽訂廉潔承諾書活動，在工作中認真踐行諾言，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀國法，維護公司利益和員工合法權益，做廉潔的表率。

建立廉政檔案：針對中層管理人員，建立了廉政檔案，并實時更新，動態管理。

重大事項報告：針對中層以上管理人員，要求及時將重大事項進行報告，并納入廉政檔案。

擺放廉潔警示座牌：針對關鍵部門、關重崗位，擺放?廉潔警示座牌?。

3、制度機制風險防控

我們結合市公司下發的《廉政風險防控管理工作手冊》和近年來

不能腐、不敢腐的有效機制。

（一）借文化力量推進反腐敗基礎性工作建設，使領導干部?不想腐?。

1、加強反腐倡廉教育。筑牢思想道德防線，在公司營造?腐敗可恥，廉政光榮?的良好氛圍。通過教育使我們的黨員領導干部拒絕產生腐敗的念頭，人都是有欲望的，即使有了腐敗的念頭也能自覺克制。結合黨的群眾路線教育實踐活動，以黨員干部特別是中層以上領導干部為重點，進行黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育、群眾路線和正確政績觀教育，督促領導干部加強黨性修養，增強自律意識。

2、豐富廉政文化內涵。結合工作實際，積極探索廉政文化建設的有效途徑和方法，充分發揮公司職工的聰明才智和創造力，不斷增強廉政文化的吸引力和感染力。

3、拓展廉政文化陣地。以廉政網站、廉政警示牌、電子LED顯示屏、廉政教育培訓等宣傳陣地為依托，加強對黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型的報道，發揮警示教育和典型教育作用。

（二）把制度建設貫穿于反腐敗的各個環節，使領導干部?不能腐?。

1、健全教育工作機制，把制度建設貫穿于教育工作之中。堅持教育面向全公司全員，積極推進黨風廉政教育制度化，是推進制度反腐的基礎性工作。堅持每年都要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強

內監督與法律和輿論監督有機結合起來，使領導干部事事處在監督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強上級對下級的監督，著重于提前監督，防微杜漸。

2、要擴展監督廣度。要建立領導干部公務活動明示制度，不僅對領導干部?八小時?內加強監督，而且要對其?八小時?外加強監督，特別注重對其?社交圈?、?生活圈?的監督，使領導干部時時處在監督之下，沒有機會搞腐敗。

3、要把握監督重點。要著重加強對黨政?一把手?和對擁有人、財、物權力部門以及執法執紀單位負責人的監督。要針對影響社會穩定和群眾關注的熱點、焦點問題開展執法監督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強監督的針對性。要始終不渝地堅持把維護人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發點和落腳點。

4、要引導群眾監督。毛澤東同志曾指出：?只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?。要建立重大決策社會討論、科學論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障廣大干部職工的發言權、決策權和評議權。要完善設訴制度，加強投訴中心和投訴渠道的建設，充分調動公眾參與監督的積極性。

總之，國有企業反腐工作涉及企業各管理層、各項業務，對廉潔風險點的查找、分析、制定防控措施等不是一勞永逸的事情，而是要不斷地通過實踐改進和完善各項措施、各種辦法、各項制度，從而形成一種科學的、系統的、長效的使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐

第二篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規劃，需要全黨全社會一起努力。

十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的大膽創新、開拓進取，對于指導當前和今后時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”的提出，體現了黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗實踐的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及類似的觀點在黨的十八大之前就提出過。有的側重于效果，比如，提高懲治和預防腐敗能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的側重于防線，比如，構筑領導干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防線；有的側重于機制，比如，建立“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的懲治機制、“不需”腐敗的保障機制、“不愿”腐敗的自律機制，等等。黨的十八大以來，新一屆黨中央把懲治腐敗作為當前重要任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗。總書記在十八屆中央紀委第二次全會上深刻分析嚴峻復雜的反腐敗形勢，提出要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。隨后一年反腐敗的進展使全黨深刻認識到，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。總書記科學總結反腐敗成功經驗，在十八屆中央紀委第三次全會上指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。貫徹“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的精神，遏制腐敗蔓延的各項工作實際上以不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯向前推進，持續強勁地糾正“四風”，大力審查違紀違法案件，“四風”問題得到有力遏制，黨風政風明顯好轉，“不敢腐”震懾效應初步顯現。在深化認識、把握特點的基礎上，十八屆四中全會對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。王岐山同志撰文指出，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現“不能腐”“不想腐”。這樣使“三不腐”的提法更加符合實際、更加科學、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，直搗腐敗行為的發生機理

當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，我們正處于腐敗多發期，中央反腐力度空前。從審查的違紀違法案件和巡視工作發現的問題看，強的腐敗動機和低的腐敗成本是腐敗發生最直接的原因。防止國家和國家機關由社會公仆變成社會主人，這是馬克思、恩格斯留給我們的寶貴遺訓。作為執政的黨員干部，人人皆有由社會公仆變成社會主人的危險。李紀周之類之所以滑向腐化墮落的深淵，從動機來看，主要是看到別人收錢送禮、干壞事沒出事而心懷僥幸、膽大妄為，以至于官商勾結、牟取非法利益。胡長清之流既敢腐敗，也能腐敗，用他的話講，“組織的管理和監督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由。”在一些地方和單位，惡劣的政治生態使好人不能充分做好事，甚至走向了反面。“有腐的危險”加上“有腐的條件”，再加上“不得已腐”的推波助瀾，使塌方式的、系統性的腐敗一再出現，觸目驚心的情節不斷挑戰人們的神經。但也要看到，在我們黨的隊伍里，有很多理想信念堅定、宗旨意識牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”、“有腐的便利”，也能獨善其身、清白做人、奉獻人民。比如，革命時期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”是在研究腐敗發生內在機理基礎上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機制，就是使執紀執法機關嚴格依紀依法發現、揭露和查處腐敗，使違紀違法者在政治、經濟、精神上付出應有的代價，加大腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收手收斂。形成“不能腐”的有效機制，就是要堅持用制度管權、管事、管人，建構決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，“把權力關進制度的籠子里”，使權力運行得到有效制約和監督，使腐敗分子不能輕易得逞，保證把人民賦予的權力用來為人民謀福祉。形成“不想腐”的有效機制，是通過對領導干部進行持續不斷的理想信念、道德情操、行為規范的教育，使其在行使公共權力的過程中嚴于律己，做到一塵不染，兩袖清風，永葆共產黨人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規劃

中醫治病，視病情辨證施治。若標危甚急，不及時解決，會影響本病的治療，甚至危及生命，則應先治其標，等病情穩定后，再治其本病，這就是“急則治標”。若標病不急，應找病根進行救治，這就是“緩則治本”。若標病與本病都很重，治當標本兼顧，收相輔相成之功，這就是“標本兼治”。在黨風廉政建設和反腐敗問題上，治標和治本是相輔相成、相互促進的兩個方面。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持標本兼治，正確處理好治標與治本、懲治和預防的關系。當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。形勢決定任務，首要的是治標，為治本贏得時間。王岐山同志在十八屆中央紀委第四次全會上指出，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監督，完善激勵和問責機制，逐步實現“不能”。反腐敗最終要靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。這些論述深刻闡述了當前和今后一個時期反腐敗斗爭是一個標本兼治的過程。“不敢腐”是治標。回顧黨的十八大以來，正是在“全黨必須警醒起來”的鏗鏘之聲中，從中央八項規定“先禁其身”到黨的群眾路線教育實踐活動聚焦“四風”問題，從“老虎”“蒼蠅”一起打到從嚴治黨內設“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風肅紀與鐵腕反腐強勁激蕩，持續“高壓嚴打”所產生的強力震懾，使得“不敢腐”已初見成效。只有堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，形勢才會向有利于治本的方向轉化，治本才有前提和希望。“不能腐”、“不想腐”是治本的兩個境界。反腐反到深處，是制度、管理、監督的博弈，是文化的對決，是信念的較量。“不能腐”是治本的較高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規劃，需要全黨全社會一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，關鍵在強化“兩個責任”的落實

能否落實黨風廉政建設主體責任和監督責任直接關系不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的形成。黨的十八屆三中全會以來，“兩個責任”的落實情況總體是好的。但也存在對主體責任落實不力，對黨員干部疏于教育、管理和監督，執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠等問題。落實“兩個責任”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這項任務還相當艱巨而繁重。黨委的主體責任和紀委的監督責任是“黨要管黨、從嚴治黨”的時代擔當，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委要持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，在遏制腐敗蔓延的過程中加快形成“不敢腐”的有效機制。要以懲促治，在深化改革、刷新吏治、加強日常管理和監督、完善激勵和問責機制過程中，逐步形成“不能腐”的有效機制。要堅定黨員干部隊伍理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，最終形成“不想腐”的有效機制。紀檢監察機關應立足監督執紀問責的職責，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機制過程中充分發揮建設性作用，為黨員干部實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保證。（孫志勇）

鏈接·“三不腐”提法的由來

●總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

●十八屆中央紀委三次全會提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

●十八屆四中全會對“三不腐”的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。

第三篇：時政熱點：構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

[鍵入文字]

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權力關進制度的籠子里。

日前，中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。《實施方案》共9個部分、17條，立足紀檢工作實際，對紀律檢查體制改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。這是在面對新形勢新任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨的十八屆三中全會對深化黨的紀律檢查體制改革所作出的部署，對于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著重大意義。

黨的紀律檢查體制是否科學有效，關系重大，從總體上講，紀律檢查體制是基本符合黨情和國情的，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了積極作用。但面對新的形勢和任務，這種體制還存在一些不適應、不協調的地方。在起草《實施方案》中，王岐山明確提出了“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求。據此，方案起草組堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關聯性不強的工作不寫。認真領會《實施方案》精神，并以其為指導，為深入推進黨的紀律檢查體制改革而努力。

改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權力關進制度的籠子里。法治反腐強調的是制度的懲治和預防功能，是治標和治本的有機統一，也是反腐的根本之道。

十八大以來我國反腐敗工作取得巨大成效，這次在結合實踐探索和經驗的基礎上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實施方案》中，凸顯了反腐制度化。《實施方案》中既有制度的創新，也有制度的有機整合，旨在構造常態而有效的反腐機制，形成一批反腐倡廉的黨內法規制度。《實施方案》不僅貫穿制度構建，而且強調了制度的執行力。

《實施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀委機關首先改起的。這也為地方各級紀委作出了表率，有利于各項改革措施自上而下推進，推動整個紀檢監察系統的改革工作。紀檢體制改革要加強現有制度執行力，健全完善已有制度，加強重要制度建設，將權力運行納入正常的制度建設軌道，從而實現“不敢腐、不能腐、不易腐”的目標。

改革路徑：頂層設計與基層探索結合紀檢體制改革是在頂層設計下的推進，黨的十八大、十八屆三中全會把紀律檢查體制改革放到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各項改革中加以把握、進行設計，《實施方案》對十八屆三中全會頂層設計方案的具體化，對改革提供了明確的理念、思路、原則和框架，包括明確方向、選擇試點、制定規則、全面推進等程序。

在這個范圍內允許基層積極探索，包括基層創新、發現問題、積累經驗、總結分析等步驟，將成熟的實踐經驗通過制度的頂層設計來實現，上升為制度規范、制定為法律，為改革創新積累制度成果，從而實現積極穩妥的全面改革。比如，在確定推動黨的紀律檢查工作雙呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導的理念下，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務部、海關總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，試點查辦案件及時向中央紀委有關部門報備線索和有關情況；中央紀委已組織8家單位開展委托調研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度作好準備。

改革方案：明確了時間表

《實施方案》提出的各項改革措施，要求均在本屆中央紀委常委會任期內啟動，到2017年基本完成提出的各項任務，2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。

《實施方案》不但制定出了改革的藍圖，而且形成了改革的時間表，表明這是一個中長期的改革方案，充分顯示了我們黨深化紀檢體制改革的決心和膽略，且將以更大的勇氣和政治智慧推進改革。

在落實《實施方案》的時間安排上，即在整體謀劃的同時，從實際出發，突出重點、區分輕重緩急、積極而為，結合各方面制度資源配備情況，努力作出科學、合理的安排。對于條件成熟的，可以立行立改的，如規范中央單位紀檢組長分工和兼職、加強和規范省區市巡視工作、加大追逃追贓工作協調力度等10項改革措施，要積極推進。對于需要逐步落實的任務，也要倒排時間表，明確時間表和路線圖，分階段分步驟實施。

改革任務：突出問題導向

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，黨風廉政建設和反腐敗不斷取得新進展，獲得廣大群眾的支持。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻。從現階段反腐工作中存在的主要問題看，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發但責任追究不夠。圍繞這些問題，《實施方案》部署7項任務，突出導向。

首先，落實黨委與紀委責任實現機制。強化黨委主體責任，就是要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。

黨委黨組要定期向上級紀委報告黨風廉政責任制落實情況。強化紀委監督責任，即要求各級紀委切實履行加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督機關作用。要求切實制定責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、堅持監督、倒查追擊的完整鏈條，有錯必糾，有責必問；對發生重大腐敗案件和不正之風長期自身蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互

相替代，更不能互相削弱，必須相互協調共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。

其次，提高紀檢機構自身效能。過去一些紀檢機構承擔了許多與反腐敗不相適應的工作，現在要按照遵照黨章、黨內法規和黨中央指示精神，明確職責定位，對紀檢機構自身進行改革，清理有關議事協調機構，把不該管的工作交給主責部門，通過內部職能的合理配置，聚焦中心任務，強化監督執紀問責。

再次，確保紀檢機構相對獨立。一方面在機構改革中，通過剝離之前紀委書記的其他兼職，強調紀委書記（紀委組長）的專職性和獨立性。另一方面主要是通過“兩為主”來實現，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，突破紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發揮同級監督作用的問題。如案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，就對同級黨委主要領導形成制約，這樣更有利于深入地開展反腐敗斗爭。而在人員任用上，則體現為各級紀委書記、副書記的提名和考察，要以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加負責地發揮職能作用，為各級紀委更好行使黨內監督權、履行監督責任，提供有力的體制保障。

第四，強調反腐敗無死角。這是通過“兩個全覆蓋”實現的:派駐紀檢機構全覆蓋，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，并實行統一名稱、統一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監督職責，強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的實質性監督。巡視工作全覆蓋，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，探索開展專項巡視工作。專項巡視是巡視形式和組織制度的重大創新，具有短平快的特點，內容更加具體、程序更加簡化，方法更加靈活，成為落實全覆蓋要求的重要舉措。兩個全覆蓋是所有權力都必須受到制約和監督的體現，有利于切實發揮派駐監督和巡視監督制度的威懾力。(中共中央黨校黨建部副教授 呂品)

第四篇：關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制的調研報告

關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制 的調研報告

一、分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領導機關和領導干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機制，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設，促進黨員干部規范履職、清廉自守。如省委連續9年召開針對領導干部的警示教育大會，每年一個主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬；探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性；面向全社會推進廉政文化創建活動，全省共建立省級廉政教育基地41個、省級廉政文化示范點626個。

二、不斷強化對權力的制約和監督，大力構建“不能腐”的立體監督網絡。

堅持以懲防體系建設為引領，不斷健全制約和監督權力的制度體系。對改革開放以來制定出臺的87件省一級反腐倡廉法規制度進行全面清理和修訂完善，進一步提升法規制度的嚴密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個方面、100項基本制度的反腐倡廉制度體系。同時，制定新的懲防體系規劃相關配套制度。

堅持以權力公開透明運行為抓手，建立健全權力運行制約監督體系。統籌推進部門權力內控機制建設、行政權力網上公開透明運行、電子監察系統建設等工作，實現了全省縣級以上行政機關、所有行政權力事項和網上行政監察“三個全覆蓋”。目前，省、市、縣三級累計納入權力運行監控系統運行的權力事項為34.2萬個，電子監察糾錯5萬多件，實現了行政權力行使全程留痕、實時監管、可查可控。擴大縣委權力公開透明運行試點，建立全省統一的“12345”政務服務熱線和農村集體資金資產資源信息管理平臺，推行市廳級領導干部點題述廉、縣處級領導干部勤廉公示、鄉科級領導干部一述雙評、村組干部勤廉雙述的領導干部述職述廉工作。

堅持以改革創新為突破口，深入推進源頭預防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項，健全審批、監管分離機制，進一步規范審批行為。完善公共資源市場化配置機制，建立省級行政服務中心和8個省轄市、38個縣（市、區）統一規范的公共資源交易中心，促進公共資源交易市場整合。建立健全商業賄賂犯罪檔案查詢系統，實現公、檢、法、工商等多個部門資源共享。

三、持續加大執紀辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態勢。

建立健全案件及時發現和查處機制。在全省縣以上紀檢監察機關網絡舉報全覆蓋的基礎上，積極推行領導干部網上接訪，進一步拓展信訪舉報渠道。完善案件線索排查評估機制，對重要復雜線索實行集體排查、集體評估，提高信訪舉報轉為案件線索的轉化率。制定省紀委、監察廳自辦案件流程圖，強化辦案過程程序化、規范化建設。加強案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強案件監督管理，省紀委堅持每月對市、縣辦案點進行“不打招呼、直接進點”的“飛行檢查”，發現問題立即整改。

江蘇省結合反腐倡廉工作實踐，在構建“三不”機制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰，如對主要領導干部監督難、同級監督難等問題依然存在，對一把手監督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機制改革、派駐機構改革等方面還要加強研究，結合實際抓緊推進，等等。

四、深化構建“三不”機制的對策建議

科學構建“三不”機制，必須緊緊抓住產生腐敗的公共權力、腐敗動機、腐敗實現的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機制。

構建“不想腐”的自律機制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎上，還需從其他方面強化保障。

強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育聯結價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導，注重網絡媒體平臺建設，鞏固宣傳陣地，激發正能量。

強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業規劃，對有領導能力且勤廉兼優者提拔重用。完善干部考核評價制度，嚴格執行干部選拔任用前征求紀檢監察機關意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。

五、從強化制約監督入手，著力打造“不能腐”的防范機制。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監督。

建立健全權力制約和監督機制。科學配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規范和審核確認工作，合理分解權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監督，建立健全黨政主要領導向上級黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督方法。充分發揮各監督主體的作用，積極探索通過立法、執法監督等手段，發揮人大履行權力運行監督職責的有效途徑和方式。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，拓寬群眾參與監督渠道，重視運用和規范互聯網監督。

建立健全權力陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發布、重大決策公示預告制度，擴大縣委權力公開透明運行試點，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，積極推動司法公開和各領域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善電子監察系統，通過現代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強反腐敗法律、法規、制度的頂層設計，結合懲防體系2013-2017年工作規劃的貫徹落實，健全完善黨內法規制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環節，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規范領導干部從政行為和離任從業限制，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部尋租。全面提升制度質量，積極開展制度廉潔性評估，推行立法后評估，切實解決制度不配套不協調不好用問題。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監督責任主體，建立健全問責追究和監督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執行力。同時，要進一步健全反腐敗領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設責任制、約談匯報制、巡視監督全覆蓋、派駐機構全覆蓋等機制健全，充分發揮紀委黨內專門監督機關作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。

懲治的力度越大，腐敗案件發現和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全“不敢腐”的懲戒機制，關鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執紀辦案組織協調機制。切實發揮反腐敗協調小組的作用，形成“1+1＞2”的聯動效應。完善查辦案件工作聯席會議制度，建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，提高執紀辦案的實效。完善案件移送和通報制度，執紀執法部門按照職責分工，將有關材料按規定互相移送，并及時反饋查辦結果。

建立健全腐敗問題及時發現機制。完善信訪舉報受理機制，完善傳統信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價值的案件線索。推行紀檢監察督導巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡查和特定問題專項調查，主動出擊，著力發現案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，加強案件線索的集中管理，嚴格按照五類標準處置線索，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機制。整合信息匯集和管理平臺，加強黨風廉政建設基礎信息的收集，促進人口、房產、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執紀執法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監管。加強辦案隊伍專業化建設，分級建立辦案人才庫，統一調度，優化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機制，針對執紀辦案中發現的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發現在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀律責任的基礎上，要進一步加大經濟處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。

第五篇：形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機制問題的研究

加強教育 建章立制 強化監督制約

——構建有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機制問題的研究

反腐倡廉建設是黨的建設的重大任務，是保持黨的先進性和純潔性的戰略舉措，是黨心民心所向。當前，由于廉潔意識不強、監管機制不完善、查處不及時或力度不夠、腐敗成本低等多種因素致使腐敗案件易發多發，導致黨和企業形象受到損害。黨的十八大明確提出要加強黨風廉政建設。總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”

黨的十八大以來，中央加強了懲治腐敗的力度，不僅“打老虎”也強調“拍蒼蠅”，企業干部違紀違法受到查處的事情每天都在發生，因此，遏制企業腐敗勢在必行。本文試圖就當前企業干部違紀違法案件進行剖析，立足企業工作實際，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制，以科學有效地預防和懲治腐敗。

一、當前企業黨員干部發生腐敗的原因分析

(一)思想政治工作放松，黨紀國法觀念淡薄，講人情、論關系風氣重

1、一些干部公仆意識淡化，政治素養不高，法制觀念淡薄，經不起金錢利益的誘惑，滿腦子個人私欲，完全背離了黨員干部的先進性。而且企業干部多為本地人員，攀親戚、論關系的情形多，對熟人或領導委托的事先辦，沒關系的不辦或拖延辦。

2、少數黨組織對某些黨員干部存在的腐敗苗頭性問題重視不夠，如有關工程承包人與領導干部之間交往過多、過密，雖然平時也有所察覺，但考慮到“平時工作有成績、有力度、關系好”等因素，忽視放松了對他們政治思想的跟蹤、考察和廉政道德常規性教育，最終積重難返，釀成惡果。

3、涉案人員遵守廉潔自律規定的自覺性不高，廉潔自律意識淡薄，對于收取請托人的現金并承諾請托事項的受賄事實，不認為是犯罪行為，而認為是違紀行為，尤其對以拜年拜節、生病慰問、婚嫁喪娶等費用的受賄行為，認為是人情往來，存在對職務犯罪認知上的誤區。

（二）對關鍵崗位或部門的監管機制不夠完善。

1、企業領導干部尤其是一線的領導干部站在為員工服務的第一線，與企業員工有著日常并密切的聯系，然而有的領導干部利用自身職權，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難，主動索取、接受辦事人的財物、宴請。例如隨著企業發展步伐加快，涉及基建、設備采購、后勤等領域的部門權力增大，因而掌握一定審批權、審核權的中層干部或其他工作人員成為拉攏腐蝕的對象，在缺乏有效的監督管理的情況下，為以權謀私創造了條件。

2、有些黨務、政務特別是財務公開不及時、不全面、不真實、不規范，或者有所選擇地搞公開，走過場、裝樣子，不能自覺接受員工監督。員工監督舉報也因信息不對稱而流于形式，極大地損害了企業和員工的利益，使得民主監督只停留在理論層面，不能真正落實。

（三）規章制度不健全，工作程序不規范。

1、現有的中央、自治區、市級反腐敗、懲治腐敗及預防腐敗規章制度多為廣泛宏觀性規約，缺乏針對實際情況的力度，不能有效地解決腐敗問題。

2、按照現行的企業領導體制，企業總部與所屬企業及各個職能部門有不同的職責分工，相對獨立，缺乏相互牽制、相互監督關系。工作程序也因基層事務繁瑣，人員不足及業務素質有限等問題而無法統一明確，使得一些涉及員工切身利益的重大事項，無相應的調研機制、運行監督機制，不經民主協商、公示公告就由部門領導決定了。

二、整改對策

當前，預防和治理腐敗是擺在全黨面前的一項重大政治任務，要從根本上遏制腐敗現象就必須在構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設上不斷總結創新，努力形成領導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，遏制腐敗現象的發生。

一是加強教育，筑牢“不想腐”的思想防線。

“物必先腐而后蟲生”，一些領導干部退化變質，往往是從思想道德防線失守開始的，推進反腐倡廉建設，必須不斷提高

黨員干部的思想素質和道德修養，筑牢拒腐防變自律基石，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺。

1、加強反腐倡廉宣傳教育。高度重視思想政治教育和法律法規教育，做到常抓不懈，保持一種警鐘長鳴的強大輿論聲勢。通過開展靈活多樣地教育形式，進一步增強全體黨員干部的責任感，提高廉政自律意識，使其從思想上消除腐敗的念頭，形成“不愿腐”的自覺行動。一方面，在教育內容上，要做到有的放矢、對癥下藥，針對不同時期存在的個性問題，開展專題性教育。重點加強理想信念教育、職業道德教育、廉政紀律教育、法治理念教育。另一方面，在教育方法上，要破除舊框框，堅持倡導性和警示性教育相結合，利用上黨課、“身邊的典型案例”剖析、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、寫觀后感等形式，經常性強化教育。

2、早發現、早提醒、早預防。針對容易發生腐敗的環節和時間點，及時采取談話、告誡等措施，敲警鐘、筑防線，對傾向性、苗頭性問題做到了早發現、早提醒，使企業廣大黨員干部在面對誘惑時，能始終保持頭腦清醒、意志堅定，不喪失黨性原則，進一步增強廉潔自律意識，進一步筑牢反腐思想防線。

3、注重教育引導與建立預警相結合。注重教育的社會性，提升民眾的思想覺悟，積極弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。積極宣傳反腐敗先進典型，弘揚正義，鞭笞丑惡，讓反腐敗思想、反腐敗現象成為社會的主流，形成人人都想反腐敗、要反腐敗、敢反腐敗的強大的社會正能

量。

4、強化政治激勵，深化干部人事制度改革，做好選人用人。企業基層干部任務繁多、待遇低、缺乏晉升通道，目前，中央正在推進的干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，將有效緩解這一問題。同時，要完善干部考核評價制度，嚴格執行干部選拔任用前征求紀檢監察機關意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。

二是建章立制，形成“不能腐”的制度防線。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監督。只有建立長效機制，不斷完善懲治和預防腐敗體系建設，真正做到“把權力關進制度的籠子”，才能有效懲治科學預防腐敗。

1、嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨。集團各基層黨組織要切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來、把職責履行好，才能凝聚力量，為各項工作的發展提供有力保障。

2、深入貫徹落實中央八項規定，用制度管權管人管事。新一屆中央領導集體上任后的第一件大事，就是抓作風建設，作出的八項規定，體現新風格、新思路，顯示了黨中央“實干興邦”的態度和魄力，體現了求真務實的執政風格和形象，是聚

黨心得民心之舉。要落實好八項規定，使之成為自覺行動，必須用制度管權管人管事，進一步建立健全和完善各項機制、制度，引導和督促廣大黨員干部把八項規定內化于心、外化于行。要建立重要事項報告制度，確保有關的重大輿情和負面信息早發現、早報告、早處理。要建立預警機制，針對在公共權力運行過程中可能出現的不廉潔問題，對觸犯制度防線的一些干部及時實施預警談話。

3、建立健全權力制約和監督機制。科學配置權力，加大簡政放權力度，合理分解權力，分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監督，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，充分發揮各監督主體的作用。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，發揮紀檢部門履行權力運行監督職責的有效途徑和方式，拓寬員工參與監督渠道，重視運用和規范互聯網監督。

通過一攬子制度的建立，有效地將權力關在制度的籠子里，將腐敗有效遏制在萌芽狀態。

三是嚴懲重辦，構建“不敢腐”的監督防線。

堅決查處腐敗行為，嚴厲懲治腐敗分子，是反腐倡廉的重要任務，是實現治標的重要舉措，也是推進廉潔政治建設的重要手段。“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。嚴懲重辦對于震懾、威懾腐敗，進而預防和減少腐敗具有十分重要的意義。必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，做到黨紀國法面前人人平等，任何腐敗案件，不論涉及什么人，不管職位有多高，都應一查到底，絕不姑息。

1、建立健全執紀辦案組織協調機制。建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，通過確立專門聯絡員、定期召開案情分析會等，共享案件線索，提高發現和查辦大案要案線索的能力，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，形成“1+1＞2”的聯動效應，提高執紀辦案的實效。

2、做好對重點人員、重點領域崗位的監督及查辦。以領導機關和領導干部為重點，嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂案件，以及發生在重點領域、重要崗位和關鍵環節的腐敗案件，通過懲治手段來震懾腐敗分子；嚴肅查辦損害企業員工合法經濟權益、政治權益、人身權利的案件，切實維護人民群眾利益；堅持查處受賄案件同時，加大打擊行賄力度，做到受賄、行賄一起打；嚴格落實“一案雙查”，在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主要領導或分管領導的責任。

3、抓早抓小，做好前段阻遏。針對執紀辦案中發現的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發現在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。