第一篇：關(guān)于建立不能腐的防范機制途徑的思考

關(guān)于建立不能腐的防范機制途徑的思考

二〇一八年一月

關(guān)于建立不能腐的防范機制途徑的思考

腐敗是社會的毒瘤，為社會大眾所深惡痛絕。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務，要求干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”標準對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求。黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。

黨的十八大以來，總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，每年都在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，并對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制提出明確要求。在十八屆中央紀委二次全會上，他明確指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是黨的十八大以后，總書記第一次明確提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制的目標任務。在十八屆中央紀委三次全會上，總書記把加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務之一。在十八屆中央紀委五次全會上，總書記進一步提出，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，等等。這一系列重要論述表明，以習近平同志為核心的黨中央把制度籠子越扎越緊。

著眼于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務，中央以上率下，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨的紀律檢查體制改革，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，激發(fā)體制機制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，深化標本兼治，以中央八項規(guī)定為代表，把黨的紀律挺在前面，通過創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導干部的行為，對凈化黨的作風、約束黨員行為、純潔黨員隊伍發(fā)揮了重要作用。隨著黨風廉政建設(shè)的不斷推進，以創(chuàng)新體制機制為重點，強化和完善“不能腐”的防范機制就顯得越來越緊迫和必要。在全面從嚴治黨走向新階段的關(guān)鍵時期，必須按照總書記的講話精神，將全面依法治國的思想、方法與全面從嚴治黨結(jié)合起來，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，全面依規(guī)從嚴治黨，努力創(chuàng)新“不能腐”的體制機制。

近五年來，我們黨始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。所謂不敢腐，就是通過加大懲治力度，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用，使黨員、干部對腐敗心生戒懼、收斂收手；所謂不

能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機會；所謂不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員、干部從根本上消除腐敗動機。從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂。黨員干部要不忘初心，始終堅持共產(chǎn)黨人價值觀，牢記黨的宗旨、牢記黨對干部的要求、堅守“權(quán)力姓公”的底線，消除以權(quán)謀私的念頭。總書記從黨和國家全局的高度，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制作出重大部署，提出明確要求，形成了一個動態(tài)發(fā)展的反腐敗目標體系。這對于進一步加強和改進黨的建設(shè)特別是全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，祛病療傷，激濁揚清，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持黨的先進性和純潔性，具有重大而深遠的意義。

在十八屆中央紀委七次全會上，總書記充分肯定了全面從嚴治黨取得的顯著成效，指出，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。人民群眾由衷點贊黨中央是人民群眾的福星、腐敗分子的克星，國際社會對我們黨敢于向腐敗亮劍的行動表示欽佩。

“不敢腐”突出黨紀國法的懲戒功能，通過嚴格的執(zhí)紀和執(zhí)法、司法等活動，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，依法依紀嚴厲懲處

腐敗分子，從而形成對腐敗分子的震懾效果和對全黨的警示作用。如果說“不敢腐”是在腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)后，運用嚴格的紀律和嚴厲的法律對腐敗行為予以懲處，那么“不能腐”則是通過預先確立的科學制度對可能出現(xiàn)的腐敗風險點予以防控，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如何構(gòu)建“不能腐”的體制機制，需要做好以下幾個方面的工作。

一、深入推進“三轉(zhuǎn)”，激發(fā)“不能腐”的體制機制活力 黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的大幕，也對全面深化黨的紀律檢查體制改革作出總體部署。全會明確提出：改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。為了落實中央部署，黨的紀律檢查體制改革專項小組隨之成立。２０１４年６月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革作出明確安排。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的“三轉(zhuǎn)”要求，全面推進體制機制改革創(chuàng)新。

1.聚焦中心任務，回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)。通過深化職能的轉(zhuǎn)變，從中央到地方和各個國有企業(yè)紀委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在行政編制、領(lǐng)導職數(shù)總量不變的情況下，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，新設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀監(jiān)督部門數(shù)量和人力進一步加強，從９

０％的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中退了出來，把更多力量投入到黨風廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”。

2.抓住“兩個責任”，形成黨委紀委齊抓共管的強大合力。“兩個責任”明確，落實黨風廉政建設(shè)黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，并制定實施切實可行的責任追究制度，對全面從嚴治黨的領(lǐng)導體制和責任主體的認識上升到了新高度。

3.落實“兩個為主”，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的獨立性和有效性。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

4.立足全面管用，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式。今年７月２０日，中央紀委通報２０１７年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查情況。通報顯示，今年年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理４９.２萬人次，其中：第一種形態(tài)２７.８萬人次，占５６.６％；第二種形態(tài)占３３％；第三種形態(tài)占５.７％；第四種形態(tài)占４.７％。按照“四種形態(tài)”的分類對紀律審查情況進行通報，這是今年以來的新做法。把紀律挺在前面，探索實踐“四種形態(tài)”，是各級紀委創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式的重要體現(xiàn)。同時，為立

足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的改革創(chuàng)新，推進了派駐監(jiān)督制度改革，制定出臺《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時間表和路線圖，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯。

通過體制機制的改革創(chuàng)新，各級紀檢監(jiān)察干部從以前的事務性工作中解脫出來，把主要的精力投入到監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)上來，進而大大提高辦案效率和辦案質(zhì)量，為紀檢監(jiān)察工作注入了新的活力。

二、加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，構(gòu)建“不能腐”的約束機制 不能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機會。“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”總書記強調(diào)指出，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。這個籠子要松緊有度，疏而不漏，既要讓法定的權(quán)力充分行使，又要有效防止權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象。如果權(quán)力不進籠子，就讓濫權(quán)者進籠子。五年來，黨的紀律建設(shè)的理論和實踐得到豐富發(fā)展，黨的紀律檢查工作得到全面提升，有效發(fā)揮了黨規(guī)黨紀在“不能腐”中的紀律保障作用。

1.制定權(quán)力的責任清單。黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。作為中央直屬的大型國有企業(yè)，也應對各個職能部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進行

列舉，包括梳理考核依據(jù)、分解考核職權(quán)和確定考核責任，然而不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，各個職能部門不得為之。同時，要按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，界定清楚權(quán)力的邊界和范圍。要建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、員工滿意的服務型企業(yè)。要強化權(quán)利清單公開，推行各級組織和工作部門權(quán)力清單公開制度，讓權(quán)力有所為、有所不為，杜絕權(quán)力的不作為和亂作為。

2.制定權(quán)力的運行程序和運行方式。公布權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行，讓員工群眾來監(jiān)督權(quán)力。黨的十八大以后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了中央八項規(guī)定，隨后制定和修訂了一批工作制度、管理制度和考核制度，發(fā)揮了制度治黨的重要作用。當前，尤其要著力完善反腐倡廉法規(guī)制度，健全反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的制度，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度作用。要規(guī)定權(quán)力行使的步驟、權(quán)限和程序，規(guī)定法定手段特別是強制手段的范圍和行使要件，堅持重大事項信息公開和重大決策員工參與的機制，讓權(quán)力行使符合正義的要求，也讓正義通過看得見的方式得以實現(xiàn)。

3.完善權(quán)力監(jiān)督制度。強化黨委承擔主體責任和紀委承擔監(jiān)督責任的監(jiān)督機制，加強權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部的相互監(jiān)督，讓權(quán)力始終在制度的框架內(nèi)運行。用制度的籠子管住權(quán)力。反腐倡廉的核心

是制約和監(jiān)督權(quán)力。從這些年查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強化制約。合理分解和科學配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，就像會計和出納必須由兩個人分別擔任一樣，明確要求領(lǐng)導班子成員不能同時分管相互制約的權(quán)力事項，以形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

三、發(fā)揮制度“治標固本”作用，運用“不能腐”的法治思維

從“不敢腐”到“不能腐”的階段轉(zhuǎn)換，表明制度建設(shè)將在未來承受更加嚴峻的考驗和壓力。這就需要充分運用法治思維，科學建立制度，嚴格執(zhí)行制度，扎緊制度的籠子，推動反腐敗斗爭持續(xù)深入地發(fā)展。

1.運用法治思維，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。法治思維與當前反腐敗“治標，是為治本贏得時間”的工作思路相一致。從法治的角度看，所謂“標”是指部分黨員領(lǐng)導干部與黨紀國法相違背的各種失序行為，而所謂“本”是指造成失序行為的政治社會根源。腐敗現(xiàn)象歸根到底是部分黨員領(lǐng)導干部理想信念缺失所致。根絕腐敗的“治本”之策，當然是加強黨員領(lǐng)導干部的理想信念教育，治理導致腐敗的社會經(jīng)濟根源，形成良好的社會風氣和執(zhí)政氛圍。從我們黨在執(zhí)政過程中面臨的嚴峻任務和復

雜形勢而言，“治本”固然重要，但通過“治標”帶動“治本”，為“治本”贏得時間，已經(jīng)成為當務之急和現(xiàn)實選擇。

2.運用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴治黨相結(jié)合的題中應有之義。法治，作為人類治國理政經(jīng)驗的結(jié)晶，既可以運用于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以運用于對執(zhí)政黨進行治理。現(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代政治也是法治政治。法治已經(jīng)成為世界各國所普遍接受的治國理政方式。通過法治的國家治理和社會治理，已經(jīng)成為世界各國走向文明的必然路徑。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導力量和社會的中流砥柱，理應被納入法治的軌道。法治思維是以法律為依據(jù)、以人的行為為調(diào)整對象、以權(quán)利義務為調(diào)整機制、以合法性為判斷標準的思維方式。

3.運用法治思維，將有力地推進習慣養(yǎng)成和作風強化。從行為入手，通過整治黨員領(lǐng)導干部的失序行為，嚴懲各類違法違紀行為，糾正形形色色的不正之風，掃清業(yè)已形成的積弊，將有力地推進習慣養(yǎng)成和作風強化。通過制度的剛性約束，推動黨的優(yōu)良作風向黨員領(lǐng)導干部的有序行為轉(zhuǎn)變。

四、用制度建設(shè)助推作風建設(shè)，探索“不能腐”的制度規(guī)范 作風建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風是黨立于不敗之地的法寶。優(yōu)良作風不僅是黨性教育的體現(xiàn)，也是制度規(guī)范的體現(xiàn)。黨的十八大以來，通過制度建設(shè)助推黨的作風建設(shè)，改變黨員干

部形象，直擊作風之弊和行為之垢，從國家到社會到民生到環(huán)境都發(fā)生了較大變化，成為作風建設(shè)領(lǐng)域的新亮點和新特色，也為探索實現(xiàn)“不能腐”提供了制度規(guī)范。

1.強化作風建設(shè)，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。中央“八項規(guī)定”及其后續(xù)頒布的各項措施和禁令，全方位管住了黨員領(lǐng)導干部的行為，直指監(jiān)督對象和監(jiān)督目標，不模糊，不空談。黨員行為是黨員思想觀念和所受社會影響的外化表現(xiàn)，也是民眾觀察執(zhí)政黨的切入點。在絕大多數(shù)時候，黨員行為與民眾利益有著直接關(guān)聯(lián)，民眾對黨員行為的關(guān)注度較之對于黨員思想觀念、執(zhí)政宏觀環(huán)境的關(guān)注度更高。突出對黨員行為的微觀控制和剛性約束，在行為規(guī)約的潛移默化中強化作風建設(shè)，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。執(zhí)政黨對黨員思想的教化、對社會環(huán)境的改造，最終目的也是為防止黨員行為的失序。制度建設(shè)抓住了“管行為”這個關(guān)鍵，著重對黨員行為進行微觀控制和剛性約束。十八大以來制定的大多數(shù)規(guī)定已具體到數(shù)字、具體到級別、具體到人，特別是對一些已經(jīng)為部分黨員領(lǐng)導干部見怪不怪、司空見慣的行為，有著極強的針對性。具體、全面、剛性的制度，有助于對黨員的行為進行精細化矯正與規(guī)范，將有力地增強制度的效果，進而通過良好的制度效果取信于民。

2.強化行為控制，滲透“不能腐”的示范效應。對黨員行為 的控制較之以前長期的思想教化更有利于取得治黨的效果。長期堅持的制度和對于制度的長期堅持，有利于行為的習慣化，從而將黨的各項紀律和制度內(nèi)化為黨員的習慣和修養(yǎng)，取得與思想教化相同甚至更佳的效果，還能有效避免思想教化的教條化和空洞化。部分黨員的失序行為能夠在較短時間內(nèi)得以矯正和規(guī)范，體現(xiàn)出黨員行為的可控性，從而有利于重塑黨員的正面形象，增強民眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政信心。對黨員行為的制度化控制，必須立足于制度的長期堅持。總書記用“堅持堅持再堅持”強調(diào)制度可持續(xù)性的重大意義。同時，黨員領(lǐng)導干部的行為，對于普通民眾的行為有著較強的示范效應。因此，對黨員行為的規(guī)范，也有利于對普通民眾的行為產(chǎn)生正面導向作用，從而將對黨員行為的規(guī)范，與消除導致黨員行為失序的客觀因素結(jié)合起來。

五、細化分解黨內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建“不能腐”的防范機制 制度建設(shè)離不開建章立制。建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是體現(xiàn)制度建設(shè)成果、推進制度實施的基礎(chǔ)和必要條件。總書記指出：“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。”黨章是黨的指導思想、主張和行為規(guī)范在制度層次的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)的靈魂和統(tǒng)帥。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的地位，與憲法在國家法律體系中的地位相同，在黨內(nèi)具有最高效力。任何黨員領(lǐng)導干部的行為，都必須與黨章相符，而黨內(nèi)所有的紀律和制度規(guī)定，也都必須以黨章

為依據(jù)，任何行為和制度都不得與黨章相抵觸。尊崇黨章，是建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的第一步，細化分解黨章、《條例》操作規(guī)范，為反腐治腐知腐提供精準依據(jù)。

1.細化分解黨內(nèi)法規(guī)制度，形成科學、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨，要求將全黨各級組織和全體黨員的行為納入黨內(nèi)法規(guī)的軌道，運用黨內(nèi)法規(guī)所形成的制度，規(guī)范和約束自己的行為。因此，在黨章的統(tǒng)帥作用下，形成科學、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)黨內(nèi)生活和黨員行為有規(guī)可依，是實現(xiàn)全面依規(guī)治黨的前提。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得新突破，中央先后制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，運用法治思維從嚴治黨的意識正在不斷培育。然而，客觀而言，黨內(nèi)法規(guī)的科學程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現(xiàn)黨的政策與策略和黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系，如何從規(guī)范層面體現(xiàn)“不能腐”的制度內(nèi)涵，這些有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重大理論和實踐問題仍有待解決。創(chuàng)新“不能腐”的體制機制，需要進一步提升黨內(nèi)法規(guī)的科學化、民主化、規(guī)范化水平。

2.細化分解黨內(nèi)法規(guī)制度，提供精準“不能腐”的政策依據(jù)。從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，構(gòu)建“不能腐”的防范機制，應當更加精細化地設(shè)計制度條文和制度細節(jié)。依規(guī)從嚴治黨管黨的核心要義，是通過規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導干部的行為，推進黨的作風建設(shè)。因此，黨內(nèi)法規(guī)應當清晰界定黨員領(lǐng)導干部的行為準則，明確違紀行為的范圍和標準，讓黨員領(lǐng)導干部明晰自己的行為邊界。同時，黨內(nèi)法規(guī)應當有別于一般的黨內(nèi)政策性文件，而是將原則性的政策話語精準化，將各項紀律和規(guī)矩，運用規(guī)范化的語言進行表達，運用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執(zhí)行性和可操作性，為“不能腐”提供更加明確的指針。５年來，諸如新修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》等紀律檢查領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。再者，考慮到社會發(fā)展變遷性與黨內(nèi)法規(guī)文本穩(wěn)定性之間的關(guān)系，應當通過黨內(nèi)法規(guī)實施機制的不斷完善，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。應當建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行裁量基準等機制，及時回應黨員領(lǐng)導干部和社會各界對于黨內(nèi)法規(guī)的疑惑，解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的疑義，填補黨內(nèi)法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和制度缺陷，推動黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中更加科學化和規(guī)范化。

堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。從“不敢腐”到“不能腐”，同

樣也是依規(guī)從嚴治黨的一次飛躍。通過創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)“不能腐”，不僅將塑造風清氣正的執(zhí)政氛圍，純凈社會風氣，喚回黨的優(yōu)良作風，為實現(xiàn)“不想腐”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且將為建立“黨內(nèi)法治”探索出一條可行路徑。隨著改革的深入推進，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正在逐漸成形，將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起“不能腐”的制度體系。

第二篇：國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制研究

國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制研究

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中占據(jù)著重要的地位，因而對國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象必須高度重視。國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象不僅導致國有資產(chǎn)的大量流失，直接影響國有企業(yè)的健康發(fā)展，也會在社會中產(chǎn)生較大的負面影響，危機國有企業(yè)的社會形象。十八屆四中全會中，關(guān)于腐敗治理的指導為國有企業(yè)預防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有企業(yè)開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要意義入手，結(jié)合當前形勢，為國有企業(yè)特別是國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：國有企業(yè)

不能腐

體制

預防

中共中央主席習近平在十八屆四中全會上關(guān)于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”這是習近平主席結(jié)合當前反腐工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新思路，與實踐相結(jié)合提出的反腐敗治理工作的指導方向。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是一個有機的聯(lián)系體，深層次的預防遏制了腐敗心理的出現(xiàn)。在中紀委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的保障機制。”從這些講話當中，我們可以明顯體會到，黨和國家領(lǐng)導人十分關(guān)注腐敗治理和廉潔建設(shè)問題，并為我們在實際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展可以為國家綜合實力的提升提供助力。但國有企業(yè)當中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業(yè)發(fā)展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴重損害了國有企業(yè)的集體形象，在公眾中形成了極壞的負面影響。對于國有建筑施工企業(yè)來說，工程建設(shè)領(lǐng)域資金集中、管理環(huán)節(jié)多、涉及人員復雜，是腐敗問題的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。國有建筑施工企業(yè)反腐的形勢嚴峻，國有建筑施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)依然存在一些不容忽視的問題，有待進一步加以解決。黨和領(lǐng)導人在腐敗治理問題上發(fā)表了一系列講話，并出臺了相關(guān)的文件，這些都為國有建筑施工企業(yè)開展預防腐敗、治理腐敗、廉潔建設(shè)的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業(yè)在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業(yè)中開展反腐倡廉，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

一、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的意義

1、構(gòu)建“不能腐”體制機制是響應落實全面從嚴治黨要求的必然選擇

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記特別指出：“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務，是永葆黨的先進性、純潔性的戰(zhàn)略舉措。”國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而國有企業(yè)建設(shè)當中的核心是黨的領(lǐng)導，國有企業(yè)健康有序發(fā)展的前提是堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)建設(shè)當中最為核心的內(nèi)容。正如習近平總書記所強調(diào)的，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是國有建筑施工企業(yè)的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業(yè)的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內(nèi)容。必須全面落實從嚴治黨，必須堅持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機制體制正是響應全面從嚴治黨的號召，將企業(yè)內(nèi)部思想與中央保持一致，更是從行動上響應國家反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。

2、構(gòu)建“不能腐”體制機制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經(jīng)濟一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業(yè)面對著時代發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機遇。原有的企業(yè)體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經(jīng)濟效益，甚至有些建筑施工企業(yè)面臨著倒閉的風險。在這種復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，必須加快腳步進行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業(yè)發(fā)展，留取符合企業(yè)發(fā)展，吸取有利于企業(yè)發(fā)展的過程。在國有建筑施工企業(yè)的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機會。謀取私利的腐敗現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部開展改革的決心，也會阻礙整個企業(yè)跟隨時代，向前發(fā)展的原有規(guī)劃。“不能腐”體制機制的構(gòu)建，可以有效的預防這種現(xiàn)象的發(fā)生，為黨的建設(shè)工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構(gòu)建“不能腐”體制機制將重塑國有企業(yè)良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既阻礙了國有企業(yè)的健康發(fā)展，也嚴重損害了國有企業(yè)的社會形象。公眾對國有的認識變成了懶散、腐敗、無組織無紀律的印象。這樣的結(jié)果來自多方面的影響，一方面來自原有企業(yè)制度的落后，另一方面是企業(yè)忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領(lǐng)導干部自身缺乏防腐敗素質(zhì)、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業(yè)亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象。“不能腐”體制機制的構(gòu)建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效的打造國有企業(yè)的清廉風氣，為國有企業(yè)良好公眾形象的樹立打造基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的難點

構(gòu)建“不能腐”體制機制的工作，在黨和領(lǐng)導人的重點關(guān)注下取得了一定成績，腐敗案件數(shù)量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業(yè)的工作中還存在一些短板和缺點。例如，投入的人力和物力無法適應反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業(yè)中紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)上，人員配備跟不上需要，人員素質(zhì)層次不齊，豐富工作經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀檢監(jiān)察能力還有待提高。

三、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的途徑

1、加強反腐倡廉教育，以預防為主

在構(gòu)建“不能腐”體制機制的工作中，加強反腐倡廉的教育是基礎(chǔ)，通過開展各種形式的教育活動引導黨員干部加入到反腐倡廉當中，以身作則，抵御腐敗現(xiàn)象。可以定時定期的開展反腐倡廉的學習活動，學習相關(guān)的政策文件，觀看黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關(guān)知識的考試，提交學習的心得，選舉典型進行表彰。同時還可邀請黨校的相關(guān)學者專家到企業(yè)中進行授課，對企業(yè)的領(lǐng)導干部進行思想政治方面的教育。企業(yè)的領(lǐng)導干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學習活動，定期尋找基層干部進行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預防企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時，企業(yè)還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應的領(lǐng)導干部要及時約談，對其進行思想政治上的教育，強調(diào)腐敗的危害性。還要加強對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進行約談，強調(diào)清廉反腐的重要性，上任后對其進行定期的思想政治教育談話。企業(yè)的有效運行和健康發(fā)展是建立在一定的制度之上的，合理的規(guī)范制度為企業(yè)各項工作的開展提供依據(jù)。同樣，“不能腐”體制機制的構(gòu)建也是這樣。我們在對企業(yè)領(lǐng)導干部進行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據(jù)，使得紀檢監(jiān)督工作有章可循，更有利于實現(xiàn)“不能腐”機制的制約。

2、劃定并公示權(quán)利邊限

西方一位著名的哲學家曾經(jīng)說過：“一部權(quán)力史，也就是一部權(quán)力擴張和權(quán)力制約的歷史”。權(quán)利的存在有其自身的特殊性，如自然擴展性，為了獲取更多的權(quán)利，原有權(quán)利會自然性的向外擴張，以維護自身利益，獲取更多的利益。當權(quán)利成為獲得更多權(quán)力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。所以在國有企業(yè)當中，要對領(lǐng)導干部的權(quán)利進行劃界，對其主管范圍內(nèi)的事務要賦予其有效的管理權(quán)限，管理范圍之外的事務不能也不得越界行駛權(quán)利。進行劃界權(quán)限之后，要列出相關(guān)的權(quán)利清單，對應人員進行公示，使得企業(yè)的員工對領(lǐng)導的管理范圍有更為清晰的認識，同時對廣大領(lǐng)導干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權(quán)利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業(yè)中“不能腐”體制機制的構(gòu)建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權(quán)力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權(quán)力清單有著巨大的差異。特別是一些權(quán)力既得者，包括一些權(quán)力部門和權(quán)力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權(quán)力清單時難免懷有私心。因此，要想使權(quán)力清單制度真正發(fā)揮制度反腐功效，就必須由出臺統(tǒng)一的政策制度，規(guī)范制定權(quán)力清單的相關(guān)活動，就權(quán)力清單制定的主體、制定的標準、制定的流程等做出原則性、規(guī)則性規(guī)定，避免各地因標準過寬、主觀性過強而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實履行權(quán)力清單制度的弊病，就必須在強化權(quán)力清單運行的制度化建設(shè)上下功夫，制定規(guī)矩，確保企業(yè)的各個部門照單履權(quán)。具體而言，就是要加強權(quán)力清單運行制度的規(guī)范化建設(shè)，凡是涉及權(quán)力清單的構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運行流程等事項必須以制度的形式加以固定化和規(guī)范化。整個企業(yè)內(nèi)部無一例外都應按照權(quán)力清單所設(shè)定的權(quán)限履職;在權(quán)力清單所涉及的事項領(lǐng)域方面，除涉密的權(quán)力外，行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等各領(lǐng)域亦應照單履權(quán)。

從法理上講，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的，根源于企業(yè)職工權(quán)利的部分讓渡，權(quán)力的設(shè)置正是為了保障個體權(quán)利更好地實現(xiàn)。因此，如果企業(yè)職工的權(quán)利清單沒有得到很好的保障和預期，就不能說權(quán)力責任主體單位所列舉的權(quán)力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當權(quán)力部門拿出的清單體現(xiàn)了廣大職工的意愿、回應了他們需求，企業(yè)職工對于權(quán)力清單的認同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權(quán)力清單制度的建設(shè)中來，與權(quán)力責任主體部門實現(xiàn)授權(quán)、制權(quán)、監(jiān)權(quán)的良性互動。

3、建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度 3.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

針對企業(yè)內(nèi)部物資采購，工程建設(shè)，干部提拔這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要進行全程監(jiān)督。對基層單位的物資倉庫定期實施專項檢查，通過經(jīng)常性的、針對性的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部問題高發(fā)區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，因此在構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”的機制建設(shè)中，要突出專項檢查的力度，使專項檢查成為監(jiān)督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內(nèi)控管理盲區(qū)。對企業(yè)所有干部崗位的競聘程序全程監(jiān)督，嚴肅干部提拔任用紀律。重要物資采購的比價環(huán)節(jié)等多宗商務談判的進行監(jiān)督，保障了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

3.2重點問題督察

實施節(jié)假日公車停放檢查和中央八項規(guī)定落實情況的專項檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費用支出明細臺賬，降低運行成本。對各子（分）公司公務接待、公用經(jīng)費使用情況、業(yè)務招待、出差請假等全部實行記錄管理，對程序是否符合規(guī)定等進行檢查，使監(jiān)督檢查工作取得實效。

3.3對重點工作進行專項檢查

在國有企業(yè)的實際工作中，對于那些影響黨員干部作風問題，以及企業(yè)內(nèi)部重要的工作要進行專項檢查，設(shè)立專項調(diào)查小組，調(diào)查完成后，要整理出檢查結(jié)果進行公示，接受企業(yè)職工的監(jiān)督，重點防治各種謀取私利，挪用國有資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障企業(yè)的廉潔氛圍。

3.4落實責任，強調(diào)執(zhí)紀問責

為強化黨風廉政制度的落實，國有企業(yè)要實施黨風廉政承諾制和追責問責制。落實廉政各項任務。企業(yè)黨委與基層單位簽署廉政建設(shè)責任；與企業(yè)班子成員、職能部門負責人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”責任書和承諾書，各支部也實行倒逼責任落實，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實。各責任人自覺遵紀守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。對分管責任范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作定期布置和檢查，及時反饋有關(guān)信息，落實“一崗雙責”，對違反“責任清單”內(nèi)容的黨員干部實施追責、問責制度，專題會議、專題評價問責，使問題曝光，使黨員干部在追責問責中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)的反腐倡廉工作中，構(gòu)建“不能腐”的防范體制機制成為了重要的工作內(nèi)容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規(guī)劃的來實施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉(zhuǎn)向源頭預防，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點，在國有企業(yè)，特別是國有建筑施工企業(yè)“不能腐”體制機制的構(gòu)建中，我們要加強反腐倡廉教育，以預防腐敗為主，同時企業(yè)在實際工作中要劃定領(lǐng)導干部的權(quán)利邊限并進行公示，建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度，為企業(yè)的健康運行，穩(wěn)定發(fā)展提供廉潔的企業(yè)氛圍。

參考文獻：

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第三篇：構(gòu)建“不能腐”體制機制的實施辦法

關(guān)于著力構(gòu)建“不能腐”體制機制的

實施辦法

公司機關(guān)各黨支部、區(qū)域公司黨委：

為認真貫徹落實黨中央決策部署和中央紀委工作要求，推動黨的十八屆六中全會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和十八屆中央紀委七次全會精神在中央企業(yè)落實落地，貫徹落實《關(guān)于中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的指導意見》（駐國資紀發(fā)【2017】23號），經(jīng)公司黨委研究，決定在全公司范圍內(nèi)進一步強化制度建設(shè)，進一步健全規(guī)章制度，著力構(gòu)建“不能腐”體制機制。

現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要意義

實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總目標。其中“不敢腐”是前提，只有加大懲治力度，形成持續(xù)威懾，才能通過治標為治本贏得時間，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件。“不想腐”是基礎(chǔ)，是一個長期任務，只有堅定理想信念，建設(shè)廉潔文化，才能真正從思想上筑牢防堤。“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。

當前，反腐敗形勢依然嚴峻。要堅持高標準和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，在保持高壓反腐態(tài)勢、強化“不敢腐”氛圍，持續(xù)開展“兩學一做”學習教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同時，要根據(jù)從重點治標轉(zhuǎn)入標本兼治的形勢發(fā)展和任務需要，著力推進制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力實現(xiàn)“不能腐”的目標。

二、加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實

XX各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，將構(gòu)建“不能腐”的體制機制作為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同推進。黨委（黨組）書記要親自抓，對重要工作要親自部署研究、親自督促檢查、親自抓好落實。黨委（黨組）班子成員要結(jié)合分管領(lǐng)域的工作，推動制度建設(shè)。各級黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用，堅持以上率下，帶動全體黨員干部共同遵守制度。

各級紀委（紀檢組）要做構(gòu)建“不能腐”體制機制的執(zhí)行者、實踐者、推動者，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)各級黨組織層層抓好落實。

各區(qū)域公司和基層單位要結(jié)合工作實際，研究制訂構(gòu)建“不能腐”體制機制的具體辦法并組織實施。

三、堅持以黨章黨規(guī)黨紀為遵循

構(gòu)建“不能腐”的體制機制是全面從嚴治黨制度體系的重要組成部分，必須嚴格依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，全面體現(xiàn)黨的紀律要求。

尊崇黨章，將全黨共同遵守的根本行為規(guī)范體現(xiàn)到構(gòu)建“不能腐”體制機制的全過程、各方面，將黨章關(guān)于黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、黨員和黨的領(lǐng)導干部的各項規(guī)定、黨的組織制度特別是民主集中制等落實到企業(yè)全面從嚴治黨制度體系中。

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度。特別是依據(jù)黨的十八大以來制定和修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，抓緊清理、修訂和完善企業(yè)已有的制度，確保與中央黨內(nèi)法規(guī)制度保持一致。

堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。始終把遵守黨的政治紀律擺在首位，以黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律為尺子，在制定制度時劃清紀律的“底線”，在執(zhí)行制度時明確紀律的“紅線”，強化紀律約束，防止制度成為“稻草人”，讓制度真正“帶電”、管用，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

四、抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計

XX機關(guān)、各區(qū)域公司及基層單位要成立制度體系建設(shè)工作組，按照責任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，進一步健全完善規(guī)章制度，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計工作。

制度體系要確保完整，必須覆蓋企業(yè)廉潔風險的各個方面，必須覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。制度本身要做到周延，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，還有懲戒性規(guī)定，每一項制度要做到閉環(huán)。制度的表述要規(guī)范簡潔，確保清晰明了，可操作性強。

堅持“五問”標準抓落實。一問“全不全”，檢查制度在覆蓋廉潔風險點上是否有漏項，明確必須為的、可以為的、不能為的。二問“行不行”，檢查制度是否科學，防止“牛欄關(guān)貓”。三問“力不力”，檢查制度是否“帶電”，不能打折扣，搞變通。四問“新不新”，檢查制度是否與時俱進。五問“順不順”，檢查制度是否與時俱進，是否與國家和地方的法律法規(guī)和上級規(guī)章制度保持一致、與平行制度保持協(xié)調(diào)。

五、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制 構(gòu)建“不能腐”的體制機制重點是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。公司各部室、各區(qū)域公司及基層單位要緊盯企業(yè)決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善議事決策制度、選人用人制度和監(jiān)督制度；緊盯企業(yè)投資決策、資產(chǎn)處置、物資采購、招標投標、財務管理、選人用人、煤炭運銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“人、財、物”管理職能相對集中的重點部門和關(guān)鍵崗位，建立健全行權(quán)履職約束制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成有權(quán)必有責、有權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排；緊盯關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”和重要部門、關(guān)鍵崗位的主要負責人，督促其嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，嚴格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序使用權(quán)力，嚴格按制度辦事，自覺接受監(jiān)督，堅決防止權(quán)力失控和濫用。

制定權(quán)力清單。堅持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，制定領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的權(quán)力清單和責任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責任主體，做到權(quán)責對等。完善“三重一大”等議事決策制度，明確黨組織及董事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界及無縫銜接制度安排。健全選人用人機制，從制度上保證黨組織在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的權(quán)限。

規(guī)范權(quán)力運行。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，健全黨組織、董事會、經(jīng)理層等公司治理主體內(nèi)部議事規(guī)則，強化內(nèi)部流程控制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。健全重大信息公開制度，推行黨務公開、礦務公開、業(yè)務公開，讓權(quán)力在陽光下運行，防止權(quán)力暗箱操作。

強化權(quán)力監(jiān)督。修訂完善企業(yè)黨組織黨內(nèi)政治生活制度，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織制度。修訂完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，明確黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門、基層組織和黨員的監(jiān)督職責，健全黨組織和領(lǐng)導干部述責述廉、個人事項報告、提醒函詢誡勉等制度。完善重大事項決策監(jiān)督機制。完善對企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制度。制定運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種、第二種形態(tài)的具體辦法，健全黨員經(jīng)常性教育管理制度。完善企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會、審計、法律、財務等監(jiān)督制度，加強對下屬單位的監(jiān)督。健全職代會、礦務公開、職工董事、職工監(jiān)事等制度，加強職工群眾的民主監(jiān)督。

六、健全廉潔風險防控機制

構(gòu)建“不能腐”的體制機制基礎(chǔ)是分析和把握廉潔風險規(guī)律，從企業(yè)實際出發(fā)，堅持問題導向，把行業(yè)一般性風險問題與本企業(yè)風險問題結(jié)合起來，找準病灶，開好藥方。

各區(qū)域公司和基層單位要全面梳理廉潔風險點。充分利用內(nèi)部審計、巡視、巡察及檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，查找梳理廉潔風險點。發(fā)揮查辦案件治本功能，對案件發(fā)生的原因進行深入剖析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，為建立“不能腐”的體制機制提供依據(jù)。

建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務和崗位的廉潔風險防控措施。依據(jù)紀律要求、制度規(guī)定，緊盯投資決策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標投標、財務管理、選人用人、煤炭銷售等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉潔風險排查，制定防控措施，實現(xiàn)廉潔風險防控全覆蓋。

加強對廉潔風險的監(jiān)測分析和動態(tài)管理。科學確定風險等級，實行分類管理。利用科技化、信息化手段，將廉潔風險防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動廉潔風險的及時預警、及時糾正，實現(xiàn)行為過程可控、責任過失可追溯。

七、健全責任追究機制和容錯糾錯機制

構(gòu)建“不能腐”的體制機制必須強化對不當用權(quán)、違規(guī)行權(quán)等行為的問責追責。落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》及其他法律法規(guī)，建立健全企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資、安全生產(chǎn)等責任追究實施辦法，明確問責的內(nèi)容、對象、程序、方式等，細化責任追究的范圍、程序、方式、標準，確保責任追究工作有章可循、規(guī)范有序。

同時，要認真貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，堅持“四看”標準，堅持嚴格管理和熱情關(guān)心相結(jié)合、嚴格約束與正向激勵相結(jié)合，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛?/p>

八、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段，時間：2017年5月10日至2017年5月31日

機關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位根據(jù)本方案要求，成立組織機構(gòu)，制定具體實施辦法，召開專題會議，安排部署各項工作。

（二）全面梳理階段，時間：2017年6月1日至2017年7月31日

一是對照黨章黨規(guī)黨紀、國家和行業(yè)法律法規(guī)和上級規(guī)章制度，依照“五問”標準，按照責任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，查漏補缺，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計工作。二是根據(jù)崗位責任和管理權(quán)限，全面制定領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的權(quán)力清單和責任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責任主體，做到權(quán)責對等。三是利用審計、檢查、查辦案件等發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，全面梳理廉潔風險點。

（三）健全完善階段，時間：2017年8月1日至2017年10月31日

一是修訂完善現(xiàn)有制度，確保制度依法合規(guī)，可操作性強。二是根據(jù)相關(guān)要求，健全完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，健全責任追究機制和容錯糾錯機制。三是在梳理廉潔風險點的基礎(chǔ)上，建立覆蓋所有業(yè)務和崗位的廉潔風險防控措施。

（四）檢查整改階段，時間：2017年11月1日至2017年11月30日

機關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位要成立監(jiān)督檢查小組，主要負責人要親自督促，各分管負責人要親自參加，按照“五問”標準，對制度建設(shè)的成果組織開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（五）總結(jié)提高階段，時間：2017年12月1日至2017年12月31日

全面總結(jié)制度建設(shè)成果，固化制度流程并嚴格實施。

九、相關(guān)要求：

（一）各級黨委（黨組）要切實擔負制度建設(shè)主體責任，圍繞實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標，堅持標本兼治，強化制度建設(shè)，加快構(gòu)建“不能腐”的體制機制。

（二）各級紀委（紀檢組）要加強對制度建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，切實履行監(jiān)督責任。對主體責任落實不到位、制度建設(shè)工作不力的相關(guān)責任人和黨委（黨組）負責人及執(zhí)紀不嚴、監(jiān)督不力的基層紀檢監(jiān)察組織和主要負責人，也要進行追責。

中共XXXX公司紀律檢查委員會

二〇一七年五月五日

第四篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設(shè)長期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會一起努力。

十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開拓進取，對于指導當前和今后時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”的提出，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗實踐的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及類似的觀點在黨的十八大之前就提出過。有的側(cè)重于效果，比如，提高懲治和預防腐敗能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的側(cè)重于防線，比如，構(gòu)筑領(lǐng)導干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防線；有的側(cè)重于機制，比如，建立“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的懲治機制、“不需”腐敗的保障機制、“不愿”腐敗的自律機制，等等。黨的十八大以來，新一屆黨中央把懲治腐敗作為當前重要任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。總書記在十八屆中央紀委第二次全會上深刻分析嚴峻復雜的反腐敗形勢，提出要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。隨后一年反腐敗的進展使全黨深刻認識到，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部“不敢腐”。總書記科學總結(jié)反腐敗成功經(jīng)驗，在十八屆中央紀委第三次全會上指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。貫徹“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的精神，遏制腐敗蔓延的各項工作實際上以不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯向前推進，持續(xù)強勁地糾正“四風”，大力審查違紀違法案件，“四風”問題得到有力遏制，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)，“不敢腐”震懾效應初步顯現(xiàn)。在深化認識、把握特點的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象”。王岐山同志撰文指出，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。這樣使“三不腐”的提法更加符合實際、更加科學、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，直搗腐敗行為的發(fā)生機理

當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，我們正處于腐敗多發(fā)期，中央反腐力度空前。從審查的違紀違法案件和巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題看，強的腐敗動機和低的腐敗成本是腐敗發(fā)生最直接的原因。防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變成社會主人，這是馬克思、恩格斯留給我們的寶貴遺訓。作為執(zhí)政的黨員干部，人人皆有由社會公仆變成社會主人的危險。李紀周之類之所以滑向腐化墮落的深淵，從動機來看，主要是看到別人收錢送禮、干壞事沒出事而心懷僥幸、膽大妄為，以至于官商勾結(jié)、牟取非法利益。胡長清之流既敢腐敗，也能腐敗，用他的話講，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由。”在一些地方和單位，惡劣的政治生態(tài)使好人不能充分做好事，甚至走向了反面。“有腐的危險”加上“有腐的條件”，再加上“不得已腐”的推波助瀾，使塌方式的、系統(tǒng)性的腐敗一再出現(xiàn)，觸目驚心的情節(jié)不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。但也要看到，在我們黨的隊伍里，有很多理想信念堅定、宗旨意識牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”、“有腐的便利”，也能獨善其身、清白做人、奉獻人民。比如，革命時期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”是在研究腐敗發(fā)生內(nèi)在機理基礎(chǔ)上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機制，就是使執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴格依紀依法發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀違法者在政治、經(jīng)濟、精神上付出應有的代價，加大腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收手收斂。形成“不能腐”的有效機制，就是要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，使權(quán)力運行得到有效制約和監(jiān)督，使腐敗分子不能輕易得逞，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福祉。形成“不想腐”的有效機制，是通過對領(lǐng)導干部進行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育，使其在行使公共權(quán)力的過程中嚴于律己，做到一塵不染，兩袖清風，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規(guī)劃

中醫(yī)治病，視病情辨證施治。若標危甚急，不及時解決，會影響本病的治療，甚至危及生命，則應先治其標，等病情穩(wěn)定后，再治其本病，這就是“急則治標”。若標病不急，應找病根進行救治，這就是“緩則治本”。若標病與本病都很重，治當標本兼顧，收相輔相成之功，這就是“標本兼治”。在黨風廉政建設(shè)和反腐敗問題上，治標和治本是相輔相成、相互促進的兩個方面。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持標本兼治，正確處理好治標與治本、懲治和預防的關(guān)系。當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。形勢決定任務，首要的是治標，為治本贏得時間。王岐山同志在十八屆中央紀委第四次全會上指出，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制，逐步實現(xiàn)“不能”。反腐敗最終要靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。這些論述深刻闡述了當前和今后一個時期反腐敗斗爭是一個標本兼治的過程。“不敢腐”是治標。回顧黨的十八大以來，正是在“全黨必須警醒起來”的鏗鏘之聲中，從中央八項規(guī)定“先禁其身”到黨的群眾路線教育實踐活動聚焦“四風”問題，從“老虎”“蒼蠅”一起打到從嚴治黨內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風肅紀與鐵腕反腐強勁激蕩，持續(xù)“高壓嚴打”所產(chǎn)生的強力震懾，使得“不敢腐”已初見成效。只有堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，形勢才會向有利于治本的方向轉(zhuǎn)化，治本才有前提和希望。“不能腐”、“不想腐”是治本的兩個境界。反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對決，是信念的較量。“不能腐”是治本的較高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設(shè)長期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，關(guān)鍵在強化“兩個責任”的落實

能否落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任直接關(guān)系不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的形成。黨的十八屆三中全會以來，“兩個責任”的落實情況總體是好的。但也存在對主體責任落實不力，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，執(zhí)紀監(jiān)督不嚴、查辦案件力度不夠等問題。落實“兩個責任”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這項任務還相當艱巨而繁重。黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任是“黨要管黨、從嚴治黨”的時代擔當，是開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題，在遏制腐敗蔓延的過程中加快形成“不敢腐”的有效機制。要以懲促治，在深化改革、刷新吏治、加強日常管理和監(jiān)督、完善激勵和問責機制過程中，逐步形成“不能腐”的有效機制。要堅定黨員干部隊伍理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，最終形成“不想腐”的有效機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)應立足監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機制過程中充分發(fā)揮建設(shè)性作用，為黨員干部實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保證。（孫志勇）

鏈接·“三不腐”提法的由來

●總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

●十八屆中央紀委三次全會提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部“不敢腐”。

●十八屆四中全會對“三不腐”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象”。

第五篇：構(gòu)建“三不腐”機制的路徑思考

構(gòu)建“三不腐”機制的路徑思考

總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出，要加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。“三不腐”理念的提出，為全面加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗，強化黨員干部“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權(quán)”的“兩個習慣”作風養(yǎng)成，著力構(gòu)建完善“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制，進一步提升紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力、懲腐肅貪的威懾力和執(zhí)紀監(jiān)督的保障力。

加強作風建設(shè)，構(gòu)筑“不想腐”的思想堤防，促進黨員干部自覺養(yǎng)成樂受監(jiān)督的習慣。法律要發(fā)揮作用，既需要一個社會成員培養(yǎng)法治精神理念的漫長過程，也需要一個黨員干部養(yǎng)成“兩個習慣”好作風的曲折過程。因此，構(gòu)建“三不腐”機制，首先要從培養(yǎng)黨員干部的法律信仰、法制觀念、法治精神和守法習慣著手。組織黨員干部尤其是領(lǐng)導干部學習黨紀國法和規(guī)章制度，自覺把法治作為精神信仰，樹立法律至上理念，敬畏法律、敬畏民意。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，嚴查違反紀律的人和事，讓黨員干部自警自律成為常態(tài)，接受監(jiān)督成為習慣。

完善預防機制，構(gòu)筑“不能腐”的制度“籠子”，促進黨員干部自覺養(yǎng)成依法行政的習慣。要關(guān)住權(quán)力，首先要建好籠子，包括防治腐敗的法律法規(guī)、工作制度和體制機制，等等。要加強立法工作，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以規(guī)范權(quán)力行使、強化黨內(nèi)監(jiān)督。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，抓緊制定實踐需要、群眾期待的法規(guī)制度，密織權(quán)力運行法律制度“籠子”，讓“蒼蠅”飛不出，“老虎”關(guān)得住，逐步由主要依靠政策治理的方式向主要依靠法制治理的方式轉(zhuǎn)變。徒法不足以自行，法律的生命力在于執(zhí)行。在加大反腐敗立法力度的同時，更要加強執(zhí)法工作，把立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督作為一個系統(tǒng)工程來抓，通過強化司法功能，著力解決執(zhí)法工作中失之于寬、軟的瓶頸，提升反腐敗法律制度的執(zhí)行力，保證立法意圖的順利實現(xiàn)。

堅決懲治腐敗，構(gòu)筑“不敢腐”的懲戒機制，促進黨員干部自覺養(yǎng)成遵紀守法的習慣。要健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制。完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，凝聚反腐合力。積極推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，進一步明確紀委機構(gòu)設(shè)置、職能任務和工作制度，提升反腐效能。完善與司法機關(guān)、執(zhí)法部門的溝通協(xié)辦機制，健全跨地區(qū)、跨部門反腐敗協(xié)作機制。要完善揭露和發(fā)現(xiàn)腐敗機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，拓寬案源線索渠道。健全網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制，完善網(wǎng)上舉報平臺，實現(xiàn)各級信訪舉報系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要推進查辦案件工作科技化。強化“制度+科技”的反腐理念，提高查案懲腐的科技含量。堅持依法辦案與科學辦案相促進，提升依紀依法查辦案件水平。建設(shè)完善涉案信息查詢、安全辦案全程監(jiān)管、案件管理信息等科技辦案平臺。通過多媒體等信息控制技術(shù)，對查辦案件工作進行全程監(jiān)控、全程錄像，促進安全文明辦案，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、辦案手段科技化、辦案人才專業(yè)化、辦案程序規(guī)范化、辦案力量集約化，提高查辦案件科技化水平。（陳志揚 江蘇省徐州市委常委、市紀委書記）