第一篇：形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機制問題的研究

加強教育 建章立制 強化監督制約

——構建有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機制問題的研究

反腐倡廉建設是黨的建設的重大任務，是保持黨的先進性和純潔性的戰略舉措，是黨心民心所向。當前，由于廉潔意識不強、監管機制不完善、查處不及時或力度不夠、腐敗成本低等多種因素致使腐敗案件易發多發，導致黨和企業形象受到損害。黨的十八大明確提出要加強黨風廉政建設。總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”

黨的十八大以來，中央加強了懲治腐敗的力度，不僅“打老虎”也強調“拍蒼蠅”，企業干部違紀違法受到查處的事情每天都在發生，因此，遏制企業腐敗勢在必行。本文試圖就當前企業干部違紀違法案件進行剖析，立足企業工作實際，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制，以科學有效地預防和懲治腐敗。

一、當前企業黨員干部發生腐敗的原因分析

(一)思想政治工作放松，黨紀國法觀念淡薄，講人情、論關系風氣重

1、一些干部公仆意識淡化，政治素養不高，法制觀念淡薄，經不起金錢利益的誘惑，滿腦子個人私欲，完全背離了黨員干部的先進性。而且企業干部多為本地人員，攀親戚、論關系的情形多，對熟人或領導委托的事先辦，沒關系的不辦或拖延辦。

2、少數黨組織對某些黨員干部存在的腐敗苗頭性問題重視不夠，如有關工程承包人與領導干部之間交往過多、過密，雖然平時也有所察覺，但考慮到“平時工作有成績、有力度、關系好”等因素，忽視放松了對他們政治思想的跟蹤、考察和廉政道德常規性教育，最終積重難返，釀成惡果。

3、涉案人員遵守廉潔自律規定的自覺性不高，廉潔自律意識淡薄，對于收取請托人的現金并承諾請托事項的受賄事實，不認為是犯罪行為，而認為是違紀行為，尤其對以拜年拜節、生病慰問、婚嫁喪娶等費用的受賄行為，認為是人情往來，存在對職務犯罪認知上的誤區。

（二）對關鍵崗位或部門的監管機制不夠完善。

1、企業領導干部尤其是一線的領導干部站在為員工服務的第一線，與企業員工有著日常并密切的聯系，然而有的領導干部利用自身職權，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。或對職責范圍內的事項推諉扯皮、敷衍塞責，以各種理由拖延刁難，主動索取、接受辦事人的財物、宴請。例如隨著企業發展步伐加快，涉及基建、設備采購、后勤等領域的部門權力增大，因而掌握一定審批權、審核權的中層干部或其他工作人員成為拉攏腐蝕的對象，在缺乏有效的監督管理的情況下，為以權謀私創造了條件。

2、有些黨務、政務特別是財務公開不及時、不全面、不真實、不規范，或者有所選擇地搞公開，走過場、裝樣子，不能自覺接受員工監督。員工監督舉報也因信息不對稱而流于形式，極大地損害了企業和員工的利益，使得民主監督只停留在理論層面，不能真正落實。

（三）規章制度不健全，工作程序不規范。

1、現有的中央、自治區、市級反腐敗、懲治腐敗及預防腐敗規章制度多為廣泛宏觀性規約，缺乏針對實際情況的力度，不能有效地解決腐敗問題。

2、按照現行的企業領導體制，企業總部與所屬企業及各個職能部門有不同的職責分工，相對獨立，缺乏相互牽制、相互監督關系。工作程序也因基層事務繁瑣，人員不足及業務素質有限等問題而無法統一明確，使得一些涉及員工切身利益的重大事項，無相應的調研機制、運行監督機制，不經民主協商、公示公告就由部門領導決定了。

二、整改對策

當前，預防和治理腐敗是擺在全黨面前的一項重大政治任務，要從根本上遏制腐敗現象就必須在構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設上不斷總結創新，努力形成領導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，遏制腐敗現象的發生。

一是加強教育，筑牢“不想腐”的思想防線。

“物必先腐而后蟲生”，一些領導干部退化變質，往往是從思想道德防線失守開始的，推進反腐倡廉建設，必須不斷提高

黨員干部的思想素質和道德修養，筑牢拒腐防變自律基石，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺。

1、加強反腐倡廉宣傳教育。高度重視思想政治教育和法律法規教育，做到常抓不懈，保持一種警鐘長鳴的強大輿論聲勢。通過開展靈活多樣地教育形式，進一步增強全體黨員干部的責任感，提高廉政自律意識，使其從思想上消除腐敗的念頭，形成“不愿腐”的自覺行動。一方面，在教育內容上，要做到有的放矢、對癥下藥，針對不同時期存在的個性問題，開展專題性教育。重點加強理想信念教育、職業道德教育、廉政紀律教育、法治理念教育。另一方面，在教育方法上，要破除舊框框，堅持倡導性和警示性教育相結合，利用上黨課、“身邊的典型案例”剖析、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、寫觀后感等形式，經常性強化教育。

2、早發現、早提醒、早預防。針對容易發生腐敗的環節和時間點，及時采取談話、告誡等措施，敲警鐘、筑防線，對傾向性、苗頭性問題做到了早發現、早提醒，使企業廣大黨員干部在面對誘惑時，能始終保持頭腦清醒、意志堅定，不喪失黨性原則，進一步增強廉潔自律意識，進一步筑牢反腐思想防線。

3、注重教育引導與建立預警相結合。注重教育的社會性，提升民眾的思想覺悟，積極弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。積極宣傳反腐敗先進典型，弘揚正義，鞭笞丑惡，讓反腐敗思想、反腐敗現象成為社會的主流，形成人人都想反腐敗、要反腐敗、敢反腐敗的強大的社會正能

量。

4、強化政治激勵，深化干部人事制度改革，做好選人用人。企業基層干部任務繁多、待遇低、缺乏晉升通道，目前，中央正在推進的干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，將有效緩解這一問題。同時，要完善干部考核評價制度，嚴格執行干部選拔任用前征求紀檢監察機關意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。

二是建章立制，形成“不能腐”的制度防線。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監督。只有建立長效機制，不斷完善懲治和預防腐敗體系建設，真正做到“把權力關進制度的籠子”，才能有效懲治科學預防腐敗。

1、嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨。集團各基層黨組織要切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來、把職責履行好，才能凝聚力量，為各項工作的發展提供有力保障。

2、深入貫徹落實中央八項規定，用制度管權管人管事。新一屆中央領導集體上任后的第一件大事，就是抓作風建設，作出的八項規定，體現新風格、新思路，顯示了黨中央“實干興邦”的態度和魄力，體現了求真務實的執政風格和形象，是聚

黨心得民心之舉。要落實好八項規定，使之成為自覺行動，必須用制度管權管人管事，進一步建立健全和完善各項機制、制度，引導和督促廣大黨員干部把八項規定內化于心、外化于行。要建立重要事項報告制度，確保有關的重大輿情和負面信息早發現、早報告、早處理。要建立預警機制，針對在公共權力運行過程中可能出現的不廉潔問題，對觸犯制度防線的一些干部及時實施預警談話。

3、建立健全權力制約和監督機制。科學配置權力，加大簡政放權力度，合理分解權力，分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監督，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，充分發揮各監督主體的作用。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，發揮紀檢部門履行權力運行監督職責的有效途徑和方式，拓寬員工參與監督渠道，重視運用和規范互聯網監督。

通過一攬子制度的建立，有效地將權力關在制度的籠子里，將腐敗有效遏制在萌芽狀態。

三是嚴懲重辦，構建“不敢腐”的監督防線。

堅決查處腐敗行為，嚴厲懲治腐敗分子，是反腐倡廉的重要任務，是實現治標的重要舉措，也是推進廉潔政治建設的重要手段。“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。嚴懲重辦對于震懾、威懾腐敗，進而預防和減少腐敗具有十分重要的意義。必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，做到黨紀國法面前人人平等，任何腐敗案件，不論涉及什么人，不管職位有多高，都應一查到底，絕不姑息。

1、建立健全執紀辦案組織協調機制。建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，通過確立專門聯絡員、定期召開案情分析會等，共享案件線索，提高發現和查辦大案要案線索的能力，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，形成“1+1＞2”的聯動效應，提高執紀辦案的實效。

2、做好對重點人員、重點領域崗位的監督及查辦。以領導機關和領導干部為重點，嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂案件，以及發生在重點領域、重要崗位和關鍵環節的腐敗案件，通過懲治手段來震懾腐敗分子；嚴肅查辦損害企業員工合法經濟權益、政治權益、人身權利的案件，切實維護人民群眾利益；堅持查處受賄案件同時，加大打擊行賄力度，做到受賄、行賄一起打；嚴格落實“一案雙查”，在查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清主要領導或分管領導的責任。

3、抓早抓小，做好前段阻遏。針對執紀辦案中發現的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發現在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。

第二篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規劃，需要全黨全社會一起努力。

十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的大膽創新、開拓進取，對于指導當前和今后時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”的提出，體現了黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗實踐的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及類似的觀點在黨的十八大之前就提出過。有的側重于效果，比如，提高懲治和預防腐敗能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的側重于防線，比如，構筑領導干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防線；有的側重于機制，比如，建立“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的懲治機制、“不需”腐敗的保障機制、“不愿”腐敗的自律機制，等等。黨的十八大以來，新一屆黨中央把懲治腐敗作為當前重要任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗。總書記在十八屆中央紀委第二次全會上深刻分析嚴峻復雜的反腐敗形勢，提出要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。隨后一年反腐敗的進展使全黨深刻認識到，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。總書記科學總結反腐敗成功經驗，在十八屆中央紀委第三次全會上指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。貫徹“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的精神，遏制腐敗蔓延的各項工作實際上以不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯向前推進，持續強勁地糾正“四風”，大力審查違紀違法案件，“四風”問題得到有力遏制，黨風政風明顯好轉，“不敢腐”震懾效應初步顯現。在深化認識、把握特點的基礎上，十八屆四中全會對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。王岐山同志撰文指出，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現“不能腐”“不想腐”。這樣使“三不腐”的提法更加符合實際、更加科學、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，直搗腐敗行為的發生機理

當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，我們正處于腐敗多發期，中央反腐力度空前。從審查的違紀違法案件和巡視工作發現的問題看，強的腐敗動機和低的腐敗成本是腐敗發生最直接的原因。防止國家和國家機關由社會公仆變成社會主人，這是馬克思、恩格斯留給我們的寶貴遺訓。作為執政的黨員干部，人人皆有由社會公仆變成社會主人的危險。李紀周之類之所以滑向腐化墮落的深淵，從動機來看，主要是看到別人收錢送禮、干壞事沒出事而心懷僥幸、膽大妄為，以至于官商勾結、牟取非法利益。胡長清之流既敢腐敗，也能腐敗，用他的話講，“組織的管理和監督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由。”在一些地方和單位，惡劣的政治生態使好人不能充分做好事，甚至走向了反面。“有腐的危險”加上“有腐的條件”，再加上“不得已腐”的推波助瀾，使塌方式的、系統性的腐敗一再出現，觸目驚心的情節不斷挑戰人們的神經。但也要看到，在我們黨的隊伍里，有很多理想信念堅定、宗旨意識牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”、“有腐的便利”，也能獨善其身、清白做人、奉獻人民。比如，革命時期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”是在研究腐敗發生內在機理基礎上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機制，就是使執紀執法機關嚴格依紀依法發現、揭露和查處腐敗，使違紀違法者在政治、經濟、精神上付出應有的代價，加大腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收手收斂。形成“不能腐”的有效機制，就是要堅持用制度管權、管事、管人，建構決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，“把權力關進制度的籠子里”，使權力運行得到有效制約和監督，使腐敗分子不能輕易得逞，保證把人民賦予的權力用來為人民謀福祉。形成“不想腐”的有效機制，是通過對領導干部進行持續不斷的理想信念、道德情操、行為規范的教育，使其在行使公共權力的過程中嚴于律己，做到一塵不染，兩袖清風，永葆共產黨人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規劃

中醫治病，視病情辨證施治。若標危甚急，不及時解決，會影響本病的治療，甚至危及生命，則應先治其標，等病情穩定后，再治其本病，這就是“急則治標”。若標病不急，應找病根進行救治，這就是“緩則治本”。若標病與本病都很重，治當標本兼顧，收相輔相成之功，這就是“標本兼治”。在黨風廉政建設和反腐敗問題上，治標和治本是相輔相成、相互促進的兩個方面。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持標本兼治，正確處理好治標與治本、懲治和預防的關系。當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。形勢決定任務，首要的是治標，為治本贏得時間。王岐山同志在十八屆中央紀委第四次全會上指出，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監督，完善激勵和問責機制，逐步實現“不能”。反腐敗最終要靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。這些論述深刻闡述了當前和今后一個時期反腐敗斗爭是一個標本兼治的過程。“不敢腐”是治標。回顧黨的十八大以來，正是在“全黨必須警醒起來”的鏗鏘之聲中，從中央八項規定“先禁其身”到黨的群眾路線教育實踐活動聚焦“四風”問題，從“老虎”“蒼蠅”一起打到從嚴治黨內設“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風肅紀與鐵腕反腐強勁激蕩，持續“高壓嚴打”所產生的強力震懾，使得“不敢腐”已初見成效。只有堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，形勢才會向有利于治本的方向轉化，治本才有前提和希望。“不能腐”、“不想腐”是治本的兩個境界。反腐反到深處，是制度、管理、監督的博弈，是文化的對決，是信念的較量。“不能腐”是治本的較高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規劃，需要全黨全社會一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，關鍵在強化“兩個責任”的落實

能否落實黨風廉政建設主體責任和監督責任直接關系不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的形成。黨的十八屆三中全會以來，“兩個責任”的落實情況總體是好的。但也存在對主體責任落實不力，對黨員干部疏于教育、管理和監督，執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠等問題。落實“兩個責任”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這項任務還相當艱巨而繁重。黨委的主體責任和紀委的監督責任是“黨要管黨、從嚴治黨”的時代擔當，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委要持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，在遏制腐敗蔓延的過程中加快形成“不敢腐”的有效機制。要以懲促治，在深化改革、刷新吏治、加強日常管理和監督、完善激勵和問責機制過程中，逐步形成“不能腐”的有效機制。要堅定黨員干部隊伍理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，最終形成“不想腐”的有效機制。紀檢監察機關應立足監督執紀問責的職責，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機制過程中充分發揮建設性作用，為黨員干部實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保證。（孫志勇）

鏈接·“三不腐”提法的由來

●總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

●十八屆中央紀委三次全會提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

●十八屆四中全會對“三不腐”的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。

第三篇：著力“推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制”

著力“推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制”

6月26日，就加強反腐倡廉法規制度建設問題，中共中央政治局舉行了第二十四次集體學習，習近平在主持會議時強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

十八大以來，中央打出了一系列反腐“組合拳”，力度前所未有，就是想從源頭治理腐敗，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

讓領導干部“不敢腐”，就是要加大執法力度，形成“不敢腐”的懲戒機制和社會氛圍。加大權力運行的透明度和對腐敗行為的懲治力度，使行政權力的運行處于眾目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出現腐敗現象，有暢通、快捷的檢舉、控告、罷免等制度來揭發和制止這種行為，不使腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，而是使腐敗分子“提心吊膽一輩子，痛苦折磨一輩子”。

讓領導干部“不能腐”，就是要從源頭抓起，從完善機制入手，形成一整套“不能腐”的嚴格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。堅持深化改革和創新，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機制、法制，加強對領導干部八小時以外的監督，拓寬監督渠道，通過一整套完備的制度、法制和機制規范公共權力的使用，使其難以濫用權力、以權謀私。

讓領導干部“不想腐”，就是要提高他們的思想素質和道德修養，常補理想信念之“鈣”，形成“不想腐”的思想道德防線。通過持續不斷的理想信念、道德情操、行為規范的教育，使其在行使權力的過程中自覺地限制私欲的膨脹，從而達到清正廉潔的目的。每一個領導干部都要嚴于律己，防微杜漸，自覺抵制名利、金錢、女色的誘惑做到一塵不染、兩袖清風，永葆共產黨人的革命氣節。

從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，需要一個長期的過程。在這個過程中，要把握好治標與治本、當前與將來的關系，最終達到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。“不敢腐”是治標，“不能腐”“不想腐”是治本的兩個境界。反腐反到深處，是制度、管理、監督的博弈，是文化的對決，是信念的較量。“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規劃，需要全黨全社會一起努力。

（冷波輯自學習報）

第四篇：時政熱點：構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

[鍵入文字]

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權力關進制度的籠子里。

日前，中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。《實施方案》共9個部分、17條，立足紀檢工作實際，對紀律檢查體制改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。這是在面對新形勢新任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨的十八屆三中全會對深化黨的紀律檢查體制改革所作出的部署，對于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著重大意義。

黨的紀律檢查體制是否科學有效，關系重大，從總體上講，紀律檢查體制是基本符合黨情和國情的，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了積極作用。但面對新的形勢和任務，這種體制還存在一些不適應、不協調的地方。在起草《實施方案》中，王岐山明確提出了“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求。據此，方案起草組堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關聯性不強的工作不寫。認真領會《實施方案》精神，并以其為指導，為深入推進黨的紀律檢查體制改革而努力。

改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權力關進制度的籠子里。法治反腐強調的是制度的懲治和預防功能，是治標和治本的有機統一，也是反腐的根本之道。

十八大以來我國反腐敗工作取得巨大成效，這次在結合實踐探索和經驗的基礎上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實施方案》中，凸顯了反腐制度化。《實施方案》中既有制度的創新，也有制度的有機整合，旨在構造常態而有效的反腐機制，形成一批反腐倡廉的黨內法規制度。《實施方案》不僅貫穿制度構建，而且強調了制度的執行力。

《實施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀委機關首先改起的。這也為地方各級紀委作出了表率，有利于各項改革措施自上而下推進，推動整個紀檢監察系統的改革工作。紀檢體制改革要加強現有制度執行力，健全完善已有制度，加強重要制度建設，將權力運行納入正常的制度建設軌道，從而實現“不敢腐、不能腐、不易腐”的目標。

改革路徑：頂層設計與基層探索結合紀檢體制改革是在頂層設計下的推進，黨的十八大、十八屆三中全會把紀律檢查體制改革放到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各項改革中加以把握、進行設計，《實施方案》對十八屆三中全會頂層設計方案的具體化，對改革提供了明確的理念、思路、原則和框架，包括明確方向、選擇試點、制定規則、全面推進等程序。

在這個范圍內允許基層積極探索，包括基層創新、發現問題、積累經驗、總結分析等步驟，將成熟的實踐經驗通過制度的頂層設計來實現，上升為制度規范、制定為法律，為改革創新積累制度成果，從而實現積極穩妥的全面改革。比如，在確定推動黨的紀律檢查工作雙呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導的理念下，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務部、海關總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，試點查辦案件及時向中央紀委有關部門報備線索和有關情況；中央紀委已組織8家單位開展委托調研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度作好準備。

改革方案：明確了時間表

《實施方案》提出的各項改革措施，要求均在本屆中央紀委常委會任期內啟動，到2017年基本完成提出的各項任務，2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。

《實施方案》不但制定出了改革的藍圖，而且形成了改革的時間表，表明這是一個中長期的改革方案，充分顯示了我們黨深化紀檢體制改革的決心和膽略，且將以更大的勇氣和政治智慧推進改革。

在落實《實施方案》的時間安排上，即在整體謀劃的同時，從實際出發，突出重點、區分輕重緩急、積極而為，結合各方面制度資源配備情況，努力作出科學、合理的安排。對于條件成熟的，可以立行立改的，如規范中央單位紀檢組長分工和兼職、加強和規范省區市巡視工作、加大追逃追贓工作協調力度等10項改革措施，要積極推進。對于需要逐步落實的任務，也要倒排時間表，明確時間表和路線圖，分階段分步驟實施。

改革任務：突出問題導向

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，黨風廉政建設和反腐敗不斷取得新進展，獲得廣大群眾的支持。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻。從現階段反腐工作中存在的主要問題看，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發但責任追究不夠。圍繞這些問題，《實施方案》部署7項任務，突出導向。

首先，落實黨委與紀委責任實現機制。強化黨委主體責任，就是要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。

黨委黨組要定期向上級紀委報告黨風廉政責任制落實情況。強化紀委監督責任，即要求各級紀委切實履行加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督機關作用。要求切實制定責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、堅持監督、倒查追擊的完整鏈條，有錯必糾，有責必問；對發生重大腐敗案件和不正之風長期自身蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互

相替代，更不能互相削弱，必須相互協調共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。

其次，提高紀檢機構自身效能。過去一些紀檢機構承擔了許多與反腐敗不相適應的工作，現在要按照遵照黨章、黨內法規和黨中央指示精神，明確職責定位，對紀檢機構自身進行改革，清理有關議事協調機構，把不該管的工作交給主責部門，通過內部職能的合理配置，聚焦中心任務，強化監督執紀問責。

再次，確保紀檢機構相對獨立。一方面在機構改革中，通過剝離之前紀委書記的其他兼職，強調紀委書記（紀委組長）的專職性和獨立性。另一方面主要是通過“兩為主”來實現，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，突破紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發揮同級監督作用的問題。如案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，就對同級黨委主要領導形成制約，這樣更有利于深入地開展反腐敗斗爭。而在人員任用上，則體現為各級紀委書記、副書記的提名和考察，要以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加負責地發揮職能作用，為各級紀委更好行使黨內監督權、履行監督責任，提供有力的體制保障。

第四，強調反腐敗無死角。這是通過“兩個全覆蓋”實現的:派駐紀檢機構全覆蓋，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，并實行統一名稱、統一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監督職責，強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的實質性監督。巡視工作全覆蓋，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，探索開展專項巡視工作。專項巡視是巡視形式和組織制度的重大創新，具有短平快的特點，內容更加具體、程序更加簡化，方法更加靈活，成為落實全覆蓋要求的重要舉措。兩個全覆蓋是所有權力都必須受到制約和監督的體現，有利于切實發揮派駐監督和巡視監督制度的威懾力。(中共中央黨校黨建部副教授 呂品)

第五篇：王岐山 要讓官員不想腐 不能腐 不敢腐

王岐山 要讓官員不想腐 不能腐 不敢

腐

2013年10月16日 20:03

來源：新華網

原標題：王岐山： 帶頭糾正“四風”帶頭廉潔自律 王岐山在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調 帶頭糾正“四風”帶頭廉潔自律

新華網北京10月16日電 中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山16日在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調，黨員領導干部要貫徹黨的十八大精神，落實總書記關于加強領導干部理想信念教育和黨風廉政建設的重要指示精神，帶頭糾正“四風”，帶頭廉潔自律。

王岐山指出，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。能否實現“兩個百年”奮斗目標、能否實現中華民族偉大復興，關鍵在黨。面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，黨員領導干部要牢記自己的政治面貌和黨內職務所賦予的黨要管黨、從嚴治黨的責任，其中包括嚴以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經得起誘惑，永葆共產黨人的政治本色。

王岐山強調，不糾正“四風”，廉潔從政就無從談起，落實八項規定就是廉潔自律的具體體現。要處理好堅持與深化的關系，在思想和行動上深化，在學思踐悟中磨礪黨性心性，增強“三個自信”。要以優良黨風帶動社風民風，營造風清氣正的社會環境。要嚴格執紀，持之以恒，不停頓地與“四風”作斗爭，堅決防止

反彈。

王岐山指出，要把堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標。懲是為了治。要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。查處黨員領導干部違紀違法，對黨組織的傷害遠大于其個人付出的代價。深入推進反腐敗斗爭要抓早抓小，對存在的問題早發現、早處置，防止小錯釀大禍。王岐山強調，打鐵還需自身硬，正人先正己。黨員領導干部要帶頭執行廉潔從政各項規定，作廉潔自律模范。要立黨為公、執政為民，樹立正確的政績觀，確立科學的工作目標，把握好時間尺度，求真務實、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“錦上添花”，多做“雪中送炭”。

中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長趙樂際，中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝出席會議。