第一篇：著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制

著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制

反腐倡廉建設是黨的建設的重大任務，是永葆黨的先進性、純潔性的戰(zhàn)略舉措，是黨心民心所向。總書記在十八屆中紀委五次全會上指出，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”深入貫徹落實總書記重要講話精神，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須堅持懲治和預防相結合、治標與治本同推進、自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢、強化權力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力構建黨員領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

一、高懸懲腐之“劍”，形成強力震懾，著力構建黨員領導干部“不敢腐”的懲戒機制 貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。總書記指出，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。這表明了我們黨懲治腐敗、堅決清除腐敗分子的堅決態(tài)度、堅強意志和堅定決心。深入推進反腐敗斗爭，必須以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，繼續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢，牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，切實形成反腐整體合力，把腐敗蔓延的勢頭遏制住，讓政治生態(tài)的天空清朗起來。1．堅持有腐必反，全力打好“攻堅戰(zhàn)”。腐敗問題影響惡劣、反響強烈。懲治腐敗決不能諱疾忌醫(yī)、養(yǎng)癰遺患，必須堅持猛藥去疴、重典治亂，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要在懲治態(tài)度上堅持零容忍。堅持有貪必肅、有案必查，“老虎”、“蒼蠅”一起打。對于腐敗分子，要堅持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，不管級別多高、貢獻多大，只要觸犯黨紀國法，都要堅決予以嚴懲，絕不允許有法上之權、法外之人，真正做到不因權重而例外、不因根深而卻步；對于貪腐行為，哪怕情節(jié)再輕、數(shù)額再低，也要有惡必除、有責必究，不因惡小而“知之不理”，不因初犯而“下不為例”，不因面廣而“法不責眾”，讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。要在懲治力度上做到滿功率。堅持大案、小案一起查，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，對“壓黃線”的問責，對“闖紅燈”的出拳，對“涉禁區(qū)”的亮劍，進一步增強查辦案件的震懾力，形成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒態(tài)勢。要在懲治方式上推進法治化。反腐倡廉法規(guī)建設既是懲治和預防腐敗體系建設的重要基礎，也是做好黨風廉政建設的重要保障。要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設。當前，要重點完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項等法律法規(guī)。同時，切實提高反腐敗法律法規(guī)的執(zhí)行力，嚴肅查處執(zhí)法違法行為，讓法律法規(guī)剛性運行，不斷提高反腐敗的法治化水平。２．堅持久久為功，著力打好“持久戰(zhàn)”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須常抓不懈、警鐘長鳴。要長期抓。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體堅持黨要管黨、從嚴治黨，把反腐倡廉建設提到了新的高度，連續(xù)打出懲貪治腐、正風肅紀的組合拳，一大批“老虎”、“蒼蠅”應聲落馬。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐的形勢依然嚴峻，反腐的道路依然還很漫長。必須牢固樹立反腐敗斗爭“永遠在路上”的思想，做好長期作戰(zhàn)準備，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭緊緊抓住不放，持之以恒地堅持下去。要反復抓。腐敗問題具有反復性、頑固性，治理一下就會好轉，放松一會肯定反彈，必須下大氣力反復抓、抓反復、一抓到底。決不能一陣風刮過就停。如果中途松口氣、歇個腳，就可能反彈，甚至是更大范圍、更大規(guī)模的反彈。只有一絲一毫都不放松、一時一刻都不停頓，堅持不懈地加大懲治腐敗的力度和強度，才能斷絕腐敗分子的從眾心態(tài)、僥幸心理，以步步為營實現(xiàn)久久為功。要及早抓。抓早抓小是防微杜漸、遏制腐敗的有效辦法。把抓早抓小落實好，可以挽救一批干部，凈化一方風氣，起到治病救人、加快治本的功效。要著眼于未雨綢繆，本著對黨負責、對干部負責的態(tài)度，堅持抓大不放小、抓小不養(yǎng)大，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，做到有病馬上治、小病及時醫(yī)，避免“溫蛙”效應，防止“腠理之疾”變成“膏肓之患”，小問題演變成大案件。３．堅持全黨動手，合力打好“整體戰(zhàn)”。反腐敗斗爭是全黨的重大工作。必須全黨動手、齊抓共管，形成黨風廉政建設的整體合力。要落實黨委的主體責任。總書記指出：“黨委的主體責任，主要是加強領導。”落實黨委主體責任，最重要的，就是在思想上把反腐倡廉建設提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，把黨風廉政建設作為硬性任務來重視，牢固樹立懲腐治貪不力就是嚴重失職的意識；在行動上敢于擔當，承擔領導責任，把黨風廉政建設牢牢抓在手上、扛在肩上；勇于亮劍，承擔推進責任，在反腐敗斗爭中加強協(xié)調、靠前指揮；善于統(tǒng)籌，承擔支持責任，為紀檢監(jiān)察機關開展工作撐腰壯膽、全力保障，以實際行動把主體責任落到實處。要落實紀委的監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察部門是黨內監(jiān)督的專門機關，要增強黨的意識、責任意識，切實負起組織協(xié)調、督促檢查、查辦案件、責任追究等職責，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設，督辦相關部門落實反腐任務，嚴肅查處腐敗問題，追究各級黨委、職能部門治腐不力的責任。同時，要堅持正人先正己、打鐵自身硬，管好紀檢監(jiān)察隊伍，解決好“燈下黑”問題，自覺當好遵紀守法的模范、廉潔從政的表率。要落實部門的協(xié)同責任。黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等部門，是落實反腐倡廉任務的具體單位。只有每個單位的治貪網(wǎng)眼織牢收緊，黨的反腐大網(wǎng)才能百密不疏、堅而不摧。一定要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，管好自己的分內事，種好自己的“責任田”，把本部門的黨風廉政建設抓細做實。領導干部要堅決杜絕麻木不仁、明哲保身的現(xiàn)象，做到不護短、不縱容、不留情，以實際行動使正氣充盈起來，確保干部清正、政府清廉、政治清明，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化。

二、扎緊制度之“籠”，鏟除腐敗土壤，著力構建黨員領導干部“不能腐”的防范機制 揚湯止沸，不如釜底抽薪。腐敗的實質是以權謀私，反腐的核心是管住權力。總書記強調，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，要在制度的嚴密性上下功夫，要緊一點，朝嚴一點的標準努力，切不可“牛欄關貓”。強化權力運行制約和監(jiān)督體系建設，必須針對權力配置、權力行使、權力運行中存在的突出問題，積極推進制度創(chuàng)新，探索建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力”的權力運行體系，把管權制度之“籠”扎緊關嚴。1．強化制約，保證權力科學配置。權力過于集中而缺乏有效制約，必然產(chǎn)生腐敗。必須把構建科學有效的權力制約和協(xié)調機制作為全面深化行政管理體制改革的重點。要簡政放權。簡政放權是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。要把簡政放權、放管結合作為政府權力“瘦身”、廉政“強身”的“先手棋”，下決心把該放的權力放下去，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，把市場機制能有效調節(jié)的交給市場，把社會力量能落實辦好的交給社會，把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的交給地方和基層，把政府該管的管住管好。行政審批是行政權力的具體表現(xiàn)，要堅持市場化改革取向，改革審批制度，大幅度減少和下放行政審批事項，通過“瘦身、放權、讓利”，鏟除行政審批中滋生腐敗的土壤。要依法確權。權力的法理依據(jù)決定權力的行使邊界。要依照現(xiàn)行法律規(guī)章對行政權力進行清理和規(guī)范，全面開展省市縣三級行政權力清理規(guī)范工作，明確權力行使的依據(jù)、范圍和責任，堅決取消無法律設定依據(jù)、部門用紅頭文件自行設定、與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的行政權力，確保權力來源合法、行使有據(jù)。科學設定各項行政權力的運行程序和工作流程，固化權力運行的環(huán)節(jié)、步驟和時限，壓縮自由裁量權的尋租空間，努力使行政行為程序合法、流程有序。要科學分權。權力只有科學分解，才能實現(xiàn)有效制衡。要以權力行使既廉潔又高效為目標，規(guī)范各級黨政主要領導干部職責和權限，實行一把手不直接分管人、財、物、項目等具體事務的制度和末位表態(tài)制度，建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的工作機制，形成領導班子成員內部相互制約和協(xié)調的權力運行系統(tǒng)。按照“審查與批準相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離”的要求，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，形成各負其責、相互制約的權力結構和運行機制。2．強化監(jiān)督，保證權力正確行使。權力不論大小，只要不受到監(jiān)督，都可能被濫用。要突出監(jiān)督重點。黨政主要負責同志身居要位、責任重大、權力相對集中，管人、管錢、管物、管政策、管項目等部門腐敗易發(fā)多發(fā)，是強化監(jiān)督的重點對象。要強化對一把手行使權力的監(jiān)督，對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，實行集體決策，明確決策權限、決策內容和決策程序，建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責制度，防止“一手遮天”。同時，緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的領域和環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督制度，防止權力濫用、尋租、擴張和異化。要形成監(jiān)督合力。把黨內監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量整合起來，努力實現(xiàn)監(jiān)督內容和監(jiān)督領域全覆蓋。高度重視網(wǎng)絡監(jiān)督的運用和規(guī)范，建立健全網(wǎng)絡舉報信息收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道。進一步拓展群眾監(jiān)督渠道，扎實推進黨員干部聯(lián)系基層、領導干部信訪接待日制度和信訪約談制度，推行領導干部公開述廉并接受群眾評議，積極開展政風行風評議活動，把群眾監(jiān)督的積極性保護好、調動好。要自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督既是對權力行使的約束，也是對權力主體的保護。黨員干部特別是領導干部一定要以“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，俯首聆聽來自各方面的意見、建議和批評，切忌橫眉冷對，甚至抓辮子、打棍子，真正使接受監(jiān)督成為常態(tài)、成為習慣、成為自覺。3．強化公開，保證權力陽光運行。陽光是最好的防腐劑。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。要提升政府信息公開度。按照“減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事”的原則，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。進一步完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，大力推進“三公”經(jīng)費開支和預決算公開、重大建設項目和社會公益事業(yè)經(jīng)費使用信息公開，形成決策公開、管理公開、服務公開、結果公開的完整鏈條。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行考核評價，確保落實到位。要提升權力運行透明度。逐步推開縣委權力公開透明運行試點工作。進一步推進電子政務建設，建立完善行政權力運行管理、電子監(jiān)督、網(wǎng)上服務等平臺。疏通拓展政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等主動公開渠道，積極運用微博、微信、短信等現(xiàn)代傳播方式，準確、全面、及時地公開信息，擴大干部群眾的知情權，讓陽光照徹權力運行的每一個角落。要提升公民議政參與度。提升公民議政參與度，是建設民主政府、法制政府，不斷密切黨群關系的內在要求。各級黨委政府要不斷拓展群眾參政議政的廣度和深度，在作決策、定政策的時候，堅持開門納言、集聚智慧，廣泛傾聽各方面聲音，特別是相關利益群體的意見建議，使各項部署更加切合實際、更加貼近民意，不斷提升決策民主化、科學化水平。

三、筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力，著力構建黨員領導干部“不想腐”的自律機制 求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。總書記指出，共產(chǎn)黨人要煉就“金剛不壞之身”，必須不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，始終把思想防線筑得牢牢的。物必先腐，而后蟲生。大量事實表明，一些領導干部蛻化變質，往往是從思想道德防線失守開始的。推進反腐倡廉建設，必須不斷提高黨員干部的思想素質和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變自律基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。1．堅定理想信念，擰緊防變“總開關”。人生如屋，信念如柱。理想信念動搖，就可能導致政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。必須把堅定理想信念作為抵御各種誘惑的決定性因素，毫不放松地加以強化。要以學習強志。鄧小平同志曾經(jīng)說過，不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。要把學習作為一種政治責任，作為一種工作狀態(tài)，作為一種生活習慣，深入學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論特別是總書記系列重要講話精神，深入學習黨史國史，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，切實做到對共產(chǎn)主義遠大理想堅守不失，對中國特色社會主義理論體系堅信不疑，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢堅定不移。要以忠誠勵志。對黨忠誠，是黨員干部必須遵循的黨性原則。黨員干部只有始終做到對黨忠誠，才能保持昂揚向上的狀態(tài)、敢于擔當?shù)捻g勁、拒腐防變的自覺。作為領導干部，一定要增強組織意識，始終把黨放在心中最高位置，時刻不忘自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責是為黨工作，真正做到在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。要以行動踐志。共產(chǎn)主義是符合歷史發(fā)展規(guī)律、順應歷史發(fā)展趨勢的科學理想。我們強調堅定共產(chǎn)主義信仰，不是說要天天高喊共產(chǎn)主義口號，去干“跑步進入共產(chǎn)主義”那種事，而是要把遠大理想和現(xiàn)實任務緊密結合起來，既仰望星空，又腳踏實地，以我們正在做的事情為中心，以踏石留印、抓鐵有痕的實干精神，為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領而不懈努力，為“接力賽”中的下一棒積累一個較快的基礎速度。2．恪守為民宗旨，把正用權“方向盤”。權力是柄“雙刃劍”，為公則壯黨威，為私必斬自己。從查處的一些典型案例來看，腐敗問題幾乎都殊途同源，由公權私用所致。黨員干部必須把全心全意為人民服務作為全部執(zhí)政行為的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握權力行使的正確指向。要弄清“我是誰”。公權姓公，人民賦予，每個干部都只是權力的行使者，不是權力的擁有者，只能用它來為人民群眾謀取最大利益。黨員干部一定要視群眾為親人、把群眾當主人，更好地認清自己、定位自己，始終牢記自己的公仆身份，堅持為政不移公仆之心，把責任舉過頭頂，把私利踩在腳下，把百姓裝在心中，以赤誠之心贏得一片民心。要明確“依靠誰”。人民的擁護和支持是我們黨執(zhí)政的最牢固根基。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。實踐證明，只有充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團結群眾，才能保證黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。黨員領導干部必須牢固樹立人民至上的價值觀、立黨為公的執(zhí)政觀，在任何時候任何情況下，都要做到與人同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務的宗旨不忘，群眾是真正英雄的歷史唯物史觀不丟，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要牢記“為了誰”。任何一個政黨都有自己的權力指向，為誰立命、為誰謀利始終是一個根本性、方向性問題。我們黨從誕生之日起，就把實現(xiàn)人民解放和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，融入到全部奮斗實踐中。黨員領導干部一定要把為了人民、服務人民、獻身人民作為自己的鮮明政治立場，把是否實現(xiàn)和發(fā)展人民福祉作為檢驗一切工作成效的第一標準，使我們黨的執(zhí)政地位獲得更加廣泛而深厚的群眾基礎。3．堅守從政底線，系牢廉潔“安全帶”。總書記指出：“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。”這里的底線，不是最低標準，而是黨員領導干部必須始終堅守的硬性要求。要嚴以修身，不失官德防線。崇德修身對于增強自律能力具有基礎性意義。黨員領導干部如果沒有高尚的品行操守，思想就容易出錯、道路就容易走偏、行為就容易失范。要始終保持自勵之心，正確認識自己，經(jīng)常省察吾身，不斷完善自我、修正自我。要始終保持平和之心，正確看待職務升遷、正確看待崗位留轉、正確看待名利得失。要始終保持自強之心，爭先進，創(chuàng)一流，以永不自滿、永不停頓、永不懈怠的事業(yè)心和責任感，撲下身子把事做實干好。要嚴以用權，不越紀律紅線。“紀律是霸道”。如果黨的紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”。黨員領導干部必須嚴守政治紀律，牢固樹立大局觀念和全局意識，堅決克服地方和部門保護主義、本位主義，始終做到地方和部門部署以中央精神為前提。必須嚴守組織紀律，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，正確處理好組織意圖和領導個人意圖關系，把班子集體智慧發(fā)揮好，以充分民主保證決策科學。必須嚴守財經(jīng)紀律，不為物欲所累，不為金錢所惑，管住自己、管好親友和身邊人，真正做到公權為民、一絲一毫都不私用。要嚴以律己，不碰法律高壓線。“畏法度者最快活！”法律是種剛性約束，只有嚴格守法，人生才能輕松愉快。如果把法律當成最松弛的低壓線，時不時地去觸碰，就會常常寢食難安、整天提心吊膽，終會東窗事發(fā)、受到法律嚴懲。所以，一定要手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思貪欲之害，常懷敬法之心，常祛僥幸心理，真正做到自警自省、防微杜漸，自覺當好尊法、守法的模范。（作者系中共黑龍江省委常委，宣傳部長）（黑龍江《奮斗》雜志授權人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉載）

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第二篇：讓領導干部不想腐不能腐不敢腐

1月15日公布的中紀委十八屆三次全會公報，明確提出了反腐工作的三個層面，即讓領導干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。接受記者采訪的多位專家表示，這三個層面是反腐工作的不同角度，將懲治與預防相結合。

北京大學法學院副院長王錫鋅教授認為，當下在懲治貪腐使官員“不敢腐”方面已經(jīng)做了大量工作，反腐敗的理想狀態(tài)應該是在制度保障之下，形成“不想腐”的公共政治文化，而制度和文化的共同保障，是反腐敗未來的方向。

“帶電的高壓線”之下

“不敢腐”

在黨建專家、中央黨校教授戴焰軍看來，過去一年處理大案、要案取得的成就是新中國成立以來罕見的。與此同時，對于一些影響沒那么大，但群眾反映強烈的“蒼蠅”，也沒有放過。他認為，這樣的懲治腐敗力度，體現(xiàn)了中央的決心。

中紀委發(fā)布的數(shù)據(jù)，佐證了這一說法。去年一年，已結案處理和正在立案檢查的中央管理干部有31人，其中包括劉鐵男、倪發(fā)科等廣受輿論關注的案件。而2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關共處分182038人。

從高層的表態(tài)來看，這種懲治腐敗的力度將成為常態(tài)。總書記近日表示，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“使紀律真正成為帶電的高壓線”。

國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時，將這種高壓懲治腐敗比作“清場地”，即在一片良田中出現(xiàn)了雜草，為了實現(xiàn)良性發(fā)展，必須將其清除掉。

通過制度建設實現(xiàn)

“不能腐”

中紀委書記王岐山曾表示，治標是為治本贏得時間。在有關專家看來，“治本”的核心就是制度的建設。

“制度建設最重要的，就是通過方方面面制度的完善，不僅把權力關進籠子，而且要關進可靠的籠子，使權力受到有效的監(jiān)督和制約”，王錫鋅告訴記者，制度建設中不能出現(xiàn)“牛籠子關貓”的現(xiàn)象。

王錫鋅認為，腐敗是人和制度的博弈，如果制度使得腐敗的代價很大，官員自然會在面臨誘惑時，出于利益考量予以拒絕。

制度的落實和監(jiān)督同樣重要。習近平提出，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。在戴焰軍看來，要達到這一點，關鍵是在制度設計上，要重視程序的設計，要有一整套讓既有的規(guī)定得到落實的程序。

營造公共政治文化

“不想腐”

王錫鋅認為，經(jīng)過完善的制度建設，在其長期影響之下，會形成一種“不想腐”的公共政治的文化。“不想腐”的文化和“不能腐”的制度，在他看來，是反腐敗未來的理想狀態(tài)。

在一個潛規(guī)則盛行的社會中，人們會認為隨便拿點小禮品，或者到處吃喝都沒有關系，對腐敗的抵觸心理就會降低，王錫鋅分析說，在這樣的氛圍中，干部自然也難以做到“不想腐”。

事實上，當下的反腐建設跟解決這些潛規(guī)則的作風建設是密切結合的。自2012年12月以來，中央出臺“八項規(guī)定”，強勢解決“四風”問題，并對違反者點名道姓通報曝光，在戴焰軍看來，就是防止這些小問題最終演化成腐敗。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（xian.offcn.com）

第三篇：王岐山 要讓官員不想腐 不能腐 不敢腐

王岐山 要讓官員不想腐 不能腐 不敢

腐

2013年10月16日 20:03

來源：新華網(wǎng)

原標題：王岐山： 帶頭糾正“四風”帶頭廉潔自律 王岐山在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調 帶頭糾正“四風”帶頭廉潔自律

新華網(wǎng)北京10月16日電 中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山16日在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調，黨員領導干部要貫徹黨的十八大精神，落實總書記關于加強領導干部理想信念教育和黨風廉政建設的重要指示精神，帶頭糾正“四風”，帶頭廉潔自律。

王岐山指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。能否實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、能否實現(xiàn)中華民族偉大復興，關鍵在黨。面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，黨員領導干部要牢記自己的政治面貌和黨內職務所賦予的黨要管黨、從嚴治黨的責任，其中包括嚴以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

王岐山強調，不糾正“四風”，廉潔從政就無從談起，落實八項規(guī)定就是廉潔自律的具體體現(xiàn)。要處理好堅持與深化的關系，在思想和行動上深化，在學思踐悟中磨礪黨性心性，增強“三個自信”。要以優(yōu)良黨風帶動社風民風，營造風清氣正的社會環(huán)境。要嚴格執(zhí)紀，持之以恒，不停頓地與“四風”作斗爭，堅決防止

反彈。

王岐山指出，要把堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標。懲是為了治。要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監(jiān)督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。查處黨員領導干部違紀違法，對黨組織的傷害遠大于其個人付出的代價。深入推進反腐敗斗爭要抓早抓小，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯釀大禍。王岐山強調，打鐵還需自身硬，正人先正己。黨員領導干部要帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，作廉潔自律模范。要立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀，確立科學的工作目標，把握好時間尺度，求真務實、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“錦上添花”，多做“雪中送炭”。

中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長趙樂際，中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝出席會議。

第四篇：淺談全面從嚴治黨：“不能腐、不敢腐、不想腐”三部曲

“不能腐、不敢腐、不想腐”三部曲

——淺談全面從嚴治黨

原創(chuàng)： 雷佳音

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。

----孟德斯鳩《論法的精神》

時任中央政治局常委、中央紀委第一書記陳云提出“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，可見，治理腐敗問題是全面從嚴治黨中的核心問題。從孟德斯鳩的話分析，對于腐敗的斗爭，要首先設定邊界以限制權力的無限擴張，換句話說，就是把權力裝進制度的籠子。國家治理政策環(huán)環(huán)相扣，制度建設與全面依法治國緊密相連，不僅包括憲法、法律法規(guī)、部門規(guī)章等普世法律，也包括黨內法規(guī)。如何合理設計制度以達到反腐敗的目的，應先分析腐敗的本質特點、行為模式與思想根源。

一、經(jīng)濟視角的牢籠

從經(jīng)濟視角看，腐敗是權力尋租行為，直接動因是尋租收益大于尋租成本。腐敗容易滋生的行業(yè)特點包括：市場化程度低、壟斷利潤大，制度不完善、監(jiān)督不嚴格，尋租收益就高、尋租激勵就大，尋租成本就低、尋租傾向就強。金融行業(yè)資源的特許性和稀缺性，會引起各利益方的激烈爭奪，尤其容易滋生腐敗。從金融發(fā)展的歷史看，金融深化往往伴隨著腐敗，重大制度缺陷推動著金融體制的改革與創(chuàng)新，“金錢永不眠”暴露著欲望與貪婪，帶來新的風險。更為復雜的是，金融監(jiān)管本身具有一定的行業(yè)專業(yè)性特點，許多濫權行為隱藏在復雜的專業(yè)的監(jiān)管后面。

因此，中國金融領域的反腐敗戰(zhàn)略中的制度建設，其核心任務是通過加強金融監(jiān)管體制機制建設和金融立法，不斷壓縮權力尋租空間，具體包括：一是改革金融監(jiān)管體制；二是建立反洗錢機制；三是強化審計監(jiān)督機制；四是完善金融立法；五是推進金融領域改革開放。深化改革“不能腐”的制度。

二、政治視角的牢籠

示之以行，禁之以勢，使之望而不敢犯，犯而無所得。

----宋.蘇轍《欒城集》

無論以史為鑒或是放眼全球，金融腐敗都屬于典型的經(jīng)濟問題與政治問題交織在一起的腐敗。金融腐敗不僅是經(jīng)濟利益的非法分配，而且影響到整個國家政權的穩(wěn)定與安全。面對金融腐敗問題，不僅要調查涉案具體人員，更要調查經(jīng)濟問題背后的政治野心和政治利益鏈條。因此，從頂層設計中加強政治制度建設，不僅可以借鑒歷史的實踐性經(jīng)驗，更有現(xiàn)代化國家治理中的法制保障。黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央，從新時代黨和國家的治理和發(fā)展出發(fā)，做出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，構建了全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系，進一步完善了國家治理體系。總書記指出，“監(jiān)察對象要涵蓋所有公務員。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。

《監(jiān)察法》及中央監(jiān)察委員會的設立，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，組織全面“政治掃描”，找出“老虎”和“蒼蠅”的蹤跡，做到利劍高懸、震懾常在；用“探照燈”透過現(xiàn)象看本質，查缺補漏，扎緊制度牢籠。全面編織“不敢腐”的天網(wǎng)。

三、加強意識形態(tài)建設

意識形態(tài)屬于哲學范疇，其建設不僅包括政治思想建設，同時也包括對人們健康良好工作、生活、學習等各方面的教育及引導。如果說前者是從嚴治黨及反腐敗的速效救心丸，那后者就是養(yǎng)生調理，強身健體，增強免疫，從根本上調理出“不易腐”的思想精神，戰(zhàn)心為上。

作為紀檢監(jiān)察辦公室的一名成員，我認真閱讀了《監(jiān)察法》、“中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會關于十八屆中央紀律檢查委員會工作報告的決議”（以下“紀委工作報告決議”）、“趙樂際在十九屆中央紀委常委會第一次會議上強調，深入學習貫徹黨的十九大精神，忠誠履行黨中央賦予的重大政治責任”（以下“趙樂際講話”）等文件，感慨頗深。

我們要時刻保持警惕，發(fā)現(xiàn)問題，不能輕視任何一個會帶來惡果的問題，既要勇斗兇猛老虎，又要眼觀無孔不入的蒼蠅，不能放過任何一只心懷叵測的“蒼蠅”“老虎”，防微杜漸。惡雖小，不積跬步，無以至千里。我們要心中有原則，手中握正義，敢于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。群眾的眼睛是雪亮的，得道者多助，失道者寡助，這樣的黨，才能團結群眾，增強其政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能確保其擁抱旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

如同行醫(yī)治病，把脈腐敗滋生的體質與環(huán)境，對癥下藥，長期調理。如何將權力欲望、物質欲望等易滋生腐敗的細胞轉化為對美好生活、精神生活的渴望與求知欲，加強社會主義新時代的精神文明建設，注重對下一代正確思想的培養(yǎng)等都是形成“不想腐”思想和大環(huán)境的重要課題。大到國家對思想道德、教育科學文化的建設，深化文明城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建，小到公司文化建設，深化文明單位、家庭創(chuàng)建。具體到個人，我們應按照新時代的要求，法治德治相結合，注重普法所照見的每個角落，以更高的道德標準對待社會、對待工作、對待家人、對待自己，培養(yǎng)增加自身修養(yǎng)的愛好，比如讀書、旅游、寫作、烹飪、欣賞演奏表演、藝術展覽等，解放思想，不拘泥于對物質的追求，同時以有意義的事情豐富生活，不負光陰。用心營造“不想腐”的人生。

全面從嚴治黨絕非虛言空談，央行青年的一言一行都是在為其實現(xiàn)而行動。從金融反腐工作中具體的要求，到政治思想學習，再到生活的方方面面……我們都要努力創(chuàng)新形式、注重實效，將全面從嚴治黨有血有肉、接地氣、有溫度地根植于心中，全面推動建立“不能腐、不敢腐、不想腐”的社會主義新時代風尚。

參考書目：

1.金融反腐論（離曉宏、董宏，中信出版社）

2.論法的精神（孟德斯鳩，商務印刷館）

供稿：紀檢監(jiān)察辦公室 雷佳音

第五篇：關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制的調研報告

關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制 的調研報告

一、分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領導機關和領導干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機制，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設，促進黨員干部規(guī)范履職、清廉自守。如省委連續(xù)9年召開針對領導干部的警示教育大會，每年一個主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬；探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發(fā)生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性；面向全社會推進廉政文化創(chuàng)建活動，全省共建立省級廉政教育基地41個、省級廉政文化示范點626個。

二、不斷強化對權力的制約和監(jiān)督，大力構建“不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。

堅持以懲防體系建設為引領，不斷健全制約和監(jiān)督權力的制度體系。對改革開放以來制定出臺的87件省一級反腐倡廉法規(guī)制度進行全面清理和修訂完善，進一步提升法規(guī)制度的嚴密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個方面、100項基本制度的反腐倡廉制度體系。同時，制定新的懲防體系規(guī)劃相關配套制度。

堅持以權力公開透明運行為抓手，建立健全權力運行制約監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進部門權力內控機制建設、行政權力網(wǎng)上公開透明運行、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設等工作，實現(xiàn)了全省縣級以上行政機關、所有行政權力事項和網(wǎng)上行政監(jiān)察“三個全覆蓋”。目前，省、市、縣三級累計納入權力運行監(jiān)控系統(tǒng)運行的權力事項為34.2萬個，電子監(jiān)察糾錯5萬多件，實現(xiàn)了行政權力行使全程留痕、實時監(jiān)管、可查可控。擴大縣委權力公開透明運行試點，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息管理平臺，推行市廳級領導干部點題述廉、縣處級領導干部勤廉公示、鄉(xiāng)科級領導干部一述雙評、村組干部勤廉雙述的領導干部述職述廉工作。

堅持以改革創(chuàng)新為突破口，深入推進源頭預防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項，健全審批、監(jiān)管分離機制，進一步規(guī)范審批行為。完善公共資源市場化配置機制，建立省級行政服務中心和8個省轄市、38個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，促進公共資源交易市場整合。建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)公、檢、法、工商等多個部門資源共享。

三、持續(xù)加大執(zhí)紀辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

建立健全案件及時發(fā)現(xiàn)和查處機制。在全省縣以上紀檢監(jiān)察機關網(wǎng)絡舉報全覆蓋的基礎上，積極推行領導干部網(wǎng)上接訪，進一步拓展信訪舉報渠道。完善案件線索排查評估機制，對重要復雜線索實行集體排查、集體評估，提高信訪舉報轉為案件線索的轉化率。制定省紀委、監(jiān)察廳自辦案件流程圖，強化辦案過程程序化、規(guī)范化建設。加強案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強案件監(jiān)督管理，省紀委堅持每月對市、縣辦案點進行“不打招呼、直接進點”的“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

江蘇省結合反腐倡廉工作實踐，在構建“三不”機制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰(zhàn)，如對主要領導干部監(jiān)督難、同級監(jiān)督難等問題依然存在，對一把手監(jiān)督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機制改革、派駐機構改革等方面還要加強研究，結合實際抓緊推進，等等。

四、深化構建“三不”機制的對策建議

科學構建“三不”機制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共權力、腐敗動機、腐敗實現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機制。

構建“不想腐”的自律機制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎上，還需從其他方面強化保障。

強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育聯(lián)結價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導，注重網(wǎng)絡媒體平臺建設，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。

強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對有領導能力且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。完善干部考核評價制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察機關意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。

五、從強化制約監(jiān)督入手，著力打造“不能腐”的防范機制。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監(jiān)督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監(jiān)督。

建立健全權力制約和監(jiān)督機制。科學配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規(guī)范和審核確認工作，合理分解權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監(jiān)督，建立健全黨政主要領導向上級黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權力運行監(jiān)督職責的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

建立健全權力陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預告制度，擴大縣委權力公開透明運行試點，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業(yè)信息公開，積極推動司法公開和各領域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設計，結合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實，健全完善黨內法規(guī)制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規(guī)范領導干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部尋租。全面提升制度質量，積極開展制度廉潔性評估，推行立法后評估，切實解決制度不配套不協(xié)調不好用問題。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監(jiān)督責任主體，建立健全問責追究和監(jiān)督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。同時，要進一步健全反腐敗領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設責任制、約談匯報制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機構全覆蓋等機制健全，充分發(fā)揮紀委黨內專門監(jiān)督機關作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。

懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全“不敢腐”的懲戒機制，關鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執(zhí)紀辦案組織協(xié)調機制。切實發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用，形成“1+1＞2”的聯(lián)動效應。完善查辦案件工作聯(lián)席會議制度，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀辦案的實效。完善案件移送和通報制度，執(zhí)紀執(zhí)法部門按照職責分工，將有關材料按規(guī)定互相移送，并及時反饋查辦結果。

建立健全腐敗問題及時發(fā)現(xiàn)機制。完善信訪舉報受理機制，完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價值的案件線索。推行紀檢監(jiān)察督導巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡查和特定問題專項調查，主動出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，加強案件線索的集中管理，嚴格按照五類標準處置線索，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機制。整合信息匯集和管理平臺，加強黨風廉政建設基礎信息的收集，促進人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執(zhí)紀執(zhí)法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監(jiān)管。加強辦案隊伍專業(yè)化建設，分級建立辦案人才庫，統(tǒng)一調度，優(yōu)化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機制，針對執(zhí)紀辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀律責任的基礎上，要進一步加大經(jīng)濟處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。