第一篇：關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制的調研報告

關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制 的調研報告

一、分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領導機關和領導干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機制，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設，促進黨員干部規(guī)范履職、清廉自守。如省委連續(xù)9年召開針對領導干部的警示教育大會，每年一個主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬；探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發(fā)生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性；面向全社會推進廉政文化創(chuàng)建活動，全省共建立省級廉政教育基地41個、省級廉政文化示范點626個。

二、不斷強化對權力的制約和監(jiān)督，大力構建“不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。

堅持以懲防體系建設為引領，不斷健全制約和監(jiān)督權力的制度體系。對改革開放以來制定出臺的87件省一級反腐倡廉法規(guī)制度進行全面清理和修訂完善，進一步提升法規(guī)制度的嚴密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個方面、100項基本制度的反腐倡廉制度體系。同時，制定新的懲防體系規(guī)劃相關配套制度。

堅持以權力公開透明運行為抓手，建立健全權力運行制約監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進部門權力內(nèi)控機制建設、行政權力網(wǎng)上公開透明運行、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設等工作，實現(xiàn)了全省縣級以上行政機關、所有行政權力事項和網(wǎng)上行政監(jiān)察“三個全覆蓋”。目前，省、市、縣三級累計納入權力運行監(jiān)控系統(tǒng)運行的權力事項為34.2萬個，電子監(jiān)察糾錯5萬多件，實現(xiàn)了行政權力行使全程留痕、實時監(jiān)管、可查可控。擴大縣委權力公開透明運行試點，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息管理平臺，推行市廳級領導干部點題述廉、縣處級領導干部勤廉公示、鄉(xiāng)科級領導干部一述雙評、村組干部勤廉雙述的領導干部述職述廉工作。

堅持以改革創(chuàng)新為突破口，深入推進源頭預防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項，健全審批、監(jiān)管分離機制，進一步規(guī)范審批行為。完善公共資源市場化配置機制，建立省級行政服務中心和8個省轄市、38個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，促進公共資源交易市場整合。建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)公、檢、法、工商等多個部門資源共享。

三、持續(xù)加大執(zhí)紀辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

建立健全案件及時發(fā)現(xiàn)和查處機制。在全省縣以上紀檢監(jiān)察機關網(wǎng)絡舉報全覆蓋的基礎上，積極推行領導干部網(wǎng)上接訪，進一步拓展信訪舉報渠道。完善案件線索排查評估機制，對重要復雜線索實行集體排查、集體評估，提高信訪舉報轉為案件線索的轉化率。制定省紀委、監(jiān)察廳自辦案件流程圖，強化辦案過程程序化、規(guī)范化建設。加強案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強案件監(jiān)督管理，省紀委堅持每月對市、縣辦案點進行“不打招呼、直接進點”的“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

江蘇省結合反腐倡廉工作實踐，在構建“三不”機制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰(zhàn)，如對主要領導干部監(jiān)督難、同級監(jiān)督難等問題依然存在，對一把手監(jiān)督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機制改革、派駐機構改革等方面還要加強研究，結合實際抓緊推進，等等。

四、深化構建“三不”機制的對策建議

科學構建“三不”機制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共權力、腐敗動機、腐敗實現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機制。

構建“不想腐”的自律機制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內(nèi)化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎上，還需從其他方面強化保障。

強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育聯(lián)結價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導，注重網(wǎng)絡媒體平臺建設，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。

強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對有領導能力且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。完善干部考核評價制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察機關意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。

五、從強化制約監(jiān)督入手，著力打造“不能腐”的防范機制。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監(jiān)督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監(jiān)督。

建立健全權力制約和監(jiān)督機制。科學配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規(guī)范和審核確認工作，合理分解權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監(jiān)督，建立健全黨政主要領導向上級黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權力運行監(jiān)督職責的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

建立健全權力陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預告制度，擴大縣委權力公開透明運行試點，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業(yè)信息公開，積極推動司法公開和各領域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設計，結合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，形成風險預警、糾錯整改、內(nèi)部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規(guī)范領導干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部尋租。全面提升制度質量，積極開展制度廉潔性評估，推行立法后評估，切實解決制度不配套不協(xié)調不好用問題。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監(jiān)督責任主體，建立健全問責追究和監(jiān)督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。同時，要進一步健全反腐敗領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設責任制、約談匯報制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機構全覆蓋等機制健全，充分發(fā)揮紀委黨內(nèi)專門監(jiān)督機關作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。

懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全“不敢腐”的懲戒機制，關鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執(zhí)紀辦案組織協(xié)調機制。切實發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用，形成“1+1＞2”的聯(lián)動效應。完善查辦案件工作聯(lián)席會議制度，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀辦案的實效。完善案件移送和通報制度，執(zhí)紀執(zhí)法部門按照職責分工，將有關材料按規(guī)定互相移送，并及時反饋查辦結果。

建立健全腐敗問題及時發(fā)現(xiàn)機制。完善信訪舉報受理機制，完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價值的案件線索。推行紀檢監(jiān)察督導巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡查和特定問題專項調查，主動出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，加強案件線索的集中管理，嚴格按照五類標準處置線索，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機制。整合信息匯集和管理平臺，加強黨風廉政建設基礎信息的收集，促進人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執(zhí)紀執(zhí)法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監(jiān)管。加強辦案隊伍專業(yè)化建設，分級建立辦案人才庫，統(tǒng)一調度，優(yōu)化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機制，針對執(zhí)紀辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀律責任的基礎上，要進一步加大經(jīng)濟處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。

第二篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會一起努力。

十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開拓進取，對于指導當前和今后時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大而深遠的意義。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”的提出，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗實踐的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及類似的觀點在黨的十八大之前就提出過。有的側重于效果，比如，提高懲治和預防腐敗能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的側重于防線，比如，構筑領導干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防線；有的側重于機制，比如，建立“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的懲治機制、“不需”腐敗的保障機制、“不愿”腐敗的自律機制，等等。黨的十八大以來，新一屆黨中央把懲治腐敗作為當前重要任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。總書記在十八屆中央紀委第二次全會上深刻分析嚴峻復雜的反腐敗形勢，提出要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。隨后一年反腐敗的進展使全黨深刻認識到，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。總書記科學總結反腐敗成功經(jīng)驗，在十八屆中央紀委第三次全會上指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。貫徹“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的精神，遏制腐敗蔓延的各項工作實際上以不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯向前推進，持續(xù)強勁地糾正“四風”，大力審查違紀違法案件，“四風”問題得到有力遏制，黨風政風明顯好轉，“不敢腐”震懾效應初步顯現(xiàn)。在深化認識、把握特點的基礎上，十八屆四中全會對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象”。王岐山同志撰文指出，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。這樣使“三不腐”的提法更加符合實際、更加科學、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，直搗腐敗行為的發(fā)生機理

當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，我們正處于腐敗多發(fā)期，中央反腐力度空前。從審查的違紀違法案件和巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題看，強的腐敗動機和低的腐敗成本是腐敗發(fā)生最直接的原因。防止國家和國家機關由社會公仆變成社會主人，這是馬克思、恩格斯留給我們的寶貴遺訓。作為執(zhí)政的黨員干部，人人皆有由社會公仆變成社會主人的危險。李紀周之類之所以滑向腐化墮落的深淵，從動機來看，主要是看到別人收錢送禮、干壞事沒出事而心懷僥幸、膽大妄為，以至于官商勾結、牟取非法利益。胡長清之流既敢腐敗，也能腐敗，用他的話講，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由。”在一些地方和單位，惡劣的政治生態(tài)使好人不能充分做好事，甚至走向了反面。“有腐的危險”加上“有腐的條件”，再加上“不得已腐”的推波助瀾，使塌方式的、系統(tǒng)性的腐敗一再出現(xiàn)，觸目驚心的情節(jié)不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。但也要看到，在我們黨的隊伍里，有很多理想信念堅定、宗旨意識牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”、“有腐的便利”，也能獨善其身、清白做人、奉獻人民。比如，革命時期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”是在研究腐敗發(fā)生內(nèi)在機理基礎上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機制，就是使執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴格依紀依法發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀違法者在政治、經(jīng)濟、精神上付出應有的代價，加大腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收手收斂。形成“不能腐”的有效機制，就是要堅持用制度管權、管事、管人，建構決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，“把權力關進制度的籠子里”，使權力運行得到有效制約和監(jiān)督，使腐敗分子不能輕易得逞，保證把人民賦予的權力用來為人民謀福祉。形成“不想腐”的有效機制，是通過對領導干部進行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育，使其在行使公共權力的過程中嚴于律己，做到一塵不染，兩袖清風，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規(guī)劃

中醫(yī)治病，視病情辨證施治。若標危甚急，不及時解決，會影響本病的治療，甚至危及生命，則應先治其標，等病情穩(wěn)定后，再治其本病，這就是“急則治標”。若標病不急，應找病根進行救治，這就是“緩則治本”。若標病與本病都很重，治當標本兼顧，收相輔相成之功，這就是“標本兼治”。在黨風廉政建設和反腐敗問題上，治標和治本是相輔相成、相互促進的兩個方面。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持標本兼治，正確處理好治標與治本、懲治和預防的關系。當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。形勢決定任務，首要的是治標，為治本贏得時間。王岐山同志在十八屆中央紀委第四次全會上指出，治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制，逐步實現(xiàn)“不能”。反腐敗最終要靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。這些論述深刻闡述了當前和今后一個時期反腐敗斗爭是一個標本兼治的過程。“不敢腐”是治標。回顧黨的十八大以來，正是在“全黨必須警醒起來”的鏗鏘之聲中，從中央八項規(guī)定“先禁其身”到黨的群眾路線教育實踐活動聚焦“四風”問題，從“老虎”“蒼蠅”一起打到從嚴治黨內(nèi)設“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風肅紀與鐵腕反腐強勁激蕩，持續(xù)“高壓嚴打”所產(chǎn)生的強力震懾，使得“不敢腐”已初見成效。只有堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，形勢才會向有利于治本的方向轉化，治本才有前提和希望。“不能腐”、“不想腐”是治本的兩個境界。反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對決，是信念的較量。“不能腐”是治本的較高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，是黨風廉政建設長期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，關鍵在強化“兩個責任”的落實

能否落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任直接關系不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的形成。黨的十八屆三中全會以來，“兩個責任”的落實情況總體是好的。但也存在對主體責任落實不力，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，執(zhí)紀監(jiān)督不嚴、查辦案件力度不夠等問題。落實“兩個責任”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這項任務還相當艱巨而繁重。黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任是“黨要管黨、從嚴治黨”的時代擔當，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，在遏制腐敗蔓延的過程中加快形成“不敢腐”的有效機制。要以懲促治，在深化改革、刷新吏治、加強日常管理和監(jiān)督、完善激勵和問責機制過程中，逐步形成“不能腐”的有效機制。要堅定黨員干部隊伍理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，最終形成“不想腐”的有效機制。紀檢監(jiān)察機關應立足監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機制過程中充分發(fā)揮建設性作用，為黨員干部實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保證。（孫志勇）

鏈接·“三不腐”提法的由來

●總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，要加強對權力運行制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

●十八屆中央紀委三次全會提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

●十八屆四中全會對“三不腐”的提法作了微調，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象”。

第三篇：時政熱點：構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制

[鍵入文字]

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權力關進制度的籠子里。

日前，中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。《實施方案》共9個部分、17條，立足紀檢工作實際，對紀律檢查體制改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。這是在面對新形勢新任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨的十八屆三中全會對深化黨的紀律檢查體制改革所作出的部署，對于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著重大意義。

黨的紀律檢查體制是否科學有效，關系重大，從總體上講，紀律檢查體制是基本符合黨情和國情的，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用。但面對新的形勢和任務，這種體制還存在一些不適應、不協(xié)調的地方。在起草《實施方案》中，王岐山明確提出了“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求。據(jù)此，方案起草組堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關聯(lián)性不強的工作不寫。認真領會《實施方案》精神，并以其為指導，為深入推進黨的紀律檢查體制改革而努力。

改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權力關進制度的籠子里。法治反腐強調的是制度的懲治和預防功能，是治標和治本的有機統(tǒng)一，也是反腐的根本之道。

十八大以來我國反腐敗工作取得巨大成效，這次在結合實踐探索和經(jīng)驗的基礎上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實施方案》中，凸顯了反腐制度化。《實施方案》中既有制度的創(chuàng)新，也有制度的有機整合，旨在構造常態(tài)而有效的反腐機制，形成一批反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度。《實施方案》不僅貫穿制度構建，而且強調了制度的執(zhí)行力。

《實施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀委機關首先改起的。這也為地方各級紀委作出了表率，有利于各項改革措施自上而下推進，推動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。紀檢體制改革要加強現(xiàn)有制度執(zhí)行力，健全完善已有制度，加強重要制度建設，將權力運行納入正常的制度建設軌道，從而實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”的目標。

改革路徑：頂層設計與基層探索結合紀檢體制改革是在頂層設計下的推進，黨的十八大、十八屆三中全會把紀律檢查體制改革放到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各項改革中加以把握、進行設計，《實施方案》對十八屆三中全會頂層設計方案的具體化，對改革提供了明確的理念、思路、原則和框架，包括明確方向、選擇試點、制定規(guī)則、全面推進等程序。

在這個范圍內(nèi)允許基層積極探索，包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、總結分析等步驟，將成熟的實踐經(jīng)驗通過制度的頂層設計來實現(xiàn)，上升為制度規(guī)范、制定為法律，為改革創(chuàng)新積累制度成果，從而實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革。比如，在確定推動黨的紀律檢查工作雙呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導的理念下，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務部、海關總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，試點查辦案件及時向中央紀委有關部門報備線索和有關情況；中央紀委已組織8家單位開展委托調研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度作好準備。

改革方案：明確了時間表

《實施方案》提出的各項改革措施，要求均在本屆中央紀委常委會任期內(nèi)啟動，到2017年基本完成提出的各項任務，2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。

《實施方案》不但制定出了改革的藍圖，而且形成了改革的時間表，表明這是一個中長期的改革方案，充分顯示了我們黨深化紀檢體制改革的決心和膽略，且將以更大的勇氣和政治智慧推進改革。

在落實《實施方案》的時間安排上，即在整體謀劃的同時，從實際出發(fā)，突出重點、區(qū)分輕重緩急、積極而為，結合各方面制度資源配備情況，努力作出科學、合理的安排。對于條件成熟的，可以立行立改的，如規(guī)范中央單位紀檢組長分工和兼職、加強和規(guī)范省區(qū)市巡視工作、加大追逃追贓工作協(xié)調力度等10項改革措施，要積極推進。對于需要逐步落實的任務，也要倒排時間表，明確時間表和路線圖，分階段分步驟實施。

改革任務：突出問題導向

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，黨風廉政建設和反腐敗不斷取得新進展，獲得廣大群眾的支持。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻。從現(xiàn)階段反腐工作中存在的主要問題看，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)但責任追究不夠。圍繞這些問題，《實施方案》部署7項任務，突出導向。

首先，落實黨委與紀委責任實現(xiàn)機制。強化黨委主體責任，就是要加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領導責任。

黨委黨組要定期向上級紀委報告黨風廉政責任制落實情況。強化紀委監(jiān)督責任，即要求各級紀委切實履行加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機關作用。要求切實制定責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、堅持監(jiān)督、倒查追擊的完整鏈條，有錯必糾，有責必問；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期自身蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互

相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。

其次，提高紀檢機構自身效能。過去一些紀檢機構承擔了許多與反腐敗不相適應的工作，現(xiàn)在要按照遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，明確職責定位，對紀檢機構自身進行改革，清理有關議事協(xié)調機構，把不該管的工作交給主責部門，通過內(nèi)部職能的合理配置，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

再次，確保紀檢機構相對獨立。一方面在機構改革中，通過剝離之前紀委書記的其他兼職，強調紀委書記（紀委組長）的專職性和獨立性。另一方面主要是通過“兩為主”來實現(xiàn)，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，突破紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發(fā)揮同級監(jiān)督作用的問題。如案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，就對同級黨委主要領導形成制約，這樣更有利于深入地開展反腐敗斗爭。而在人員任用上，則體現(xiàn)為各級紀委書記、副書記的提名和考察，要以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負責地發(fā)揮職能作用，為各級紀委更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權、履行監(jiān)督責任，提供有力的體制保障。

第四，強調反腐敗無死角。這是通過“兩個全覆蓋”實現(xiàn)的:派駐紀檢機構全覆蓋，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責，強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的實質性監(jiān)督。巡視工作全覆蓋，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項巡視工作。專項巡視是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新，具有短平快的特點，內(nèi)容更加具體、程序更加簡化，方法更加靈活，成為落實全覆蓋要求的重要舉措。兩個全覆蓋是所有權力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)，有利于切實發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督制度的威懾力。(中共中央黨校黨建部副教授 呂品)

第四篇：讓領導干部不想腐不能腐不敢腐

1月15日公布的中紀委十八屆三次全會公報，明確提出了反腐工作的三個層面，即讓領導干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。接受記者采訪的多位專家表示，這三個層面是反腐工作的不同角度，將懲治與預防相結合。

北京大學法學院副院長王錫鋅教授認為，當下在懲治貪腐使官員“不敢腐”方面已經(jīng)做了大量工作，反腐敗的理想狀態(tài)應該是在制度保障之下，形成“不想腐”的公共政治文化，而制度和文化的共同保障，是反腐敗未來的方向。

“帶電的高壓線”之下

“不敢腐”

在黨建專家、中央黨校教授戴焰軍看來，過去一年處理大案、要案取得的成就是新中國成立以來罕見的。與此同時，對于一些影響沒那么大，但群眾反映強烈的“蒼蠅”，也沒有放過。他認為，這樣的懲治腐敗力度，體現(xiàn)了中央的決心。

中紀委發(fā)布的數(shù)據(jù)，佐證了這一說法。去年一年，已結案處理和正在立案檢查的中央管理干部有31人，其中包括劉鐵男、倪發(fā)科等廣受輿論關注的案件。而2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關共處分182038人。

從高層的表態(tài)來看，這種懲治腐敗的力度將成為常態(tài)。總書記近日表示，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“使紀律真正成為帶電的高壓線”。

國家行政學院教授竹立家在接受記者采訪時，將這種高壓懲治腐敗比作“清場地”，即在一片良田中出現(xiàn)了雜草，為了實現(xiàn)良性發(fā)展，必須將其清除掉。

通過制度建設實現(xiàn)

“不能腐”

中紀委書記王岐山曾表示，治標是為治本贏得時間。在有關專家看來，“治本”的核心就是制度的建設。

“制度建設最重要的，就是通過方方面面制度的完善，不僅把權力關進籠子，而且要關進可靠的籠子，使權力受到有效的監(jiān)督和制約”，王錫鋅告訴記者，制度建設中不能出現(xiàn)“牛籠子關貓”的現(xiàn)象。

王錫鋅認為，腐敗是人和制度的博弈，如果制度使得腐敗的代價很大，官員自然會在面臨誘惑時，出于利益考量予以拒絕。

制度的落實和監(jiān)督同樣重要。習近平提出，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。在戴焰軍看來，要達到這一點，關鍵是在制度設計上，要重視程序的設計，要有一整套讓既有的規(guī)定得到落實的程序。

營造公共政治文化

“不想腐”

王錫鋅認為，經(jīng)過完善的制度建設，在其長期影響之下，會形成一種“不想腐”的公共政治的文化。“不想腐”的文化和“不能腐”的制度，在他看來，是反腐敗未來的理想狀態(tài)。

在一個潛規(guī)則盛行的社會中，人們會認為隨便拿點小禮品，或者到處吃喝都沒有關系，對腐敗的抵觸心理就會降低，王錫鋅分析說，在這樣的氛圍中，干部自然也難以做到“不想腐”。

事實上，當下的反腐建設跟解決這些潛規(guī)則的作風建設是密切結合的。自2012年12月以來，中央出臺“八項規(guī)定”，強勢解決“四風”問題，并對違反者點名道姓通報曝光，在戴焰軍看來，就是防止這些小問題最終演化成腐敗。

文章來源：西安人事考試網(wǎng)（xian.offcn.com）

第五篇：王岐山 要讓官員不想腐 不能腐 不敢腐

王岐山 要讓官員不想腐 不能腐 不敢

腐

2013年10月16日 20:03

來源：新華網(wǎng)

原標題：王岐山： 帶頭糾正“四風”帶頭廉潔自律 王岐山在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調 帶頭糾正“四風”帶頭廉潔自律

新華網(wǎng)北京10月16日電 中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山16日在省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上強調，黨員領導干部要貫徹黨的十八大精神，落實總書記關于加強領導干部理想信念教育和黨風廉政建設的重要指示精神，帶頭糾正“四風”，帶頭廉潔自律。

王岐山指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。能否實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、能否實現(xiàn)中華民族偉大復興，關鍵在黨。面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，黨員領導干部要牢記自己的政治面貌和黨內(nèi)職務所賦予的黨要管黨、從嚴治黨的責任，其中包括嚴以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

王岐山強調，不糾正“四風”，廉潔從政就無從談起，落實八項規(guī)定就是廉潔自律的具體體現(xiàn)。要處理好堅持與深化的關系，在思想和行動上深化，在學思踐悟中磨礪黨性心性，增強“三個自信”。要以優(yōu)良黨風帶動社風民風，營造風清氣正的社會環(huán)境。要嚴格執(zhí)紀，持之以恒，不停頓地與“四風”作斗爭，堅決防止

反彈。

王岐山指出，要把堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標。懲是為了治。要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監(jiān)督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。查處黨員領導干部違紀違法，對黨組織的傷害遠大于其個人付出的代價。深入推進反腐敗斗爭要抓早抓小，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯釀大禍。王岐山強調，打鐵還需自身硬，正人先正己。黨員領導干部要帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，作廉潔自律模范。要立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀，確立科學的工作目標，把握好時間尺度，求真務實、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“錦上添花”，多做“雪中送炭”。

中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長趙樂際，中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝出席會議。