第一篇：構建有利于科學發展的體制機制

構建有利于科學發展的體制機制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日報2012年11月06日

著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是貫徹落實科學發展觀、推動科學發展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區啟動以大部制改革為切入點的綜合改革，并于去年開始全面推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進一步形成了有利于科學發展的體制機制。

改革行政體制，轉變政府職能，打造“小政府”、“強政府”。政府職能轉變不到位，是目前經濟社會領域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，改革行政體制、轉變政府職能的要求更為迫切。順德堅持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權，打造“小政府”；通過強化監管職能、規范權力運作，打造“強政府”。按照決策、執行、監督既分離又協調的原則，重構各權力主體的職能定位和管理權限，鞏固和深化大部制改革。區委區政府加大對重大決策的統籌和社會咨詢力度，區屬各部門把工作重心轉移到政策研究、標準制定和行業監管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監管”的狀況。區屬有審批權的13個部門設立審批服務科，統一進駐行政服務中心，集中行使核心審批權。把事務性的審批和管理事項下放給鎮街，外移給事業單位、法定機構和社會組織。

改革社會體制，實行協同共治，建設“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現狀，讓民間力量參與社會管理，構建政府、社會協同共治的局面。在“黨委領導、政府負責”的前提下，順德努力發揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務的作用，形成“大社會”治理格局；強調不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復能力，增強群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發揮人大和政協參政議政職能，大力發展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機構37個。借助法定機構、學校理事會等平臺，調動更多社會智慧和資源參與公共事務。加快培育發展社會組織，加快群團組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強其“樞紐”功能。推動協會商會參與行業管理，承接政府職能轉移事項。完善社會服務體系，推進社會建設十項行動計劃。

改革基層治理體制，統籌城鄉發展，構建和諧穩定社會新格局。基層治理體制是保民生、促和諧的基礎和保障。順德啟動城鄉社區基層治理體制改革，通過加強基層組織建設、規范集體經濟管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進社區安定團結。建立黨代表工作室，全區各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區問題。黨和群眾的血肉聯系得到加強，黨和黨員在群眾中的威信進一步確立。加強基層社區自治，讓更多的社區自治組織自愿接受黨組織的領導，提升自治能力，管理好本社區的經濟社會事務。規范基層集體經濟管理，建立集體資產交易平臺，推進集體資產市場化運作。委托社會專業中介組織代理農村財務核算，建立農村財務網上監控系統和社會公開機制，全面提高農村財務管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓補貼的對象范圍，增加免費培訓次數，促進社會充分就業，同時提高新農保及完全被征土地農民養老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區委書記）

第二篇：必須著重在構建有利于權力制衡的體制機制

必須著重在構建有利于權力制衡的體制機制、健全完善有效的權力監督體制機制上下功夫。

（一）建立廉政教育體系，筑起權力“防護墻”。樹立正確的權力觀，宣傳教育起著至關重要的作用。一是實行跟蹤式教育。把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使權力觀真正入心入腦。二是實行一體化教育。拓寬信息化廉政教育渠道，整合教育資源，建立組織、機關、家庭和社會一體化權力觀教育格局，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環境，有針對性地開展廉政典型教育、警示教育，增強權力觀教育的針對性和實效性。

（二）建立風險防控體系，支起權力“避雷針”。圍繞權力行使過程中存在的廉政風險和利益沖突，加強對權力運行過程的風險防控。一是固化權力流程。抓住政府機構改革、職能轉換和行政審批制度改革的契機，推進合理分權機制的建立，對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監管不到位等缺陷和漏洞，實施流程再造和權力流程固化。二是強化對“一把手”權力的制約。對“一把手”的權力進行科學配置，嚴格執行黨政“一把手”六個不直接分管、末位表態制度。嚴格執行實行黨政正職“屆中經濟責任定期審計制”，防止權力異化，實現由“離任審計”向“全程審計”的轉變。推行“一把手”財產申報、公示制度。三是壓縮權力的行使空間。對各部門的行政審批、行政處罰、行政復議、行政給付等主要行政權力進一步梳理優化，規范自由裁量權，壓縮自由裁量空間。實行行政處罰網上公開。

（三）建立配套制度體系，穿上權力“防化服”。抓住權力運行中容易導致腐敗的薄弱環節和制度漏洞，有針對性地完善規章制度，著力強化管理、堵塞漏洞。一是關注重點領域和關鍵環節制度創新。圍繞土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權交易、政府采購等權力集中、腐敗現象易發多發的重點領域，完善權力運行的有效監督制約機制。圍繞組織人事權、行政審批權、資源配置權、執法和司法權相對集中的關鍵崗位，通過制定實施權力公開透明運行、風險崗位廉能管理等制度，保障權力規范透明運行。二是加強農村基層權力運行制度化、規范化建設。通過建立農村黨風廉政建設責任制落實制度、黨務政務村務公開制度、“三資”監督管理制度、干部群眾評價制度、經濟責任審計制度、涉農事項民主決策制度等，有效規范農村基層權力運行，從源頭上解決群眾身邊的腐敗問題。聚集人民群眾反映強烈的突出問題，完善保障和維護群眾利益的科學決策機制、利益協調機制、訴求表態機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力從源頭上保障人民群眾合法權益，防范損害群眾利益問題的發生。三是運用現代信息技術手段強化制度。加強網上政務服務和電子監察系統的建設和應用，推行權力清單制度，建立“權力公開透明運行網”，通過電子政務將各項權力的運行過程電子化、網絡化、透明化，依法公開權力運行流程。運用“制度+科技”的理念和方式，對招投標、土地出讓、資金監管、政府采購、行政審批等重點領域運用信息技術對權力進行固化，實行全程電子化運行，用無情的電腦管住有情的人腦，保證制度的執行力和剛性，使權力運行“大小有界，運行公開，網上留痕，全程受控”。

（四）建立督查問責體系，架設權力“高壓網”。一是進一步整合監督力量。充分發揮黨內監督的制約功能，切實加強紀檢監察與組織、人事、審計、信訪、司法等部門的溝通聯系和合作，整合力量，加強配合，增強監督合力。充分發揮社會監督的震懾功能和群眾監督的輻射功能，增強監督的實效性，使領導干部全方位處于社會的監督之下，督促干部更好地履行崗位職責。二是行使權力常態化監督檢查機制。將規范權力運行、促進依法行政與落實中央八項規定、黨的群眾路線教育實踐活動等結合起來，加強工作紀律作風等建設情況的日常化、常態化監督檢查。整合黨風廉政考核、審計、財務監督、制度檢查等監督檢查工作，及時對存在的問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行糾正、整改。三是對損害公眾權利的違法違紀行為實行“零容忍”。著力推進開展市場中介領域突出問題專項治理，推進脫鉤改制，切斷國家機關與市場中介組織的利益聯系，對不執行制度、不按制度辦事的嚴肅查處，營造落實制度的高壓態勢。對濫用權力謀取私利的現象及時嚴肅懲處，處罰一個警示一片，促使達到權力行使者因畏懼揭露和懲處而“不敢腐”的目的。

（一）筑牢拒腐防變的思想道德防線，構建“不想腐”的自律機制

深入開展理想信念和宗旨教育以及黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。與此同時，強化警示教育，長鳴廉政警鐘，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺，真正地從心底里“不想腐”。

1、認真開展案件專題剖析。凡領導班子成員發生違紀違法問題的，在案件做出處理后，要及時召開專題會議，深刻剖析原因，認真汲取教訓，并形成案件剖析報告予以通報；領導班子要深刻反思在落實黨風廉政建設主體責任方面存在的問題和不足，明確整改措施，限期整改到位；每一名班子成員結合各自職責和工作實際，逐一對照發言，查找在班子內部監督管理等方面的責任，分析從中應汲取的教訓，提出加強黨風廉政建設的措施和建議。

2、通報曝光典型案件查處情況。紀檢監察機關立案調查的嚴重違紀違法案件，在立案和做出黨紀政紀處分并移送司法機關后，通過新聞媒體和網站及時向社會公布。不宜向社會公布的案件，可在黨內通報。已經結案、社會關注度高的案件，采取適當方式及時通報。對違反中央八項規定精神和“四風”問題的案件，及時通報曝光。

3、扎實開展警示教育活動。通過召開警示教育大會、組織黨員干部到警示教育基地現場參觀、觀看警示教育片、旁聽庭審等形式，開展專題警示教育活動，做到一年一個專題。紀檢監察機關以及各職能部門結合本地本部門發生的違紀違法案件，組織拍攝警示教育片，編印警示教育教材，運用典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，做到以案為鏡、以案明理、以案示警，突出教育的針對性和實效性。

4、深入開展廉政談話提醒。紀檢監察機關和組織部門結合落實廉政談話制度，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，運用查處的違紀違法典型案件，對談話對象進行提醒警示教育，督促其認識危害、自覺糾正，防止小錯誤演變成大問題。

（二）強化對權力運行的制約和監督，構建“不能腐”的防范機制

1、完善制約和監督機制。一是科學配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規范和審核確認工作，合理分解權力，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。二是加強黨內監督，強化對民主集中制執行情況的檢查監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢等監督制度，堅持和完善黨代表、紀委委員閉會期間開展監督、聯系黨員和接受黨員監督制度，落實黨風廉政建設責任制，加大巡視監督力度，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。三是加強法律監督，支持人大及其常委會依法對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督，加強行政監察和審計監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加大行政問責力度。四是加強民主監督、輿論監督，認真聽取和吸收人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。建立健全人大代表閉會期間開展監督、聯系選區和接受群眾監督的制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。加強輿論監督。高度重視網絡監督，借助移動互聯網的快速發展和微博、微信的廣泛應用，充分發揮互聯網的全方位監督作用，形成對權力運行的有效制約。

2、完善陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發布、重大決策公示預告制度。深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，完善電子監察系統，通過現代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。

3、完善反腐倡廉制度體系。結合懲防體系2013-2017年工作規劃的貫徹落實，健全完善黨內法規制度體系。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環節，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規范領導干部從政行為和離任從業限制，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部權力尋租。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監督責任主體，建立健全問責追究和監督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執行力。

（三）保持懲治腐敗的高壓態勢，構建“不敢腐”的懲戒機制

一是完善查辦案件組織協調機制。充分發揮反腐敗協調小組的作用，形成工作合力和聯動效應。完善查辦案件工作聯席會議制度，建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報、定期反饋制度，建立重要案件、重大問題查處情況定期會商制度，增強查辦工作合力，提高執紀辦案實效。完善案件移送和通報制度，及時反饋查辦結果。

二是完善問題及時發現機制。完善信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，提高案件線索轉化率。推行紀檢監察專項巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱環節、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點問題，開展專項巡查活動，拓寬發現案件線索渠道。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

三是完善案件有效查辦機制。加強黨風廉政建設基礎信息的收集，實現財產、房產等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執紀執法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監管。加強辦案隊伍專業化建設，建立辦案工作人才庫，推行案件主辦人制度。建立抓早抓小的防范機制，針對執紀辦案中發現的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發現在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。

第三篇：進一步深化改革開放 加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制

進一步深化改革開放 加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制

2011-11-11 08:35:00

改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設的根本動力。黨的十七屆六中全會在總結我國文化改革發展實踐經驗的基礎上，專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實踐基礎

黨的十六大以來，黨中央把文化建設提到更加突出的位置上，堅持推進文化體制改革，解放和發展文化生產力，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。《決定》提出進一步深化文化領域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經驗；二是明確要求在新的歷史起點上，進一步加快進度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實踐基礎。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業和經營性文化產業概念及分類改革的要求，相應地提出了發展文化事業和文化產業的任務。這是對現代文化認識上的一次思想解放和與時俱進，帶來了文化領域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區先行先試，國務院出臺了支持文化體制改革試點的優惠政策。經過兩年多的努力，試點任務全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區也取得不少突破。中央及時總結試點工作的經驗，于2005年年底下發了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》。這個文件的出臺，標志著我國文化體制改革進入全面推進的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個方面推進，并且取得了突破性進展。

一是推進文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現了政企分開、政事分開，政府、企業、事業單位各自回歸本位，各自承擔自己的任務，各自履行自己的職責。

二是加快經營性文化單位轉企改制，培育新型文化市場主體。由于計劃經濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實為行政部門附屬機構，沒有獨立經營能力。在市場經濟體制下，文化市場主體缺位，顯然難以發展文化。所以，中央把國有經營性文化事業單位轉企改制作為文化體制改革的中心環節，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發行、電影單位轉企改制，部分非時政類報刊、一般文藝院團、廣電網絡也完成了轉企改制。轉制后的文化企業迅速成長為新型文化市場主體，是文化大發展大繁榮的主力。

三是推動公益性文化單位改革，加強公共文化服務體系建設。對于主要是面向社會、承擔公共服務職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀念館等，完全變成公益單位，政府主導，向公眾免費開放，創造社會效益。對于既是公共傳播機構又有經營性產業的黨報黨刊、廣播電視，實行“兩分開”：編輯、出版、播發等新聞宣傳業務，仍然實行事業體制；印刷、發行、廣告、電視劇制作、網絡傳輸等，則要剝離出來，轉企改制，實行市場化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實施，大大提升了公共文化服務能力。

四是調整結構布局，轉變發展方式，提高競爭力。在轉企改制的同時，重視產業、企業、產品結構的調整，組建了一批新興文化產業園區和集群，打造了一批文化企業集團，加快了文化創新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實踐基礎和改革發展給文化領域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進一步深化改革開放，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制”。

第四篇：完善體制、優化機制、上海外事科學發展[范文]

完善體制 優化機制 營造上海外事科學發展的良好環境

(2009年1月23日)

近日，市政府外辦繼續召開“2009年市政府外辦工作會議”。市政府副市長唐登杰、副秘書長沙海林到會并作重要講話。

辦黨組書記、主任李銘俊同志總結了昨天會議的討論情況。他說，這次工作會議是一次貫徹落實市委九屆六次全會精神的工作會議，是對全市的外事工作作出部署的一次會議。大家談思路、談舉措、擺觀點、講問題、講思考，充分交流，統一了思想，基本達到了會議的目的。歸納起來對做好今后的外事工作，要處理好三個關系：一是在發展定位上，要處理好遠與近的關系，既要做好外事工作前瞻性的研究，也要做好當前外事服務上海經濟發展、2010年世博會籌辦等等服務工作。二是在工作安排上，要處理好軟與硬的關系，既要抓好基礎性工作，加強制度、規范建設，也要完成好中央、市委市政府交辦的各項工作。三是在內部管理上，要處理好虛與實的關系，既要抓好外事干部隊伍的建設，抓作風建設，嚴格隊伍紀律，形成風清氣正的風氣，建設一支學習型、研究型的外事干部隊伍，也要抓好信息化建設等實事。在談到今后要突出兩個重點，為上海的經濟和2010年世博會籌辦做好服務方面，他提出外辦的干部要克服三個局限性，即在知識、信息、部門分割上的局限，充分發揮每個同志的主觀能動性，善于開拓，善于思考，善于總結，使全市的外事工作向外事接待與管理并重，執行與開拓并重，小外事與大外事并重轉變，建設一支由專業型向復合型轉變的高素質外事干部隊伍，確保外事工作科學可持續發展。

副秘書長沙海林寄語市外辦要進一步做好兩個服務，即服務于國家總體外交戰略，服務于上海的經濟社會發展。外事工作要做好四個增強，一是要增強大局觀念，要跳出具體的部門分工，具體的操作程序，以及以往的條條框框，站在全局的立場上考慮大外事工作。二是要增強責任意識，要把握好政治與經濟的關系，把握好外事與內事的關系。三是要增強敏感性。四是增強執行力，要注重細節，注重基礎，注重協同配合。

最后，副市長唐登杰作重要講話。他首先充分肯定這次工作會議的召開，他說，新年伊始，外辦中層以上干部聚集在一起，以只爭朝夕的精神狀態，深入貫徹落實科學發展觀，分析當前以及今后一段時期本市外事工作面臨的新形勢、新情況，體現了良好的工作狀態。外辦在過去的一年開展了許多卓有成效的工作，得到了中央、市委、市政府的肯定，成績來之不易，外辦、友協的領導和全體同志為國家總體外交和上海的發展作出了積極的貢獻。對如何進一步做好2009年外事工作，他提出要繼續深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹市委九屆六次全會精神，緊緊圍繞本市中心工作，進一步發揮外事工作的優勢，積極、有效地為確保經濟平穩較快發展和世博籌辦工作服務。一要認清形勢，切實增強緊迫感和使命感。要深刻領會市九屆六次全會精神要求，這是做好當前本市外事工作的重要前提。要分析當前的國際國內形勢，既要看國際，也要看國內，只有看清發展的大背景、大趨勢，才能把握好發展的方向和重點。二要圍繞中心，努力服務好中央總體外交大局。要切實增強全局意識，不折不扣地貫徹執行中央對外方針政策，各項工作的出發點和落腳點都應服從服務于中央總體外交大局，堅決維護國家利益。三要突出重點，為上海經濟平穩較快發展服務。要充分利用外事部門具有涉外活動多、對外交往廣泛、涉外渠道多、來賓層次高、掌握信息廣、境外人脈關系多等優勢，充分發揮重要外賓來訪、領館、友城、友協等外事資源，增強為經濟服務的主動性，積極為上海經濟建設和社會發展服務。四要高度重視，積極推進世博外事工作。要化被動為主動，多做針對性的爭取和引導工作。要學習借鑒北京奧運會外事工作經驗，加快籌劃有關世博外事協調、管理與接待服務等工作。要切實增強緊迫感、責任感，以時不我待，只爭朝夕的精神做好各項世博涉外工作。五要統籌兼顧，切實加強和改進外事管理工作。要加強研究，加強應對，加強統籌協調，堅持開放與管理并舉，牢牢掌握對外工作的主動權，確保上海外事工作健康有序發展，確保上海社會和諧穩定。六要著眼未來，努力造就一支高素質的外事干部隊伍。面對新形勢新任務，要進一步抓好干部的思想素質和工作能力建設，努力造就一支符合時代要求、經得起風浪考驗、特別能戰斗的外事干部隊伍，為外事工作可持續發展提供人才保障。

第五篇：健全城鄉規劃體制機制 推動城鄉科學發展

建立健全城鄉規劃體制機制 推動

城鄉科學發展

為深入貫徹落實科學發展觀，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，加快構筑科學發展新優勢、攀登基本現代化新高峰的進程，現就我縣建立健全有利于推動科學發展的城鄉規劃體制機制，提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以“加快構筑科學發展新優勢、率先攀登基本現代化新高峰”為目標，全面貫徹實施《城鄉規劃法》，著力健全集中統一的規劃管理體制，加快完善推動科學發展的六大規劃機制，逐步實現規劃從以物為本向以人為本、從靜態藍圖向動態引導、從空間管制向空間與公共政策調控有機結合的轉變，有效發揮規劃協調區域空間布局、優化城鄉資源配置、維護社會公共利益的作用，促進城鄉經濟社會的全面協調可持續發展。

2、基本原則：

——堅持以人為本。把滿足人的生產生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發展作為城鄉規劃的出發點和落腳點，適應人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構建人性化和諧空間，創造優美的人居環境。

——堅持城鄉統籌。根據城市、鎮和村莊發展的不同要求，發揮城鄉規劃在改善人居環境、保護自然資源和歷史文化遺產等方面的調控導向作用，有效整合城鄉資源，統籌城鄉空間布局、鎮村布局、生產力布局、交通布局。

——堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規劃評估、聽證制度，使城鄉規劃從過去的專家規劃逐步走向市民廣泛深度參與的規劃，將規劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監督之下，提高規劃過程的公開性和透明度，保障規劃決策的民主科學。

——堅持與時俱進。在保持規劃理念和總體框架基本穩定的前提下，根據不同階段城鄉建設的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態修編和滾動更新，使得規劃編制更加精細化、成果更具可操作性。

——堅持優化發展。正視區域資源支撐不足、環境容量超載的壓力，加強城鄉空間管控，用規劃指導建設資源節約型、環境友好型城市。強化“531”行動性規劃的編制、實 施，發揮規劃在資源配置中的調控作用，更好地推動城鄉建設和經濟社會發展。

二、健全規劃管理體制，強化規劃集中統一性

3、建立縣政府城鄉規劃聯席會議制度。進一步改進和完善城鄉規劃決策機制，提高規劃決策的科學性、民主性。市政府建立城鄉規劃聯席會議制度，縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府有關職能部門負責人為組員，吸收若干專家和縣人大代表、政協委員以及公眾代表參加，主要職責是審查重大城鄉規劃及相關專項規劃，對規劃中的重大問題進行協調解決，指導、監督城鄉規劃的實施。縣政府城鄉規劃聯席會議聘請國內外相關領域的資深專家學者組成技術咨詢委員會，就區域規劃建設中的重大問題提出咨詢意見。

4、實行集中統一的規劃管理模式。各地區重大空間布局、重大基礎設施的規劃方案，特別是未行使規劃管理權集中的地區，必須按照《城鄉規劃法》要求實行集中統一管理，并通過辦公自動化系統實現對建設工程項目的網絡一體化管理。根據當前實際需要，對新城開發地區，經縣政府同意，規劃行政部門可設置獨立派出機構、增設辦公室或聯絡點、派駐固定人員等，采用不同的管理模式和方式，既保持規劃管理的集中統一，又為地區和基層提供高效服務；縣政府確 3 定的重點功能板塊，可以采用設立非常設性規劃工作辦事機構或增掛牌子等方式，承擔具體規劃建設事務。

5、構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡。根據我省城鄉規劃工作會議精神，加快構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，加強農村地區規劃管理隊伍建設。鄉鎮應加快建立村鎮規劃管理機構，接受規劃行政部門業務領導和指導，負責城鄉規劃和規劃法律法規宣傳、村鎮規劃業務培訓、村鎮規劃編制協調、村鎮建設工程規劃報建以及規劃監察日常巡察等工作。村鎮規劃管理必須配備專職人員，工作經費由鎮政府統籌安排。

三、深化規劃導向引領機制，增強規劃動態前瞻性

6、加強城鄉發展綜合集成研究。強化城鄉規劃發展研究工作，構建規劃發展改革綜合研究平臺，對城鄉規劃發展戰略、城市生態環境建設、城鄉產業布局優化等重大問題進行深化研究，積極研究制訂與城鄉規劃相關的政策意見，為城鄉規劃改革發展提供智力支撐，為縣委縣政府提供決策咨詢。改進研究方式，采用開門研究、合作研究、引進智力等形式，提高規劃研究成果的質量和水平；加強研究成果轉化，為規劃編制提供創新亮點、思路引導和決策參考。各鎮鄉、各部門要有計劃、有步驟地組織以城鄉規劃建設為主題的專題學習、考察和培訓，感受和體驗國內外先進城市、地區的規劃建設成就，汲取和借鑒成功經驗，指導我縣的城鄉規劃 實踐。各鎮鄉、各部門要保證規劃研究經費來源和投入，確保城鄉規劃研究培訓順利進行。

7、建立“531”行動規劃的編制實施機制。在總體規劃確定的發展戰略和空間布局基礎上，與政府任期目標相結合，形成滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、三年期的城鄉建設行動綱要和城鄉建設規劃的機制。五年建設規劃明確近期城鄉發展目標和建設要求，統籌各項建設任務，提出有針對性的政策措施；三年行動綱要系統安排各類城鄉建設計劃，細化各項重點建設工程；建設規劃為政府協調各類建設項目、安排公共財政、調控土地投放強度提供支持，與投資主管部門的建設項目計劃有效銜接，具體落實城鄉建設工程，經縣政府批準后實施。

8、健全控制性詳規的動態滾動修編機制。以現有法定規劃體系為基本框架，適時編制完善各類城鄉規劃，既保持各層次規劃的連續和銜接，又不留規劃編制的空白和盲點。根據經濟社會發展需要和市場變化，在法定規劃大框架不變的基礎上，建立控制性詳規“一張圖”的動態滾動修編機制，在保障城市整體利益和公共利益的前提下，遵循城市發展規律，適時修正調整規劃，動態編制城市設計等精細化規劃，使規劃保持適應城市動態發展的必要彈性。研究制定規劃編制管理辦法，按照法定程序調整、修改、重新審批城鄉規劃。

四、健全規劃管控機制，強化規劃約束剛性

9、實施區域發展“三區”管理。根據區域生態容量、人文環境和環境資源承載力情況，科學劃定禁建區、限建區和適建區，明確不同行政區域的發展方向、發展目標和開發導則，加強對自然保護區，濕地、水源保護區和水系等生態敏感區，基本農田，歷史文化街區、名鎮、名村和歷史建筑等的保護和空間管制。制定土地開發權補償、轉移的管理規定，對歷史文化街區、自然生態保護區等范圍內不能實現的土地開發權，通過規劃指標轉移等手段進行開發權的補償。

10、嚴格城鄉規劃“6+2”強制性控制。在控制性詳細規劃中突出紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會公共設施、市政基礎設施兩類設施的“6+2”強制性內容。對控規中已經確定的“6+2”必須實行剛性化管理，不得隨意變更。相關專業部門應按照規劃要求統一標準，切實加強建設實施監控和使用過程監管。社會建設單位不得侵占或隨意改變以上設施的使用性質。

11、強化土地集約利用調控。根據城市經濟社會發展趨勢，預測城市發展的人口規模，確定對應的城市建設規模總量，控制城市的增長邊界。合理制定城市各類用地的開發強度、建設標準，優化城市用地的結構比例和空間投放。根據土地用途、地塊區位、交通條件和城市設計的綜合影響，合 理確定具體地塊的開發強度，規定不同性質建設用地的最大合理容積率，發揮單塊土地的最大開發價值。經營性用地出讓后，建設單位應當按照規劃部門確定的規劃條件和要求進行開發建設，不得擅自變更。在綜合考慮地面土地的使用性質和建筑功能前提下，鼓勵提高地下空間使用效率。

五、完善規劃聯動機制，提升規劃編制協同性

12、推動“三規”的有機融合。加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，加強城鄉建設近期規劃與國民經濟和社會發展五年規劃的協調，既保障經濟社會發展內容在空間上得到落實，又保障空間規劃在土地保護和開發利用、經濟社會發展中得到體現，實現“三規”的有機融合。以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照功能定位導向、要素協調一致、綜合集成實施的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃的“空間疊合”工作，保證發展“目標”、國土“指標”與規劃“坐標”的相互銜接，做到規劃目標、空間管制、空間數據的“三統一”。

13、強化專項規劃編制的部門聯動。打破規劃編制中的條線分割、部門壟斷和體內循環，實現各部門多元目標在空間上的疊加與整合。各行業主管部門應根據城鄉規劃組織編制專項規劃，細化和落實城鄉規劃的有關要求。各類專項規劃必須遵循空間規劃，明確、細化和落實城鄉空間布局的目 標、內容和規模。專項規劃編制部門應會同縣規劃部門組織專項規劃的編制、評審、論證和報批工作。

14、加強鎮村規劃的編制管理。進一步完善鎮村布局規劃，結合新農村建設制定村鎮撤并方案，促進居住向中心村和城鎮聚集。凡涉及規劃保留村莊的鎮人民政府，應組織編制村莊規劃并召開村民會議或者村民代表會議討論，在縣規劃行政主管部門和鄉鎮人民政府審查后上報縣政府審批。在村鎮規劃區內集體土地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業等建設，以及鎮村土地資源的置換工作，必須服從城鄉規劃的統一管理，納入城鄉建設用地“一張圖”。各類村鎮建設工程必須按規定辦理規劃許可手續。

15、統籌城鄉基本公共服務。按照城鄉基本公共服務均等化的改革思路，將文、教、體、衛、社區配套、水電氣市政設施及公交等各類專項規劃向廣大鄉村地區的規劃保留村莊延伸和覆蓋，推動教育、文體、醫療衛生、就業和社會保障、農村基礎設施和環境建設、農業生產服務以及社會管理等7個主要方面的職能整合。進一步明確在分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設和組織領導等方面的工作落實機制，力爭到2020年實現城鄉基本公共服務均等化。

六、構建公眾參與機制，增強規劃決策民主性

16、完善城鄉規劃信息公開與反饋制度。做好規劃草案的公示工作，依法保障各類規劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規劃內容影響的市民參與討論，提高公眾對規劃的認同感。對各個階段規劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規劃編制和管理中。加強建設工程規劃審批管理公開，按照規定進行規劃選址、建設用地和規劃設計方案的批中公示。加強規劃批后公布，及時公布經依法批準的城鄉規劃，全面實施建設工程規劃許可公示牌制度。

17、建立公眾深度參與城鄉規劃的制度。通過網上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種形式讓公眾更多地了解規劃、參與規劃。完善規劃聽證制度，對于重大規劃調整、規劃許可事項，要舉行聽證會，充分聽取利害關系人的意見。聘請市民擔任城鄉規劃社會監督員，探索召開訪談會、問題研究會、鄰里規劃會議等舉措，聽取公眾意見，完善規劃決策，有效化解社會矛盾。

18、完善規劃知識的宣傳普及方式。通過電視節目、互聯網、公示通報等形式，定期安排專業人員向市民通報規劃管理的內容、范圍、技術指標要求等，對社區居民進行問答講解，促進規劃知識的普及。充分利用新聞媒體，城鄉規劃展示館、規劃網站等載體，及時報道城鄉規劃編制的最新成 果、規劃實施管理的最新動態、城鄉規劃建設的最新成就，加強規劃宣傳。分期分批組織開展大型規劃宣傳咨詢、規劃下基層、規劃進社區等“規劃零距離”活動，讓市民更好的了解規劃，更好的參與規劃，增強規劃透明度，擴大社會影響力。

七、健全規劃主體責任機制，確保城鄉規劃嚴肅性

19、明確城鄉規劃編制責任。各鎮鄉、部門應當按照《城鄉規劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構建條塊密切配合、通力合作的城鄉規劃編制組織體系和協調機制。根據規劃編制計劃和規劃編制任務書要求，按照法定程序編制各類規劃，執行規劃審批程序，確保編制規劃的法律效力。對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，或者委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，要對有關人民政府通報批評、責令改正；對有關政府負責人和其他直接責任人員給予處分。將城鄉規劃編制和管理經費納入公共財政預算，建立“應投盡投”的投入保障制度。

20、嚴格城鄉規劃實施責任。各級政府是城鄉規劃的實施主體，必須嚴格執行經法定程序批準的城鄉規劃，切實提高規劃的落地轉化力。執行“六線”管理規定，嚴格非建設用地的空間管制，在城市基礎設施用地、大型公共綠地、風 景名勝區和歷史保護街區等用地范圍內的建設活動，必須符合規劃確定的功能和布局要求。加強對開發區和各類園區的規劃統一管理，嚴格實行規劃管理“一書三證”制度，保障城鄉建設活動順利進行。嚴格執行規劃強制性內容，提高建設工程實施組織程度，增強各級各類開發建設實施主體職能。各鄉鎮（街道）要積極配合行政執法部門，堅決遏制轄區內違法建設行為的發生。

八、完善規劃實施保障機制，提高規劃執行力

21、建立規劃實施聯合監管機制。將城鄉規劃監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程，各級政府及其職能部門應當加強監管，密切協同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴格按照規劃確定的土地用途和房屋使用性質及規劃部門出具的建設工程規劃許可證正本核發房屋產權證明。工商及相關部門必須嚴格按照規劃許可的用途批準注冊場所的工商登記及相關許可。城市管理綜合執法部門必須強化監督檢查，及時發現違法建設，并立即責成當事人糾正違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執法部門建立違法建設每月通報制度，并將鄉鎮（街道）的違法建設情況上報縣委、縣政府。國土資源部門必須嚴格按照法定職責做好土地使用的監管工作。

22、建立規劃評估報告制度。建立規劃實施評估制度，對規劃的前瞻性、可行性、經濟性以及公共政策屬性進行客觀評估，對規劃內容、規劃成果、規劃實施績效等進行評估，對建設用地和建設工程規劃進行動態評估，適時調整規劃目標、規劃內容和規劃措施，實現規劃實施管理的引導調控功能。完善規劃報告制度。縣政府要定期向同級人大或其常委會報告規劃的編制和實施情況，主動接受人大監督。對同級人大關于城鄉規劃執行情況報告的審議意見，各級政府要認真研究，及時制定整改措施，并在規定時間內將整改結果以書面形式報告人大或其常委會。

23、健全規劃督查考核制度。將縣政府下達的規劃工作任務納入全縣重點工作目標考核體系，層層分解落實，認真組織實施。以督查督辦為主要方式，按照“目標明確、責任清楚、督查落實、績效考核”的要求，加強對各鎮鄉執行城鄉規劃編制、審批、實施、修改等情況的監督檢查，推動各項規劃任務的完成。強化城鄉規劃實施的專項督查，對不按照規劃實施的工程項目或規劃執行不到位的鎮鄉部門，及時進行通報并責令整改；對不能完成任務的鎮鄉部門，要根據相關文件、制度、規定進行懲處和責任追究。

24、實行規劃行政問責制度。按照權責一致的原則，建立規劃行政問責制度。對違反規定調整城鄉規劃、違反城鄉 規劃審批用地、未正確履行職責造成違法建設后果的，堅決予以糾正，并依法追究責任人的行政責任或法律責任。規劃行政問責由縣紀檢監察部門承辦，相關問責信息經核實確認后，通過實施誡勉談話、責令檢查、通報批評、停職檢查、責令辭職、建議免職或免職等方式對履職不力的公職人員進行嚴肅處理。