第一篇：全域旅游導向下的體制機制構建

全域旅游導向下的體制機制構建

全域旅游是我國旅游產業發展的又一重大戰略導向，將對未來旅游的資源保護、規劃設計、投資建設、運營管理、體制機制構建等產生積極而深遠的影響，那么在全域旅游導向下的體制機制構建需要怎樣的地方政策法規、管理制度、稅費安排作為支撐，打破行政藩籬，促進公私協作，為全域旅游的發展構建一個良性的體制機制。

一、需要怎樣的政策法規支撐

1、落實旅游用地差別化管理從《關于支持旅游業發展用地政策的意見》可看出目前國家層面已經初步形成了旅游產業用地政策改革創新的思路框架。該思路框架充分體現土地制度改革方向、差別化管理、改進規劃計劃管理方式、利用節約集約用地措施促進旅游產業轉型升級等四大特點。在意見中提出有效落實旅游重點項目新增建設用地，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目，依法實行旅游業用地分類管理制度，多方式供應建設用地，加大旅游廁所用地保障力度，明確旅游新業態用地政策。

同時，還應推動農村集體土地、低區緩坡等政策在旅游項目中的使用，并多方式供應建設用地，探索推行旅游用地“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的供地方式，實施“彈性土地出讓年限”的供地政策，落實彈性土地的抵押政策，以降低企業用地成本，減輕企業負擔，助推企業發展。

2、積極利用涉旅產業政策全域旅游的發展，離不開各部門，各產業政策的支持。未來旅游產業和其他產業的融合發展將達到前所未有的高度，將進一步提高旅游產業在融合產業中的主導作用。通過“旅游+”與“+旅游”，令各產業政策之間的利用更加緊密，尤其是對農、林、牧、漁、金融、教育、文體等產業專項政策中與旅游產業相關的利用，以發揮各產業政策對于旅游業發展的疊加增值效應，推動旅游業實現“眾業拾柴火焰高”。

3、優化創新資源保護政策保護資源是全域旅游發展的核心要務。要對資源進行有效的保護，首先需摸清文化遺產、自然物種、生態環境、農耕民俗等全域旅游資源的價值體系。在合理利用資源方面，應將資源視為公共資產加以管理，其核心是產權管理。對資源的保護要制定科學的技術政策和經濟政策及相關配套的一系列創新政策。這樣才能更好的保護資源，也才能使資源得到持續發展，延續資源的生命力。在全域旅游的規劃中，全面梳理全域資源后，便要優化創新資源保護政策來支撐其開發與利用，通過相關職能部門的建立權責清晰、交接順暢的管控機制，并探索與原住社區、私營部門的協作機制，令農地資源、森林資源、濕地資源、野生動物資源、水資源、古村落資源等得到高度聯動、高效合理、靈活彈性的可持續保護與優化，真正成為助力全域旅游保持發展生命力的可靠基礎，演化出新的業態、新的產品，新的模式。

4、全方位提供稅費減免優惠對投資的重大旅游項目，在一定時期內免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔。同時，應擴大享受旅游項目稅收優惠政策的企業范圍，通過稅收優惠政策來扶持當地一些鄉村民宿、文創實體、低碳建設和運營等輕資產投入的新興旅游項目門類，以促進全域產業結構的調整和社會經濟的協調發展。

二、需要怎樣的管理制度優化

1、加強頂層設計，破除行政藩籬——跨部門溝通與協作全域旅游的發展，有賴于通過頂層設計，破除行政藩籬并統籌各部門各環節的資金安排，用于公共服務設施的均質化建設，以期實現縣城、鄉鎮、村落的協同發展、一體化發展。

協調各職能部門，建立能夠基本完成全域旅游相關項目全部行政審批需要的“一站式”行政審批大廳。在此基礎上，創新行政審批模式，明確部門職責邊界和交接節點，簡化優化行政審批流程，著力簡化部門內部辦事程序，延長審批服務時間，增強政府的服務意識，加大重點領域行政審批程序改革力度。

2、破除“碎片化”區域空間發展，施行一體化發展戰略我國很多地區缺失城鄉產業發展空間統籌協調機制，各城鄉、鄉鎮之間產業結構趨同，大量的重復建設、過度投資、地方保護等問題造成競合關系失衡，很難實現資源的共享與整合利用，最終導致城鄉空間的“碎片化”現狀。

以全域旅游規劃作為推動“多規合一”的核心抓手，對全域國土空間進行旅游發展導向下的統籌安排，令所有產業門類“各得其所”，在最為適宜的城鄉發展空間中實現集約化、差異化、可持續發展。

3、積極探索跨區域及公私之間的利益分享機制的新方式、新模式、新機制為了促進全域旅游一體化發展，建議區域政府與企業協同起來，各城市、鄉鎮之間大力探索跨行政區合作新形式，以跨景區、跨度假區等形式，充分發揮市場的力量，統籌公私部門、原住社區等利益相關方在資金、技術、人力、土地等方面的各自優勢，實行資源共享、統一經營、稅收共享，促進跨區域、跨行政之間的經濟協調可持續發展，促進公私之間利益的合理分配。

4、構建統一的信息管理平臺由地方政府統籌，構建全域公共服務平臺，針對公私部門、原住社區、外來游客等利益相關方實行統一標準、統一待遇、統一服務，保障信息的統一及時發布，統一形象，統一營銷，從而根除跨行政區之間的信息發布不及時與不統一問題，提高全域旅游服務和監管效率與質量。

綜上，體制機制優化創新是全域旅游的前導要務和關鍵支撐，相關地方政府務必在此方面持續投入，并與私營部門、原住社區、外來游客等利益相關方密切協作，以此確保全域旅游的優質、高效、有序、持續發展。

作者：李光楷（來也股份休閑度假策劃規劃部總經理）

第二篇：石家莊構建全域旅游發展新格局

該市將向著目標分三步走，近期率先打造成為省級全域旅游示范區，中期力爭打造成為國家級全域旅游示范區，遠期進入全國旅游城市第一方陣，成為全國知名的國際化旅游強市

本報訊（記者董昌）日前，石家莊市政府辦公廳印發《石家莊市全域旅游發展規劃（2018一2035年）》，提出分近、中、遠三個階段構建“兩帶串三區、雙核帶多點、三網全覆蓋”的全域旅游發展戰略新格局，著力把石家莊打造成京津冀休閑度假目的地、區域性旅游集散中心、全國一流的旅游目的地。

打造全域休閑體驗旅游目的地

石家莊市是一座旅游資源豐富的城市。該規劃結合城市實際，明確將以特色文化為靈魂，以休閑體驗為導向，以山水生態、田園鄉村和現代城市為陣地，強化資源整合、業態創新、氛圍營造、精品建設，把石家莊打造成為以紅色旅游為龍頭，集文化體驗、生態觀光、休閑度假、康體養生、旅游集散等功能于一體的文化體驗與山水風光并重的全域休閑體驗旅游目的地。

該市將以全域旅游為抓手，新創建5個5A級旅游景區，創建兩個國家級旅游度假區，培育3A級以上旅游景區達到40家。打造兩個知名的大型演出，一批新業態旅游景區，一批田園旅游綜合體，以及一批特色旅游小鎮，努力把石家莊打造成為產品特色突出、全域風景秀美、公共服務完善的旅游強市。

未來的專項市場定位，將包括紅色旅游市場、山石觀光市場、生態度假市場、家庭休閑市場、養生養老市場、文化體驗市場。

該市將向著目標分三步走，近期率先打造成為省級全域旅游示范區，中期力爭打造成為國家級全域旅游示范區，遠期進入全國旅游城市第一方陣，成為全國知名的國際化旅游強市。

打造一批華北知名旅游品牌

打造優質旅游，促進高質量發展，品牌塑造不可或缺。

針對品牌塑造，石家莊市將以西柏坡、正定古城、嶂石巖、趙州橋、太行古村聚落、蒼巖山懸空寺等為主，通過加大資源整合開發、強化精品標準化升級、優化業態服務、創新產品體驗、加強市場營銷、做好公共服務等措施，打造西柏坡紅色旅游融合示范區、正定古城文化旅游區、嶂石巖國家公園、井陘太行古村旅游區、趙州石橋文化旅游區、蒼巖山旅游區，增強石家莊核心吸引力，吸引遠程市場。同時，選取優質旅游資源，以休閑度假為發展方向，以休閑體驗為特色，打造一批華北知名旅游品牌。

推動旅游發展由點狀向線狀和面狀延展，實現全域聯動。通過西部山區、東部田園、中部城市、北部滹沱河等區域的互動發展，實現全域旅游發展聯動；通過實施全域道路提升、全域智慧服務、全域自駕體系構建、全域信息服務、全域安全保障，實現全域公共服務設施優化。通過對山、水、路、田、城鎮、鄉村等進行美化、亮化，實現全域景觀化建設。

在滹沱河區域的旅游建設上，該市提出將發揮滹沱河沿岸土地優勢和區位優勢，加強滹沱河生態修復和環境治理，重點培育主題公園、濱水休閑、康體運動、文化體驗、田園休閑、濱水綠道、自駕車房車露營地等，著力打造“滹沱河十二景”，讓滹沱河成為石家莊的生態涵養帶、生態風景畫廊、東中西旅游發展聯動帶。

構建全域旅游發展大格局

在全域旅游發展戰略框架的設計方面，將依托石家莊市道路格局、水系格局、產業布局、資源分布以及未來走向，構架“兩帶串三區、雙核帶多點、三網全覆蓋”的全域旅游發展大格局。

兩帶串三區：兩帶為滹沱河康體游樂帶、太行山高速生態景觀帶；三區為中部都市商務休閑區、西部山地生態度假區、東部田園生活體驗區。雙核帶多點：雙核為西柏坡紅色旅游融合示范區、正定古城文化旅游區；多點包括嶂石巖地質奇觀旅游區、趙州石橋文化旅游區等六大重點品牌旅游區和橫山嶺秀水青山旅游區、中山戰國文化旅游區等18個支撐品牌旅游區。三網全覆蓋：繼續構建完善全域公共服務網、全域景觀道路網、全域水景體系網。

在全域景觀道路網建設方面，將串聯石家莊西部山區縣的太行山高速，按照“公園式”道路的建設理念，全線加強生態修復，沿途突出歷史文化、紅色文化、自然生態、特色田園、石巖地貌等文化內涵，以主題公園、大型浮雕墻、標志性景觀的方式打造多樣化景觀，形成一條旅游風景大道。在高速服務區設計建筑景觀，配套建設兒童樂園、自駕車露營地、文化公園、購物廣場等項目，將高速服務區打造成為自駕休閑吸引節點。同時，加強沿線生態產業的特色化培育，大力推動休閑農莊、采摘籬園、鄉村酒店、養生山吧、鄉村民宿、山水人家、鄉野驛站、自助營地等項目建設，引導旅游休閑項目在沿線落地建設，最終打造成為最具休閑氛圍的產業大道。

第三篇：構建有利于科學發展的體制機制

構建有利于科學發展的體制機制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日報2012年11月06日

著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是貫徹落實科學發展觀、推動科學發展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區啟動以大部制改革為切入點的綜合改革，并于去年開始全面推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進一步形成了有利于科學發展的體制機制。

改革行政體制，轉變政府職能，打造“小政府”、“強政府”。政府職能轉變不到位，是目前經濟社會領域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，改革行政體制、轉變政府職能的要求更為迫切。順德堅持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權，打造“小政府”；通過強化監管職能、規范權力運作，打造“強政府”。按照決策、執行、監督既分離又協調的原則，重構各權力主體的職能定位和管理權限，鞏固和深化大部制改革。區委區政府加大對重大決策的統籌和社會咨詢力度，區屬各部門把工作重心轉移到政策研究、標準制定和行業監管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監管”的狀況。區屬有審批權的13個部門設立審批服務科，統一進駐行政服務中心，集中行使核心審批權。把事務性的審批和管理事項下放給鎮街，外移給事業單位、法定機構和社會組織。

改革社會體制，實行協同共治，建設“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現狀，讓民間力量參與社會管理，構建政府、社會協同共治的局面。在“黨委領導、政府負責”的前提下，順德努力發揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務的作用，形成“大社會”治理格局；強調不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復能力，增強群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發揮人大和政協參政議政職能，大力發展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機構37個。借助法定機構、學校理事會等平臺，調動更多社會智慧和資源參與公共事務。加快培育發展社會組織，加快群團組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強其“樞紐”功能。推動協會商會參與行業管理，承接政府職能轉移事項。完善社會服務體系，推進社會建設十項行動計劃。

改革基層治理體制，統籌城鄉發展，構建和諧穩定社會新格局?；鶎又卫眢w制是保民生、促和諧的基礎和保障。順德啟動城鄉社區基層治理體制改革，通過加強基層組織建設、規范集體經濟管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進社區安定團結。建立黨代表工作室，全區各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區問題。黨和群眾的血肉聯系得到加強，黨和黨員在群眾中的威信進一步確立。加強基層社區自治，讓更多的社區自治組織自愿接受黨組織的領導，提升自治能力，管理好本社區的經濟社會事務。規范基層集體經濟管理，建立集體資產交易平臺，推進集體資產市場化運作。委托社會專業中介組織代理農村財務核算，建立農村財務網上監控系統和社會公開機制，全面提高農村財務管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓補貼的對象范圍，增加免費培訓次數，促進社會充分就業，同時提高新農保及完全被征土地農民養老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區委書記）

第四篇：光山縣創新文化旅游體制機制 構建帶動經濟社會發展新格局

光山縣創新文化旅游體制機制 構建帶動經濟社會發展新格局

【作者： 彭國運 舒世遠 許熙志】【2009-08-24 09:33:42】

光山縣在農村改革發展綜合試驗區建設工作中，以“讓智慧之光溢彩光山”為主題，結合實際，堅持大膽探索、勇于創新，成立了農村產權制度改革、投融資、社會化服務、社會保障、支持創業人才投身農業、文化旅游帶動發展等8個體制機制創新課題組，出臺了《光山縣文化旅游帶動發展體制機制創新指導意見（試行）》。

光山縣按照信陽市委王鐵書記提出的“做亮縣域經濟文化文章，大膽創新文化旅游帶動發展體制機制”的總體要求，一是建立經濟文化一體化發展機制。主要是加強縣城場館建設、鄉鎮綜合文化站建設和村文化大院建設，構建公共文化服務體系；加強文化遺產保護、開發和利用，培育文化品牌；抓好以司馬光等智慧名人為題材的文藝精品創作，推進文化創新。二是建立推進文化旅游產業發展的內生機制。圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，大力招商引資，建設好光山智慧博覽園、智慧博物館、智慧大道、司馬光人文景區等文化載體，推動文化旅游結合；通過在江灣、杜崗、上官崗、敖洼、帥洼等5個村率先開展文化旅游帶動發展體制機制創新課題試驗示范帶頭；依托名鎮、名村和特色文化產業鄉（鎮）、村，以白雀園紅色文化旅游為龍頭，培育一批特色文化旅游產業基地；用文化旅游帶動農家旅游餐館、農民書社、民間職業劇團和農村業余劇團等相關產業的發展。三是創新文化旅游資源經營發展方式。建立一種與體制相適應、與市場化要求相符合的運作機制，促進文化旅游產業市場化運作、企業化經營、規模化發展。

第五篇：國有企業構建“不能腐”體制機制研究

國有企業構建“不能腐”體制機制研究

摘要：國有企業在我國經濟結構當中占據著重要的地位，因而對國有企業的腐敗現象必須高度重視。國有企業的腐敗現象不僅導致國有資產的大量流失，直接影響國有企業的健康發展，也會在社會中產生較大的負面影響，危機國有企業的社會形象。十八屆四中全會中，關于腐敗治理的指導為國有企業預防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有企業開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業構建“不能腐”體制機制的重要意義入手，結合當前形勢，為國有企業特別是國有建筑施工企業構建“不能腐”體制機制提出了建議。

關鍵詞 ：國有企業

不能腐

體制

預防

中共中央主席習近平在十八屆四中全會上關于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”這是習近平主席結合當前反腐工作現狀，創新思路，與實踐相結合提出的反腐敗治理工作的指導方向?！安桓腋薄安荒芨薄安幌敫比呤且粋€有機的聯系體，深層次的預防遏制了腐敗心理的出現。在中紀委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的保障機制?！睆倪@些講話當中，我們可以明顯體會到，黨和國家領導人十分關注腐敗治理和廉潔建設問題，并為我們在實際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業是我國經濟結構的重要組成部分，國有企業的健康穩定發展可以為國家綜合實力的提升提供助力。但國有企業當中出現的腐敗現象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業發展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴重損害了國有企業的集體形象，在公眾中形成了極壞的負面影響。對于國有建筑施工企業來說，工程建設領域資金集中、管理環節多、涉及人員復雜，是腐敗問題的高發易發領域。國有建筑施工企業反腐的形勢嚴峻，國有建筑施工企業黨風廉政建設依然存在一些不容忽視的問題，有待進一步加以解決。黨和領導人在腐敗治理問題上發表了一系列講話，并出臺了相關的文件，這些都為國有建筑施工企業開展預防腐敗、治理腐敗、廉潔建設的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業中開展反腐倡廉，為企業的健康發展提供保障。

一、國有企業構建“不能腐”體制機制的意義

1、構建“不能腐”體制機制是響應落實全面從嚴治黨要求的必然選擇

全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記特別指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，反腐倡廉建設是企業黨的建設的重要內容和重大任務，是永葆黨的先進性、純潔性的戰略舉措?！眹衅髽I是國家經濟發展的重要力量，而國有企業建設當中的核心是黨的領導，國有企業健康有序發展的前提是堅持黨的領導，加強黨的建設，這是國有企業建設當中最為核心的內容。正如習近平總書記所強調的，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有建筑施工企業的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內容。必須全面落實從嚴治黨，必須堅持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業構建“不能腐”機制體制正是響應全面從嚴治黨的號召，將企業內部思想與中央保持一致，更是從行動上響應國家反腐倡廉建設的必然選擇。

2、構建“不能腐”體制機制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經濟一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業面對著時代發展帶來挑戰和機遇。原有的企業體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經濟效益，甚至有些建筑施工企業面臨著倒閉的風險。在這種復雜的經濟環境下，必須加快腳步進行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業發展，留取符合企業發展，吸取有利于企業發展的過程。在國有建筑施工企業的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機會。謀取私利的腐敗現象一旦出現，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業內部開展改革的決心，也會阻礙整個企業跟隨時代，向前發展的原有規劃。“不能腐”體制機制的構建，可以有效的預防這種現象的發生，為黨的建設工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構建“不能腐”體制機制將重塑國有企業良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現象的出現，既阻礙了國有企業的健康發展，也嚴重損害了國有企業的社會形象。公眾對國有的認識變成了懶散、腐敗、無組織無紀律的印象。這樣的結果來自多方面的影響，一方面來自原有企業制度的落后，另一方面是企業忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領導干部自身缺乏防腐敗素質、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象?！安荒芨斌w制機制的構建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現象的產生，有效的打造國有企業的清廉風氣，為國有企業良好公眾形象的樹立打造基礎。

二、國有企業構建“不能腐”體制機制的難點

構建“不能腐”體制機制的工作，在黨和領導人的重點關注下取得了一定成績，腐敗案件數量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業的工作中還存在一些短板和缺點。例如，投入的人力和物力無法適應反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業中紀檢監察隊伍的建設上，人員配備跟不上需要，人員素質層次不齊，豐富工作經驗的紀檢監察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀檢監察能力還有待提高。

三、國有企業構建“不能腐”體制機制的途徑

1、加強反腐倡廉教育，以預防為主

在構建“不能腐”體制機制的工作中，加強反腐倡廉的教育是基礎，通過開展各種形式的教育活動引導黨員干部加入到反腐倡廉當中，以身作則，抵御腐敗現象?？梢远〞r定期的開展反腐倡廉的學習活動，學習相關的政策文件，觀看黨和國家領導人關于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關知識的考試，提交學習的心得，選舉典型進行表彰。同時還可邀請黨校的相關學者專家到企業中進行授課，對企業的領導干部進行思想政治方面的教育。企業的領導干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學習活動，定期尋找基層干部進行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預防企業中腐敗現象的出現。

同時，企業還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應的領導干部要及時約談，對其進行思想政治上的教育，強調腐敗的危害性。還要加強對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進行約談，強調清廉反腐的重要性，上任后對其進行定期的思想政治教育談話。企業的有效運行和健康發展是建立在一定的制度之上的，合理的規范制度為企業各項工作的開展提供依據。同樣，“不能腐”體制機制的構建也是這樣。我們在對企業領導干部進行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據，使得紀檢監督工作有章可循，更有利于實現“不能腐”機制的制約。

2、劃定并公示權利邊限

西方一位著名的哲學家曾經說過：“一部權力史，也就是一部權力擴張和權力制約的歷史”。權利的存在有其自身的特殊性，如自然擴展性，為了獲取更多的權利，原有權利會自然性的向外擴張，以維護自身利益，獲取更多的利益。當權利成為獲得更多權力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現腐敗的現象。所以在國有企業當中，要對領導干部的權利進行劃界，對其主管范圍內的事務要賦予其有效的管理權限，管理范圍之外的事務不能也不得越界行駛權利。進行劃界權限之后，要列出相關的權利清單，對應人員進行公示，使得企業的員工對領導的管理范圍有更為清晰的認識，同時對廣大領導干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業中“不能腐”體制機制的構建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權力清單有著巨大的差異。特別是一些權力既得者，包括一些權力部門和權力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權力清單時難免懷有私心。因此，要想使權力清單制度真正發揮制度反腐功效，就必須由出臺統一的政策制度，規范制定權力清單的相關活動，就權力清單制定的主體、制定的標準、制定的流程等做出原則性、規則性規定，避免各地因標準過寬、主觀性過強而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實履行權力清單制度的弊病，就必須在強化權力清單運行的制度化建設上下功夫，制定規矩，確保企業的各個部門照單履權。具體而言，就是要加強權力清單運行制度的規范化建設，凡是涉及權力清單的構成要素、格式規范、運行流程等事項必須以制度的形式加以固定化和規范化。整個企業內部無一例外都應按照權力清單所設定的權限履職;在權力清單所涉及的事項領域方面，除涉密的權力外，行政審批、行政執法、行政處罰等各領域亦應照單履權。

從法理上講，權力是由權利派生和轉化而來的，根源于企業職工權利的部分讓渡，權力的設置正是為了保障個體權利更好地實現。因此，如果企業職工的權利清單沒有得到很好的保障和預期，就不能說權力責任主體單位所列舉的權力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當權力部門拿出的清單體現了廣大職工的意愿、回應了他們需求，企業職工對于權力清單的認同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權力清單制度的建設中來，與權力責任主體部門實現授權、制權、監權的良性互動。

3、建立有效的監督體系，提升監督水平和力度 3.1關鍵環節檢查

針對企業內部物資采購，工程建設，干部提拔這些關鍵環節，也是腐敗的易發環節，國有企業要進行全程監督。對基層單位的物資倉庫定期實施專項檢查，通過經常性的、針對性的專項檢查，及時發現企業內部問題高發區、薄弱環節存在的問題，因此在構建國有企業“不能腐”的機制建設中，要突出專項檢查的力度，使專項檢查成為監督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內控管理盲區。對企業所有干部崗位的競聘程序全程監督，嚴肅干部提拔任用紀律。重要物資采購的比價環節等多宗商務談判的進行監督，保障了關鍵環節的合規性。

3.2重點問題督察

實施節假日公車停放檢查和中央八項規定落實情況的專項檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費用支出明細臺賬，降低運行成本。對各子（分）公司公務接待、公用經費使用情況、業務招待、出差請假等全部實行記錄管理，對程序是否符合規定等進行檢查，使監督檢查工作取得實效。

3.3對重點工作進行專項檢查

在國有企業的實際工作中，對于那些影響黨員干部作風問題，以及企業內部重要的工作要進行專項檢查，設立專項調查小組，調查完成后，要整理出檢查結果進行公示，接受企業職工的監督，重點防治各種謀取私利，挪用國有資產現象的產生，保障企業的廉潔氛圍。

3.4落實責任，強調執紀問責

為強化黨風廉政制度的落實，國有企業要實施黨風廉政承諾制和追責問責制。落實廉政各項任務。企業黨委與基層單位簽署廉政建設責任；與企業班子成員、職能部門負責人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風廉政建設“一崗雙責”責任書和承諾書，各支部也實行倒逼責任落實，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實。各責任人自覺遵紀守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監督。對分管責任范圍內的廉政建設工作定期布置和檢查，及時反饋有關信息，落實“一崗雙責”，對違反“責任清單”內容的黨員干部實施追責、問責制度，專題會議、專題評價問責，使問題曝光，使黨員干部在追責問責中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結語

在國有企業的反腐倡廉工作中，構建“不能腐”的防范體制機制成為了重要的工作內容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規劃的來實施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉向源頭預防，將腐敗現象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點，在國有企業，特別是國有建筑施工企業“不能腐”體制機制的構建中，我們要加強反腐倡廉教育，以預防腐敗為主，同時企業在實際工作中要劃定領導干部的權利邊限并進行公示，建立有效的監督體系，提升監督水平和力度，為企業的健康運行，穩定發展提供廉潔的企業氛圍。

參考文獻：

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