第一篇：破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力

破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力

2010年09月15日

——訪山東省國(guó)資委主任譚成義

文/本刊記者 嚴(yán)學(xué)鋒

“當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，最主要的是解決活力問題，關(guān)鍵是體制機(jī)制的市場(chǎng)化，核心是公司治理和用人機(jī)制。”2010年8月，面對(duì)《董事會(huì)》的專訪，山東省國(guó)資委主任譚成義說(shuō)。

從2006年11月開展規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)至今，山東國(guó)企改革取得了令人矚目的成效。目前，山東國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模列全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額列全國(guó)第2位。作為長(zhǎng)期在政府部門從事經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)資委負(fù)責(zé)人，譚成義直言國(guó)企體制機(jī)制市場(chǎng)化不易，面對(duì)挑戰(zhàn)，他表示對(duì)搞活搞好國(guó)企“有信心”。

活力要建立在體制機(jī)制基礎(chǔ)上

《董事會(huì)》：國(guó)企改革是長(zhǎng)期以來(lái)的重大課題，目前山東省屬國(guó)企改革進(jìn)展到哪個(gè)階段？

譚成義：這個(gè)問題問得非常好，只有精確定位才能知道該干什么、怎么干好。

國(guó)資監(jiān)管體制改革以前，與全國(guó)情況一樣，山東省的國(guó)有企業(yè)改革也經(jīng)歷了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、探索現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份改革等階段。山東國(guó)資委成立以后，我們的工作大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，理順國(guó)資委跟企業(yè)之間的關(guān)系，在企業(yè)和社會(huì)層面解決了多少年來(lái)黨委和政府想解決沒解決的問題——確立了出資人意識(shí)和出資人制度。這一點(diǎn)很重要，是基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，解決歷史遺留問題。國(guó)資委組建時(shí)企業(yè)比較多，大小優(yōu)劣強(qiáng)弱不一，經(jīng)過這一階段的改革，企業(yè)由67戶減為30戶，組建了山鋼集團(tuán)、山東重工等一批在國(guó)內(nèi)有較大影響的大企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，活力、控制力和影響力得到增強(qiáng)，冗員過多、包袱沉重、效益較差和機(jī)制僵化等弊端有了根本地改觀。第三個(gè)階段，探索一些有效的改革措施，在體制模式層面推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，實(shí)施業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向，進(jìn)行管理創(chuàng)新，突破了過去的行政管理、粗放式管理。企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，效益大幅提升，山東國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模列全國(guó)第7位，利潤(rùn)總額列全國(guó)第2位。

可以這么說(shuō)，目前山東的國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，處于由解決機(jī)制性問題為主向攻克制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性障礙為主轉(zhuǎn)變的階段。

《董事會(huì)》：一直以來(lái)，各界對(duì)國(guó)企的活力爭(zhēng)論很大，從地方國(guó)資負(fù)責(zé)人的角度，您對(duì)此持何看法？

譚成義：企業(yè)的活力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在企業(yè)內(nèi)在體制機(jī)制基礎(chǔ)上，最重要的是遵循市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力的突破。說(shuō)白了，有沒有內(nèi)在活力，主要看體制機(jī)制的運(yùn)行能不能實(shí)現(xiàn)前瞻性地盈利，有沒有超出社會(huì)平均水平的盈利能力。企業(yè)活力與所有制沒有天然的聯(lián)系，關(guān)鍵看是否真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體，只要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方向理順體制、完善機(jī)制，國(guó)有企業(yè)一樣有活力。

國(guó)企的活力，我認(rèn)為最重要的是體制機(jī)制的市場(chǎng)化。體制的市場(chǎng)化，是要建立符合市場(chǎng)和企業(yè)規(guī)律要求的決策、監(jiān)督、執(zhí)行體制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“一把手”體制向團(tuán)隊(duì)管理體制轉(zhuǎn)變，由權(quán)力主導(dǎo)型向素質(zhì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督約束不足向有效制衡轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，也就是要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。機(jī)制的市場(chǎng)化，是企業(yè)內(nèi)部的管理、制度和文化能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，最大限度地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。目前解決企業(yè)活力問題有兩大障礙：一是公司治理，二是用人機(jī)制。

《董事會(huì)》：站在現(xiàn)在的時(shí)點(diǎn)，您會(huì)給國(guó)企的活力打多少分？

譚成義：從現(xiàn)在看，山東省屬國(guó)企盈利能力和有關(guān)的相對(duì)指標(biāo)不錯(cuò)，省國(guó)資委組建以來(lái)，重點(diǎn)規(guī)范了企業(yè)的投資行為，這幾年累計(jì)投資額為1700億，企業(yè)用于主業(yè)投資的將近95%。今年上半年，省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2512.11億元，同比增長(zhǎng)52.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)240.53億元，同比增長(zhǎng)175.34%。這些成績(jī)，有企業(yè)活力的因素，但不能說(shuō)是全部。企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，應(yīng)該說(shuō)還沒有從根本上形成活力，活力必須建立在穩(wěn)固的體制機(jī)制基礎(chǔ)上。國(guó)企的體制機(jī)制是個(gè)老大難，很有挑戰(zhàn)性，尤其是山東資源型、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)型、基礎(chǔ)設(shè)施型企業(yè)比較多，解決好企業(yè)活力問題，我們面臨的挑戰(zhàn)還很大。公司治理——重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)

《董事會(huì)》：目前山東省屬國(guó)企規(guī)范公司治理進(jìn)展到哪個(gè)階段？

譚成義：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制雖幾經(jīng)變革，但面上看仍沒有擺脫“一把手”體制。“一把手”體制是一種大成大敗的體制，盡管有些企業(yè)在“一把手”帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但這一體制的弊端日益凸現(xiàn)，決策風(fēng)險(xiǎn)大，難以避免重大失誤導(dǎo)致企業(yè)倒閉破產(chǎn)，這方面的教訓(xùn)很多。

為解決一把手體制問題，山東省國(guó)資委2006年啟動(dòng)董事會(huì)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)伊始就著眼于規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)整體，采取了重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的總體思路：一是以外部董事制度為基石規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作，促進(jìn)董事會(huì)與經(jīng)理層有效分離，理順公司治理結(jié)構(gòu)的主線，完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層傳遞的鏈條；二是建立外派監(jiān)事常駐制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作，加強(qiáng)制衡機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)的輔線；三是以任期制為抓手建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)《公司法》框架下的用人體制。

目前，委派外部董事的企業(yè)已有4戶，3戶企業(yè)外部董事占董事會(huì)成員的多數(shù)，建立了業(yè)績(jī)考核、履職評(píng)價(jià)和群眾認(rèn)可“三位一體”的分層分類考核評(píng)價(jià)體系和薪酬分配體系。向12戶企業(yè)委派了常駐企業(yè)的外派監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)真正成為公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分，由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量明顯提高。出臺(tái)了《外部董事管理辦法》、《董事會(huì)年度工作報(bào)告暫行規(guī)定》等一系列文件，正在研究制定《規(guī)范公司治理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見》等文件，制度體系初步建立。

我們之所以沒有全面推開，一是目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，二是原有的董事需要消化。第一輪國(guó)有企業(yè)改制完成后，多數(shù)省屬企業(yè)翻牌建立了董事會(huì)，有的董事會(huì)8、9個(gè)人，再讓外部董事占多數(shù)，不是成了20幾口人了？眼下已經(jīng)不是試點(diǎn)快慢的問題，而是解決國(guó)企傳統(tǒng)的僵化體制面臨突破點(diǎn)的問題。

規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的一次重大改革，需要一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的過程。山東省委、省政府對(duì)此高度重視和支持，相關(guān)方面已經(jīng)形成共識(shí)，制度體系基本完善，遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)比較清晰，企業(yè)已有良好心理預(yù)期，下一步的重點(diǎn)是籌備擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步全面推開。“十二五”期間，山東規(guī)范有效的公司治理模式和科學(xué)的集團(tuán)管控體系要基本建立。

《董事會(huì)》：在試點(diǎn)企業(yè)中,董事會(huì)敢于向您要權(quán)嗎? 譚成義：責(zé)任與權(quán)力應(yīng)該是對(duì)等的。規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，就要給他運(yùn)作的實(shí)質(zhì)性的東西，處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)的董事會(huì)是發(fā)揮不了作用的。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，主要是投資決策權(quán)，以及對(duì)經(jīng)理層的聘用、考核、薪酬分配權(quán)。投資決策權(quán)，原來(lái)國(guó)資委管得比較多，企業(yè)感到不適應(yīng)，現(xiàn)在我們只堅(jiān)持“三個(gè)要批”——非主業(yè)的要批，跟其他組織特別是非國(guó)企的股權(quán)合作要批，境外投資要批，其他投資權(quán)限都已下放。經(jīng)理層等高管人員的業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬分配權(quán)，已經(jīng)移交給試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)。經(jīng)理層的選聘權(quán)，原來(lái)企業(yè)根本不敢要，現(xiàn)在試點(diǎn)企業(yè)建議，經(jīng)理層的選聘權(quán)要趕緊放下來(lái)。董事會(huì)敢于主動(dòng)要經(jīng)理層選聘權(quán)，這是件好事，就怕他們不要。敢于要權(quán)說(shuō)明他們已經(jīng)接受規(guī)范公司治理這套東西了，我們已基本上與相關(guān)方面達(dá)成共識(shí)，很快就會(huì)將選聘權(quán)放下去。

《董事會(huì)》：整體看，山東國(guó)企在用人機(jī)制方面有了哪些突破？

譚成義：中層以下突破比較大，子、分公司經(jīng)理市場(chǎng)化競(jìng)聘，績(jī)效與薪酬掛鉤已在相當(dāng)一部分企業(yè)推開；全員業(yè)績(jī)考核體系開始建立，薪酬分配體系與企業(yè)發(fā)展階段基本適應(yīng)，中國(guó)重汽[-0.36% 資金 研報(bào)]已將責(zé)任分解落實(shí)到每一位職工；企業(yè)總部管理人員競(jìng)爭(zhēng)化選聘成為主流，但考核分配機(jī)制尚不完善，同一層級(jí)不同崗位的差異化還沒體現(xiàn)出來(lái)。高管人員市場(chǎng)化選聘方式有所突破，組織了3次面向全社會(huì)公開招聘，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗也進(jìn)行了多次，但契約化的用人方式尚未建立。高層次科技人才引進(jìn)機(jī)制初步形成，但力度還不夠大，這也是下一步轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

目前我們與強(qiáng)國(guó)的科技水平差距非常大，靠自己培養(yǎng)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)創(chuàng)新人才，不是一日之功，企業(yè)等不了，我們要引進(jìn)和培養(yǎng)并重。引進(jìn)的人才按市場(chǎng)價(jià)位定薪酬，肯定會(huì)高出一些人很多倍，能否沖破國(guó)企多年積成的平均主義觀念，關(guān)鍵在于規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，解決領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)問題。

山東重工從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)了47名中高級(jí)專業(yè)人才，人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。我感到很自豪，美國(guó)卡特彼勒等世界頂級(jí)的工程機(jī)械公司高管都來(lái)打工了，不少是退休的副總裁和CEO。從山東重工的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)在破這個(gè)題，我們有信心。

我們將繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，以破除用人上的體制障礙為切入點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。加大省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員競(jìng)爭(zhēng)性方式選聘力度，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，面向社會(huì)公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘上崗、委托中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)獵取高管人員的比例要逐步達(dá)到50%以上，全面推行任期制，探索建立契約化管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，完善公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，健全全員業(yè)績(jī)考核體系，建立崗位、業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤的分配體系。

歡迎全國(guó)的企業(yè)家到山東任外部董事

《董事會(huì)》：您如何評(píng)價(jià)外部董事制度？

譚成義：要規(guī)范公司治理，很大程度上我們要研究它的屬性，要把實(shí)質(zhì)挖出來(lái)，再想辦法破解。外部董事，是在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的條件下，僅靠?jī)?nèi)部董事無(wú)法形成制衡才建立的一項(xiàng)制度。但是，不要以為外部董事到位了，一切問題都迎刃而解；也不要只強(qiáng)調(diào)外部董事，忽視內(nèi)部董事。董事的屬性，就是個(gè)人的決策意見既要對(duì)自己負(fù)責(zé)，也要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的問題是沒有責(zé)任追究機(jī)制，可以不用對(duì)自己負(fù)責(zé)，只對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后評(píng)估和責(zé)任追究，就可促使董事正確行使自己的權(quán)力，能夠獨(dú)立發(fā)表自己的見解，表達(dá)自己的意志，達(dá)到既對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)又對(duì)自己負(fù)責(zé)。如果做到了這兩個(gè)負(fù)責(zé)，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能選聘一部分高素質(zhì)的外部董事，是我們當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。外部董事人選的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接決定著董事會(huì)運(yùn)作的質(zhì)量和層次，關(guān)系到試點(diǎn)的成敗。盡管山東的大企業(yè)比較多、知名企業(yè)也不少，在省內(nèi)能夠選出一些優(yōu)秀的外部董事，但整體上看存在大背景相同、經(jīng)歷相似、專長(zhǎng)相近、眼界相仿的結(jié)構(gòu)性問題。希望全國(guó)各類所有制的離任或現(xiàn)任知名企業(yè)家，能夠到山東來(lái)?yè)?dān)任外部董事，山東人熱情好客，山東國(guó)有企業(yè)正在大發(fā)展，能夠給他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供另一個(gè)舞臺(tái)。

《董事會(huì)》：聽說(shuō)您最欣賞外部董事長(zhǎng)？

譚成義：我確實(shí)很認(rèn)可由外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的做法。人在可以利用現(xiàn)有職位追求名的時(shí)候，遇到重大問題可能發(fā)生短期行為；人對(duì)名沒有什么可追求的時(shí)候，基本會(huì)腳踏實(shí)地做事。外部董事已經(jīng)功成名就，會(huì)將其當(dāng)作一種職業(yè)，維護(hù)自己已經(jīng)取得的聲譽(yù)。當(dāng)然，外部董事?lián)味麻L(zhǎng)需要較深的資歷和較高的權(quán)威。我們要改革“一把手”體制，并不是否定董事長(zhǎng)的權(quán)威，關(guān)鍵看權(quán)威靠什么來(lái)的，是靠職位還是靠素質(zhì)，我希望他們由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為素質(zhì)主導(dǎo)型。一個(gè)合格的董事長(zhǎng)，一要能夠通過自身素質(zhì)主導(dǎo)董事會(huì)決策，對(duì)議題的意見確實(shí)能夠高出其他董事一籌；二要具有海納百川的氣魄，能包容、融合，善于聽取和吸收他人的意見。

“三結(jié)合”需要一個(gè)過程 《董事會(huì)》：從全國(guó)來(lái)看，作為出資人代表，國(guó)資委在現(xiàn)實(shí)中還是常常面臨難以真正到位的難題。請(qǐng)介紹一下山東這方面的情況。

譚成義：新的國(guó)資監(jiān)管體制，確立了管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的格局，這是國(guó)資管理模式的重大改革。但實(shí)踐中，出資人制度真正到位，實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”確實(shí)需要一個(gè)過程，急不得，欲速則不達(dá)，要穩(wěn)步推進(jìn)。山東國(guó)資委成立6年多，隨著改革措施的逐步到位，大家對(duì)這種體制基本上認(rèn)可了。實(shí)事求是地說(shuō)，我們還在逐步全面落實(shí)國(guó)資委自身職責(zé)的路上，一些重大問題方方面面已經(jīng)形成共識(shí)，但這絕非坦途。

履行出資人職責(zé)有個(gè)外部環(huán)境的問題，比較明顯的，我們從出資人角度對(duì)企業(yè)提出的要求，有時(shí)和行業(yè)主管部門的要求會(huì)有沖突。此外，許多方面把國(guó)資委當(dāng)企業(yè)主管部門看待，讓我們承擔(dān)公共管理職能，“被婆婆”。

國(guó)企內(nèi)部管理市場(chǎng)化，是我們追求的。但在中國(guó)的這種環(huán)境下，你把事情都想成理想狀態(tài)，不現(xiàn)實(shí)。主流能夠把握好，這就非常不容易。現(xiàn)在，國(guó)資委和企業(yè)的關(guān)系基本順了，地位基本確立，合理地推進(jìn)，可能更有利于出資人職責(zé)的到位。

《董事會(huì)》：您似乎是位憂患意識(shí)很重的領(lǐng)導(dǎo)者，不太愿意多談取得的成績(jī)。不過我們很想進(jìn)一步了解，在完善國(guó)資監(jiān)管、提升國(guó)企活力方面，您和您的同事還采取了哪些措施？

譚成義：首先是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)集團(tuán)管控，為企業(yè)提供實(shí)現(xiàn)有效管控的方式和手段，由消極抵觸變?yōu)榉e極接受。企業(yè)的管控工作向縱深推進(jìn)，管控體系逐步完善，管控水平明顯提高。同時(shí)開展全面預(yù)算管理，對(duì)規(guī)范的企業(yè)來(lái)講，沒有預(yù)算，下面的人不知道怎么干。預(yù)算管理是集團(tuán)管控重要的抓手，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)運(yùn)作達(dá)到平衡協(xié)調(diào)的重要手段。

另一個(gè)方面是開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理，這個(gè)已經(jīng)做起來(lái)了。今年開始推行全員業(yè)績(jī)考核，新考核體系的建立為下一步責(zé)任追究體系的建立奠定了基礎(chǔ)。圍繞建立考核責(zé)任體系，我們出臺(tái)了兩個(gè)辦法，包括《山東省省管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》以及《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法》，可以說(shuō)在國(guó)內(nèi)這方面的工作我們先行了一步。

開展這些工作的過程中，我們注意抓財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。財(cái)務(wù)信息失真能讓企業(yè)“頭一天披紅帶花，第二天葬身火海”。所以我提出，企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性是國(guó)資委的生命線。確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是管好中介機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍，如果發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)作假，要停止服務(wù)，踢出山東國(guó)企市場(chǎng)。我們對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告三年復(fù)查一遍，進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，審核中介機(jī)構(gòu)，效果很好。過去，有的中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)報(bào)表上出具保留意見的，說(shuō)說(shuō)情就抹了，現(xiàn)在給國(guó)資委所屬企業(yè)做事，他們不敢了。

第二篇：創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

**鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶地處鎮(zhèn)寧自治縣**鎮(zhèn)西北部，距黃果樹瀑布10公里，距離鎮(zhèn)寧縣城20公里，是**鎮(zhèn)重點(diǎn)打造蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。近年來(lái)，**鎮(zhèn)積極響應(yīng)中央、省、市、縣有關(guān)要求，以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，突出我鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決調(diào)減玉米種植面積，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)深化“三權(quán)”促“三變”改革，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

一、立足優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

**鎮(zhèn)地處黃果樹5A級(jí)旅游景區(qū)和夜郎洞4A級(jí)旅游景區(qū)之間，滬昆高速、六鎮(zhèn)高速穿境而過，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，耕地多處于山槽之間和河流沿線，土地肥沃、水源豐富，有適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的小氣候。鎮(zhèn)黨委、政府通過研判，確定把蔬菜和精品水果作為主打產(chǎn)業(yè)，并聘請(qǐng)貴州省農(nóng)科院果樹所為我鎮(zhèn)編制蔬菜產(chǎn)業(yè)和精品水果發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃在可布河沿岸、夜郎洞公路沿線發(fā)展蔬菜種植和精品水果種植，打造集采摘體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)示范帶，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展格局。

二、筑巢引鳳，完善生產(chǎn)銷售鏈條

2017年5月至今，**鎮(zhèn)政府采用“筑巢引鳳”的方式，通過申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧、一事一議、土地整治、石漠化治理等項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)耕道53.5公里、整治土地8000余畝、配套配管設(shè)施1000畝，修復(fù)灌溉排洪溝渠13公里、整治山塘1個(gè)，疏通河道3條8公里，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮土地的最大效益。

兩年來(lái)，**鎮(zhèn)政府已成功引進(jìn)貴州新潤(rùn)園林有限公司、貴州惠農(nóng)達(dá)康生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、貴州盛泰綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧同康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、鎮(zhèn)寧粵旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等五家農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，分別對(duì)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的15000余畝土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展。并利用企業(yè)人脈和資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品直銷貴陽(yáng)、重慶、長(zhǎng)沙等地農(nóng)產(chǎn)品交易中心，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、價(jià)格和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問題，增強(qiáng)群眾種植信心。

三、整鎮(zhèn)推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)種植

由鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶土地入股，村集體組織協(xié)調(diào)，采取“公司+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶+村集體”合股聯(lián)營(yíng)、合作生產(chǎn)的方式，實(shí)施現(xiàn)代山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)模化、規(guī)范化種植。

四、利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

**鎮(zhèn)大力推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，與農(nóng)戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶以土地入股可獲得保底租金，在扣除生產(chǎn)成本后利潤(rùn)按比例分紅，同時(shí)可以“返租倒包”的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可在蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)投入零成本、經(jīng)營(yíng)管理零風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)零距離”，有效解決了農(nóng)戶就近就業(yè)和增收問題。

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造扁擔(dān)亮點(diǎn)

一是實(shí)現(xiàn)土地資源向市場(chǎng)資本轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司對(duì)分散在農(nóng)戶手中的土地集中流轉(zhuǎn)，并與第三方企業(yè)合作統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理，為規(guī)模化、節(jié)約化、集約化、現(xiàn)代化種植提供了用地保障，使**鎮(zhèn)以前零星低效益耕作和撂荒的土地，煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)。二是加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。**鎮(zhèn)實(shí)施“筑巢引鳳”工程，通過在流轉(zhuǎn)的土地上實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功吸引了一大批龍頭企業(yè)把社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)及蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展。三是探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一核算、按股保底分紅”的發(fā)展模式，示范帶動(dòng)引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整鎮(zhèn)推進(jìn)蔬菜、精品水果規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，有效破解了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。通過采取“平臺(tái)公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式規(guī)模化生產(chǎn)后，農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，還在園區(qū)學(xué)到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，一方面增加了收益鼓了腰包；另一方面還能照顧家庭，農(nóng)村留守兒童問題、空巢老人問題、土地閑置問題、脫貧增收問題得到有效解決。

六、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。加大對(duì)群眾的政策宣傳力度，在做深做細(xì)群眾工作、打消群眾思想顧慮、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾將土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村土地資源，提高群眾收入水平。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合各村實(shí)際情況及資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)與有效利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，加速推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。

（三）依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托我鎮(zhèn)資源稟賦，加大力度扶持優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶為主體，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推進(jìn)**鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，依靠基層組織和黨員干部的帶動(dòng)示范作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷挖掘培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才和致富帶頭人，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，確保脫貧攻堅(jiān)工作成效。

第三篇：激發(fā)活力的三種機(jī)制

激發(fā)活力的三種機(jī)制

從理論上講在人類社會(huì)里，驅(qū)動(dòng)人前進(jìn)、調(diào)動(dòng)人積極性、激發(fā)人潛能的主要是三種機(jī)制力量：信仰機(jī)制、權(quán)力機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.1、信仰機(jī)制，他的力量是無(wú)窮的。這種機(jī)制所產(chǎn)生的力量正如一首詩(shī)所說(shuō)的：“砍頭不要緊，只要主義真，殺了夏明翰，還有后來(lái)人”。

從古至今，凡成大事者，必定要有堅(jiān)定的信念作為支撐。從唐玄奘的《大唐西域記》可以看出，玄奘在穿越戈壁沙漠時(shí)九死一生，并翻過了幾個(gè)高原和許多高山峻嶺。這些崇山峻嶺即使在今天，對(duì)裝備精良的登山運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)都是難以逾越的天險(xiǎn)。但是——他——玄奘，一位佛學(xué)旅行家，居然在沒有任何設(shè)備和幫助的情況下，只身攀登這些崇山峻嶺，為人類挑戰(zhàn)大自然樹立了榜樣。這種經(jīng)歷肯定不會(huì)向《西游記》里描寫的那樣輕松。更讓人敬佩的是比玄奘早二百余年的法顯，他如何以六十七歲的高齡，完成了與玄奘同樣令人不可思議的壯舉？當(dāng)他從水路途徑印尼回到中國(guó)時(shí)已經(jīng)七十九歲，從八十歲開始翻譯佛經(jīng)并完成了著名的《佛國(guó)記》。他的這種頑強(qiáng)的毅力和超人的體能，對(duì)人類的年齡極限提出了無(wú)情的挑戰(zhàn)。當(dāng)我們的同志出現(xiàn)“心理退休現(xiàn)象”，的時(shí)候，我們是否需要重溫一下自己曾經(jīng)的理想？

以上三個(gè)例子可以充分的說(shuō)明，信念的力量是無(wú)窮的，它確實(shí)能使人迸發(fā)巨大的生命潛能。

2、權(quán)力機(jī)制，這種機(jī)制主要有兩種形式——制度強(qiáng)權(quán)和個(gè)人強(qiáng)權(quán)。這種機(jī)制所賦予的力量在于其強(qiáng)制性、粗暴性和不可通融性。

西方一位學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)，希臘文明是世界的，在哲學(xué)、倫理學(xué)、數(shù)學(xué)、美學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、體育等領(lǐng)域，我們至今仍在用希臘的基礎(chǔ)符號(hào)在思考。來(lái)到奧林匹亞，我們會(huì)自然體會(huì)到雙重健康的魅力，上面的一段話反映了智利健康在古希臘不可動(dòng)搖的地位，蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德……數(shù)不勝數(shù)。肢體健康——奧林匹克、馬拉松已經(jīng)成了體育運(yùn)動(dòng)的代名詞，更以無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，征服了全世界的一切力量，包括正義的和邪惡的。就是希臘人體雕塑造型至今仍是人類形體美的不可替代的、無(wú)可企及的世界級(jí)標(biāo)本。“地球的肚臍”所在地德爾菲的阿波羅神殿外側(cè)的七大名言之一“人啊，認(rèn)識(shí)自己”，也早已成了喚醒人的主體性的至理名言。令人向往的、敬畏的巴特農(nóng)神廟，更是成了古希臘的象征。神秘的荷馬史詩(shī)，讓我們領(lǐng)略了為爭(zhēng)奪美艷絕倫的美女海倫而最終發(fā)生的特洛伊木馬之戰(zhàn)。

希臘文明雖然沒有在希臘原址復(fù)興，但卻在意大利復(fù)興。這種文明一旦復(fù)興便爆發(fā)出無(wú)窮無(wú)盡的力量，最終使歐洲“分久必合”，從歐共體發(fā)展到歐盟。這種文明的力量，來(lái)自于制度與規(guī)則的日臻完善。法老院制度、《漢謨拉比法典》等法典，確實(shí)奠定了政治、刑法、民法的基礎(chǔ)。

與西方文明不同的是中華文明，他更強(qiáng)調(diào)“個(gè)人專權(quán)”，但他以“和而不同”體現(xiàn)出海納百川的兼容性，以“中庸之道”來(lái)平衡各方面的矛盾。著實(shí)有一點(diǎn)讓西方學(xué)者“找不到北的感覺”，以至于讓西方學(xué)者對(duì)東方文明敬而遠(yuǎn)之或不屑一顧，這恐怕是人類文明的一種悲哀。與西方文明遵守規(guī)則不同的是，東方文明是善于打破規(guī)則的。上朝的制度會(huì)隨著朝代的滅亡隨之消失；父皇的制度如果對(duì)自己不利，現(xiàn)任皇帝可以隨便廢除；就是現(xiàn)在朝令夕改的現(xiàn)象也會(huì)時(shí)有發(fā)生。這種游戲規(guī)則的隨意被打破，這是靠“個(gè)人強(qiáng)權(quán)”得以維持，也是中華民族幾千年得以傳承、延綿不斷的原因之一。

3、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，他的偉大在于其公平競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)。以上兩種機(jī)制力量對(duì)于驅(qū)動(dòng)人前進(jìn)、調(diào)動(dòng)人積極性、激發(fā)人潛能都不是永恒的，具有很大的可變性。這種不確定性，已被無(wú)數(shù)的事實(shí)證明。例如當(dāng)人們什么也不信的時(shí)候，當(dāng)人們漠視權(quán)威的時(shí)候，這兩種機(jī)制是無(wú)可奈何的。我們應(yīng)當(dāng)看到，有且只有在公正、公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里，這種“利益驅(qū)動(dòng)”恰恰是衡量一切社會(huì)關(guān)系的第一原動(dòng)力。但是這恰好是教育管理的“短板”。

遠(yuǎn)的不說(shuō)，就說(shuō)一說(shuō)近幾十年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。我還記得孩提時(shí)代，我鎮(zhèn)的下鄉(xiāng)“貨郎”王二年：“破鋪襯、爛套子，戴不著的破帽子”的叫賣，成了農(nóng)村兒童日思夜想的、最動(dòng)聽的童謠。國(guó)家對(duì)小商品的開放，使小商品市場(chǎng)得到充分競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)制造的“小商品”在全球鋪天蓋地；中國(guó)的家電業(yè)，是最早開放的幾個(gè)行業(yè)之一，除因?yàn)檎咭蛩卦斐稍瓌?chuàng)產(chǎn)權(quán)少以外，家電對(duì)于世界的威脅，已經(jīng)使其他國(guó)家戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的拿起了“反傾銷”的武器；中國(guó)的汽車行業(yè)也算是典型的案例了，自有品牌恐怕在收到政策歧視的情況下，努力使不少中國(guó)人圓了自己的汽車夢(mèng)。

但是，非常遺憾的是我們的教育事業(yè)，是很難在短期內(nèi)出現(xiàn)這種局面的。究其原因除了教育的特殊性以外，教育的管理體制、評(píng)價(jià)機(jī)制、人員構(gòu)成恐怕也是阻撓教育實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的因素。

第四篇：以改革激發(fā)創(chuàng)新活力突破創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸

以改革激發(fā)創(chuàng)新活力突破創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸

我國(guó)現(xiàn)階段正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的攻堅(jiān)期，成績(jī)有目共睹。《2014年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》權(quán)威公布，我國(guó)在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域排名29位，是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊。

但我國(guó)在創(chuàng)新制度（包括監(jiān)管環(huán)境、商務(wù)環(huán)境等）、市場(chǎng)成熟度（包括信貸、投資等）等方面與全球領(lǐng)先水平差距仍較大。實(shí)際上就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力”仍然是轉(zhuǎn)型階段的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程并未伴隨著突破性的技術(shù)創(chuàng)新，從而無(wú)法為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，或?qū)⒀诱`我國(guó)從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”走向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展進(jìn)程。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力”，究其根本原因是傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是研發(fā)投入資金巨大但結(jié)構(gòu)失衡，并未帶來(lái)高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公報(bào)，2014年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）達(dá)到1.3萬(wàn)億元，占GDP比重2.09%;全時(shí)研發(fā)人員總量達(dá)到380萬(wàn)人年，位居世界第一。如果從研發(fā)投入看，我國(guó)已經(jīng)趨近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但研發(fā)資金的利用效率卻令人堪憂。從科技產(chǎn)出看，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)專利申請(qǐng)受理量達(dá)92.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.5%，高居世界第一位，并且已經(jīng)連續(xù)四年高居世界首位，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)4.9件。單純看專利數(shù)量，我國(guó)確實(shí)可以稱得上是專利大國(guó)，但是我國(guó)專利質(zhì)量依然落后于美、德、日等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。從發(fā)明專利的持有情況看，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)的授權(quán)率并不高，只占到申請(qǐng)量的約1/4。全部有效發(fā)明專利中，國(guó)外企業(yè)持有數(shù)量仍占一半;國(guó)內(nèi)發(fā)明專利中近1/3由“三資”企業(yè)擁有;在國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量最多的10家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)不足一半。從專利權(quán)維持年限看，專利權(quán)維持有效的時(shí)間越長(zhǎng)，表明其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間越長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)值越高。我國(guó)有效發(fā)明專利中，維持年限五年以下的占55.3%，有效期超過十年的只占5.5%，遠(yuǎn)低于國(guó)外平均26.1%的占比。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價(jià)值鏈的中低端，原因在于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)對(duì)外依存度較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。

一言蔽之，專利重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的問題突出，凸顯市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境的扭曲。在為我國(guó)科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里的結(jié)構(gòu)性問題。必須認(rèn)識(shí)到，改善科技投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比擴(kuò)大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。

二是科技管理體制滯后，創(chuàng)新主體之間未能形成創(chuàng)新合力。宏觀上，體制分割、機(jī)制僵化，企業(yè)、高校、科研院所各自為政，沒有形成自主創(chuàng)新的合力。一方面，高等院校和科研機(jī)構(gòu)自成一體、缺乏分工合作，完整的知識(shí)創(chuàng)新體系尚未形成。多年來(lái)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)是在相互獨(dú)立的管理體制下平行發(fā)展的。教育部所屬高校有“211”、“985”工程，而中科院有自己的“知識(shí)創(chuàng)新工程”。盡管這些項(xiàng)目建設(shè)都已取得重大成就，但兩套運(yùn)行系統(tǒng)獨(dú)立存在也帶來(lái)諸多問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)投入上存在不必要的重復(fù)，使得有限投入沒有發(fā)揮出更大效益，創(chuàng)新資源也無(wú)法得到有效的配置。人才戰(zhàn)中更是你爭(zhēng)我奪，在一定程度上造成創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。高校和院所由于體制分割，捏不成拳頭，形不成合力，科技優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。另一方面，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于歷史原因，我國(guó)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)相互脫節(jié)，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在組織上、空間上、產(chǎn)權(quán)上相互分離，相互之間缺乏有效的聯(lián)系與合作。研究課題的立項(xiàng)和選題往往是政府科技管理部門而不是源于企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，通常是專家出題、專家解題、專家評(píng)審、專家獲獎(jiǎng)，“從文獻(xiàn)中來(lái)、到實(shí)驗(yàn)室中去”的模式，科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)、自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)消化吸收脫節(jié)，不利于形成合力發(fā)揮整體效益。科技資源分散使用和低水平重復(fù)配置，使得科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率難以提高。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部2012年發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)業(yè)聚焦》報(bào)告顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)每年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過5萬(wàn)億美元，約占GDP的34.8%，歐洲為40%，中國(guó)則不到27%。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后，發(fā)明人利益保障不力，全社會(huì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。我國(guó)專利制度有先天缺陷。它誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，并不是以保護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益為根本目的，更強(qiáng)調(diào)發(fā)明人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)。沒有充分考慮發(fā)明人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)專利期保護(hù)過后所產(chǎn)生的不利后果缺乏關(guān)注。專利失效后，不但不能有效轉(zhuǎn)化、推廣，而且會(huì)變成真正的“死亡”技術(shù)，因?yàn)樵趯＠麊适ПＷo(hù)之后，誰(shuí)也不會(huì)投入巨大的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間去研發(fā)出讓別人無(wú)償享用的技術(shù)。正像當(dāng)年開發(fā)VCD技術(shù)的萬(wàn)燕集團(tuán)一樣，由于VCD技術(shù)沒有專利保護(hù)，所以在研發(fā)出來(lái)后，被眾多廠家仿冒，使投入巨額資金開發(fā)的萬(wàn)燕集團(tuán)，不能收回開發(fā)成本，最終倒閉。

美國(guó)專利制度是先授權(quán)，再公開，而且有審查時(shí)間的限制，因此專利在保密狀態(tài)下的審查受外界干擾影響很小，發(fā)明的審查授權(quán)公正有保障，專利權(quán)人有足夠長(zhǎng)的時(shí)間獲取回報(bào)。而我國(guó)的專利制度是發(fā)明專利申請(qǐng)滿18個(gè)月后公開，審查沒有時(shí)限，發(fā)明的審查授權(quán)公正很難保障。

發(fā)明申請(qǐng)即使最終授權(quán)，發(fā)明人也會(huì)因侵權(quán)產(chǎn)品遍布市場(chǎng)，侵權(quán)人獲得巨大收益，市場(chǎng)機(jī)會(huì)消失。發(fā)明人會(huì)因受到侵權(quán)無(wú)力追訴、維權(quán)成本極高、專利費(fèi)用急劇增加等一系列不利因素，導(dǎo)致無(wú)法獲得應(yīng)有的回報(bào)，血本無(wú)歸，甚至債臺(tái)高筑。反而利益相關(guān)方、專利侵權(quán)人獲得巨大收益。這也是我國(guó)專利申請(qǐng)眾多，但最后成功推廣轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品讓老百姓受益少之又少的重要原因。在這樣的體制機(jī)制下，難以想象能誕生如喬布斯那樣對(duì)世界技術(shù)進(jìn)步有重大影響的技術(shù)發(fā)明人。

四是市場(chǎng)環(huán)境不健全，政策導(dǎo)向扭曲，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最大的障礙是市場(chǎng)環(huán)境不健全。一方面，部分重要資源的價(jià)格不能反映其稀缺性和外部性，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，片面追求速度。另一方面，許多政策還是投資激勵(lì)，各級(jí)政府掌控土地資源和政策資源等，采取零地價(jià)和減免稅等政策吸引投資，使得部分領(lǐng)域的企業(yè)傾向于從政策優(yōu)惠中獲利。如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)不愿意費(fèi)力搞創(chuàng)新，甚至不愿意做實(shí)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境不健全的“亂象”體現(xiàn)在：低成本競(jìng)爭(zhēng)，高資源消耗，零成本污染，代工、抄襲模仿、行業(yè)行政壟斷和地方保護(hù)。這些扭曲市場(chǎng)的問題不解決，真正內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力根本無(wú)從談起。創(chuàng)新往往意味著不確定性和失敗。在一個(gè)不盡完善的市場(chǎng)中，創(chuàng)新并非是企業(yè)發(fā)展的理性選擇。只有當(dāng)市場(chǎng)秩序趨于公平規(guī)范時(shí)，企業(yè)才會(huì)有真正內(nèi)在的創(chuàng)新壓力和創(chuàng)新動(dòng)力。

第五篇：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作遇到了許多新情況、新問題。在深化國(guó)有企業(yè)改革過程中，一些企業(yè)由于權(quán)力監(jiān)督不到位，機(jī)制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。為了降低腐敗，必須加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制的完善和強(qiáng)化企業(yè)制度的科學(xué)化，從而推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文就國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究做了具體探討，現(xiàn)敘述如下。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求

一些國(guó)有企業(yè)改革后，管理模式發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作卻與經(jīng)營(yíng)體制不相適應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度不健全，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難以得到貫徹落實(shí)。

主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、工作措施不得力、沒有專門的反腐倡廉工作機(jī)構(gòu)喝工作考核評(píng)價(jià)體系，雖然在文件中成立了相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無(wú)專人負(fù)責(zé)。于是，造成了對(duì)班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，缺乏事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；看似齊抓共管，實(shí)則大家不管；習(xí)慣于出問題后才去分析處理，不是認(rèn)真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個(gè)人責(zé)任。

導(dǎo)致這一系列問題的主要原因是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無(wú)的工作，沒有制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制，更沒有從機(jī)制體制上真正落實(shí)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度制定的不合理

一些國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉源頭治理工作薄弱，對(duì)關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為缺乏硬性約束。一些制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作高效運(yùn)作的需要，難以起到約束作用，成為擺設(shè)。

主要表現(xiàn)在企業(yè)沒有明確、具體的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，從而造成監(jiān)督失控，制約失衡。有的企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小，使紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏有效的機(jī)制支持，無(wú)法發(fā)揮有效的制衡作用。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作沒有引起高度重視，沒有制定出合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

一些國(guó)有企業(yè)存在制度執(zhí)行不力和不按制度辦事的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不到位，讓制度流于形式，失去監(jiān)管功能，使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

主要表現(xiàn)在有的企業(yè)監(jiān)督約束流于形式，片面地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)化，企業(yè)中的黨委、紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督約束顯得松馳無(wú)力，即使執(zhí)行監(jiān)督也只是形式上的泛泛說(shuō)教；有些企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒有很

好地執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在職務(wù)上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經(jīng)營(yíng)者不僅是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無(wú)法形成有效監(jiān)督。

二、幾點(diǎn)對(duì)策和解決方法

（一）完善管理體制，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

一是要建立企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長(zhǎng)與經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局。二是要建立企業(yè)黨政組織之間相互制約的權(quán)力關(guān)系，企業(yè)黨委成員應(yīng)依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層或監(jiān)事會(huì)等決策、執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)并能夠交叉任職，產(chǎn)生相互制約的效能。三是要建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀(jì)檢監(jiān)察干部可按法定程序進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督直接化為董事會(huì)的決策監(jiān)督或監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督。四是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化約束，創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度

管理的無(wú)序是腐敗滋生的溫床。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，就要把制度建設(shè)放在重要位置，完善各項(xiàng)源頭治理的各項(xiàng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成按制度辦事、規(guī)范有序運(yùn)行的良好氛圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程。關(guān)鍵崗位要實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離，將權(quán)力作適當(dāng)分解和科學(xué)配置，設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣的互相制衡的嚴(yán)密程序，以保證權(quán)力在法制化、制度化軌道上運(yùn)行。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)

管理流程。以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用企業(yè)各項(xiàng)資源，制定完善人事任免、資本運(yùn)作、資金管理、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)管理制度，深化、優(yōu)化控制程序及措施，及時(shí)有效地調(diào)整和控制經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（三）通過加大查處力度，警示企業(yè)黨員干部。

制度的生命力在于執(zhí)行。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，才能真正發(fā)揮作用。在日常工作中，對(duì)職工群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，要及時(shí)處理；要收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問題，必須嚴(yán)肅查處；對(duì)因不負(fù)責(zé)任或失職而造成企業(yè)重大損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、反腐倡廉的制度必須科學(xué)化

促使反腐倡廉制度科學(xué)化，是可以從根本上降低腐敗事件發(fā)生的。因?yàn)椋瘮〉膶?shí)質(zhì)是權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟(jì)的交換，它必須以政治與經(jīng)濟(jì)的所有制不同為基礎(chǔ)。而制度的科學(xué)化則是政治制度與經(jīng)濟(jì)制度同一化。在這種同一所有制內(nèi)部，是不可能發(fā)生商品交換的。一個(gè)人既有錢又有權(quán)，就不可能用自己的錢去換自己的權(quán)，也沒有這個(gè)必要。所以，要防治權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟(jì)的交換，從根本上降低腐敗變質(zhì)態(tài)勢(shì)，就必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十八大精神，積極推進(jìn)反腐倡廉制度的科學(xué)化。

二〇一四年六月