第一篇：破解體制機制障礙助推經濟社會發展

破解體制機制障礙 助推經濟社會發展

十大體系建設是個體制機制創新的系統工程，其根本目的是要通過創新，建立與社會主義市場經濟相適應的體制機制。十大體系實施三年來，很多人認為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個樣。其實，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據自己對十大體系工作的了解，認為十大體系的精髓就是以

無縫對接長珠閩為目標，通過創新的理念、創新的手段開創各項工作的新局面。抓好十大體系建設，需要找準制約經濟社會發展的節點難點來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創新能力，而且能直接或間接地促進經濟社會發展。有人說，經濟社會發展的很多現象不抓十大體系也照樣會出現，只是遲早問題。但我想，因為抓了十大體系，提前破除了制約發展的障礙，加快了經濟社會發展的步伐，就體現了其體制機制創新的助力器作用。xx通過對十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機制障礙，有力助推了經濟社會發展。

一、著力破解四大難題，為產業發展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導產業的發展需求，該縣通過創新機制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達，質量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實施金融服務體系，出臺了信貸投放激勵機制，有效地調動了金融機構加大信貸投放的積極性。今年以來，xx金融機構千方百計優化金融服務，完善信貸管理機制，努力向上級行社爭取擴大授權授信額度，為企業做大做強提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機構各項貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業園區貸款總額達到4.6億元,信貸增量達2.2億元，比年初增長30.52%。

2、外引內育并舉，解決產業發展的人才與用工問題。該縣通過實施人力資源體系，一是組建了“xx工業園學士后流動中心”，搭建了人才引進平臺。采取政府補助、企業使用、來去自由的方式，專門為企業引進急需的專業技術人才?，F已為菊隆高科、世瑞礦產、紅金稀土等企業引進了15名緊缺人才，為企業自主創新、攻克技術難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業園勞動保障事務所”，搭建了勞動就業平臺。專門規范勞動用工，幫助企業招工。通過舉辦就業再就業招聘大會及平時就業介紹，為92家企業招工6996人，其中高、中級技術人才62人，有效緩解了企業招工難問題。同時大力實施“農民知識化”、“城鎮公民職業化”兩大工程，2007年培訓農民35000人、城鎮公民10774人。

3、提高通關效率，發展物流產業，解決物流不暢問題。該縣通過實施口岸物流體系建設，在有效促進物流通暢的同時，創造了物流產業迅猛發展的奇跡。一是完善了口岸通關服務機制。開通了xx—廈門、xx—深圳鐵海聯運通道，提高了通關效率，為企業降低運輸成本5%左右；建設了口岸服務網，及時將最新的外貿政策和企業進出口經營權申辦等知識宣傳到各進出口企業，適時組織外貿企業參加進出口通關知識業務培訓，使32個企業報關員知識得到及時更新。二是加快物流產業發展。該縣把汽車貨運產業當成促進經濟發展的新興產業來抓，創造了汽車貨運產業發展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運汽車401輛，2006年新增貨運汽車326輛，2007年目前新增貨運汽車818輛、1462噸，車輛增長數和噸位增長數均為全市第一。汽車貨運的迅猛發展帶來了巨大的經濟效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費達800多萬元(其中縣級直接稅費460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時狠抓物流載體建設。投資1000萬，占地30畝，建成標準倉庫11棟、1.1萬平方米的xx天志倉儲物流中心于8月建成投產，且其隔熱、防潮效果達到了國家標準。洋塘汽車檢測維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲潭貨運碼頭等物流基礎設施正在規范實施中。

4、采制推廣標準，鼓勵扶助創新，實施名牌興縣戰略，解決質量不高問題。通過實施技術標準體系，該縣出臺了采用高新技術標準、鼓勵技術創新、扶持名牌創建的系列政策，在工業、農業中大力開展了標準化生產和爭創名牌活動。省級名牌產品由2005年實施技術標準體系前的無到目前的3個，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠馳新材料有限公司生產的“遠馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產的鎢鐵還獲得了國家免檢產品資格。為了指導和幫助企業進行科技創新，xx還專門組建了“工業園科技創新服務中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業申報了國家創新基金項目，組織科技成果鑒定2個，已認定省級高新技術企業5家，省、市民營科技企業20家，省級高新技術產品25個，位于全市前列。技術標準的提高和名牌產品的效應開始在經濟效益上顯現。2007年1-10月，xx規模以上工業實現總產值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業已達7家。

二、搭建三大平臺，提高行政效能，優化發展環境

環境是競

爭力，也是生產力。xx在實施十大體系過程中，始終圍繞優化發展環境這一核心，創新了系列體制機制，加快了與社會主義市場經濟要求的對接步伐。

1、簡化程序，增加透明度，搭建行政服務綜合平臺。為了方便群眾辦事，xx在建設政策法規體系中，組建了行政服務中心，有行政審批事項的30多個政府部門統一進駐中心集中辦公。在行政服務中心實行首問負責制、限時辦結制、并聯審批制和程序公示制，做到各項行政審批一站式服務。為了增加政策法規透明度，xx還編印了《涉企政策（收費）一本通》，規范整合了涉及企業的各項優惠政策及行政許可和收費項目，企業房屋報建費用從58.2元下降到4.2元，真正實現部門規范收費，企業明白繳費。在十大體系進工業園服務站、進市場服務站、進鄉村服務站設立了21個政策法規查詢中心，為工業企業、市場業主、廣大農民開展政策文件的查閱、咨詢服務。行政服務正向政策透明、辦事便捷方向邁進。

2、加快信息化步伐，建設高效便捷的現代信息平臺。通過實施信息網絡體系，城鄉信息日益通暢。建成了縣政府門戶網站和11個鄉鎮門戶網站，還有31個單位建立了自己的網站，60多個縣政府組成部門接入了政務網。在重要核心部門推廣應用了網上辦公系統，電子政務正在逐步推廣。開通了縣檔案網，設立了“現行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現行文件可以在網上查閱、下載，利用網站加強對外宣傳，提供辦事服務。建成了xx工業園網站，為園區企業提供信息咨詢、產品推介、招工用工信息服務，園區企業寬帶安裝率達95%，16個企業開通了網站，企業信息化水平明顯提高。實施了鄉村信息化工程，全縣各鄉鎮建成了農民知識化網絡培訓中心，利用現代信息手段給農民留下了不散的課堂、不走的專家，建設了30多個“網絡新村”，通過財政補助促成622戶農民用上一寬帶網，已有10%的果農收到了網上臍橙訂單實現了網絡銷售，臍橙等農特產品銷售半徑由市內擴展到了省外；一批鄉鎮建成了惠民短信系統，利用這個平臺與農民溝通互動。

3、創新產權交易機制，搭建產權規范流轉的交易平臺。在實施產權交易體系中，該縣大膽創新機制，建設了產權交易中心、招投標中心、國有資產經營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉規范順暢的產權交易平臺。所有國有資產處置統一進入產權交易中心交易，實行陽光操作。今年1—10月共組織國有產權交易33宗，市場評估總價8967萬元，總成交價達12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進了企業改制。通過國庫集中收付核算中心，將對全縣財政收入、財政支出和核算統一在一個平臺上操作，既節約了行政成本，提高了財政運行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個快速便捷的服務平臺。

三、以人為本，關注民生，推進社會和諧

就業是民生之本，社保是穩定之基。xx通過大力實施社會保障體系建設，勞動保障和社會救助等各項工作開創了新局面，有效地促進了社會和諧。

1、健全網絡，規范管理，把握就業這民生之本。通過實施社會保障體系，該縣在各鄉鎮和工業園都建立了勞動保障事務所，把勞動和就業服務網絡向鄉鎮和園區延伸，搭建了勞動力資源有序流動的橋梁。同時依法加強勞動用工管理，從源頭上規范勞動關系。加強了勞動合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調整勞動關系矛盾，共受理拖欠農民工工資投訴案件41起，結案41起，結案率100%，涉及農民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同9850份，規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的勞動關系正在逐步建立。

2、加強宣傳，擴面征繳，確保社會保障有力。社會保障是維護社會穩定的基石。1-10月，全縣共征繳養老保險費2699萬元，完成全年任務的110%，醫療保險費1049.5萬元，工傷保險費73.65萬元，生育保險費27.36萬元，失業保險費229.3萬元，完成全年任務的109%。為5170名離退休人員按時足額發放養老金3187萬元。城鎮居民合作醫療和農村新型合作醫療迅速推開，參合率分別達84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉居民報銷醫療費用851萬元，使廣大城鄉居民醫療得到了及時保障，有效防范了城鄉居民因病致貧。

3、拓展領域，提高標準，完善社會救助體系。特困群眾大病醫療救助力度不斷加大。城鄉低保對象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來的7種擴大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時有效救助。建立了城鄉困難群眾結對救助制度，全縣廣大黨員干部職工開展了“選親、認親、定親、幫親”活動，已有1000名黨員干部與困難群眾結對幫扶，幫扶資金近10萬元。提高了城鎮居民最低生活保障標準，常補對象月人均補助從120元提高到160元，非常補對象月人均補差達到80元以上。

第二篇：加強防控機制建設助推經濟社會發展

加強防控機制建設助推經濟社會發展

——石棉縣開展廉政風險防控機制建設試點工作的主要做法及成效

近年來，水電開發、高速公路建設和災后重建等眾多工程建設項目開工和大量的資金投入，是石棉縣歷史上難得的發展機遇。怎樣加強項目監管，廉潔、高效使用資金，一直是縣委、政府高度關注的事情，也為縣紀檢監察部門提出更高的工作要求。2008年以來，按照中央、省、市紀委工作部署，我縣全面開展了懲治和預防腐敗體系建設工作，成立領導機構，落實牽頭部門和協辦單位，細分工作任務，實行臺帳管理，強化制度建設，初步建成縣、鄉一體的懲治和預防腐敗體系。2010年市紀委又將石棉列為廉政風險防控機制建設試點縣，進一步增強了我縣深入開展懲防體系建設，構建廉政風險防控機制工作的信心。2010年我縣將國土、建設、水務、衛生、教育、法院6個單位列為首批試點單位，在探索試點的基礎上，2011年又進一步將試點工作擴展到26個重點部門和鄉鎮。目前我縣已初步建立以“注重三類廉政風險排查”、“落實三項防控措施”、“構建四個運作機制”為基本架構的廉政風險防控工作機制。主要做法是：

一、注重三類廉政風險排查

通過對近年查處的腐敗案件剖析，發現廉政風險大都處于重點領域、重點環節和關鍵崗位。按照上級工作要求，結合我縣各行業特點和部門職能，重點抓住三類廉政風險進行排查。一是對制度因素進行排查。重點對“三重一大”、工作流程、制度機制等方面查找容易產生腐敗的風險因素、風-1-

險點及主要表現形式；二是對權力因素進行排查。結合崗位職責，重點圍繞行政審批權、行政執法權、自由裁量權和現場即決權、內部管理權等查找廉政風險；三是對重點領域、重點環節、重大工程建設項目存在的廉政風險進行排查。

在全面排查的基礎上確定風險等級，建立風險點管理臺帳，全面分析和掌握風險防控態勢。目前，試點單位中參與風險排查的機關干部達392人，排查出風險點457個，構建防控措施322條；7名干部職工被信訪提醒或誡勉談話。

二、嚴格落實三項防控措施

根據風險因素的共同屬性和風險類別的差異，分別采取基礎防控、分類防控、預警防控措施。一是抓好基礎防控。從教育、制度、監督、懲處四個方面，筑牢廉政風險防控的堅實基礎。近年，根據經濟社會發展要求，縣上先后制定了 有關庫區移民、災后重建、城鄉規劃拆遷、民生工程、招投標管理、公車管理、村級財務管理、干部管理等多項管理辦法和措施。試點單位縣國土資源局制定了機關干部定期廉政約談制度。縣法院及時修訂和完善案件質量評查制度，實行執行分組、收管分離，強化內部相互監督制約。二是抓好分類防控。根據崗位職責和重點領域、重點項目、重點環節上存在的風險點，制定單位、崗位及專項風險防控措施，抓好分類防控工作。教育、衛生、法院、檢察院等試點單位積極推行中層干部公開競聘上崗制度，增加中層干部聘任工作透明度和公信力。三是抓好預警防控。把黨風廉政預警機制與廉政風險防控機制有機結合，根據信訪舉報、執法監察、專項檢查、查辦案件、社會評議、網絡輿情等渠道掌握的動態

信息，實時修正、增補風險點。一旦發現風險苗頭，及時向有關單位或崗位（個人）發出預警，運用信訪提醒、誡勉談話、督促整改等措施，認真糾正存在問題，及時化解廉政風險。

三、著力構建四個運作機制

一是建立領導體制和工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導擔任組長的廉政風險防控機制建設工作領導小組，各單位建立相應的工作機構，縣紀委監察局負責協調推進，形成內外監控、多方聯動、上下協同的工作機制。二是建立檢查考核機制。將廉政風險防控機制建設納入對試點鄉鎮黨委、政府及其縣級部門領導班子黨風廉政建設責任制考核。通過風險點監測、定期自查、隨機抽查、社會評議等方式，對工作開展情況進行檢查考核。三是建立責任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的，嚴肅追究相關人員責任，確保廉政風險防控機制有效運行。四是建立修正優化機制。圍繞縣委、縣政府中心工作，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對出現的廉政風險和履職過程中發現的新問題，及時制定和優化防控措施。

通過開展懲防體系建設和廉政風險防控機制建設，權力運行進一步得到規范，干部法紀意識進一步增強，依法治縣能力進一步加強，各項重點工作全面推進，全縣社會經濟發展邁上新臺階。2010年國民經濟主要指標在全省173個縣經濟綜合評價中排第39位，在全省33個山區縣中排第6位。預計到年底，全縣GDP將達到46億元。我們堅信，隨著懲治和預防腐敗體系建設以及廉政風險防控機制建設試點工

作的不斷深入，源頭治理腐敗工作成效更加凸顯，也必將為全縣經濟社會全面發展提供更加堅強的政治紀律保障。

2011.12.20

第三篇：破除體制機制障礙 激發國有企業活力

破除體制機制障礙 激發國有企業活力

2010年09月15日

——訪山東省國資委主任譚成義

文/本刊記者 嚴學鋒

“當前國企改革已進入深水區，最主要的是解決活力問題，關鍵是體制機制的市場化，核心是公司治理和用人機制?！?010年8月，面對《董事會》的專訪，山東省國資委主任譚成義說。

從2006年11月開展規范公司治理結構試點至今，山東國企改革取得了令人矚目的成效。目前，山東國有企業資產規模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。作為長期在政府部門從事經濟工作的國資委負責人，譚成義直言國企體制機制市場化不易，面對挑戰，他表示對搞活搞好國企“有信心”。

活力要建立在體制機制基礎上

《董事會》：國企改革是長期以來的重大課題，目前山東省屬國企改革進展到哪個階段？

譚成義：這個問題問得非常好，只有精確定位才能知道該干什么、怎么干好。

國資監管體制改革以前，與全國情況一樣，山東省的國有企業改革也經歷了擴大經營自主權、推行經營承包責任制、轉換經營機制、探索現代企業制度、推進股份改革等階段。山東國資委成立以后，我們的工作大致可以分為三個階段。第一個階段把制度建設作為重點，理順國資委跟企業之間的關系，在企業和社會層面解決了多少年來黨委和政府想解決沒解決的問題——確立了出資人意識和出資人制度。這一點很重要，是基礎。第二個階段是調整優化國有經濟布局，解決歷史遺留問題。國資委組建時企業比較多，大小優劣強弱不一，經過這一階段的改革，企業由67戶減為30戶，組建了山鋼集團、山東重工等一批在國內有較大影響的大企業集團，國有經濟布局結構深度調整，活力、控制力和影響力得到增強，冗員過多、包袱沉重、效益較差和機制僵化等弊端有了根本地改觀。第三個階段，探索一些有效的改革措施，在體制模式層面推進公司治理結構的試點，實施業績考核導向，進行管理創新，突破了過去的行政管理、粗放式管理。企業面貌發生了深刻變化，效益大幅提升，山東國有企業資產規模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。

可以這么說，目前山東的國有企業改革已進入深水區，處于由解決機制性問題為主向攻克制約長遠發展的體制性障礙為主轉變的階段。

《董事會》：一直以來，各界對國企的活力爭論很大，從地方國資負責人的角度，您對此持何看法？

譚成義：企業的活力，應當構筑在企業內在體制機制基礎上，最重要的是遵循市場導向實現競爭能力和盈利能力的突破。說白了，有沒有內在活力，主要看體制機制的運行能不能實現前瞻性地盈利，有沒有超出社會平均水平的盈利能力。企業活力與所有制沒有天然的聯系，關鍵看是否真正成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的市場主體，只要按照現代企業制度的方向理順體制、完善機制，國有企業一樣有活力。

國企的活力，我認為最重要的是體制機制的市場化。體制的市場化，是要建立符合市場和企業規律要求的決策、監督、執行體制，實現由傳統“一把手”體制向團隊管理體制轉變，由權力主導型向素質主導型轉變，由監督約束不足向有效制衡轉變，由經驗管理型向現代管理型轉變，也就是要規范公司治理結構，建立現代企業制度。機制的市場化，是企業內部的管理、制度和文化能適應市場的要求，最大限度地激發企業內生活力。目前解決企業活力問題有兩大障礙：一是公司治理，二是用人機制。

《董事會》：站在現在的時點，您會給國企的活力打多少分？

譚成義：從現在看，山東省屬國企盈利能力和有關的相對指標不錯，省國資委組建以來，重點規范了企業的投資行為，這幾年累計投資額為1700億，企業用于主業投資的將近95%。今年上半年，省管企業實現營業收入2512.11億元，同比增長52.6%，實現利潤240.53億元，同比增長175.34%。這些成績，有企業活力的因素，但不能說是全部。企業長期穩定發展的基礎還不牢固，應該說還沒有從根本上形成活力，活力必須建立在穩固的體制機制基礎上。國企的體制機制是個老大難，很有挑戰性，尤其是山東資源型、基礎產業型、基礎設施型企業比較多，解決好企業活力問題，我們面臨的挑戰還很大。公司治理——重點突破，整體推進

《董事會》：目前山東省屬國企規范公司治理進展到哪個階段？

譚成義：國有企業領導體制雖幾經變革，但面上看仍沒有擺脫“一把手”體制。“一把手”體制是一種大成大敗的體制，盡管有些企業在“一把手”帶領下實現了較快發展，但這一體制的弊端日益凸現，決策風險大，難以避免重大失誤導致企業倒閉破產，這方面的教訓很多。

為解決一把手體制問題，山東省國資委2006年啟動董事會試點工作，啟動伊始就著眼于規范公司治理結構這個整體，采取了重點突破、整體推進的總體思路：一是以外部董事制度為基石規范董事會建設和運作，促進董事會與經理層有效分離，理順公司治理結構的主線，完善國有資產保值增值責任層層傳遞的鏈條；二是建立外派監事常駐制度，規范監事會建設和運作，加強制衡機制建設，構建公司治理結構的輔線；三是以任期制為抓手建立企業領導人員分層分類管理體制，逐步實現《公司法》框架下的用人體制。

目前，委派外部董事的企業已有4戶，3戶企業外部董事占董事會成員的多數，建立了業績考核、履職評價和群眾認可“三位一體”的分層分類考核評價體系和薪酬分配體系。向12戶企業委派了常駐企業的外派監事，監事會真正成為公司治理結構的組成部分，由事后監督變為全過程監督，監督質量明顯提高。出臺了《外部董事管理辦法》、《董事會工作報告暫行規定》等一系列文件，正在研究制定《規范公司治理機構指導意見》等文件，制度體系初步建立。

我們之所以沒有全面推開，一是目前國有經濟布局結構調整尚未結束，二是原有的董事需要消化。第一輪國有企業改制完成后，多數省屬企業翻牌建立了董事會，有的董事會8、9個人，再讓外部董事占多數，不是成了20幾口人了？眼下已經不是試點快慢的問題，而是解決國企傳統的僵化體制面臨突破點的問題。

規范公司治理結構，是國有企業領導體制的一次重大改革，需要一個提高認識、統一思想的過程。山東省委、省政府對此高度重視和支持，相關方面已經形成共識，制度體系基本完善，遠景目標已經比較清晰，企業已有良好心理預期，下一步的重點是籌備擴大試點范圍，逐步全面推開。“十二五”期間，山東規范有效的公司治理模式和科學的集團管控體系要基本建立。

《董事會》：在試點企業中,董事會敢于向您要權嗎? 譚成義：責任與權力應該是對等的。規范董事會運作，就要給他運作的實質性的東西，處于“空轉”狀態的董事會是發揮不了作用的。落實董事會職權，主要是投資決策權，以及對經理層的聘用、考核、薪酬分配權。投資決策權，原來國資委管得比較多，企業感到不適應，現在我們只堅持“三個要批”——非主業的要批，跟其他組織特別是非國企的股權合作要批，境外投資要批，其他投資權限都已下放。經理層等高管人員的業績考核權和薪酬分配權，已經移交給試點企業董事會。經理層的選聘權，原來企業根本不敢要，現在試點企業建議，經理層的選聘權要趕緊放下來。董事會敢于主動要經理層選聘權，這是件好事，就怕他們不要。敢于要權說明他們已經接受規范公司治理這套東西了，我們已基本上與相關方面達成共識，很快就會將選聘權放下去。

《董事會》：整體看，山東國企在用人機制方面有了哪些突破？

譚成義：中層以下突破比較大，子、分公司經理市場化競聘，績效與薪酬掛鉤已在相當一部分企業推開；全員業績考核體系開始建立，薪酬分配體系與企業發展階段基本適應，中國重汽[-0.36% 資金 研報]已將責任分解落實到每一位職工；企業總部管理人員競爭化選聘成為主流，但考核分配機制尚不完善，同一層級不同崗位的差異化還沒體現出來。高管人員市場化選聘方式有所突破，組織了3次面向全社會公開招聘，內部競爭上崗也進行了多次，但契約化的用人方式尚未建立。高層次科技人才引進機制初步形成，但力度還不夠大，這也是下一步轉方式調結構，實施人才強企戰略的重點。

目前我們與強國的科技水平差距非常大，靠自己培養能參與國際競爭的技術創新人才，不是一日之功，企業等不了，我們要引進和培養并重。引進的人才按市場價位定薪酬，肯定會高出一些人很多倍，能否沖破國企多年積成的平均主義觀念，關鍵在于規范公司治理結構，解決領導人的認識問題。

山東重工從西方發達國家引進了47名中高級專業人才，人才結構發生了重大轉變。我感到很自豪，美國卡特彼勒等世界頂級的工程機械公司高管都來打工了，不少是退休的副總裁和CEO。從山東重工的經驗看，現在破這個題，我們有信心。

我們將繼續實施“人才強企”戰略，以破除用人上的體制障礙為切入點，進一步激發企業發展的內生活力。加大省屬企業領導人員競爭性方式選聘力度，堅持市場化取向，面向社會公開招聘、企業內部競聘上崗、委托中介機構市場獵取高管人員的比例要逐步達到50%以上，全面推行任期制，探索建立契約化管理體制和激勵約束機制。適應市場化、國際化競爭的需要，進一步深化企業內部三項制度改革，完善公開、競爭、擇優的選人用人機制，健全全員業績考核體系，建立崗位、業績與薪酬掛鉤的分配體系。

歡迎全國的企業家到山東任外部董事

《董事會》：您如何評價外部董事制度？

譚成義：要規范公司治理，很大程度上我們要研究它的屬性，要把實質挖出來，再想辦法破解。外部董事，是在國有企業產權單一的條件下，僅靠內部董事無法形成制衡才建立的一項制度。但是，不要以為外部董事到位了，一切問題都迎刃而解；也不要只強調外部董事，忽視內部董事。董事的屬性，就是個人的決策意見既要對自己負責，也要對企業負責，現在的問題是沒有責任追究機制，可以不用對自己負責，只對企業負責，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后評估和責任追究，就可促使董事正確行使自己的權力，能夠獨立發表自己的見解，表達自己的意志，達到既對企業負責又對自己負責。如果做到了這兩個負責，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能選聘一部分高素質的外部董事，是我們當前面臨的主要挑戰。外部董事人選的素質和結構直接決定著董事會運作的質量和層次，關系到試點的成敗。盡管山東的大企業比較多、知名企業也不少，在省內能夠選出一些優秀的外部董事，但整體上看存在大背景相同、經歷相似、專長相近、眼界相仿的結構性問題。希望全國各類所有制的離任或現任知名企業家，能夠到山東來擔任外部董事，山東人熱情好客，山東國有企業正在大發展，能夠給他們為實現人生價值提供另一個舞臺。

《董事會》：聽說您最欣賞外部董事長？

譚成義：我確實很認可由外部董事擔任董事長的做法。人在可以利用現有職位追求名的時候，遇到重大問題可能發生短期行為；人對名沒有什么可追求的時候，基本會腳踏實地做事。外部董事已經功成名就，會將其當作一種職業，維護自己已經取得的聲譽。當然，外部董事擔任董事長需要較深的資歷和較高的權威。我們要改革“一把手”體制，并不是否定董事長的權威，關鍵看權威靠什么來的，是靠職位還是靠素質，我希望他們由權力主導型轉為素質主導型。一個合格的董事長，一要能夠通過自身素質主導董事會決策，對議題的意見確實能夠高出其他董事一籌；二要具有海納百川的氣魄，能包容、融合，善于聽取和吸收他人的意見。

“三結合”需要一個過程 《董事會》：從全國來看，作為出資人代表，國資委在現實中還是常常面臨難以真正到位的難題。請介紹一下山東這方面的情況。

譚成義：新的國資監管體制，確立了管人管事管資產相結合的格局，這是國資管理模式的重大改革。但實踐中，出資人制度真正到位，實現“三結合”確實需要一個過程，急不得，欲速則不達，要穩步推進。山東國資委成立6年多，隨著改革措施的逐步到位，大家對這種體制基本上認可了。實事求是地說，我們還在逐步全面落實國資委自身職責的路上，一些重大問題方方面面已經形成共識，但這絕非坦途。

履行出資人職責有個外部環境的問題，比較明顯的，我們從出資人角度對企業提出的要求，有時和行業主管部門的要求會有沖突。此外，許多方面把國資委當企業主管部門看待，讓我們承擔公共管理職能，“被婆婆”。

國企內部管理市場化，是我們追求的。但在中國的這種環境下，你把事情都想成理想狀態，不現實。主流能夠把握好，這就非常不容易?，F在，國資委和企業的關系基本順了，地位基本確立，合理地推進，可能更有利于出資人職責的到位。

《董事會》：您似乎是位憂患意識很重的領導者，不太愿意多談取得的成績。不過我們很想進一步了解，在完善國資監管、提升國企活力方面，您和您的同事還采取了哪些措施？

譚成義：首先是引導企業加強集團管控，為企業提供實現有效管控的方式和手段，由消極抵觸變為積極接受。企業的管控工作向縱深推進，管控體系逐步完善，管控水平明顯提高。同時開展全面預算管理，對規范的企業來講，沒有預算，下面的人不知道怎么干。預算管理是集團管控重要的抓手，是科學管理的基礎，是企業運作達到平衡協調的重要手段。

另一個方面是開展全面風險管理，這個已經做起來了。今年開始推行全員業績考核，新考核體系的建立為下一步責任追究體系的建立奠定了基礎。圍繞建立考核責任體系，我們出臺了兩個辦法，包括《山東省省管企業國有資產損失責任追究暫行辦法》以及《企業領導人員經濟責任追究辦法》，可以說在國內這方面的工作我們先行了一步。

開展這些工作的過程中，我們注意抓財務信息的真實性。財務信息失真能讓企業“頭一天披紅帶花，第二天葬身火海”。所以我提出，企業財務信息的真實性是國資委的生命線。確保財務信息真實性的關鍵環節是管好中介機構這支隊伍，如果發現中介機構作假，要停止服務，踢出山東國企市場。我們對中介機構出具的報告三年復查一遍，進一步核實企業的財務信息，審核中介機構，效果很好。過去，有的中介機構在財務報表上出具保留意見的，說說情就抹了，現在給國資委所屬企業做事，他們不敢了。

第四篇：光山縣創新文化旅游體制機制 構建帶動經濟社會發展新格局

光山縣創新文化旅游體制機制 構建帶動經濟社會發展新格局

【作者： 彭國運 舒世遠 許熙志】【2009-08-24 09:33:42】

光山縣在農村改革發展綜合試驗區建設工作中，以“讓智慧之光溢彩光山”為主題，結合實際，堅持大膽探索、勇于創新，成立了農村產權制度改革、投融資、社會化服務、社會保障、支持創業人才投身農業、文化旅游帶動發展等8個體制機制創新課題組，出臺了《光山縣文化旅游帶動發展體制機制創新指導意見（試行）》。

光山縣按照信陽市委王鐵書記提出的“做亮縣域經濟文化文章，大膽創新文化旅游帶動發展體制機制”的總體要求，一是建立經濟文化一體化發展機制。主要是加強縣城場館建設、鄉鎮綜合文化站建設和村文化大院建設，構建公共文化服務體系；加強文化遺產保護、開發和利用，培育文化品牌；抓好以司馬光等智慧名人為題材的文藝精品創作，推進文化創新。二是建立推進文化旅游產業發展的內生機制。圍繞“讓智慧之光溢彩光山”主題，大力招商引資，建設好光山智慧博覽園、智慧博物館、智慧大道、司馬光人文景區等文化載體，推動文化旅游結合；通過在江灣、杜崗、上官崗、敖洼、帥洼等5個村率先開展文化旅游帶動發展體制機制創新課題試驗示范帶頭；依托名鎮、名村和特色文化產業鄉（鎮）、村，以白雀園紅色文化旅游為龍頭，培育一批特色文化旅游產業基地；用文化旅游帶動農家旅游餐館、農民書社、民間職業劇團和農村業余劇團等相關產業的發展。三是創新文化旅游資源經營發展方式。建立一種與體制相適應、與市場化要求相符合的運作機制，促進文化旅游產業市場化運作、企業化經營、規?；l展。

第五篇：黔西南州黨建助推經濟社會發展工作紀實

黔西南州黨建助推經濟社會發展工作紀實

近年來,黔西南堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,以創先爭優為載體,以改革創新精神不斷加強發展型黨組織建設,全面提高黨建工作的科學化水平,為實現全州經濟社會跨越式發展提供了堅強的政治和組織保證。

一個支部就是一個推動發展的堡壘

2010年4月4日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到冷洞村考察指導抗旱救災時指出:冷洞村的實踐彰顯了一種“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的精神,這就是貴州精神。這種精神比創造的財富還要寶貴、還要長遠,無論是抗旱救災,還是改變貧窮落后的面貌,都需要這種精神。

冷洞村黨支部帶領村民艱苦奮斗、智斗旱魔、絕地逢生的感人事跡,是黔西南州加強發展型黨組織建設促黨支部發揮戰斗堡壘作用的一個縮影。

近年來,黔西南州堅持抓好基層、打牢基礎,著力在夯實黨的執政根基上下功夫,在“四創一抓”方面取得了明顯成效。

為探索創新農村基層黨組織建設模式,促進跨省移民庫區的穩定與和諧發展,黔西南州打破地域界限,創造性地在與廣西交界的冊亨縣雙江鎮平華村建立了黔桂跨省區域尾溝平華聯合黨總支部委員會。利用網上e支部、遠程教育管理信息系統加強對外出務工黨員的聯系,在廣東佛山建立了外出務工黨員“流動型”黨組織。采取單獨組建、聯合組建等模式,全州實現了非公經濟黨組織組建的全覆蓋。興義市東風聯合黨總支書記楊出波感慨地說:“通過聯合黨總支發揮的作用,10家企業已為社會新增就業崗位2200余個,解決了2200余人的就業問題?！?/p>

全州各級黨委還抓好村級班子建設,不斷健全和完善黨領導的村級民主自治機制,筑起了新農村建設的堅強堡壘。在堅持標準和程序選好班子、配齊配強村常務干部的基礎上,對村常務干部實行目標績效管理,目前全州村常務干部年均報酬已達9697.33元,村常務干部工作的積極性和主動性明顯提高。

近年來,黔西南州分13期對全州5132名村(社區)常務干部、大學生村官開展了“五千村官進大學”輪訓工作。組織全州440個一類貧困村、122個經濟發展條件較好的村黨支部書記、村主任赴江蘇華西考察學習。組織全州鄉(鎮、街道)黨(工)委書記、鄉(鎮)長和街道辦主任等500余人赴山東壽光進行農業產業化培訓。

在開展創先爭優活動中,黔西南州各級黨組織和廣大黨員共承諾辦理實事85041件,兌現81551件。黨員干部共承諾辦理實事98141件,兌現86551件,用一片真心換取了群眾的一片真情。結合“四幫四促”、“萬名干部下基層,扎扎實實幫群眾”和干部駐村活動,州縣兩級共派出工作隊1233支、1214名駐點干部,深入到全州136個鄉(鎮、街道)、1097個村、117個社區、382個企業開展掛幫聯系工作,實現了掛幫工作的全覆蓋。目前,聯系部門和掛幫干部共幫助基層解決困難和問題4600多個,協調幫扶資金8000多萬元。

一名黨員就是一面推動發展的旗幟

“黨員干部是抗洪救災的主心骨,他們深入抗洪救災第一線,靠前指揮,緊急行動,以實際行動講黨性、重品行、作表率,以實際行動創先爭優,扎實高效地做好應急處置工作,保證了我們受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處,一戶不少、一人不漏”；“危急時刻真正體會到了黨員?主心骨?的作用,有黨在,災后重建不是難事”……時間雖過去近一年,但這些出自去年遭遇“6.06”特大洪災的望謨災民口中的話,在記者的腦海里仍記憶猶新。

在黔西南州,無論發生什么自然災害,首先挺身而出的便是咱們的黨員,哪里有危險,哪里就有黨員干部奮勇當先的身影。

去年6月6日凌晨1時許,望謨縣發生特大山洪泥石流災害后,黔西南州廣大黨員干部迅速深入到抗洪搶險救災第一線,充分發揮了先鋒模范作用。在這次突如其來的洪災中,人們永遠也不會忘記3張年輕的面孔,他們是打易鎮派出所的黨員民警向翔、何會洋、劉克莊。在災害襲來時,3人不顧個人安危,在帶領村民撤離到安全地點時,卻被濤濤巨浪卷入洪流,他們以對祖國和人民無限的忠誠和熱愛,獻出了年輕寶貴的生命。此舉得到了中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志的高度贊揚。2011年6月22日,李源潮同志在中央創先爭優活動領導小組辦公室《深入開展創先爭優活動簡報》第1210期上作出重要批示:“貴州省共產黨員在抗洪搶險救災一線創先爭優的事跡很感人,請注意作為共產黨員先進模范作用的典型事例積極宣傳。”

在脫貧致富奔小康的道路上,處處也有黨員示范在先。近年來,黔西南州把“黨員創業帶富工程”作為充分發揮農村基層黨組織和黨員作用,推動農村經濟社會發展的重要載體,州、縣兩級共拿出1000多萬元基金,支持和鼓勵有能力的黨員帶頭創辦種植、養殖、加工、貿易、服務等項目。目前,全州先后有993個行政村,共計2萬余人參與到“黨員創業致富”工程中,共實施貼息幫扶項目175戶,項目幫扶305個,已帶富群眾5922戶20717人。

一個干部就是一個推動發展的標桿

“要不是州里加大深化干部人事制度改革力度,出臺辦法從村干部中公選鄉(鎮)領導干部,我今天可能也還只是一個村干部,過去想都不敢想的事居然變成了現實,現在黨和國家的政策真是好……”談起這些,2010年通過公開選拔現任安龍縣海子鄉副鄉長的邱南淞十分感激。

當年,黔西南州專門拿出6個鄉(鎮)黨政副職職位,采取州、縣聯合公選方式,打破身份界限,面向村(居)黨組織書記、主任選拔,原安龍縣普坪鎮樂汪村主任邱南淞,就是通過公選進入鄉(鎮)領導班子的村干部之一。如今,他和其他公選的領導干部,各自分管的工作都抓得有聲有色,成為公選干部的一個標桿,深受群眾稱贊。

近年來,黔西南州認真貫徹執行干部隊伍“四化”方針,堅持德才兼備、以德為先的用人標準,積極采取有力措施,加強發展型領導班子和干部隊伍建設,亮點頻頻閃現。2007年面向全州公開選拔了22名35歲以下副縣級領導干部；2009年從全州132個鄉(鎮、街道)240名黨政正職中采取“兩考一推”方式,科學設置民主推薦分值,引入鄉(鎮)黨政正職任職和鄉(鎮)類別加分政策,公開選拔了13名干部到州直機關擔任副縣級領導職務；2010年采取州、縣聯合公選方式,選拔10名副縣級領導干部、33名鄉科級領導干部。同時還從優秀村干部中考錄鄉鎮

公務員、定向招錄鄉鎮公務員試點工作。

規范干部選拔任用初始提名方式,黔西南州也進行不斷探索。2009年8月,該以公開推薦方式,產生20名正縣級干部提名人選,并初步探索形成“公開推薦產生提名人選+民主推薦產生考察對象+組織考察產生擬任人選”的“兩推一考”選拔模式；2010年和2011年,采取州委常委會成員和州人大常委會主任、州政協主席無記名投票推薦方式,分別產生1名縣級政府正職提名人選、3名縣級黨委正職差額提名人選；2010年8月,召開州委全委會,推薦產生2名州直單位正縣級領導干部提名人選。此外,該州還對后備干部隊伍建設進行了安排部署。2007年以來研究確定縣處級正職后備干部80名,縣處級副職后備干部386名,全州形成了一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。

萬事德為先,從2007年12月開始,州委組織部在全面總結近年來該州干部選拔任用工作中的經驗、做法的基礎上,深入研究和探索干部德的評價標準和考察辦法,制定出臺了《關于在干部選拔任用工作中推行以察德為主要內容的深度考察方法的意見》和六個配套文件,并在州、縣、鄉換屆工作中得到了充分的運用。

一個人才就是一個推動發展的動力

“省直單位曾高薪來?挖?過我,但一想到每年州委、州政府都組織人員看望慰問我,并按時發給省管專家經費補貼,2010年還給了我10萬元的科研經費,幫助我解決了妻子的調動問題,現在還出臺高層次人才津貼實施辦法,這么好的待遇,這么好的優惠條件,我怎能離開生我養我的故鄉……”談起為何一直堅守黔西南、服務黔西南的感想時,集“全國優秀科技工作者、全國優秀農業科技工作者、貴州省科技興農人才獎獲得者,中國農學會青年科技獎、貴州省?五四?青年獎章,貴州省省管專家、省政府津貼專家”于一身的州農科所副所長、研究員石明感觸頗深。

黔西南州高度重視人才工作,從實際出發,圍繞人才的培養、開發、引進和使用等,出臺一系列優惠政策和配套制度,開辟了育才、留才、引才、聚才的新天地。

制定出臺的《黔西南州中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,明確了全州培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、富有創新活力人才隊伍的目標,提出了加大重點領域人才隊伍和各類人才隊伍建設的主要任務和六大重點人才工程。去年5月,全州各縣(市)、州直有關工作部門完成了人才規劃綱要的編制工作,基本形成了上下銜接、左右溝通、相互配套、覆蓋全州的人才發展規劃體系。

根據今年1月出臺的《黔西南州高層次人才引進辦法(暫行)》和《黔西南州高層次人才津貼實施辦法(暫行)》,對引進“外才”和用好“內才”都制定了特殊的優惠條件。在引進多層次、多學科的緊缺人才和急需人才方面,采取“行業引進”、“項目引進”、“產業引進”等靈活多樣的形式,各類人才陸續“云集”金州。目前,已從華北水利水電學院柔性引進9名博士到州、縣(市)水利局掛職服務；從各高校畢業生中引進28名研究生到興義民族師范學院、州委黨校從事教育工作；32名專家到州人民醫院受聘,其中博士學位12名、碩士學位4名；從內蒙古、河北省、河南省引進草地生態畜牧專業研究生3名,為“晴隆模式”進一步發展壯大提供人才支持。

一個制度就是一個推動發展的保障

“我們對一些不符合村情發展的制度進行了廢除,對一些不適應發展需要但又不可廢除的制度進行了修改完善,現在我們的《村規民約》由2009年前的24條增加到27條,按制度辦事,條條管用,村民心服口服,所以我們村的發展才不受阻礙……”興義豐都街道辦豐都村黨支部書記彭佐書道出他的“管理經”。

2009年,在開展深入學習實踐科學發展觀活動期間,黔西南州著力在“敢破、善立”和“立后即行、行之有效”上下功夫,對制度進行“廢、改、立”,優化了科學發展的軟環境。此項工作得到了中央政治局常委、國家副主席習近平的批示,也推動了全州制度建設向縱深推進,出臺了一些科學合理、具體實在、切實可行的制度。

黔西南州著力從構建體制機制入手,圍繞近年來全州在礦區、景區、庫區、工業園區和機關黨的建設中取得的新成效、積累的新經驗、遇到的新情況和新問題認真開展專題調研后,于2009年12月出臺了《關于創新礦區黨的基層組織建設的實施方案》、《關于創新風景旅游區黨的基層組織建設的實施方案》、《關于創新移民庫區黨的基層組織建設的實施方案》、《關于創新工業園區黨的基層組織建設的實施方案》、《關于創新機關黨建工作的實施方案》,與州委已經出臺的“1+7”文件相配套,統一體例,形成“1+7+5”的長效機制文件體系?！拔鍌€長效機制文件”具有較強的前瞻性、針對性、指導性和可操作性,對貫徹落實科學發展觀、推進全州黨的基層組織建設有著重要的推動作用。

2010年12月,隨著《關于在干部選拔任用工作中推行以察德為主要內容的深度考察方法的意見》和《領導干部德的專項測評制度(試行)》、《領導干部完成重大任務、應對重大事件專項考核辦法(試行)》、《領導干部社會評價信息收集辦法(試行)》、《考察對象廉政報告制度(試行)》、《領導干部德的綜合分析評價辦法(試行)》、《干部考察員選拔和管理制度(試行)》等一系列制度的制定出臺,黔西南州干部選拔任用工作科學化水平得以提升,干部人事制度改革向縱深推進。

圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展。2011年,全州財政總收入完成81.5億元,為預算的117.6%,同比增長41.12%,增收23.75億元；全社會固定資產投資302億元,增長48%；生產總值完成375億元,增長16%；農民人均純收入達到3955元,增長16.5%。

面對新形勢下黨的建設和組織工作的新任務、新要求,在新的起點和新的征程上,黔西南州正以嶄新的面貌、昂揚的斗志,踏浪爭流,揚帆遠航。