第一篇：我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革破解體制障礙十年述評(píng)

我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革破解體制障礙十年述評(píng)

新華社北京９月２日電 黨的十六大宣告“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，并提出到２０２０年，“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。十年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

十年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融、價(jià)格等領(lǐng)域體制改革，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固。中央企業(yè)加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，中央企業(yè)從２００３年的１９６家減至２０１１年的１１７家。２００２年到２０１１年，央企資產(chǎn)總額從７．１３萬(wàn)億元增至２８萬(wàn)億元，上繳稅金從２９２６億元增至１．７萬(wàn)億元。２０１２年，有４３家央企進(jìn)入世界５００強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)公司股份制改革不斷深化。到２０１１年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)９０％。經(jīng)過(guò)重組，發(fā)電、民航、電信等行業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，郵政行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開。

在深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，著力改革非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融市場(chǎng)和金融調(diào)控體系進(jìn)一步健全。

十年來(lái)，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等大型商業(yè)銀行和中國(guó)人保、中國(guó)人壽等大型國(guó)有保險(xiǎn)公司基本完成股份制改革，經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。股權(quán)分置順利實(shí)施，中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，新股發(fā)行制度改革不斷深化，多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。

利率市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)。２００４年實(shí)現(xiàn)“貸款利率管下限，存款利率管上限”的階段性目標(biāo)，２００５年進(jìn)一步放開外幣中長(zhǎng)期存款利率，２０１２年６月放寬了人民幣貸款利率下限和存款利率上限。

人民幣匯率形成機(jī)制改革不斷深化。２００５年７月起實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，２０１０年６月進(jìn)一步推進(jìn)改革，逐步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，擴(kuò)大匯率形成的市場(chǎng)基礎(chǔ)。外匯管理體制不斷深化，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大到全國(guó)。

價(jià)格改革不斷深化，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

２００６年，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革；同年實(shí)施成品油價(jià)格綜合配套改革；２００８年出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，配套推出成品油價(jià)格、燃油稅等項(xiàng)改革。

電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，有利于節(jié)能減排和煤電聯(lián)動(dòng)的電價(jià)形成機(jī)制不斷完善，居民階梯電價(jià)改革方案付諸實(shí)施。同時(shí)，天然氣價(jià)格、居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革進(jìn)一步完善。

進(jìn)一步理順政府內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)及公民個(gè)人的關(guān)系

十年來(lái)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)行政管理、財(cái)稅、農(nóng)村等領(lǐng)域體制改革，政府內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)及公民個(gè)人的關(guān)系進(jìn)一步理順。

行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

２００３年、２００８年，國(guó)務(wù)院兩次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

２００４年以來(lái)，國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定及其配套辦法相繼實(shí)施，政府投資范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)繼續(xù)擴(kuò)大，投資主體多元化、方式多樣化格局基本形成。國(guó)務(wù)院先后５次清理、取消、調(diào)整了２１８３項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的６０％以上。

依法行政和法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。２００５年，公務(wù)員法施行，邁出公務(wù)員管理走向法制化的重要一步；２００８年，《政府信息公開條例》施行，建設(shè)“陽(yáng)光政府”提速。

財(cái)稅體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，著力完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從２００３年的１９１２億元增至２０１１年的１８８５３億元。

在部分省份先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，２００４年起推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理，形成由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，部門預(yù)算逐步向社會(huì)公開。

增值稅、油氣資源稅、個(gè)人所得稅改革穩(wěn)步實(shí)施，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度進(jìn)一步健全。

農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的十六大以來(lái)，中央以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，造就了“三農(nóng)”發(fā)展又一個(gè)黃金期。

２００６年起全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１３３５億元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革由試點(diǎn)推向全國(guó)，到２０１１年底，全國(guó)９８％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧

十年來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社保等領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)了民生改善和社會(huì)和諧。

教育體制改革取得明顯成效，促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

２００６年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施，對(duì)約１．３億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，對(duì)３０００多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除住宿費(fèi)，對(duì)中西部約１２２８萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。

２００８年秋季學(xué)期開始，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，約１１６７萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，已啟動(dòng)４２５項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全面部署落實(shí)到２０１２年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“看病難”、“看病貴”初步緩解。２００９年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及近期重點(diǎn)實(shí)施方案，提出到２０２０年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，明確用３年時(shí)間推進(jìn)５項(xiàng)重點(diǎn)改革。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革３年多來(lái)取得重要階段性進(jìn)展，尤其是基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)效率明顯提高，基本藥物價(jià)格明顯下降。

社保制度改革持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”作用有效發(fā)揮。２００５年起將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員；２００９年啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，２０１１年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，兩項(xiàng)試點(diǎn)到２０１１年底擴(kuò)大到全國(guó)６０％的縣（市、區(qū)），２０１２年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍制度全覆蓋。

不斷健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，先后建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、孤兒基本生活保障制度。社會(huì)救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，有效保障了８１００多萬(wàn)困難群眾基本生活。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域的改革不斷深化，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破除。今后，中國(guó)將以更大的決心和勇氣全面加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

第二篇：破解體制機(jī)制障礙助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

破解體制機(jī)制障礙 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

十大體系建設(shè)是個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過(guò)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。十大體系實(shí)施三年來(lái)，很多人認(rèn)為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個(gè)樣。其實(shí)，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據(jù)自己對(duì)十大體系工作的了解，認(rèn)為十大體系的精髓就是以

無(wú)縫對(duì)接長(zhǎng)珠閩為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。抓好十大體系建設(shè)，需要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多現(xiàn)象不抓十大體系也照樣會(huì)出現(xiàn)，只是遲早問題。但我想，因?yàn)樽チ耸篌w系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，就體現(xiàn)了其體制機(jī)制創(chuàng)新的助力器作用。xx通過(guò)對(duì)十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機(jī)制障礙，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、著力破解四大難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，著力解決了錢從哪里來(lái)，人從哪里來(lái)，物流如何通達(dá)，質(zhì)量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來(lái)問題。該縣通過(guò)實(shí)施金融服務(wù)體系，出臺(tái)了信貸投放激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性。今年以來(lái)，xx金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)優(yōu)化金融服務(wù)，完善信貸管理機(jī)制，努力向上級(jí)行社爭(zhēng)取擴(kuò)大授權(quán)授信額度，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬(wàn)元提高到4200萬(wàn)元，利華獸藥由500萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。止10月底, 全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長(zhǎng)4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達(dá)到4.6億元,信貸增量達(dá)2.2億元，比年初增長(zhǎng)30.52%。

2、外引內(nèi)育并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與用工問題。該縣通過(guò)實(shí)施人力資源體系，一是組建了“xx工業(yè)園學(xué)士后流動(dòng)中心”，搭建了人才引進(jìn)平臺(tái)。采取政府補(bǔ)助、企業(yè)使用、來(lái)去自由的方式，專門為企業(yè)引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。現(xiàn)已為菊隆高科、世瑞礦產(chǎn)、紅金稀土等企業(yè)引進(jìn)了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術(shù)難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動(dòng)保障事務(wù)所”，搭建了勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)。專門規(guī)范勞動(dòng)用工，幫助企業(yè)招工。通過(guò)舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會(huì)及平時(shí)就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級(jí)技術(shù)人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問題。同時(shí)大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，2007年培訓(xùn)農(nóng)民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。

3、提高通關(guān)效率，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，解決物流不暢問題。該縣通過(guò)實(shí)施口岸物流體系建設(shè)，在有效促進(jìn)物流通暢的同時(shí)，創(chuàng)造了物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關(guān)服務(wù)機(jī)制。開通了xx—廈門、xx—深圳鐵海聯(lián)運(yùn)通道，提高了通關(guān)效率，為企業(yè)降低運(yùn)輸成本5%左右；建設(shè)了口岸服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)將最新的外貿(mào)政策和企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)申辦等知識(shí)宣傳到各進(jìn)出口企業(yè)，適時(shí)組織外貿(mào)企業(yè)參加進(jìn)出口通關(guān)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使32個(gè)企業(yè)報(bào)關(guān)員知識(shí)得到及時(shí)更新。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)造了汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運(yùn)汽車401輛，2006年新增貨運(yùn)汽車326輛，2007年目前新增貨運(yùn)汽車818輛、1462噸，車輛增長(zhǎng)數(shù)和噸位增長(zhǎng)數(shù)均為全市第一。汽車貨運(yùn)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費(fèi)達(dá)800多萬(wàn)元(其中縣級(jí)直接稅費(fèi)460萬(wàn)元)，加上間接收入每年可超1600萬(wàn)元。同時(shí)狠抓物流載體建設(shè)。投資1000萬(wàn)，占地30畝，建成標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)11棟、1.1萬(wàn)平方米的xx天志倉(cāng)儲(chǔ)物流中心于8月建成投產(chǎn)，且其隔熱、防潮效果達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。洋塘汽車檢測(cè)維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲(chǔ)潭貨運(yùn)碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)范實(shí)施中。

4、采制推廣標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)扶助創(chuàng)新，實(shí)施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質(zhì)量不高問題。通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該縣出臺(tái)了采用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)中大力開展了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌活動(dòng)。省級(jí)名牌產(chǎn)品由2005年實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系前的無(wú)到目前的3個(gè)，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產(chǎn)的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠(yuǎn)馳新材料有限公司生產(chǎn)的“遠(yuǎn)馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產(chǎn)的鎢鐵還獲得了國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。為了指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，xx還專門組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務(wù)中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報(bào)了國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目，組織科技成果鑒定2個(gè)，已認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，省、市民營(yíng)科技企業(yè)20家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)，位于全市前列。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和名牌產(chǎn)品的效應(yīng)開始在經(jīng)濟(jì)效益上顯現(xiàn)。2007年1-10月，xx規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長(zhǎng)28.5%、33.4%，納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)已達(dá)7家。

二、搭建三大平臺(tái)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競(jìng)

爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。xx在實(shí)施十大體系過(guò)程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機(jī)制，加快了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的對(duì)接步伐。

1、簡(jiǎn)化程序，增加透明度，搭建行政服務(wù)綜合平臺(tái)。為了方便群眾辦事，xx在建設(shè)政策法規(guī)體系中，組建了行政服務(wù)中心，有行政審批事項(xiàng)的30多個(gè)政府部門統(tǒng)一進(jìn)駐中心集中辦公。在行政服務(wù)中心實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制和程序公示制，做到各項(xiàng)行政審批一站式服務(wù)。為了增加政策法規(guī)透明度，xx還編印了《涉企政策（收費(fèi)）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)房屋報(bào)建費(fèi)用從58.2元下降到4.2元，真正實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范收費(fèi)，企業(yè)明白繳費(fèi)。在十大體系進(jìn)工業(yè)園服務(wù)站、進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)站、進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)站設(shè)立了21個(gè)政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)業(yè)主、廣大農(nóng)民開展政策文件的查閱、咨詢服務(wù)。行政服務(wù)正向政策透明、辦事便捷方向邁進(jìn)。

2、加快信息化步伐，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代信息平臺(tái)。通過(guò)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門戶網(wǎng)站和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，還有31個(gè)單位建立了自己的網(wǎng)站，60多個(gè)縣政府組成部門接入了政務(wù)網(wǎng)。在重要核心部門推廣應(yīng)用了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，電子政務(wù)正在逐步推廣。開通了縣檔案網(wǎng)，設(shè)立了“現(xiàn)行文件”專頁(yè)，縣委、縣政府、政府部門已公開的現(xiàn)行文件可以在網(wǎng)上查閱、下載，利用網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提供辦事服務(wù)。建成了xx工業(yè)園網(wǎng)站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品推介、招工用工信息服務(wù)，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達(dá)95%，16個(gè)企業(yè)開通了網(wǎng)站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實(shí)施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)民知識(shí)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，利用現(xiàn)代信息手段給農(nóng)民留下了不散的課堂、不走的專家，建設(shè)了30多個(gè)“網(wǎng)絡(luò)新村”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助促成622戶農(nóng)民用上一寬帶網(wǎng)，已有10%的果農(nóng)收到了網(wǎng)上臍橙訂單實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，臍橙等農(nóng)特產(chǎn)品銷售半徑由市內(nèi)擴(kuò)展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個(gè)平臺(tái)與農(nóng)民溝通互動(dòng)。

3、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易中心、招投標(biāo)中心、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心和國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，搭建了流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。所有國(guó)有資產(chǎn)處置統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，實(shí)行陽(yáng)光操作。今年1—10月共組織國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易33宗，市場(chǎng)評(píng)估總價(jià)8967萬(wàn)元，總成交價(jià)達(dá)12554萬(wàn)元，增值3587萬(wàn)元，增值率40%。通過(guò)陽(yáng)光交易國(guó)有資產(chǎn)增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進(jìn)了企業(yè)改制。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，將對(duì)全縣財(cái)政收入、財(cái)政支出和核算統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政運(yùn)行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個(gè)快速便捷的服務(wù)平臺(tái)。

三、以人為本，關(guān)注民生，推進(jìn)社會(huì)和諧

就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。xx通過(guò)大力實(shí)施社會(huì)保障體系建設(shè)，勞動(dòng)保障和社會(huì)救助等各項(xiàng)工作開創(chuàng)了新局面，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

1、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，把勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)的橋梁。同時(shí)依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件41起，結(jié)案41起，結(jié)案率100%，涉及農(nóng)民工252人，追討工資45.4萬(wàn)元；督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系正在逐步建立。

2、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)面征繳，確保社會(huì)保障有力。社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。1-10月，全縣共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2699萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的110%，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1049.5萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)73.65萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)費(fèi)27.36萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)229.3萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的109%。為5170名離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金3187萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速推開，參合率分別達(dá)84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉(xiāng)居民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用851萬(wàn)元，使廣大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療得到了及時(shí)保障，有效防范了城鄉(xiāng)居民因病致貧。

3、拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助體系。特困群眾大病醫(yī)療救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來(lái)的7種擴(kuò)大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時(shí)有效救助。建立了城鄉(xiāng)困難群眾結(jié)對(duì)救助制度，全縣廣大黨員干部職工開展了“選親、認(rèn)親、定親、幫親”活動(dòng)，已有1000名黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，幫扶資金近10萬(wàn)元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，常補(bǔ)對(duì)象月人均補(bǔ)助從120元提高到160元，非常補(bǔ)對(duì)象月人均補(bǔ)差達(dá)到80元以上。

第三篇：中美地方政府體制比較及我國(guó)地方政府體制改革

中美地方政府體制比較及我國(guó)地方政府體制改革

摘要“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國(guó)在政治社會(huì)制度、政治意識(shí)形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國(guó)地方治理的一些措施，在有些方面對(duì)我國(guó)地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞地方政府體制改革

一、美國(guó)地方政府體制

（一）美國(guó)地方政府的概念與中國(guó)單一的、全能的公共權(quán)力層級(jí)制不同，美國(guó)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)是多中心的、分散化的多樣性模式。因此，美國(guó)地方政府所指的范圍與中國(guó)地方政府有著很大的差別：首先，在中國(guó)，除了居于金字塔結(jié)構(gòu)頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國(guó)的所有層級(jí)、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國(guó)，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國(guó)所有地方政府和其上一層級(jí)政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，而美國(guó)無(wú)論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行政隸屬關(guān)系，實(shí)行地方自治；再次，中國(guó)的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對(duì)應(yīng)，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國(guó)人曰普查局則認(rèn)定了20個(gè)州際實(shí)體，其中多數(shù)地跨兩州，個(gè)別跨度更大，而且一個(gè)地區(qū)多個(gè)政府存在的現(xiàn)象也很普遍。

（二）美國(guó)典型的地方政府體制類型1.市縣委員會(huì)制美國(guó)一些小城市和縣的委員會(huì)通常由3—7人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權(quán)。每個(gè)委員會(huì)分別擔(dān)任一個(gè)行政部門的首長(zhǎng)，主管相應(yīng)事務(wù)。委員會(huì)任命一名委員為市長(zhǎng)，行使禮儀職責(zé)。委員會(huì)對(duì)各行政實(shí)體集體領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。委員會(huì)制主要的特征是城市的立法權(quán)和行政權(quán)同時(shí)掌握在一個(gè)由市民選舉產(chǎn)生的委員會(huì)手中，委員會(huì)成員既是議員，同時(shí)又以個(gè)人身份作為部門首長(zhǎng)履行職能。

2.市縣經(jīng)理制在美國(guó)一些市縣，由議會(huì)行使議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)。議會(huì)聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個(gè)行政部門工作，有權(quán)雇傭行政工作人員（職員），市長(zhǎng)由議會(huì)選出擔(dān)任禮儀職責(zé)，不干預(yù)行政工作。美國(guó)市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會(huì)或縣議會(huì)手中，但市縣議會(huì)將行政權(quán)委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長(zhǎng)官制市長(zhǎng)作為執(zhí)行首長(zhǎng)由選民選出。市長(zhǎng)任命一位首席行者官來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預(yù)算，協(xié)調(diào)是政府機(jī)構(gòu)的工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長(zhǎng)的行政顧問。由于行政官負(fù)責(zé)處理日常的行政工作，市長(zhǎng)就能夠從事全面領(lǐng)導(dǎo)，集中處理全局性重大事務(wù)，向議會(huì)提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務(wù)奮斗。市長(zhǎng)任命的行政官通常并無(wú)明確的任期，在某些城市卻需要得到議會(huì)的批準(zhǔn)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，是試圖集強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制和市縣經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)于一身的一種嘗試。主要用于較大的城市。

二、中國(guó)的地方政治體制

（一）我國(guó)的地方政府體制在民主集中體制下，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，因而擁有兩方的權(quán)力。中國(guó)的地方各級(jí)人民政府作為當(dāng)?shù)貒?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，接受當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)；作為下級(jí)行政機(jī)關(guān)，接受中央和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，并對(duì)其負(fù)責(zé)。作為后一種身份，除完成中央與上級(jí)人民政府布置的工作外，還代表中央和上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級(jí)政府在其轄區(qū)所設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

（二）我國(guó)地方政府體制存在的問題1.我國(guó)的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對(duì)應(yīng)。我國(guó)的地方政府體制是依行政區(qū)劃及中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置而設(shè)立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設(shè)置也導(dǎo)致了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，以及盲目競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，沿海地區(qū)的港口建設(shè)就存在著這種問題。2.地方政府高度集權(quán)。目前全世界的行政權(quán)都有擴(kuò)張的趨勢(shì)，我國(guó)也不例外。我國(guó)的地方政府應(yīng)是處于同級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實(shí)卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認(rèn)識(shí)到它所擁有的職權(quán)，更沒有很好履行它的職責(zé)，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯(cuò)覺，它只是對(duì)上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的，它的權(quán)利僅僅來(lái)源于上級(jí)人民政府。在這種理念的指導(dǎo)下講政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，做人民公仆，簡(jiǎn)直無(wú)從談起，所以所謂的法制政府，服務(wù)政府，責(zé)任政府都只是停留在口號(hào)上。3.同級(jí)地方政府結(jié)構(gòu)的同一性。我國(guó)地域遼闊，不但政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬(wàn)別，所以在這種差異性的基礎(chǔ)上建立完全相同的地方政府體制結(jié)構(gòu)顯然是不適應(yīng)的。4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實(shí)際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。5.機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能方面的問題。由于黨政關(guān)系沒有理順，所以我國(guó)的黨政機(jī)構(gòu)無(wú)論是在設(shè)置上還是在職能上都存在較為嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。有兩個(gè)問題尤為突出：其一，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏法律的約束，不可避免受行政首長(zhǎng)意志影響，因人設(shè)事、因人設(shè)機(jī)構(gòu)。其二，機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置，中央政府設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，地方也跟著設(shè)置什么機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)地方政府體制改革

（一）改革需要整體設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)。在目前權(quán)力高度集中的體制下，地方政府改革的空間是有限的，所以，需要中央先進(jìn)行框架型設(shè)計(jì)，確定改革的方向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要調(diào)整相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職能，實(shí)施中逐步推進(jìn)。只有地方政府的小打小鬧的改革是不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展的。只有中央高度重視、積極推進(jìn)才能帶動(dòng)地方政府的改革實(shí)踐。

（二）地方政府組織形式上的多元化。我國(guó)同級(jí)地方政府的結(jié)構(gòu)是同一的，但實(shí)際上每個(gè)地方的公眾都有他們自己的多樣化、個(gè)性化的需求。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對(duì)性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級(jí)的、小規(guī)模的地方政府機(jī)構(gòu)，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應(yīng)公民的要求。這在促使政府轉(zhuǎn)變只對(duì)上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的觀念上有很大作用。當(dāng)然，這些小規(guī)模的地方政府機(jī)構(gòu)是應(yīng)該要實(shí)行自治的。同時(shí)，對(duì)于一些涉及公眾范圍較廣、規(guī)模效益明顯且影響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區(qū)劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨省、跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特別目的大區(qū)政府。

（三）行政層級(jí)的重新確立。目前，我國(guó)的行政區(qū)劃是四級(jí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步為我國(guó)的地方自治提供了良好的基礎(chǔ)。我們是單一制的國(guó)家，完全實(shí)行地方自治顯然是不切實(shí)際的，所以應(yīng)該考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。為了切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理好，可以借鑒美國(guó)的市縣經(jīng)理制的一些做法，聘請(qǐng)專家進(jìn)行治理，可以由地方自己聘請(qǐng)，對(duì)于一些貧困的地區(qū)則可以由國(guó)家?guī)椭刚?qǐng)，但不對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)而只對(duì)地方負(fù)責(zé)。另外，46個(gè)較大的市（如何界定“較大的市”？國(guó)務(wù)院己批準(zhǔn)青島、齊齊哈爾等18個(gè)市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個(gè)省會(huì)城市，“較大的市”共計(jì)46個(gè)），應(yīng)該維持目前的市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，較大的市的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而且城市發(fā)展比較完善，所以對(duì)周邊的縣有一定的帶動(dòng)作用，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是有法律依據(jù)的。但也需要做一些改革：目前我國(guó)的體制是市對(duì)區(qū)縣有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，改革后則市不再對(duì)縣有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而只有部分的管理權(quán)限。市無(wú)權(quán)直接干預(yù)縣的具體運(yùn)作，它們更多的應(yīng)是一種合作關(guān)系。在某些方面城市畢竟經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，所以在這些方面縣與市合作，市為縣提供一些基礎(chǔ)設(shè)施方面的共享。而對(duì)于其他行政級(jí)別的市來(lái)說(shuō)，他們本身的發(fā)展有限，幾乎跟縣沒有差別，所以也沒有所謂的帶動(dòng)作用，可以考慮市縣合并，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展都差不多，如果合并不但能更有效實(shí)現(xiàn)資源共享，而且可以減少行政層級(jí)，節(jié)約行政成本，提高行政效率。而且對(duì)于較大的市來(lái)說(shuō)這也是他們的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向。美國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當(dāng)一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放地方政府，強(qiáng)化地方政府的自主性管理責(zé)任，也使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對(duì)實(shí)際問題和直接提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)及主管人員手中，使基層機(jī)構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時(shí)決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權(quán)或是說(shuō)權(quán)力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應(yīng)有的內(nèi)容。

（五）上下級(jí)地方政府之間關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)所有地方政府和其上一層級(jí)政府及中央政府都有行政隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系導(dǎo)致了我國(guó)地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，甚至導(dǎo)致地方政府只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，而忽視當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實(shí)利益，所以對(duì)上下級(jí)關(guān)系做出調(diào)整是有必要的，美國(guó)的市行政長(zhǎng)官制，市長(zhǎng)作為執(zhí)行首長(zhǎng)由選民選出。市長(zhǎng)任命一位首席行者官來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理行政工作，處理日常事務(wù)和充當(dāng)市長(zhǎng)的行政顧問。這給了我們一個(gè)啟示，把上級(jí)政府視為市長(zhǎng)，而下級(jí)政府就是其任命的首席行政官，也就是說(shuō)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府只是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，而不干預(yù)下級(jí)政府的具體運(yùn)作，沒有所謂的匯報(bào)請(qǐng)示工作，只要不違背社會(huì)主義方向，不違背憲法和法律，下級(jí)政府就可以自主行使職責(zé)。

（六）公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象的顧客導(dǎo)向。破除政府機(jī)構(gòu)本位主義和對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，確立本地區(qū)納稅人是各政府機(jī)構(gòu)顧客的觀念，通過(guò)社區(qū)調(diào)查、客戶問卷、聯(lián)系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎(chǔ)上，按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)公眾需求進(jìn)行歸類，并進(jìn)而對(duì)顧客群體進(jìn)行細(xì)化，為公眾提供量身定制式的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對(duì)政府服務(wù)的快速反饋機(jī)制，及時(shí)矯正政府自身不當(dāng)或偏離公眾目標(biāo)的行為。

參考文獻(xiàn)：[1]龍朝雙.謝昕.地方政府學(xué).中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社.2001.[2]譚君久.當(dāng)代各國(guó)政治體制：美國(guó).蘭州大學(xué)出版社.1998.[3]張智新.美國(guó)地方政府改革及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義.行政論壇.2005（6）.[4]施富蘭.美國(guó)地方政府的管理方式及其借鑒意義.新疆社科論壇.2005(4).[5]謝寶富.中國(guó)地方政府體制改革中的幾個(gè)問題.河北學(xué)刊.200（45）.

第四篇：我國(guó)十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革回眸

創(chuàng)舉·探索·走向

——我國(guó)十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革回眸

龍寶新??

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

摘要：課程的有效開發(fā)與科學(xué)實(shí)施離不開管理環(huán)節(jié)有力配合，課程管理體制的變革是課程實(shí)施的生力軍與護(hù)航者。在封閉、層級(jí)、指令型的課程管理體制中，課程的實(shí)施面臨著種種瓶頸，三級(jí)管理體制的確立無(wú)疑是石破天驚之舉。十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革是一段困頓的歷程，面臨的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)，改革僅僅完成了新體制的搭臺(tái)工作，改革內(nèi)容的真正充實(shí)尚需時(shí)日。增強(qiáng)基層課程主體的參與意識(shí)與使權(quán)能力，構(gòu)建一種富有活力的課程對(duì)話機(jī)制，促使課程體制變軌的徹底發(fā)生，是未來(lái)我國(guó)課程管理體制改革的方向。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育課程；課程管理體制；課程對(duì)話機(jī)制

課程是學(xué)校工作的中心與命脈，課程的有效開發(fā)與科學(xué)實(shí)施離不開管理環(huán)節(jié)有力配合。從這一意義上來(lái)看，課程管理是學(xué)校改革的心臟與樞紐，它對(duì)整個(gè)課程系統(tǒng)的延續(xù)與變革具有重大意義。更進(jìn)一步講，當(dāng)代我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的關(guān)鍵是要解決好課程權(quán)利的配置問題，其所要變革的實(shí)質(zhì)對(duì)象是課程主體角色與形象的重建問題。在這一過(guò)程中，課程管理正是利用權(quán)利配置的“籌碼”來(lái)確認(rèn)所有課程主體的課程責(zé)任，激發(fā)其對(duì)課程生命的呵護(hù)意識(shí)，努力構(gòu)筑一個(gè)富有活力、對(duì)話協(xié)商、同舟共濟(jì)的“課程共同體”①。

一、一個(gè)破天荒之舉：“三級(jí)”課程管理新政的出臺(tái)

2001年，國(guó)家頒布了指導(dǎo)全國(guó)新基礎(chǔ)教育課程改革的綱領(lǐng)性文件——《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，其中明確指出：實(shí)施國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)參與的課程管理新體制。這一決定的做出，無(wú)疑是我國(guó)課程管理史上石破天驚的一個(gè)創(chuàng)舉。從此，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程管理擺脫了集權(quán)、一統(tǒng)、計(jì)劃式的體制，開始走向以分權(quán)、共創(chuàng)、對(duì)話為特征的體制，一種適應(yīng)當(dāng)代我國(guó)基礎(chǔ)教育需要的課程管理新體制應(yīng)運(yùn)而生，揭開了我國(guó)課程管理史的新篇章。

（一）學(xué)校：不能再讓國(guó)家“牽著走”

建國(guó)以來(lái)，與國(guó)家計(jì)劃管理體制相適應(yīng)，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程管理采取了“國(guó)家主導(dǎo)、學(xué)校教師配合”的計(jì)劃管理體制，教育部及其相關(guān)職能部門、國(guó)家課程中心、人民教育出版社等機(jī)構(gòu)成為課程權(quán)利的集結(jié)點(diǎn)，任何地方、學(xué)校、專家的課程改革建議必須經(jīng)由教育部的中轉(zhuǎn)才可能得到表達(dá)和體現(xiàn)，學(xué)校的絕大多數(shù)課程管理權(quán)利被代理、被收編，它們只能在教育部的指導(dǎo)或監(jiān)管下開展有限的課程改革與實(shí)驗(yàn)。顯然，這種課程管理體制對(duì)那個(gè)學(xué)校管理者素質(zhì)參差不齊、學(xué)校自我改革意識(shí)淡漠的時(shí)代而言是適應(yīng)的。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著《教育法》的頒布，國(guó)家改革進(jìn)程的加速，學(xué)校管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校愈來(lái)愈成為一個(gè)具有自主發(fā)展能力的新實(shí)體，日益成為能夠獨(dú)立承擔(dān)其課程改革責(zé)任的社會(huì)實(shí)體與變革主體。在這種情況下，如果一味跟著國(guó)家“亦步亦趨”，學(xué)校就難以解決國(guó)家統(tǒng)一課程規(guī)定與區(qū)域社會(huì)對(duì)課程提出的特殊要求、課程計(jì)劃與課程彈性之間的矛盾，最終使課程失去對(duì)社會(huì)?基金項(xiàng)目：教育部人文社科一般項(xiàng)目“免費(fèi)師范生專業(yè)成長(zhǎng)力的職后發(fā)展研究”【10YJC880081】

?作者簡(jiǎn)介：龍寶新（1973—），男，陜西洋縣人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、課程與教學(xué)系主任，北京師范大學(xué)教育學(xué)博士，主要從事教育基本原理及教師教育研究。

生活的應(yīng)變力與適應(yīng)力。因此，不能再讓國(guó)家“牽著走”，如何在國(guó)家宏觀調(diào)控指引下走出自己的課程改革之路就成為學(xué)校必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)話題。

（二）教師：不能再當(dāng)課程改革的配角

在計(jì)劃管理體制下，課程的三大文本——《教學(xué)計(jì)劃》、《教學(xué)大綱》、教材將教師“鎖定”在課程文件執(zhí)行者、教材文本傳授者的位置上，作為自主、自創(chuàng)、自覺的“教師”形象是沒有存身之所的。在這種境遇中，教師充其量只是課程改革的配角，在課堂上他只需照本宣科、如法炮制，只需對(duì)教材作以“軌道”（即“Curriculum”意義上的課程）式的延伸即可，在此教師的課程創(chuàng)意、課程理解是用不上的。究其主因，他們只是課程管理中的“被管理者”、“被改革者”，屬于被課程管理者防范的對(duì)象，教師的主要職能是忠實(shí)于教材文本與課程管理者的意圖。在計(jì)劃為主的課程管理體制中，教師沒有課程的管理權(quán)、創(chuàng)生權(quán)、解讀權(quán)，在課堂教學(xué)中不能聽到他們個(gè)人的“聲音”，他們是置身于課程管理圈外的一個(gè)弱勢(shì)群體。在被管、受管、監(jiān)管的局面下，教師的專業(yè)發(fā)展空間被窄化，整個(gè)課程就是學(xué)生的課程，教師無(wú)法將自己的課程思想、教學(xué)見解以合法的方式融進(jìn)去。在新世紀(jì)之初，隨著國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為創(chuàng)造力而教日益成為課程改革的洪流與主流價(jià)值，封閉的課程管理體系受到了質(zhì)疑，計(jì)劃與彈性、封閉與開放、預(yù)成與創(chuàng)生之間的矛盾在課程管理領(lǐng)域凸現(xiàn)，教師的課程管理權(quán)得到了認(rèn)可與尊重，由此，“不能再當(dāng)課程改革的配角”、“在參與課程改革中發(fā)展教師”的理念乘勢(shì)而入、瞬間走紅。

（三）課程：不能再做奴役個(gè)性的幫兇

在嚴(yán)密計(jì)劃、權(quán)力下行的舊體制中，課程管理實(shí)踐創(chuàng)造了一個(gè)大一統(tǒng)的教育生活世界：學(xué)習(xí)課程的目的是為了應(yīng)試，人的“三維”發(fā)展（即新課程的課程目標(biāo)）只是一個(gè)遙不可及的神話，個(gè)性的培育只是學(xué)生發(fā)展的裝飾品而已。在“國(guó)家——地方——學(xué)校——學(xué)生”這一垂直性權(quán)力延伸線路上，原本豐富多彩的學(xué)校生活變得單一化了，學(xué)生成長(zhǎng)退化為基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的簡(jiǎn)單積累與機(jī)械疊加，學(xué)生個(gè)性的發(fā)育被抑制了。課程內(nèi)容、實(shí)施方式、評(píng)價(jià)手段都是被規(guī)定好了的，在課程藍(lán)圖中找不到學(xué)生個(gè)性的棲身空間，作為課程創(chuàng)生者的身份被刪除。計(jì)劃主導(dǎo)的課程管理體制筑造了一個(gè)事無(wú)巨細(xì)的課程管理網(wǎng)絡(luò)，把學(xué)生“安置”到每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)上去是課程實(shí)施的目的。在這里，只有課程管理者規(guī)定的學(xué)生課程空間，沒有學(xué)習(xí)者自主生活的自由空間。把學(xué)生同化進(jìn)龐大的社會(huì)體制中去，生成一個(gè)個(gè)“體制中人”，成了課程管理的隱秘意圖。無(wú)疑，由這種課程管理體制“規(guī)劃”出來(lái)的課程不可能是“學(xué)生的課程”，不可能是完整意義上的“人”的生長(zhǎng)空間，它最多只能算是把人格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，只是奴役、泯滅學(xué)生個(gè)性的課程“監(jiān)獄”而已。顯然，在二十一世紀(jì)中人的主導(dǎo)生存方式是自我創(chuàng)造，是“活”出新自我、新面孔。這種阻礙學(xué)生個(gè)體自我呈現(xiàn)的課程管理體制難以為繼，因?yàn)橐环N有生命力的課程管理體制必須留給學(xué)生充裕的課程空間，否則，它就無(wú)法實(shí)現(xiàn)將課程文本與全人發(fā)展相融通的重任。

正是在這一特殊改革背景下，三級(jí)課程管理體制的出臺(tái)具有歷史性意義——它不僅是從國(guó)家政策層面給傳統(tǒng)管理者的課程管理邊緣群體——學(xué)校、教師、學(xué)生打開了參與課程建設(shè)的一扇門，更重要的是，它宣示著一種以民主、參與、自創(chuàng)為主調(diào)的新課程管理文化在中華大地上的誕生。一個(gè)小小的按鈕往往能夠啟開一個(gè)新的世界。三級(jí)課程管理體制建設(shè)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育事業(yè)而言正是發(fā)揮著這樣一種微妙功能。

二、一段困頓的旅程：遍布荊棘的課程管理改革之路

基礎(chǔ)教育課程管理體制的啟動(dòng)并不意味著它徹底改變了沉悶、單調(diào)、封閉的課程管理系統(tǒng)，相反，它只是打開了改革的局面，為課程改革指明了方向，一系列挑戰(zhàn)與問題浮出水面，讓課程管理改革進(jìn)程充滿了變數(shù)。十年變革，十年困頓。整個(gè)課程管理體制改革正是在應(yīng)對(duì)問題與挑戰(zhàn)中蹣跚而進(jìn)的，改革路途上遍布著荊棘，直接挑戰(zhàn)著改革者的智慧與信念。

（一）改革，只是開了一個(gè)頭

無(wú)疑，三級(jí)管理體制的建立僅僅是為課程管理活動(dòng)設(shè)計(jì)了一個(gè)框架，要用實(shí)質(zhì)性的改革內(nèi)容將之充盈起來(lái)談何容易。作為課程管理改革的見證者，我們都能看到：十年基礎(chǔ)教育課程管理體制改革只是開了一個(gè)頭，擺在我們面前的挑戰(zhàn)、有待于我們?nèi)?yīng)對(duì)的改革問題錯(cuò)綜復(fù)雜的，迫切需要我們?nèi)娜輵?yīng)對(duì)：國(guó)家課程依然強(qiáng)勢(shì)，許多農(nóng)村中小學(xué)的課程改革依然局限于國(guó)家課程，地方課程與校本課程流于形式、難以硬化，甚至許多偏遠(yuǎn)地區(qū)連這些課程的“形式”都沒有；地方課程開發(fā)僅限于英語(yǔ)、歷史、區(qū)域文化等小科類課程，僅限于編教材、做樣子，真正能夠體現(xiàn)地方特色、地域需要的地方課程形態(tài)難以產(chǎn)生；做得稍實(shí)一點(diǎn)的校本課程開發(fā)僅限于城市中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，且這些課程的開發(fā)毫無(wú)章法可言，最終淪為學(xué)校課程改革的裝飾性成果，淪為學(xué)校對(duì)外宣傳的“門面”；許多教師缺乏課程開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，只會(huì)對(duì)相關(guān)知識(shí)材料進(jìn)行編排編輯，不會(huì)用“教材”的形式來(lái)呈現(xiàn)、設(shè)計(jì)、優(yōu)化課程內(nèi)容，大多數(shù)校本教材淪為學(xué)生的課外讀物；社會(huì)、學(xué)校還缺乏把握、整理、提取地域核心文化、特色知識(shí)、特殊生活經(jīng)驗(yàn)等方面的能力，還無(wú)法充分利用課程權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)課程與地域、校情之間的良性互動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡，等等。正是如此，三級(jí)課程管理體制的主體依然是“上層堅(jiān)挺、底層空虛”的空架子，地方課程、校本課程的靈活開發(fā)，基層課程主體對(duì)新增課程權(quán)利的有效駕馭，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)改善與全人發(fā)展的課程使命的最終完成等等，都還需要一定時(shí)日才可能最終兌現(xiàn)。這些跡象表明：基礎(chǔ)教育課程管理體制改革只完成了搭臺(tái)工作，“好戲還未開局”，提升基層課程管理主體的權(quán)利意識(shí)、使權(quán)能力、參與熱情都將成為我們實(shí)質(zhì)性地充實(shí)課程管理體制這個(gè)“框架”的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。

（二）課程，依然翻不過(guò)“高考”的手腕

課程管理的權(quán)利來(lái)源是多樣化的，行政權(quán)力、監(jiān)督權(quán)利、組織權(quán)利都只是其顯性化的表現(xiàn)，這些顯性權(quán)利隨著三級(jí)管理政策的出臺(tái)都已基本上實(shí)現(xiàn)了課程主體間均權(quán)、分權(quán)、賦權(quán)的改革目標(biāo)，故課程主體間的顯性權(quán)利平衡極易實(shí)現(xiàn)。然而，在課程管理中還存在著一種隱性管理權(quán)利，這就是課程評(píng)價(jià)權(quán)利，即課程實(shí)施的成敗由誰(shuí)說(shuō)了算的問題。正如有學(xué)者所言，“課程評(píng)價(jià)的管理”②是課程管理的重要一環(huán)。這一課程管理權(quán)利是任何課程管理主體都難以繞開的一道關(guān)卡，它就是課程集權(quán)最后堅(jiān)守、負(fù)隅頑抗的一道壁壘。可以說(shuō)，對(duì)這一權(quán)利的解體與重構(gòu)體現(xiàn)著課程管理的深度與層次，故成為課程權(quán)利收放實(shí)現(xiàn)自如的扭結(jié)。顯然，這一隱性課程管理權(quán)利在我國(guó)是通過(guò)“高考”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，回避課程改革的兩極化現(xiàn)象——“一收就死，一放就亂”弊端離不開高考制度改革的同步推進(jìn)。盡管我國(guó)高校自主招生、分段改革的實(shí)踐已邁出了重要的一步，但我們心里都很清楚：在傳統(tǒng)教育文化猶存、宏觀教育體制改革尚未徹底完成、社會(huì)公民素質(zhì)偏低的今天，高考的每一步改革都牽涉到公平與專業(yè)、公正與科學(xué)間的博弈，勢(shì)必會(huì)累及全新課程管理體制的構(gòu)建，延緩新體制成熟的周期。正是在此意義上，我們認(rèn)為：面向民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的課程管理體制改革依然無(wú)法逾越“高考”的壁壘，難以抵制“考試回流”效應(yīng)③的侵?jǐn)_，走向徹底的自由與自主。故此，目前基礎(chǔ)教育課程管理體制的改革必定會(huì)舉步維艱，難以實(shí)質(zhì)性地邁開步子前行，課程管理權(quán)利真正“下放”的道路還很漫長(zhǎng)。

（三）管理，一個(gè)正被顛覆了的概念

對(duì)課程管理改革而言，最為窘迫的事情莫過(guò)于其本身所遭遇的種種質(zhì)疑了。當(dāng)前，“課程管理”一詞本身并沒有清晰表達(dá)當(dāng)下這場(chǎng)課程改革運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵，反而有將之拉回到改革前的“自上而下”軌道之嫌。正如鐘啟泉教授所言，課程管理”始終帶有“監(jiān)管”“管制”“控制”之歧義，無(wú)法表達(dá)本次課程管理所倡導(dǎo)的自下而上、鼓勵(lì)創(chuàng)生、自主治理的課程解放思想，故用“課程領(lǐng)導(dǎo)”、“課程經(jīng)營(yíng)”取而代之具有一定的合理性，“課程管理”一詞還是慎用、少用為宜。④同時(shí)，課程管理活動(dòng)似乎難以完成本次課程改革的最終使命——重建學(xué)校“學(xué)習(xí)共同體”、提升學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程的增值與自主，這是因?yàn)槿魏喂芾砘顒?dòng)都著眼于構(gòu)建一個(gè)相對(duì)封閉的層級(jí)式課程管理網(wǎng)絡(luò)，而非構(gòu)建一種能夠適應(yīng)外部變革世界的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)課程系統(tǒng)的自組織性能與內(nèi)發(fā)潛能。在這一意義上，課程的經(jīng)營(yíng)與領(lǐng)導(dǎo)更適合這場(chǎng)課程管理體制改革運(yùn)動(dòng)，它能夠體現(xiàn)新課程管理范式的實(shí)質(zhì)——聯(lián)合和引導(dǎo)各個(gè)課程主體來(lái)共同建設(shè)課程“模體”（多爾語(yǔ)），充分體現(xiàn)課程管理活動(dòng)的雙向建構(gòu)與動(dòng)態(tài)互變本質(zhì)。

三、一攬子改革呼之欲出：全力創(chuàng)建最適合國(guó)情的課程管理格局

面對(duì)課程管理改革遭遇的難題，所有課程工作者必須積極應(yīng)對(duì)、繼續(xù)改革，以確保理想的課程管理格局在中華大地上最終建立。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的改革目標(biāo)，我們不能坐收其成，而必須加足馬力、積極行動(dòng)、全力以赴，利用一攬子有力對(duì)策的持續(xù)跟進(jìn)來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程管理改革的深化。

（一）主體：激活改革的潛能

任何改革的活力與源泉都不單單來(lái)自政策的壓力，而是每一改革主體，尤其是基層改革主體的熱情與創(chuàng)造力的激發(fā)。課程管理改革亦是如此，其成敗最終取決于它能否激發(fā)所有課程參與者，尤其是每一位中小學(xué)教師的參與熱情與智慧潛能。應(yīng)該說(shuō)，本次課程管理體制改革的實(shí)質(zhì)是主要任務(wù)是讓中小學(xué)教師分享課程管理權(quán)力，深度參與課程管理，讓課程管理實(shí)踐突顯生機(jī)。但是，課程賦權(quán)并非對(duì)所有教師而言都是一件好事，有些教師甚至?xí)J(rèn)為這是一種負(fù)擔(dān)，是額外工作量滋生的根源之一。⑤因此，如何讓他們精神“減負(fù)”、愿意參管、主動(dòng)介入管理活動(dòng)，突破國(guó)家課程管理網(wǎng)絡(luò)的包圍，左右全國(guó)宏觀課程管理格局的走向，是一項(xiàng)最具挑戰(zhàn)性的改革任務(wù)。新體制的確立只是確認(rèn)了中小學(xué)教師、校長(zhǎng)、學(xué)生作為“課程主體”的地位與身份，但這一地位的最終確證還需要他們的積極改革行動(dòng)，需要他們具備引領(lǐng)課程改革方向的能力。正如趙汀陽(yáng)所言，權(quán)利（right）需要權(quán)力（power）來(lái)證實(shí)，需要行動(dòng)和爭(zhēng)取來(lái)落實(shí)。⑥讓弱勢(shì)課程管理主體——中小學(xué)教師利用改革行動(dòng)來(lái)最終分有、落實(shí)課程管理的權(quán)力，既是本次課程管理體制改革的底牌，也是課程管理體制改革成功的根本標(biāo)尺。

（二）解套：突破課程管理的最后一道防線

在當(dāng)前，不同課程主體課程管理權(quán)利博弈的焦點(diǎn)日益集結(jié)在課程評(píng)價(jià)權(quán)利上。如今，高考已經(jīng)成為眾矢之的，如何讓課程管理體制改革突破最后一道防線成為課程管理體制改革成敗攸關(guān)的問題。應(yīng)該說(shuō)，課程管理權(quán)利的平權(quán)必將體現(xiàn)為課程評(píng)價(jià)權(quán)利的平權(quán)，讓課程評(píng)價(jià)、高考制度的設(shè)計(jì)既能充分體現(xiàn)各個(gè)課程主體的利益與要求，又能最大限度地推進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展，自然是課程管理改革者必須冷靜面對(duì)的一道難題。高考是課程管理的指揮棒，是三級(jí)課程的公共舞臺(tái)，是課程管理集權(quán)的化身。弱化高考、分解高考、優(yōu)化高考是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)課程管理體制新生的基本策略。我們認(rèn)為：在當(dāng)今課程管理體制下，沒有高考、取消高考只會(huì)讓課程管理走向更加無(wú)序的境地，而讓課程管理與高考改革實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)與同步，讓高考成為各級(jí)課程主體的課程權(quán)利的平衡器，充分發(fā)揮高考作為課程權(quán)利調(diào)節(jié)器的功能顯得尤為關(guān)鍵。以課程管理改革推動(dòng)課程評(píng)價(jià)制度改革，用課程評(píng)價(jià)制度變革來(lái)引導(dǎo)課程管理權(quán)利的優(yōu)化配置，努力搭建課程管理與評(píng)價(jià)制度間的互動(dòng)機(jī)制，是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)課程管理體制改革深化的抓手。

（三）機(jī)制：課程權(quán)利的博弈與對(duì)話

任何有生命力的課程改革事業(yè)都是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，都需要構(gòu)建一種動(dòng)態(tài)的相互制衡機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)改革向內(nèi)生型與自調(diào)化的轉(zhuǎn)變。正是在這一意義上，我們認(rèn)為：管理體制構(gòu)架只是管理機(jī)制建立的起點(diǎn)，是向管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的中間狀態(tài)，建立課程主體間的博弈與對(duì)話機(jī)制才是課程管理體制改革的終點(diǎn)。在課程管理實(shí)踐中，各課程主體間圍繞課程權(quán)利的博弈與對(duì)話是促使課程權(quán)利均衡狀態(tài)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。如果某一方，如中小學(xué)教師不在意自己手中的課程權(quán)利，不善于利用這一機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的課程權(quán)利，課程權(quán)利的均衡點(diǎn)就會(huì)移向國(guó)家或行政部門的一端，國(guó)家賦予其的課程權(quán)利可能會(huì)形同虛設(shè)；反之，如果中小學(xué)教師在強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任心的驅(qū)動(dòng)下努力去爭(zhēng)取并實(shí)現(xiàn)自己的課程權(quán)利，國(guó)家賦予其的課程權(quán)利可能會(huì)

增值，一種最優(yōu)化的課程權(quán)利平衡點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)。因此，課程權(quán)利對(duì)話機(jī)制的形成才是課程管理體制建設(shè)中最具實(shí)質(zhì)意義的目標(biāo)。課程管理體制是死的、有形的，它只是為參與者提供了一個(gè)舞臺(tái)，而人是活的，善于利用體制，將之效能潛能發(fā)揮到最大化才是課程管理機(jī)制重建的內(nèi)核所在。

（四）變軌：課程權(quán)利新格局的催生

無(wú)疑，實(shí)現(xiàn)課程管理軌道的變軌是新課程管理體制質(zhì)變的標(biāo)志，是新體制形成的標(biāo)尺。當(dāng)前，新體制的雛形已在眼前，而我們依然走在一條國(guó)家主導(dǎo)的課程管理軌道上來(lái)，要實(shí)現(xiàn)徹底的變革尚需時(shí)日。盡管如此，我們不能坐等課程權(quán)利格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革的“春天”到來(lái)，而應(yīng)該積極行動(dòng)，為新課程體制變軌的徹底發(fā)生產(chǎn)生條件，努力催生課程體制的變軌來(lái)臨。在這一點(diǎn)上教育專家大有可作為空間，他們應(yīng)該深入基層引導(dǎo)教師反省傳統(tǒng)課程管理體制的弊端，激發(fā)教師參與課程管理體制改革的活動(dòng)，加入到改革者的行列中來(lái)，擴(kuò)大改革者的陣營(yíng)；他們可以參與傳統(tǒng)課程管理體制的反思，探討理想課程權(quán)利格局的樣態(tài)，在參政議政中促使教育行政部門作出更具魄力與效力的改革決策；他們還可以積極開展課程管理體制改革實(shí)驗(yàn)，與各方課程管理主體攜手創(chuàng)建改革范例，引領(lǐng)課程管理體制改革的走向，等等。離開了專家的斡旋與啟蒙，離開了他們的大膽嘗試與先遣導(dǎo)引，新課程權(quán)利格局的誕生可能會(huì)長(zhǎng)路漫漫。在課程體制變軌中，教育專家的批判、示范、誘導(dǎo)好似一種酵素，他們的參與完全可能加速改革的進(jìn)程，縮短改革的工期，延伸改革的深度與效力。

參考文獻(xiàn) ①劉英琦.簡(jiǎn)論新課程實(shí)施中的課程管理[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2004（7）.② 金東海.論三級(jí)課程管理體制中的學(xué)校課程管理[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004（5）.③ John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.④ 鐘啟泉.從“課程管理”到“課程領(lǐng)導(dǎo)”[J].全球教育展望，2002（12）.⑤John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.⑥趙汀陽(yáng).預(yù)付人權(quán)：一種非西方的普遍人權(quán)理論[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（4）.通訊方式：（Tel）******

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第五篇：關(guān)于深化我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的思考

目錄

內(nèi)容摘要????????????????????????????1 正文?????????????????????????????1-6 序論??????????????????????????????1

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制上存在的問題??????????????1(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重????????????1(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分 ????????????2 1.事業(yè)單位成為政府的附屬物???????????????????2 2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯????????????????2 3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清???????????????????2(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重 ?????????????????2(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題????????3

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施?????????????????3(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu) ??????????3(二)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫 ????????4(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革 ???????????4 1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。???????5 2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。??????????????5 3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。????????????5 4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。??????????????????6 結(jié)束語(yǔ)?????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)????????????????????????????7

關(guān)于深化我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的思考

[摘 要] 建國(guó)以來(lái)，事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直起著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,存在許多嚴(yán)峻的問題:布局不合理、機(jī)制不活、效益不高；機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割；事政不分,事企不分等，改革勢(shì)在必行。事業(yè)單位改革既是公共服務(wù)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，改善公共服務(wù)供給的重要途徑。事業(yè)單位管理體制應(yīng)在明確目標(biāo)的前提下,依據(jù)政事!事企分開的原則,科學(xué)規(guī)劃,整體推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；管理體制；改革；思考

我國(guó)正處在從初步小康向全面小康社會(huì)過(guò)渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的、高度集中的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一安排調(diào)度資源的事業(yè)單位，已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,而且事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)、政治體制改革,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的重要集中地,是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的主要領(lǐng)域,是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)提供，是新階段解決社會(huì)矛盾的內(nèi)在要求。因此,搞好事業(yè)單位管理體制改革,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制上存在的問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全,與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復(fù)雜性,面臨著許多嚴(yán)峻的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前,在管理方面雖然正在由原來(lái)的政府主辦并主管的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎潞献鞯闹笇?dǎo)思想,但是由于沒有相關(guān)的法規(guī)制度的配合,在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面,導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)單位，分屬不同層級(jí)政府，并分屬不同部門,而且各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要 的了解,一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通。對(duì)本來(lái)可以共享的資源或本來(lái)可以相互利用的設(shè)施設(shè)備等實(shí)行封閉管理,從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置上的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位, 喜歡自成系統(tǒng)，自我滿足,追求本部門的大而全或小而全,從而帶來(lái)了突出的低水平重復(fù)建設(shè)以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端。

(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分

1.事業(yè)單位成為政府的附屬物。目前我國(guó)的事業(yè)單位大都由國(guó)家投資興辦,政府直接管理。在龐大的事業(yè)組織體系中,政府充當(dāng)著經(jīng)營(yíng)者、所有者、管理者等多重角色,使各類事業(yè)單位不得不接受國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),成為政府部門的附屬物,從而造成了政事一體化。

2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯。事業(yè)單位普遍套用行政級(jí)別,這種管理辦法極易造成事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)等同,在管理上使事業(yè)單位成為行政機(jī)關(guān)的延伸。

3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清。從管理權(quán)屬看,有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從主辦主體看,有黨委部門、政府部門、事業(yè)單位下屬、還有企業(yè)辦的；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看,有財(cái)政全額撥款、財(cái)政撥補(bǔ)、自收自支；從類型上看,有行政管理型、生產(chǎn)開發(fā)型、公益型,不少還是一所兩制或扮演多種角色；產(chǎn)業(yè)與事業(yè)混雜,分類界定十分復(fù)雜，政企不分和事企不分，導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂,從而很難使其知道自己到底是什么,應(yīng)該做什么,進(jìn)而影響到工作的效率。

(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料,全國(guó)各類事業(yè)單位的總數(shù)為130多萬(wàn)家,從業(yè)人員總數(shù)大約為3000萬(wàn)人“其中:教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)31萬(wàn)多家,從業(yè)人員為1368萬(wàn)人;農(nóng)林牧水技術(shù)推廣與服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)28萬(wàn)多家,從業(yè)人員為321萬(wàn)人;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)10萬(wàn)多家,從業(yè)人員為392萬(wàn)人”另外,文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)5萬(wàn)多家,廣播影視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)4萬(wàn)多家,科研設(shè)計(jì)(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬(wàn)人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬(wàn)人,新聞出版、城市公用、社會(huì)福利等系統(tǒng)也占有相當(dāng)比例。事業(yè)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元,擁有全國(guó)人才總量的60%,擁有全國(guó)科研人員的70%,擁有全國(guó)教師、醫(yī)生的95%,占國(guó)家財(cái)政預(yù)算開支的1/3。

我國(guó)的事業(yè)單位,大部分由政府主辦主管并直接財(cái)政撥款,實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)供 2

給化,國(guó)家財(cái)政成為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)又有大量人員分流到事業(yè)單位,造成事業(yè)單位財(cái)政供給不堪重負(fù),公共服務(wù)面臨緊缺尷尬場(chǎng)面:一方面,公民對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)要求越來(lái)越高,要求政府必須加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;另一方面,政府面臨著人員增多,財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,這就限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種狀況在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府表現(xiàn)得更為突出,很多縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的70%--80%要用于事業(yè)單位的人頭費(fèi),真正用于發(fā)展的費(fèi)用很少，矛盾已經(jīng)越來(lái)越尖銳。

(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題

目前,符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，還沒有完全建立起來(lái),有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全,能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成；在一些事業(yè)單位,既沒有政府部門的進(jìn)入門檻,又沒有企業(yè)的退出機(jī)制,在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的過(guò)程中,它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來(lái)的人員,成了次品收購(gòu)站。而人員的能上不能下,能進(jìn)不能退,造成了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事的現(xiàn)象;同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致事業(yè)單位被人的問題壓得喘不過(guò)氣來(lái),出現(xiàn)了富余的人員不出去,需要的人才進(jìn)不來(lái),有本事的人才留不住,沒本事的棒打不走，這樣一種尷尬局面。在這樣情況下,它們無(wú)法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)任務(wù),也就無(wú)法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施,我們要積極做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過(guò)去、保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,針對(duì)目前存在的矛盾和問題,抓住關(guān)鍵所在,區(qū)別不同情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序進(jìn)行。為此提出如下建議:(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

鑒于長(zhǎng)期的條塊分割所帶來(lái)的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理等問題,在改革行政管理體制的同時(shí),應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對(duì)傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效率不高等問題,進(jìn)行撤并調(diào)整，該集中的集中,該強(qiáng)化的要強(qiáng)化,該撤并的要撤并,該實(shí)行行業(yè)管理的要進(jìn)行全行業(yè)管理,從而清除部門分割帶來(lái)的弊端“其次,堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則,增強(qiáng)各級(jí)政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調(diào)能

力。另外,對(duì)一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機(jī)構(gòu),要將其納入事業(yè)服務(wù)體系之中統(tǒng)一管理,加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模”(二)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫

事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容豐富,有外部的也有內(nèi)部的,涉及部門多。突破口和前提是分類，要以分類為基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制的改革,主要有以下幾種形式: 一是對(duì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和勘探設(shè)計(jì)等活動(dòng),并可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,轉(zhuǎn)為企業(yè),進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)這種形式,將以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位改制為企業(yè),構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度,形成富有活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使其成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體;將科研、設(shè)計(jì)單位,轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),并進(jìn)行股份制改造,使其面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),充分利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)；將原按事業(yè)單位管理的賓館、招待所、培訓(xùn)中心,也全部改為企業(yè),使其重新定位,積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、鑒證類中介組織進(jìn)行改制,與主管部門脫鉤。將會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和土地估價(jià)事務(wù)所等單位進(jìn)行改制,與政府部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤,改為合伙制或有限責(zé)任制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和自律性運(yùn)行機(jī)制“三是對(duì)多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消失的、以及機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立后一直沒有組建的事業(yè)單位,予以撤銷。對(duì)部分職責(zé)任務(wù)單薄,但承擔(dān)行政管理職能的單位,結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也予以撤銷,其行政管理職能劃歸市政府有關(guān)部門承擔(dān)。四是對(duì)規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位進(jìn)行合并,盤活資源;對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位,調(diào)整布局,推進(jìn)資源重組。從而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)。五是對(duì)確有必要存在,但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位,壓縮編制,重新定編定崗；對(duì)政府委托行使行政管理職能的事業(yè)單位如畜牧局、房管局等,參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法,重新界定職能,精簡(jiǎn)人員編制”六是對(duì)部分事業(yè)單位的職能和管理方式進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)政事分開原則,使之更好地發(fā)揮作用。

(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革

事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運(yùn)作方式難以適應(yīng)改 4

革的需要,不論是在管理機(jī)制,還是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面,都存在著與形勢(shì)發(fā)展和工作要求不相適應(yīng)的情況。因此,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革,必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn),在管理創(chuàng)新上下功夫。

1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。在管理體制上創(chuàng)新，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,建立富有活力的人事管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是最好的管理，如果失去激勵(lì)機(jī)制,管理便喪失了活力。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗等制度,在工人上崗、管理人員職務(wù)升降、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘等方面,全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,切實(shí)解決能上不能下、能進(jìn)不能出、干多干少一個(gè)樣的弊端,促進(jìn)人才脫穎而出,優(yōu)化人才資源配置,形成人人奮發(fā)向上、人人具有危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人員合理有序地流動(dòng)和配置,把工作的重心放在政府指導(dǎo)、咨詢仲裁、監(jiān)督服務(wù)上來(lái),改革現(xiàn)行編制管理體制,實(shí)行編制立法,放活事業(yè)單位用人擇人權(quán),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位推向市場(chǎng)。只有在管理體制上創(chuàng)新,才能使事業(yè)單位改革真正到位,才能使人才進(jìn)口市場(chǎng)化,員工管理社會(huì)化,人員出口有序化。

2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。事業(yè)單位人事制度改革,要通過(guò)推行全員聘用制,逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制,是管理模式的創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自主用人,保障工作人員自主擇業(yè),維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的有效手段。通過(guò)聘用制,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。要允許用人單位按崗位、按職務(wù)、按業(yè)績(jī)定報(bào)酬；允許技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配；允許在人員進(jìn)出、工資基金的管理上實(shí)現(xiàn)形式多樣、自主靈活的管理模式。只有在管理模式上創(chuàng)新,才能更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)事業(yè)單位自我管理、自我約束、自主改革、自主發(fā)展的積極性。

3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法,需要根據(jù)單位不同性質(zhì)、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類考核,打破長(zhǎng)期以來(lái)單一的考核模式,形成以目標(biāo)管理考核為突破口,以量化指標(biāo)為基本手段,條塊結(jié)合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。一是對(duì)事業(yè)單位管理人員實(shí)行工作實(shí)績(jī)動(dòng)態(tài)考核 5

制。就是以目標(biāo)管理為依托,以實(shí)績(jī)?yōu)橹行?以月度考核為方法的考核機(jī)制。對(duì)管理人員的工作目標(biāo),按時(shí)序分解到月,采取每月自評(píng)、互評(píng)、群眾評(píng)議、組織考察等多種方法,確定考核等次,并及時(shí)與獎(jiǎng)金福利掛鉤。二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位績(jī)效考核制。就是根據(jù)崗位職責(zé),設(shè)置考核指標(biāo)及對(duì)應(yīng)分值,對(duì)被考核人的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。逐月考核后公布考核結(jié)果,年底綜合月考結(jié)果確定年終考核等次。三是學(xué)年考核制,是指學(xué)校等事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn),采取以教學(xué)為考核時(shí)間段的考核模式,改變過(guò)去教學(xué)單位統(tǒng)一按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位要求實(shí)行考核的做法。四是綜合指標(biāo)考核制,是指將效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行為指標(biāo)捆綁在一起進(jìn)行考核。諸如此類考核方法的創(chuàng)新,必將極大地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)事業(yè)單位事制度改革向縱深發(fā)展。

4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。管理者應(yīng)從滿足人的精神需要出發(fā),尊重、理解和關(guān)心員工,以激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經(jīng)濟(jì)收入有想頭。通過(guò)構(gòu)造共同的目標(biāo)體系和價(jià)值觀念,將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來(lái),成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。總之,事業(yè)單位管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體改革的重要組成部分。我國(guó)自改革開放和逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了明顯成就,其根本原因在于我們不斷推進(jìn)社會(huì)的全方位改革。只有在全面推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革的同時(shí)結(jié)合行政機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的改革,才能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,才能使社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2011年4月10日，有消息稱：全國(guó)事業(yè)單位改革時(shí)間表以確定，這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。事業(yè)單位改革將分類進(jìn)行。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。未來(lái)的10年，是我國(guó)事業(yè)單位改革具體實(shí)施的十年，最終會(huì)使我國(guó)事業(yè)單位成為廉潔、高效、更好地為公眾服務(wù)的公共服務(wù)體系。

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