第一篇：多點(diǎn)突破成為新常態(tài)——全面深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革述評(píng)

多點(diǎn)突破成為新常態(tài)

——全面深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革述評(píng)

作者：韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年01月09日 01版）

2014年，注定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一年。這一年，“新常態(tài)”成為海內(nèi)外觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大熱詞，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展邏輯。

這一年，中國(guó)迎來(lái)了全面深化改革“元年”。總書(shū)記親自掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)八次會(huì)議，重大改革接連推出，勢(shì)如破竹。全年中央確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革占了46個(gè)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革重點(diǎn)突出，推進(jìn)有序，取得積極進(jìn)展。

勇于“自我革命” 行政體制改革打響“開(kāi)頭炮” 繼2014年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議將簡(jiǎn)政放權(quán)作為“開(kāi)頭炮”，1月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院2015年第一次常務(wù)會(huì)議，再次將開(kāi)年的“開(kāi)頭炮”轟向?qū)徟敝浮皩徟y”的沉疴，釋放出繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

2014年，面對(duì)“三期疊加”的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)拉開(kāi)了深改元年的大幕，成為深化行政體制改革的最大亮點(diǎn)：

——取消和下放行政審批事項(xiàng)。截至2014年底，已相繼取消和下放了9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；

——修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76％；

——全面摸清并公布了國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)，中央政府首次“曬”出權(quán)力清單； ——財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較上年壓縮了三分之一； ——完全放開(kāi)非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、低價(jià)藥品、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等26項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格； ——大力度減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約100億元。

簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放——自2014年3月全面實(shí)施注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)16.65％，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬(wàn)戶，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更深層次的制度改革激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。統(tǒng)籌科技資源，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，向社會(huì)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器??實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障有了良好開(kāi)端。

當(dāng)前也要清醒認(rèn)識(shí)到，簡(jiǎn)政放權(quán)仍存在下放權(quán)限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、事中事后監(jiān)管不力等問(wèn)題。

“簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)改革。”中央編辦副主任王峰說(shuō)。

敢啃“硬骨頭” 關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)搿翱燔?chē)道”

2015年1月1日，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施，開(kāi)啟了政府依法理財(cái)?shù)男戮置妫矊⒇?cái)稅體制改革引向縱深。

作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，新一輪財(cái)稅體制改革在2014年邁出重要的第一步——黨中央審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，這份醞釀許久的改革方案不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

一年來(lái)，從完成《預(yù)算法》大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強(qiáng)“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，10省市開(kāi)展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn)，構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度??預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi)。

與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)和電信業(yè)納入全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)實(shí)施；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法起草；完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠??稅制改革也有序推進(jìn)。

改革春潮競(jìng)相涌流。2014年，除了財(cái)稅體制改革，金融、土地、國(guó)企、價(jià)格等一系列以往想改不能改、想動(dòng)未動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，在黨中央、國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力推進(jìn)下取得重大突破。

讓靜態(tài)的土地“流”起來(lái)，使沉睡的資源“活”起來(lái)——2014年，農(nóng)村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次、第七次會(huì)議分別審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

按照在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革思路，全國(guó)多地不斷推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。年初，為此項(xiàng)改革鋪墊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記已在全國(guó)全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)部宣布力爭(zhēng)五年內(nèi)完成全部確權(quán)頒證工作。

國(guó)企改革穩(wěn)慎推進(jìn)。繼上海在去年底率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案之后，約三分之二省份也出臺(tái)相關(guān)改革方案，深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)性改革方案正在深入研究。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，推動(dòng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，調(diào)整不合理的偏高、過(guò)高收入，根除按職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法。

一年來(lái)，一系列擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的改革組合拳打出，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，健全外商投資安全審查機(jī)制，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，有序推進(jìn)通關(guān)便利化改革，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制??

2014年收官之際，廣東、天津、福建獲批成為繼上海之后我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“家族”的新成員。同步擴(kuò)大的，還有運(yùn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)域。

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。”2014年5月，總書(shū)記考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)曾如此表示。如今，試驗(yàn)區(qū)的“擴(kuò)圍”，彰顯我國(guó)深化改革的堅(jiān)定決心。

“以前進(jìn)口生物樣品的審批時(shí)間至少1個(gè)月，如今壓縮到了3至5天。”設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)公司藥明康德充分感受到改革帶來(lái)的紅利。一年來(lái)，該企業(yè)已進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用生物材料超過(guò)900批次，98％的樣品都能在預(yù)定時(shí)間到達(dá)實(shí)驗(yàn)室。

一年來(lái)，一系列著眼改善民生的改革推出，完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

一系列重大改革的背后，是中央對(duì)全面深化改革的精密部署。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組自成立以來(lái)，先后召開(kāi)了3次全體會(huì)議，以及3次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、19次專題會(huì)議、32次改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議，并組織開(kāi)展了一系列調(diào)查和研究，特別是專項(xiàng)小組組織20多個(gè)部門(mén)、60多人組成五個(gè)調(diào)研組，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革調(diào)研，并牽頭形成了調(diào)研總報(bào)告，確保一項(xiàng)項(xiàng)重大改革有序推出。

“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”總書(shū)記此前接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)的話表明此番關(guān)鍵領(lǐng)域改革之艱。

筑夢(mèng)“APEC藍(lán)” 生態(tài)文明體制改革迎難而上 2015年第一個(gè)工作日，北京市環(huán)保局通報(bào)，2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克／立方米，同比下降4％；全年P(guān)M2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)達(dá)93天，同比增加22天。2015年北京提出，更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5％左右。

“APEC藍(lán)”，成為2014年最能體現(xiàn)百姓心聲的詞語(yǔ)。總書(shū)記在北京APEC會(huì)議上承諾要實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”；國(guó)家發(fā)展改革委說(shuō)，到2030年會(huì)實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”；廣大國(guó)民更是期盼它能早日到來(lái)。

自2014年2月底中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》以來(lái)，圍繞中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的部署，各地區(qū)積極行動(dòng)，生態(tài)文明體制改革迎難而上，積極試點(diǎn)，穩(wěn)慎探路。

提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)有林場(chǎng)改革方案，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案??一項(xiàng)項(xiàng)改革探索中，生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路日益清晰。

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

十八屆三中全會(huì)提出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)調(diào)自然資源統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)的重要性，以及對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)的思路。

2014年12月22日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于2015年3月1日起施行。全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，無(wú)疑將進(jìn)一步掃清自然資源統(tǒng)一管護(hù)的產(chǎn)權(quán)管理障礙。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。依法治國(guó)，依法治污，正成為全黨全民的共識(shí)。

2014年修訂通過(guò)的環(huán)境保護(hù)法已于2015年1月1日正式實(shí)施，這一環(huán)境領(lǐng)域的基本大法將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確規(guī)定國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，釋放出更強(qiáng)有力的環(huán)保監(jiān)控信號(hào)。

此外，2014年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，第一次就我國(guó)國(guó)土環(huán)境承載力問(wèn)題作出了明確判斷，更令業(yè)界人士高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

向污染宣戰(zhàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境污染法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步減少高能耗、高排放工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)——新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有枯燥的GDP數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。

走過(guò)2014，迎來(lái)2015。全面深化改革關(guān)鍵之年，改革依然任重道遠(yuǎn)。中央確定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域8個(gè)具有“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案，目前除財(cái)稅體制改革總體方案已經(jīng)通過(guò)，其余深化國(guó)資國(guó)企改革、完善金融市場(chǎng)體系、深化科技體制改革、深化農(nóng)村改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、生態(tài)文明體制改革、深化住房制度改革等7個(gè)方案仍在等待出臺(tái)。新一年，更需要一鼓作氣，勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)，落到實(shí)處。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人們將逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的敏感。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將與人們自身的“心常態(tài)”相互融合，改革紅利持續(xù)釋放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)描繪一幅更加壯美的時(shí)代畫(huà)卷。

（新華社北京1月8日電 新華社記者 韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮）

第二篇：湖北深化生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

湖北深化生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

揚(yáng)改革之帆 破環(huán)保難題

目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運(yùn)行管理的模式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營(yíng)的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

堅(jiān)持綠色、市場(chǎng)、民生“三維”綱要，敢闖敢試、先行先試，全面深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾方面取得更大實(shí)效。

—— 湖北省委書(shū)記 李鴻忠

從根本上破解資源環(huán)境難題，必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。—— 湖北省長(zhǎng) 王國(guó)生

生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，核心在改革，動(dòng)力在改革。

—— 湖北省副省長(zhǎng) 曹廣晶 ◆余桃晶

新年伊始，湖北省在治理空氣方面再出重拳，2015年年底印發(fā)的《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2016年1月1日起正式 實(shí)行，即日起，湖北省各地市的空氣質(zhì)量改善將會(huì)成為硬任務(wù)，誰(shuí)改善誰(shuí)受益、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，這是湖北省在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面新近推出的又一項(xiàng)改革舉 措。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，依靠改革、依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了良好的成效。

從提出“三維綱要”發(fā)展理念，到把“綠色決定生死”列在“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”首位。

從將環(huán)境保護(hù)“一票否決”納入五個(gè)一票否決事項(xiàng)到跨界面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。從將空氣質(zhì)量環(huán)保目標(biāo)納入市（州）黨政班子績(jī)效考核和省直單位目標(biāo)考核體系到出臺(tái)環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償制度。從向市州環(huán)保部門(mén)下放25個(gè)類別建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)到在全國(guó)第一家完成省級(jí)環(huán)科院環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

在全面深化改革的前進(jìn)步伐中，湖北省迎難而上，克難創(chuàng)新，通過(guò)一系列體制機(jī)制改革，使全省生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)著盎然生機(jī)。空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償

攻堅(jiān)當(dāng)前最突出的環(huán)境問(wèn)題

入冬以來(lái)，嚴(yán)重霧霾籠罩了大半個(gè)中國(guó)，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，全省除恩施、宜昌、神農(nóng)架地區(qū)以外，其他 大部地區(qū)均出現(xiàn)霾，武漢、襄陽(yáng)等地達(dá)嚴(yán)重污染。23日起，湖北省大部地區(qū)再度出現(xiàn)霧霾，武漢、荊門(mén)等地已達(dá)重度污染級(jí)別，這是這個(gè)月湖北省出現(xiàn)的第二次大 范圍重度污染。

霧霾席卷，談霾色變，在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何破解？

據(jù)了解，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)，今年以來(lái)，湖北省委、省政府多措并舉狠抓大氣污染治理，建立了湖北省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施黨政同責(zé)，湖北省考核辦將PM10、PM2.5濃度下降率納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。全省各地大力加強(qiáng)露天秸稈禁燒，召開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)電視電話會(huì)議進(jìn)行 組織部署，全省巡查達(dá)50多萬(wàn)人次，出動(dòng)無(wú)人機(jī)104架次，查處火點(diǎn)（黑斑）390個(gè)，問(wèn)責(zé)干部達(dá)到510余人。從環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖北省夏季 秸稈疑似焚燒火點(diǎn)數(shù)14個(gè)，較上年同期相比減少82.28%。

在機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治方面。全省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)12萬(wàn)輛，完成全年任務(wù)205.5%。同時(shí)，全省加大了問(wèn)責(zé)力度，省政府約談了8個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，省環(huán)保廳對(duì)11個(gè)市（州）進(jìn)行了環(huán)評(píng)限批預(yù)警，對(duì)5個(gè)地市實(shí)施了環(huán)評(píng)限批。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，2015年二季度以來(lái)，湖北省各地藍(lán)天白云的天氣持續(xù)呈現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。來(lái)自湖北省環(huán)保廳《全省2015年1~11月份空氣可吸入顆 粒物（PM10）平均濃度通報(bào)》顯示，1~11月份，全省納入國(guó)家考核范圍的12個(gè)地市PM10平均濃度為100μg/m3，較2014年同比下降 9.1%。這意味著，全省在環(huán)境空氣質(zhì)量改善方面取得了階段性的成效。

但隨著冬季到來(lái)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，如果不采取嚴(yán)厲措施加以控制，空氣質(zhì)量極有可能出現(xiàn)反彈，將會(huì)直接拉高全省的平均濃度。

癥重還需良藥治。12月中旬，湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，明確規(guī)定省環(huán)保廳每季度公開(kāi)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì) 量考核結(jié)果，并將各地生態(tài)補(bǔ)償資金核算結(jié)果上報(bào)省政府。省財(cái)政按通過(guò)調(diào)整相關(guān)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ) 償獎(jiǎng)懲資金由省和各地統(tǒng)籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。據(jù)悉，《辦法》按照“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，結(jié)合國(guó)家空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和湖北省實(shí)際情況，以湖北省大氣首要特征污染物（可吸入顆粒物 PM10、細(xì)顆粒物PM2.5）為指標(biāo)，建立了“環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善”與“目標(biāo)任務(wù)完成”雙項(xiàng)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，考核范圍包括全省17個(gè)市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)。對(duì)PM10、PM2.5年平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地方，若按考核方法計(jì)算結(jié)果為負(fù) 值，不扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金。

為確保考核數(shù)據(jù)的可靠性與公開(kāi)性，《辦法》規(guī)定必須采用經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并且按月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)和計(jì)算方式公開(kāi)透明，便于公眾監(jiān)督。

在生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算方法上，PM10依據(jù)各市空氣質(zhì)量同比變化和與目標(biāo)差值來(lái)核算補(bǔ)償資金額度，該算法既考慮了各地目標(biāo)的完成情況，同時(shí)也考慮了各地空氣質(zhì)量改善情況。如某市同 比改善的絕對(duì)量越多，完成目標(biāo)值越多，對(duì)全省空氣改善的貢獻(xiàn)率越大，補(bǔ)償資金額度越高。體現(xiàn)了“生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)著得到合理賠償”的基本 原則。

《辦法》的出臺(tái)旨在深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，通過(guò)政策激勵(lì)更好地推動(dòng)各地治理大氣污染，進(jìn)一步提高地方各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境意識(shí)、落實(shí)和強(qiáng)化地方政府保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任。跨界斷面水質(zhì)考核

解決河湖流域區(qū)域管理難題

2015年以來(lái)，全省生態(tài)文明體制改革步入深水區(qū)，遇到的挑戰(zhàn)更多，群眾的期待更強(qiáng)烈。湖北省副省長(zhǎng)曹廣晶在2015年湖北省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議時(shí)指出：“生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，核心在改革，動(dòng)力在改革。”

為著力解決群眾呼聲最為強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，省政府督查室先后組織了水環(huán)境、空氣質(zhì)量、黃標(biāo)車(chē)淘汰、總量減排、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣專項(xiàng)督查等，解決了一批長(zhǎng)期困擾生態(tài)工作的體制、機(jī)制、投入問(wèn)題，全力保障人民群眾切身的基本環(huán)境權(quán)益。2015年7月，湖北省印發(fā)《湖北省跨界斷面水質(zhì)考核辦法（試行）》，對(duì)跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，明確規(guī)定跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率需達(dá)到70％以上才算合 格，并將對(duì)不合格者實(shí)行項(xiàng)目限批。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，杜絕跨區(qū)域河流管理“踢皮球”問(wèn)題。各地政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要河流水環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要采取 有效措施，不斷改善本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)各地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。針對(duì)湖北省跨市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域的河流跨界斷面和入長(zhǎng)江、漢江主要河口斷面的水質(zhì)考核管理，省環(huán)保廳每月對(duì)跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按月通報(bào)，主要考核指標(biāo)為氨氮、總磷等污染物。

考核的結(jié)果按月評(píng)估，按進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，其中，界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在70％以下的，確定為不合格。發(fā)生重大水污染事故或在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果確定為不合格，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

對(duì)于跨界斷面水質(zhì)考核全部為優(yōu)秀等次的地方政府，將予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。存在斷面考核不合格的地方政府，則予以通報(bào)批評(píng)，相關(guān)地方政府要在30日內(nèi)向省人民政府做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施。

在污染嚴(yán)重、跨界糾紛突出的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變差的地區(qū)予以處罰。跨界斷面水質(zhì) 考核結(jié)果也與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批掛鉤。跨界斷面考核為不合格的，從下一開(kāi)始，對(duì)與該跨界斷面相關(guān)的市（州）或縣（市、區(qū)）排放水污染物的建 設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限批。劃定生態(tài)紅線

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管控制度

如果說(shuō)生態(tài)追責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使劃定了紅線，那么生態(tài)保護(hù)紅線則為湖北生態(tài)省的創(chuàng)建提供了最為有力的支撐。生態(tài)省創(chuàng)建，需要依靠生態(tài)紅線來(lái)支撐。生態(tài)紅 線制度一旦建立完成，將讓生態(tài)紅線“落地”，“紅線區(qū)”一類管控區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的一切建設(shè)活動(dòng)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，并將 依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放。

黨的十八屆三中全會(huì)在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，這一年，湖北省被環(huán)境保護(hù)部列為首批生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)起了探索生態(tài)紅線劃定、為國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒的重任。

2015年，湖北省政府將生態(tài)紅線的劃定納入今年生態(tài)省體制機(jī)制改革的重點(diǎn)之一，省環(huán)保廳與發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)以及與103個(gè)縣（市）逐一對(duì) 接，廣泛征求省直部門(mén)、地方以及專家意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行論證、修改完善。9月，歷時(shí)兩年打磨，在綜合國(guó)家圖件和各部門(mén)圖件的基礎(chǔ)上，完成了《湖北省生態(tài)保護(hù)紅 線劃定方案（報(bào)批稿）》。

湖北省生態(tài)紅線劃定內(nèi)容突出“三性”：系統(tǒng)性，劃定生態(tài)紅線尊重自然規(guī)律，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，覆蓋到了山、水、林、田、湖；安全性，從湖北省的實(shí)際出 發(fā)，守住湖北省生態(tài)安全的底線；現(xiàn)實(shí)性，既考慮生態(tài)保護(hù)的需要，又為下轄縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下必要的空間，在確保生態(tài)紅線、管控生態(tài)安全的前提下，考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為紅線管控可行、可操作奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)了解，湖北省生態(tài)紅線《方案》共劃分為水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等四種 類型，按區(qū)域劃分41個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。該《方案》以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點(diǎn)，按照優(yōu)化全省國(guó)土空間布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基 本要求，結(jié)合了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，凸顯了湖北省水資源等生態(tài)特色和生態(tài)地位。研究制定了要素分類、綜合管理、分級(jí)管控的管理辦法，為指導(dǎo)湖北省生態(tài)文 明建設(shè)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要科學(xué)依據(jù)。尤其值得一提的是，湖北省將紅線劃定和紅線管理同步進(jìn)行，不僅科學(xué)合理劃好紅線，更重要的在于守住和管好紅線。目前，已經(jīng)完成了《湖北生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（報(bào)批稿）》。

通過(guò)劃定生態(tài)紅線，重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)將得到有效保護(hù)，為生態(tài)省建設(shè)的有效推進(jìn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。約談、限批、追責(zé)

多措并舉念好環(huán)保“緊箍咒”

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方卻將保護(hù)生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)。為此，湖北省通過(guò)約談、預(yù)警、限批、問(wèn)責(zé)等硬手段直接追究相關(guān)責(zé)任人。

去年5月，湖北省政府召開(kāi)大氣污染防治工作約談會(huì)議，曹廣晶對(duì)8個(gè)污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。曹廣晶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)未通過(guò)考核以及工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)通報(bào)、約談、預(yù)警、限批、追責(zé)等措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。月底，湖北省環(huán)保廳對(duì)宜昌、荊門(mén)、孝感、隨州、襄陽(yáng)5個(gè)城市，以及黃石、天門(mén)、神農(nóng)架林區(qū)3個(gè)市州實(shí)施環(huán)評(píng)限批預(yù)警。

7月，湖南省再出重拳，省環(huán)保廳對(duì)PM10同比增幅超過(guò)7%的天門(mén)、荊門(mén)、隨州、黃石、孝感5市市轄區(qū)（不含縣市）暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生 項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，暫停中央和省級(jí)環(huán)保資金支持，取消環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格。這是迄今為止，湖北省實(shí)施的最大規(guī)模的環(huán)評(píng)限 批。

限批是緊箍咒，而生態(tài)建設(shè)“黨政同責(zé)”的提出，則讓生態(tài)環(huán)保問(wèn)題成為懸在各級(jí)政府頭頂上的“達(dá)摩克里斯之劍”，地方各級(jí)政府和職能部門(mén)逐漸意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅僅是“面子”問(wèn)題，很有可能也是“帽子”問(wèn)題。12月初，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展綜合評(píng)價(jià)體系，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄，同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、離任查責(zé)、終身追責(zé)、加重問(wèn)責(zé)制度。這意味著，今后如果 因黨政干部決策失誤、亂作為等造成的生態(tài)嚴(yán)重破壞，將被終身追責(zé)。為了更加科學(xué)有效地理順生態(tài)保護(hù)利益機(jī)制，《意見(jiàn)》還明確了今后三類地區(qū)取消GDP考核。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn) 縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文 化資源的原真性、完整性。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，從制度上再次警示了生態(tài)紅線不可逾越，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了湖北省對(duì)環(huán)境保護(hù)的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設(shè)美麗中國(guó)”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

對(duì)此，湖北省委書(shū)記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究關(guān)鍵是落實(shí)，落實(shí)在于體現(xiàn)責(zé)任追究，要宣傳、加強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識(shí)教育與責(zé)任追究，兌現(xiàn)兩手”。

12月中旬，湖北省紀(jì)檢部門(mén)首次因生態(tài)環(huán)保問(wèn)題約談地方政府，省紀(jì)委監(jiān)察廳會(huì)同省環(huán)保廳，就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題，對(duì)武漢、黃石、荊州、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江等8市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

約談會(huì)通報(bào)了8個(gè)地市當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，提出了明確的整改意見(jiàn)和要求，列出了整改的任務(wù)清單和時(shí)間表。同時(shí)，要求各地方政府責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保局加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目整改的監(jiān)管，督促企業(yè)改正違法排污行為，對(duì)拒不執(zhí)行的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

湖北省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)在約談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的主體責(zé)任，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重不良影響的地方，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

全面深化生態(tài)環(huán)保改革，是新常態(tài)下新的使命和任務(wù)，改革與創(chuàng)新成了環(huán)保與生態(tài)保護(hù)的工作主線。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革創(chuàng)新的不發(fā)，在全國(guó)率先開(kāi)展土壤污染防治地方立法試點(diǎn)，在今年湖北省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，李鴻忠主持審議《湖北省土壤污染防治條例﹙草案﹚》。生態(tài)文明體制改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重在行動(dòng)，貴在創(chuàng)新，久久為功。而今，湖北省的生態(tài)文明體制改革已經(jīng)邁開(kāi)了大步，2014年的40項(xiàng)改革任務(wù)全部 完成，其中兩項(xiàng)舉措受到了國(guó)家改革領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。2015年編制了《湖北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，“推進(jìn)生態(tài)省體制機(jī)制集成創(chuàng)新”列為全省10個(gè)重大改革項(xiàng)目之一。湖北省印發(fā)了《關(guān)于深化全省環(huán)境保護(hù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)幾年環(huán)境保護(hù)改革工作進(jìn)行 總體安排。完善全民參與機(jī)制，設(shè)立省級(jí)“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)”，全社會(huì)共同參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍正在形成。新常態(tài)下的發(fā)展，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，需要凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，方能揚(yáng)帆競(jìng)進(jìn)，一路劈波斬浪。只有堅(jiān)定不移的推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，才能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)好環(huán)境，改善好環(huán)境，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更好的“湖北樣本”。

第三篇：淺談深化生態(tài)文明體制改革

淺談深化生態(tài)文明體制改革

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明建設(shè) 保護(hù)環(huán)境 全面發(fā)展 美麗中國(guó)

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明體制改革

1、生態(tài)文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說(shuō)，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。（2）核心內(nèi)容 從“人統(tǒng)治自然”過(guò)渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。這就要求人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從重物輕人的發(fā)展觀念，向人的全面發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明體制改革

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會(huì)以深化改革為核心，進(jìn)一步提出這5個(gè)方面的體制改革。與其他4個(gè)方面體制改革比較起來(lái)，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設(shè)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態(tài)文明提出

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。本次三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一。“全面改革”、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、生態(tài)文明的主要特征

1、在價(jià)值觀念上強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

2、在指導(dǎo)方針上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。

3、在實(shí)現(xiàn)路徑上著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

4、在目標(biāo)追求上努力建設(shè)美麗中國(guó)。為人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

5、在時(shí)間跨度上需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”又要走好生態(tài)文明的“跨越路”

四、為什么要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護(hù)方式變革寫(xiě)下了很好的注腳。與此同時(shí)，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍有序推進(jìn)。

總書(shū)記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革決定》的說(shuō)明在第二部分“關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題”“第十，關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制”中用600多字6個(gè)段落強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。

總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。”總書(shū)記的話令人警醒、發(fā)人深思：“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

總書(shū)記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講時(shí)說(shuō)：中國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強(qiáng)總理說(shuō)：“中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這是對(duì)全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的一大貢獻(xiàn)。”

“生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的反思，也是對(duì)發(fā)展的提升。”李克強(qiáng)總理說(shuō)，人類發(fā)展史是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識(shí)，也要有‘登高峰’的必勝信心。”全社會(huì)都要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、營(yíng)造良好氛圍，每個(gè)人從自己做起、從身邊事做起，“點(diǎn)點(diǎn)滴滴的保護(hù)行動(dòng)就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設(shè)力量。”“節(jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機(jī)制這一杠桿的撬動(dòng)作用，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。”

五、建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

3、深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

6、健全激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。

7、加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。

8、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應(yīng)該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

2、深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

4、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

5、公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度。

6、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評(píng)制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

7、深化生態(tài)文明體制改革必須對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級(jí)政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。

8、深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問(wèn)題與其他領(lǐng)域問(wèn)題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面深化改革才能取得成功。

七、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的意義

首先，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，代表著人類文明發(fā)展的方向，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)、價(jià)值理想和目標(biāo)追求，對(duì)人類的生產(chǎn)生活具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

其次，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和途徑。建設(shè)生態(tài)文明孕育新的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)必然會(huì)增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期實(shí)踐證明：即環(huán)境保護(hù)能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新步伐、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、。新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，無(wú)論對(duì)眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，人才是根本。有兩個(gè)數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約環(huán)保的生態(tài)意識(shí)是基礎(chǔ)。要把十八大和十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于生態(tài)文明觀念宣傳落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。(四)學(xué)習(xí)落實(shí)十八屆三中全會(huì)決議精神，加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制體制建設(shè)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

四、感想

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，生產(chǎn)、生活所帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重。而面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題，我們不但不應(yīng)該限制科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，相反要善于利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果來(lái)提高人類活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性，減少人類活動(dòng)對(duì)自然界的危害。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，使原材料在生產(chǎn)鏈條中多次、反復(fù)、循環(huán)利用，形成資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，從而緩解我國(guó)自然資源嚴(yán)重短缺的狀況，最大限度地減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染。

作為一名大學(xué)生，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的局面下，我們要努力學(xué)習(xí)生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，提倡從我做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。同時(shí)也要形成節(jié)約消費(fèi)光榮、揮霍浪費(fèi)可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。在身學(xué)校，我們要懂得生態(tài)文明建設(shè)大局下個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)；投身社會(huì)，我們更要為生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的熱情與力量。參考文獻(xiàn)：

1、總書(shū)記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講

2、總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容

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3、黨的十七大報(bào)告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發(fā)展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態(tài)觀及其當(dāng)代價(jià)值[J].社會(huì)主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-04-06

7、胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第四篇：XX縣全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案(送審稿)

XX縣全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案

（送審稿）

為全面深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新，建設(shè)美麗XX，根據(jù)?中共XX州委辦公室、XX州人民政府辦公室印發(fā)?XX州全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案?的通知?（XXX辦發(fā)?2015?XX號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、全面深化生態(tài)文明體制改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記考察XX時(shí)的重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局要求，實(shí)施“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，以健全完善生態(tài)文明體制機(jī)制為根本任務(wù)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為建設(shè)美麗XX提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（二）基本原則

——積極穩(wěn)妥，重點(diǎn)推進(jìn)。把握節(jié)湊，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，區(qū)分輕重緩急，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，帶動(dòng)生態(tài)文明體制改革的全局工作。

——先行先試，分類推進(jìn)。對(duì)方向明確又立即可行的，加快推進(jìn)，爭(zhēng)取突破；對(duì)認(rèn)識(shí)不深入但又必須推進(jìn)的，加強(qiáng)調(diào)研，先行試點(diǎn)；對(duì)涉及面廣、基礎(chǔ)薄弱，需上級(jí)黨委、政府頂層設(shè)計(jì)的，積極研究，大膽探索。

臺(tái)、制定交易目錄和完善交易規(guī)則，實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓工作；探索建立活化使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)的資源管理機(jī)制。三是統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)用途管制。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)?XX省加強(qiáng)縣域發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?，編制XX縣主體功能區(qū)劃實(shí)施方案；編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃基本農(nóng)田管制界限；抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界；編制?XX縣環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃?、制定?XX縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃?。四是健全節(jié)約集約使用制度。制定水資源配置制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推行需水管理；落實(shí)?節(jié)約集約利用土地規(guī)定?，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，提高土地利用效率，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；發(fā)展低能耗綠色建筑；制定控制能源消費(fèi)總量措施。五是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。推動(dòng)水務(wù)一體化管理體制改革，整合涉水管理職能，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理；制定?XX縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法?及實(shí)施方案，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核。六是健全自然資源資產(chǎn)管理體制。摸清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和主體，梳理各部門(mén)在自然資源資產(chǎn)管理方面的職能職責(zé)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)，落實(shí)?XX縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂成果?。

（二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。一是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)

縣級(jí)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。探索節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、森林碳匯交易；建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水處理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行制度；建立健全水資源費(fèi)調(diào)整機(jī)制。三是穩(wěn)定和擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍。做好退耕還林還草調(diào)查工作，編制退耕還林還草實(shí)施方案，及時(shí)申報(bào)退耕還林還草計(jì)劃任務(wù)；規(guī)范退耕還林還草工程管理，完善陡坡地生態(tài)治理工程相關(guān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是調(diào)整受污染耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河床休養(yǎng)生息。加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然損毀土地的復(fù)墾力度；探索開(kāi)展受污染耕地的修復(fù)工作。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；探索完善縣級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理改革機(jī)制；認(rèn)真貫徹國(guó)家資源環(huán)境稅費(fèi)改革相關(guān)要求；嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放懲罰機(jī)制，基本建成“XX縣數(shù)字環(huán)保”框架體系，建立統(tǒng)一監(jiān)管的污染物排放環(huán)境管理制度；深化環(huán)評(píng)審批制度改革，完善縣級(jí)環(huán)評(píng)分級(jí)審批目錄；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。二是及時(shí)公布環(huán)境信息，健全群眾舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完成政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄升級(jí)建設(shè)，建立污染

想，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套措施。專項(xiàng)小組辦公室抓好統(tǒng)籌跟蹤，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)，督查工作進(jìn)展；各牽頭單位和參加單位積極參與，敢于擔(dān)當(dāng)，自加壓力，共同推進(jìn)改革工作。

（三）狠抓工作落實(shí)。各牽頭單位和參與單位要細(xì)化改革工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，對(duì)照任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。要扭住重點(diǎn)抓落實(shí)，分清輕重緩急，圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)抓好落實(shí)。要緊盯問(wèn)題抓落實(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)解決問(wèn)題和突破難點(diǎn)，推進(jìn)改革工作有效實(shí)施。要控住節(jié)點(diǎn)抓落實(shí)，按照完成時(shí)限，采取時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼的方式，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

附件：XX縣全面深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)分工及進(jìn)度安排

任務(wù)單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出工作方案，適時(shí)推進(jìn)，2018年完成。

3．健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。制定交易目錄和完善交易規(guī)則，組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓工作。

任務(wù)牽頭單位：縣國(guó)土資源局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。4．探索建立活化使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)的資源管理機(jī)制。

任務(wù)牽頭單位：縣國(guó)土資源局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。

（三）統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)用途管制 協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣發(fā)改局

5．組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制縣級(jí)主體功能區(qū)劃實(shí)施方案。

任務(wù)牽頭單位：縣發(fā)改局

建設(shè)規(guī)劃?。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送審工作。

（四）健全節(jié)約集約使用制度

協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣發(fā)改局

9．健全水節(jié)約集約使用制度。制定水資源配置制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推行需水管理，以水資源有效需求和用水效率指導(dǎo)水資源配置，切實(shí)提高水效率和效益，實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。

任務(wù)牽頭單位：縣水務(wù)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年啟動(dòng)相關(guān)工作，積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理，2018年完成。

10．健全土地節(jié)約集約使用制度。貫徹國(guó)家節(jié)約集約用地制度。落實(shí)?節(jié)約集約利用土地規(guī)定?，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃規(guī)模引導(dǎo)、優(yōu)化空間布局、控制總量，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，挖掘盤(pán)

作方案，擬定我縣工作措施，2019年完成。

（五）實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度 協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣水務(wù)局

13．推動(dòng)水務(wù)一體化改革，整合涉水管理職能，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理。

任務(wù)牽頭單位：縣水務(wù)局

任務(wù)參加單位：縣委編辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出方案，待條件成熟時(shí)，整合職能，積極推進(jìn)，2017年完成。

14．落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。制定?XX縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法?及其實(shí)施方案。按照實(shí)施方案對(duì)縣鄉(xiāng)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行考核。

任務(wù)牽頭單位：縣水務(wù)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出方案，2017年嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度并完成改革任務(wù)。

（六）健全自然資源資產(chǎn)管理體制 協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組

善的自然資源監(jiān)管體制，2018年完成。

二、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

（七）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線

協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局 18．配合國(guó)家做好主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。任務(wù)牽頭單位：縣發(fā)改局

任務(wù)參加單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：按照省級(jí)的時(shí)間進(jìn)度安排配合做好相關(guān)工作，2016年完成。

19．加快推進(jìn)XX縣生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)容、范圍及管控制度研究工作，完成XX縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣人大常委會(huì)法工委、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣文體廣電旅游局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年啟動(dòng)編制工作，2016年完成。20．抓好縣城公園建設(shè)。加快推進(jìn)縣城公園建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。

任務(wù)牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣委編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資

協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣統(tǒng)計(jì)局

23．制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的總體框架。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)理論和核算方法的研究，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

任務(wù)牽頭單位：縣統(tǒng)計(jì)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣地稅局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：抓緊研究，打好基礎(chǔ)，待州政府制定方案后與州級(jí)同步推進(jìn)，2020年完成。

（十）建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度 協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣審計(jì)局

24．探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，建立評(píng)價(jià)體系，健全工作機(jī)制。

任務(wù)牽頭單位：縣審計(jì)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年開(kāi)始試點(diǎn)，在開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同步開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任期自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持任中輪審和離任必審相結(jié)合，2017

局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年完成。27．完善土地資源有償使用制度。任務(wù)牽頭單位：縣國(guó)土資源局

任務(wù)參加單位：縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出改革方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制，2018年完成。

28．完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。任務(wù)牽頭單位：縣林業(yè)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出改革方案，持續(xù)開(kāi)展，建立完善機(jī)制，2016年完成。

29．推動(dòng)縣內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)。任務(wù)牽頭單位：縣財(cái)政局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出改革方案，2016年完成。30．深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。任務(wù)牽頭單位：縣發(fā)改局

任務(wù)參加單位：縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣地稅局、縣委政策研究室、縣政府法制

任務(wù)牽頭單位：縣住建局、縣水務(wù)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣地稅局 推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出改革方案，制定具體意見(jiàn)辦法，2016年完成。

34．建立健全水資源費(fèi)調(diào)整機(jī)制及水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。任務(wù)牽頭單位：縣水務(wù)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局 推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年根據(jù)水資源稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用狀況，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全水資源費(fèi)調(diào)整機(jī)制及水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完成改革任務(wù)。

（十四）穩(wěn)定和擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍 協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣發(fā)改局、縣林業(yè)局

35．做好退耕還林還草調(diào)查工作。編制退耕還林還草實(shí)施方案，及時(shí)申報(bào)退耕還林還草計(jì)劃任務(wù)；規(guī)范退耕還林還草工程管理，完善陡坡地生態(tài)治理工程相關(guān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

任務(wù)牽頭單位：縣林業(yè)局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)相關(guān)工作，2020年完成。

任務(wù)牽頭單位：縣財(cái)政局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣地稅局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年制定工作方案，2020年完成改革任務(wù)。

39．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)。研究成立重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層環(huán)保所，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善四級(jí)環(huán)境監(jiān)察體系，2018年前通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；加強(qiáng)全縣環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加大環(huán)境監(jiān)察干部、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍崗位培訓(xùn)；嚴(yán)格排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：按照上級(jí)統(tǒng)一部署開(kāi)展此項(xiàng)改革工作，2018年完成。

40．建立統(tǒng)一監(jiān)管的污染物排放的環(huán)境管理制度。基本建成“XX縣數(shù)字環(huán)保”框架體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年啟動(dòng)，建章立制，強(qiáng)化管理，2016年完成。

站，2020年前建成縣域出境河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：落實(shí)?XX縣大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案?，適時(shí)推進(jìn)，2018年完成。

（十八）建立完善污染物排放許可制度和環(huán)境損害賠償制度 協(xié)調(diào)單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 牽頭單位：縣環(huán)保局

44．完善污染物排放許可制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局 推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年提出方案，2016年完成。45．繼續(xù)強(qiáng)化污染減排項(xiàng)目監(jiān)察。繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和工程減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)依法處罰。

任務(wù)牽頭單位：縣環(huán)保局

任務(wù)參加單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣委政策研究室、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院

推進(jìn)進(jìn)度及成果要求：2015年年啟動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)。

（十九）完善環(huán)境保護(hù)的地方性政策法規(guī)和科技支撐體系

第五篇：打造生態(tài)文明新常態(tài)

打造生態(tài)文明新常態(tài)

——習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想評(píng)述

國(guó)家行政學(xué)院研究員 胡敏 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2014年12月08日

02 版）

■走向生態(tài)文明新時(shí)代，打造生態(tài)文明新常態(tài)，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記站在謀求中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，大力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，開(kāi)辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。

改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

習(xí)近平同志指出“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，揭示了正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的極端重要性，這也是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。

從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)就成為了一對(duì)矛盾。今天許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)“先污染后治理”的過(guò)程，傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分昂貴的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第二位，但與此同時(shí)，許多地方、不少領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若再不改變，資源環(huán)境將難以支撐中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志就此指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。”

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”在更高層次上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。“要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)”。為此，他要求，“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度”，以此克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

建設(shè)生態(tài)文明是生產(chǎn)關(guān)系變革

生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，是生產(chǎn)方式的社會(huì)形式，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這種關(guān)系需要建立社會(huì)規(guī)則和秩序。

生態(tài)文明建設(shè)也是基于保護(hù)資源環(huán)境生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的人與社會(huì)關(guān)系的建立與協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧的生態(tài)文明就是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)質(zhì)上也是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革。現(xiàn)實(shí)地看，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。解決這種生產(chǎn)關(guān)系的滯后，就要依靠根本性變革，也就是說(shuō)，必須依靠體制改革、制度規(guī)范和法治保障。習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

首先是依靠改革。習(xí)近平同志站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了系統(tǒng)闡述，提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”。要讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；要強(qiáng)化國(guó)家意志和全民行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，逐步恢復(fù)我國(guó)青山綠水、碧海藍(lán)天、江河安瀾的自然風(fēng)貌。

其次就是依靠制度和法治，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。習(xí)近平同志說(shuō)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

實(shí)現(xiàn)和諧生態(tài)關(guān)乎公平與民生

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

習(xí)近平同志指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。

他要求全黨，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平同志也向世界表明，中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

這是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)世界發(fā)出的好聲音，也是對(duì)子孫后代傳遞的正能量。