第一篇：XX年水利局經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革工作總結(jié)及XX年工作安排

XX年水利局經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革工作總結(jié)及XX年工作安排

XX年水利局經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明

體制改革工作總結(jié)及XX年工作安排

一、工作開展情況

1、制定了水資源“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制；全面完善了取水許可登記制度，同時(shí)在取水戶普查的基礎(chǔ)上，全面完善了我市取水許可戶資料。我市在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)格控制取用地下水，切實(shí)有效控制了地下水的開采。區(qū)域用水總量控制目標(biāo)為3.78億立方米；XX年我市工業(yè)增加值為24.24億元，工業(yè)不變價(jià)為23.86億元，工業(yè)用水總量為960萬立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為40.2立方米/萬元，XX年我市工業(yè)增加值為67.5億元，工業(yè)用水總量為1360萬立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為20.1立方米/萬元，通過大力開展節(jié)水工作，比XX年下降了50.0%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.551；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2、推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。為規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)管理，解決長 期以來節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施管理薄弱的現(xiàn)狀，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益，形成良性的農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)降低農(nóng)民用水成本，保障國家糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定了水利建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案。

二、取得的成績(jī)

1、近幾年來，我市積極開展“節(jié)水增糧行動(dòng)”，相繼實(shí)施了58.7萬畝農(nóng)田改造，由原來的大水漫灌改為膜下滴灌、噴灌種植，不但大大提高了節(jié)水效果，還提高了人均收入。

2、大力推行膜下滴灌技術(shù)，科學(xué)合理地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，極大地緩解了水資源開發(fā)的壓力，改善了生活和工農(nóng)業(yè)用水緊張的局面，形成了良好的用水環(huán)境。

3、節(jié)水增糧行動(dòng)的開展，大力實(shí)施節(jié)水灌溉，對(duì)于實(shí)施膜下滴灌、噴灌的農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)將達(dá)到噴灌、滴灌0.78--0.9，XX年將繼續(xù)大力改造農(nóng)田，推廣膜下滴灌、噴灌，XX年，***市農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.551，完全符合用水效率指標(biāo)控制，XX年度將繼續(xù)實(shí)行節(jié)水增糧改造，灌溉用水利用系數(shù)將會(huì)提高。

4、加大重點(diǎn)水利工程轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算唄資金支持力度，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。建立管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和使 用權(quán)。與農(nóng)戶簽訂《***市節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目承諾書》和《***市節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目設(shè)備管護(hù)協(xié)議書》，把工程產(chǎn)權(quán)移交給村委會(huì)，由村級(jí)農(nóng)民負(fù)責(zé)工程的看護(hù)和管理。積極爭(zhēng)取國家和省水利專項(xiàng)投資，推廣和擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行節(jié)水農(nóng)業(yè)。XX年?duì)幦≠Y金5110萬元，實(shí)施7.25萬畝節(jié)水增糧項(xiàng)目，目前已完成工程的管溝開挖、輸水管路熔接、回填等地埋部分。XX年春節(jié)設(shè)施地面設(shè)備安裝部分。

5、確定單位部門編制規(guī)劃、報(bào)告內(nèi)容及數(shù)量

XX年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作相關(guān)部門編制規(guī)劃、報(bào)告總數(shù)14個(gè)，其中：水利局9個(gè)；住建局3個(gè)、環(huán)保局、工業(yè)控股公司各1個(gè)；XX年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作相關(guān)部門出臺(tái)文件總數(shù)17個(gè)，其中：發(fā)改委與住建局聯(lián)合出臺(tái)文件3個(gè)；住建局2個(gè)；工業(yè)控股公司1個(gè)；水利局11個(gè)。

三、XX年工作安排

1、嚴(yán)格指標(biāo)。科學(xué)確定我市XX年用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。全市用水總量控制在3.78億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量下降率控制到30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀 況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保完成省政府下達(dá)的XX年度考核任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，建議應(yīng)由市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開展工作。各有關(guān)部門要按規(guī)定積極配合，建立健全相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善水資源管理體制，建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理的支持力度。各責(zé)任部門應(yīng)履職盡責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，齊抓共管，確保按時(shí)完成各項(xiàng)考核目標(biāo)、任務(wù)，切實(shí)做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

3、加大投入。財(cái)政需加大投入力度，積極支持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度前期工作和水資源監(jiān)控體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)和水環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。完善水資源有償使用制度，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。水資源費(fèi)優(yōu)先用于水資源管理信息系統(tǒng)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4、理順機(jī)制。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用和水環(huán)境治理實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。加強(qiáng)水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)用水總量、用水效率和水功能區(qū)的監(jiān)督管理。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，開展水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)與推廣，加強(qiáng)用水 者協(xié)會(huì)組織建設(shè)。

5、水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。價(jià)格主管部門抓緊研究各類水源的比價(jià)關(guān)系，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)不同水源的合理利用。非居民用水和特種行業(yè)用水要逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯水價(jià)制度。

6、加強(qiáng)執(zhí)法。不斷完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)及管理的相關(guān)制度，構(gòu)建水資源管理制度體系。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，保持良好水事秩序。

7、廣泛動(dòng)員。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國家有關(guān)政策措施，大力弘揚(yáng)“節(jié)約水、愛惜水、保護(hù)水”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步提高水資源管理和決策透明度，積極完善公眾參與機(jī)制。公開水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅處理浪費(fèi)水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

第二篇：多點(diǎn)突破成為新常態(tài)——全面深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革述評(píng)

多點(diǎn)突破成為新常態(tài)

——全面深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革述評(píng)

作者：韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年01月09日 01版）

2014年，注定是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一年。這一年，“新常態(tài)”成為海內(nèi)外觀察中國經(jīng)濟(jì)的一大熱詞，為中國經(jīng)濟(jì)指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展邏輯。

這一年，中國迎來了全面深化改革“元年”?？倳浻H自掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開八次會(huì)議，重大改革接連推出，勢(shì)如破竹。全年中央確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革占了46個(gè)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革重點(diǎn)突出，推進(jìn)有序，取得積極進(jìn)展。

勇于“自我革命” 行政體制改革打響“開頭炮” 繼2014年國務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議將簡(jiǎn)政放權(quán)作為“開頭炮”，1月7日召開的國務(wù)院2015年第一次常務(wù)會(huì)議，再次將開年的“開頭炮”轟向?qū)徟?，直指“審批難”的沉疴，釋放出繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

2014年，面對(duì)“三期疊加”的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)拉開了深改元年的大幕，成為深化行政體制改革的最大亮點(diǎn)：

——取消和下放行政審批事項(xiàng)。截至2014年底，已相繼取消和下放了9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；

——修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76％；

——全面摸清并公布了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)，中央政府首次“曬”出權(quán)力清單； ——財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較上年壓縮了三分之一； ——完全放開非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、低價(jià)藥品、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等26項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格； ——大力度減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約100億元。

簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放——自2014年3月全面實(shí)施注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制以來，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65％，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶，對(duì)穩(wěn)增長、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更深層次的制度改革激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，向社會(huì)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器??實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障有了良好開端。

當(dāng)前也要清醒認(rèn)識(shí)到，簡(jiǎn)政放權(quán)仍存在下放權(quán)限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、事中事后監(jiān)管不力等問題。

“簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)改革。”中央編辦副主任王峰說。

敢啃“硬骨頭” 關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

2015年1月1日，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施，開啟了政府依法理財(cái)?shù)男戮置?，也將?cái)稅體制改革引向縱深。

作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，新一輪財(cái)稅體制改革在2014年邁出重要的第一步——黨中央審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，這份醞釀許久的改革方案不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

一年來，從完成《預(yù)算法》大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強(qiáng)“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn)，構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度??預(yù)算管理制度改革全面推開。

與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)和電信業(yè)納入全國營改增試點(diǎn)；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國實(shí)施；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法起草；完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠??稅制改革也有序推進(jìn)。

改革春潮競(jìng)相涌流。2014年，除了財(cái)稅體制改革，金融、土地、國企、價(jià)格等一系列以往想改不能改、想動(dòng)未動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，在黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)力推進(jìn)下取得重大突破。

讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來——2014年，農(nóng)村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次、第七次會(huì)議分別審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

按照在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革思路，全國多地不斷推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。年初，為此項(xiàng)改革鋪墊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記已在全國全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)部宣布力爭(zhēng)五年內(nèi)完成全部確權(quán)頒證工作。

國企改革穩(wěn)慎推進(jìn)。繼上海在去年底率先出臺(tái)國資國企改革方案之后，約三分之二省份也出臺(tái)相關(guān)改革方案，深化國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國資國企改革頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)性改革方案正在深入研究。

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，推動(dòng)規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，調(diào)整不合理的偏高、過高收入，根除按職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法。

一年來，一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的改革組合拳打出，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，健全外商投資安全審查機(jī)制，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，有序推進(jìn)通關(guān)便利化改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制??

2014年收官之際，廣東、天津、福建獲批成為繼上海之后我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“家族”的新成員。同步擴(kuò)大的，還有運(yùn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)域。

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來?！?014年5月，總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)曾如此表示。如今，試驗(yàn)區(qū)的“擴(kuò)圍”，彰顯我國深化改革的堅(jiān)定決心。

“以前進(jìn)口生物樣品的審批時(shí)間至少1個(gè)月，如今壓縮到了3至5天?！痹O(shè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利。一年來，該企業(yè)已進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用生物材料超過900批次，98％的樣品都能在預(yù)定時(shí)間到達(dá)實(shí)驗(yàn)室。

一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

一系列重大改革的背后，是中央對(duì)全面深化改革的精密部署。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組自成立以來，先后召開了3次全體會(huì)議，以及3次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、19次專題會(huì)議、32次改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議，并組織開展了一系列調(diào)查和研究，特別是專項(xiàng)小組組織20多個(gè)部門、60多人組成五個(gè)調(diào)研組，開展國有企業(yè)改革調(diào)研，并牽頭形成了調(diào)研總報(bào)告，確保一項(xiàng)項(xiàng)重大改革有序推出。

“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笨倳洿饲敖邮芏砹_斯電視臺(tái)采訪時(shí)的話表明此番關(guān)鍵領(lǐng)域改革之艱。

筑夢(mèng)“APEC藍(lán)” 生態(tài)文明體制改革迎難而上 2015年第一個(gè)工作日，北京市環(huán)保局通報(bào)，2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克／立方米，同比下降4％；全年P(guān)M2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)達(dá)93天，同比增加22天。2015年北京提出，更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5％左右。

“APEC藍(lán)”，成為2014年最能體現(xiàn)百姓心聲的詞語?？倳浽诒本〢PEC會(huì)議上承諾要實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”；國家發(fā)展改革委說，到2030年會(huì)實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”；廣大國民更是期盼它能早日到來。

自2014年2月底中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》以來，圍繞中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的部署，各地區(qū)積極行動(dòng)，生態(tài)文明體制改革迎難而上，積極試點(diǎn)，穩(wěn)慎探路。

提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開展水權(quán)試點(diǎn)，出臺(tái)國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國有林場(chǎng)改革方案，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提出建立國家公園體制試點(diǎn)方案??一項(xiàng)項(xiàng)改革探索中，生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路日益清晰。

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

十八屆三中全會(huì)提出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)調(diào)自然資源統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)的重要性，以及對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)的思路。

2014年12月22日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于2015年3月1日起施行。全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，無疑將進(jìn)一步掃清自然資源統(tǒng)一管護(hù)的產(chǎn)權(quán)管理障礙。

沒有規(guī)矩，不成方圓。依法治國，依法治污，正成為全黨全民的共識(shí)。

2014年修訂通過的環(huán)境保護(hù)法已于2015年1月1日正式實(shí)施，這一環(huán)境領(lǐng)域的基本大法將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，釋放出更強(qiáng)有力的環(huán)保監(jiān)控信號(hào)。

此外，2014年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，第一次就我國國土環(huán)境承載力問題作出了明確判斷，更令業(yè)界人士高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

向污染宣戰(zhàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境污染法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步減少高能耗、高排放工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)——新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有枯燥的GDP數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。

走過2014，迎來2015。全面深化改革關(guān)鍵之年，改革依然任重道遠(yuǎn)。中央確定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域8個(gè)具有“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案，目前除財(cái)稅體制改革總體方案已經(jīng)通過，其余深化國資國企改革、完善金融市場(chǎng)體系、深化科技體制改革、深化農(nóng)村改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、生態(tài)文明體制改革、深化住房制度改革等7個(gè)方案仍在等待出臺(tái)。新一年，更需要一鼓作氣，勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來，落到實(shí)處。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人們將逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的敏感?？梢灶A(yù)見，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將與人們自身的“心常態(tài)”相互融合，改革紅利持續(xù)釋放，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)描繪一幅更加壯美的時(shí)代畫卷。

（新華社北京1月8日電 新華社記者 韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮）

第三篇：水利局2010年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排

水利局2010年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排

今年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、南平市水利部門的精心指導(dǎo)下，圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)，全局上下共同努力，各項(xiàng)工作取得了好成績(jī)?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)和下半年工作安排如下：

一、上半年主要工作

（一）防汛備汛

今年1—5月，全市累計(jì)

降雨量1168毫米，比歷年同期平均值偏多5成。5月9日、5月14日、5月23日七里街水文站三次超過警戒水位。從5月21日13時(shí)起至5月22日23時(shí)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普降暴雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨，其中吉陽鎮(zhèn)降雨121毫米，徐墩鎮(zhèn)降雨108毫米，局地性、突發(fā)性、集中性降雨十分明顯。從5月21日8時(shí)至23日8時(shí)，上游地區(qū)的武夷山市、浦城縣、建陽市、松溪縣普降大暴雨，上游地區(qū)的強(qiáng)降雨造成我市河水暴漲，23日16時(shí)我市七里街水文站（控制流域面積1.45萬平方公里）洪峰水位達(dá)99.06米，超過警戒水位5.06米，超過保證水位1.06米，為以來的最高洪水位。截止5月31日，全市小

（二）型以上水庫庫容8236.17萬立方米，占正常庫容的78.17%，其中洋后、小赤院兩座中型水庫庫容3718.1萬立方米，占正常庫容的74.98%。

1、層層落實(shí)防汛責(zé)任制。一是重新調(diào)整充實(shí)了市防汛抗旱指揮部成員單位；二是召開了全市防汛抗旱暨水利工作會(huì)議，全面部署落實(shí)今年防汛抗旱工作目標(biāo)任務(wù)；三是調(diào)整充實(shí)市水利局防汛抗洪應(yīng)急系統(tǒng)。

2、抓好預(yù)案修編及防汛搶險(xiǎn)物資的落實(shí)。一是做好預(yù)案編制工作的落實(shí)。二是落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。目前，全市已儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資有沖鋒舟5艘、4米長救生船6艘，救生衣374件。市、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照一、二線安排，共成立防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍44支、1047人。

3、組織開展水利水電工程汛前、汛中安全大檢查。3月4日至3月15日、4月24日至4月30日由水利技術(shù)人員組成的4個(gè)小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全市各類水庫、100千瓦以上電站、堤防河道、防汛物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救生器材、通訊設(shè)施等分別進(jìn)行汛前、汛中拉網(wǎng)式安全大檢查。市防汛抗旱指揮部對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題進(jìn)行全面梳理，登記造冊(cè)，制訂度汛方案，落實(shí)度汛措施，并專門下達(dá)了整改處理方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照處理方案進(jìn)行整改，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。此外，市防汛抗旱指揮部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的東峰鎮(zhèn)銅場(chǎng)村陳厝水庫、東游鎮(zhèn)渡潭村下渡垅水庫2座水庫實(shí)行重點(diǎn)掛牌督辦，要求停止可能造成危害水庫安全的行為，落實(shí)整改措施，控制蓄水，落實(shí)責(zé)任人與搶險(xiǎn)人員，備足備好防汛搶險(xiǎn)物資，制定操作性強(qiáng)的安全度汛預(yù)案，積極采取措施，籌集資金，完成除險(xiǎn)加固工作，確保職責(zé)到位、思想到位、指揮到位。

4、干部靠前，責(zé)任沉底。我市各級(jí)各有關(guān)部門把工作落實(shí)到基層鄉(xiāng)村、落實(shí)到群眾，把所有隱患點(diǎn)的防御工作都落實(shí)到位，確保各項(xiàng)工作不留死角，不出現(xiàn)疏漏。市防汛抗旱指揮部及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，做到到崗到位，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案有序應(yīng)對(duì)。市防指主要領(lǐng)導(dǎo)輪流坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮中心指揮調(diào)度，水利局領(lǐng)導(dǎo)和防汛辦工作人員晝夜堅(jiān)守崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部下到村、村組干部下到戶，組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5、建設(shè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2010年初我市全面建成全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到全市小

（一）型以上水庫的歷史性突破。全市洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)由閩江、縣級(jí)洪水預(yù)警、山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)組成，共建有35 個(gè)自動(dòng)水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在市防汛指揮中心建立信息接收處理中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)雨水情信息的同步共享。

6、掌握動(dòng)態(tài)，周密部署。根據(jù)今年的氣候異常情況，從3月2日起實(shí)行市直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道24小時(shí)值班，比往年提前了一個(gè)月。市防汛指揮中心密切注視天氣動(dòng)態(tài)，認(rèn)真收集雨情、水情等信息，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于防洪防暴雨工作的部署，在災(zāi)害性天氣來臨前，多次用電話、文件傳真、短信息發(fā)布形式通知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備。

（二）水政水資源工作

為紀(jì)念第十七屆“世界水日”與第二十二屆“中國水周”，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“世界水日”、“中國水周”宣傳活動(dòng)中，共制作并樹立了永久性廣告牌2面，懸掛宣傳氣球標(biāo)語2條，張貼宣傳畫40張，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦水法律法規(guī)咨詢現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)3場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料1500份，發(fā)放自制宣傳畫1500張，謎語300條，有獎(jiǎng)水知識(shí)問答150條。在領(lǐng)導(dǎo)層方面也加強(qiáng)了宣傳，以簡(jiǎn)報(bào)形式向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳報(bào)道，使領(lǐng)導(dǎo)了解水政各時(shí)期、各階段的工作重點(diǎn)，掌握水政的工作動(dòng)向。與市廣播電臺(tái)聯(lián)合舉辦人水和諧和固定宣傳欄目，長期定時(shí)廣播，向社會(huì)廣泛宣傳水法律、法規(guī)、水知識(shí)，方便群眾了解水行政執(zhí)法、許可辦理程序等事項(xiàng)。

1、水資源管理

（1）

第四篇：在全省生態(tài)文明體制改革工作推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

在全省生態(tài)文明體制改革工作

推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

省發(fā)展改革委（2015年11月10日）

尊敬的貽琴副書記、德貴副省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做好節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并緊密結(jié)合我省實(shí)際，于近日印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，這標(biāo)志著我省生態(tài)文明體制改革工作全面鋪開，對(duì)于切實(shí)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線意義十分重大。

我省《實(shí)施方案》印發(fā)后，省發(fā)改委按照付京主任關(guān)于要抓好工作落實(shí)，切實(shí)把省委、省政府決策部署落到實(shí)處的要求，組織對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了學(xué)習(xí)。經(jīng)過初步學(xué)習(xí)討論，我們認(rèn)為，我省《實(shí)施方案》完整涵蓋了八項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)，既體現(xiàn)了中央精神，又結(jié)合了貴州實(shí)際；既有規(guī)定動(dòng)作，又有自選動(dòng)作；既明確了到2020年構(gòu)建完整的生態(tài)文 明制度體系目標(biāo)，又體現(xiàn)了自加壓力、積極在全國生態(tài)文明體制改革中走前列、探新路的信心和勇氣。我省《實(shí)施方案》明確了46項(xiàng)改革任務(wù)，每一項(xiàng)內(nèi)容都十分豐富，需要根據(jù)中央和省委、省政府確定的改革基本方向，通過開展大量具體工作、推動(dòng)相關(guān)改革才能完成。經(jīng)過初步梳理，在這46項(xiàng)改革任務(wù)中，明確由省發(fā)改委作為第一牽頭責(zé)任單位的有15項(xiàng)，其中明確了完成時(shí)限、要求拿出具體實(shí)施方案、規(guī)劃、工作成果的又有14項(xiàng)，這14項(xiàng)具體工作任務(wù)中有3項(xiàng)要求在2015年完成、有10項(xiàng)要求在2016年完成、有1項(xiàng)要求在2017年完成。面對(duì)這種時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、要求高的局面，我委決心著力抓好以下幾項(xiàng)工作，確保把省委、省政府的決策部署落到實(shí)處。

一是細(xì)化工作安排。組織委內(nèi)相關(guān)處室深入學(xué)習(xí)《實(shí)施方案》，深化對(duì)改革理念、原則、改革核心內(nèi)容的理解和把握，努力學(xué)會(huì)用新的理念指導(dǎo)改革和工作實(shí)踐。同時(shí)，對(duì)由我委牽頭承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，提請(qǐng)委相關(guān)會(huì)議研究，將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到委分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，并提出更加細(xì)致的工作要求和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二是加強(qiáng)匯報(bào)溝通。及時(shí)了解國家發(fā)改委有關(guān)司局對(duì)生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域改革的思路和擬采取的措施，力爭(zhēng)在我省開展國家試點(diǎn)，以期少走彎路，在國家出臺(tái)具體改革方案的同時(shí)推出我省的實(shí)施方案。三是加強(qiáng)橫向交流。重點(diǎn)選擇幾個(gè)省區(qū)市，積極“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”，向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門的同志請(qǐng)教，與他們共同探討，相互啟迪，加快推進(jìn)我省的改革工作。

四是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，既需要中央頂層設(shè)計(jì)，也需要基層大膽實(shí)踐，并且我省各地在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明體制改革中勇于實(shí)踐，已經(jīng)取得了積極成效，我們將及時(shí)對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，作為全省生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域體制改革的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

五是積極爭(zhēng)取支持。我省《實(shí)施方案》對(duì)多數(shù)改革事項(xiàng)都只明確了一個(gè)單位作為牽頭責(zé)任單位，但完成任務(wù)離不開方方面面的支持，對(duì)明確由我委牽頭落實(shí)的，我們將努力做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，積極爭(zhēng)取省有關(guān)部門和市（州）、縣對(duì)我委工作繼續(xù)給予大力支持和幫助，以便形成合力、共同推進(jìn)。

總之，我們將在省委、省政府和省生態(tài)文明體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議特別貽琴副書記重要講話精神，在省有關(guān)部門和地方的大力支持和配合下，努力發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的精神，積極探索、勇于實(shí)踐，切實(shí)把《實(shí)施方案》明確由我委牽頭落實(shí)的各項(xiàng)改革任務(wù)保質(zhì)保量完成好，使改革在守底線、奔小康、走新路中發(fā)揮積極作用。

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇和制度安排

生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇和制度安排

摘要：突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境之困，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，是中國科學(xué)發(fā)展的必然選擇。湖南長株潭地區(qū)在“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐中，邁出了重大步伐，取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)其作了概括和總結(jié)，并對(duì)如何推廣做了探討。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；兩型社會(huì)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào):F12.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-723X（2011）07-0051-03

基金項(xiàng)目:2010河北省社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐形態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB2009G02）。

作者簡(jiǎn)介:李志勇（1968-），男，山東臨沂人，中共河北省委黨校副教授，哲學(xué)博士，主要從事馬克思主義哲學(xué)、政治哲學(xué)、中國特色社會(huì)主義理論體系研究。

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境之困，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，是中國科學(xué)發(fā)展的必然選擇。湖南長株潭地區(qū)在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)踐中，邁出了重大步伐，取得了初步成效，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

一、當(dāng)代發(fā)展的資源環(huán)境困境

人類現(xiàn)代化的進(jìn)程始終是一把雙刃劍。一方面是工業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化帶來的技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的拓展和物質(zhì)生活的繁榮，另一方面是資源的枯竭、環(huán)境的破壞、生態(tài)的凋敝，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系緊張、發(fā)展不可持續(xù)。臭氧層破壞和損耗、酸雨污染、土地荒漠化、森林植被破壞、生物多樣性銳減、海洋資源破壞和污染、有機(jī)物的污染以及全球氣候變化，諸如此類的問題印證了恩格斯的論斷：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！保?］（P383）

這些問題迫使世人重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)、路徑和方式等重大問題。1962年蕾切爾?卡遜出版《寂靜的春天》，反思人類廢棄物太多，環(huán)境不堪重負(fù)引起整個(gè)世界生物的死亡。1972年是羅馬俱樂部的出版《增長的極限》。其中心論點(diǎn)是：人口增長、糧食生產(chǎn)、投資增長、環(huán)境污染和資源消耗具有按指數(shù)增長的性質(zhì)，如果按這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，我們這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長在今后100年內(nèi)的某個(gè)時(shí)期將達(dá)到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。該理論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長已臨近自然生態(tài)極限，人類應(yīng)制止增長和技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。上世紀(jì)80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來》，系統(tǒng)地研究了人類面臨的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，以“可持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，從保護(hù)和發(fā)展環(huán)境資源、滿足當(dāng)代和后代的需要出發(fā)，提出了一系列政策目標(biāo)和行動(dòng)建議。［2］（P22）同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”逐步受到重視，把新發(fā)展觀從思想理論層面深入到實(shí)踐操作層面。近年來“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起更是把生態(tài)文明提升到前所未有的高度。

反思我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，問題同樣不可忽視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重，單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。［3］（P2）據(jù)有關(guān)資料記載，現(xiàn)在我國受荒漠化影響的地區(qū)超過國土總面積的三分之一，生活在荒漠地區(qū)以及受荒漠化影響地區(qū)的人口將近4億，沙漠化土地每年遞增3400平方千米。中國森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界水平的61%，居世界第130位。人均森林面積0.13公頃，不到世界平均水平的1/4。中國70%的江河湖泊受到污染，90%流經(jīng)城市的河流嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水。同時(shí)，生物多樣性所遭受的損失也非常嚴(yán)重，物種滅絕速度高于世界50%以上。

從當(dāng)代中國實(shí)際看，要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，建設(shè)“兩型社會(huì)”就成為必行之舉。

二、長株潭地區(qū)建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐創(chuàng)新

長株潭地區(qū)建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主題，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化為核心，以發(fā)展新型城市群為載體，實(shí)施綜合配套改革，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，以達(dá)到“三個(gè)率先”的實(shí)踐目標(biāo)，一是率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，二是率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，三是率先形成城市群發(fā)展的新模式。其主要做法是：

（一）注重頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略思路

湖南省廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5”（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基”（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺(tái)。

湖南省確定了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即全國“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)（發(fā)展方向），全國新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)（發(fā)展路徑），湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極（區(qū)域定位），具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群（自身定位）。這一目標(biāo)定位，為長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)指明了方向。謀劃了試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“三步走”的戰(zhàn)略步驟：2008―2010年，打好基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，目前已完成；2011―2015年，縱深推進(jìn)，凸顯成效，目前正在推進(jìn)；2016―2020年，基本完成，示范全國。

為確保目標(biāo)的完成，建立起推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，明確了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的原則。在省一級(jí)，重點(diǎn)抓好全局性工作，涉及重大規(guī)劃、重大政策、重大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、重大區(qū)域性項(xiàng)目等方面，以統(tǒng)籌各地改革建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性；在市一級(jí)，重點(diǎn)是按照省里統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)改革發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取各種手段，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源投入“兩型社會(huì)”建設(shè)。

（二）注重規(guī)劃的制定和實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)

湖南省把規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)放在先導(dǎo)地位，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮規(guī)劃在理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。要求區(qū)域規(guī)劃緊扣“兩型”主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。

首先，修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，為保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供法規(guī)依據(jù)。其次，針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃制訂工作。以省政府各職能部門為主體，編制了15個(gè)重要的專項(xiàng)規(guī)劃；以試驗(yàn)區(qū)三個(gè)市為主體，編修長株潭城市群總體規(guī)劃以及各市的分區(qū)規(guī)劃；省市兩級(jí)共同編制了五大示范區(qū)規(guī)劃，以示范區(qū)帶動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。再次，為保證規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、程序化，建立了項(xiàng)目規(guī)劃審核制度、重大規(guī)劃銜接制度以及規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度等三項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的配套制度。

（三）注重重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破

湖南省高度重視實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，提出并初步規(guī)劃實(shí)施了一批關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，這些領(lǐng)域涉及產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及示范區(qū)建設(shè)等方面。每一個(gè)領(lǐng)域都明確了重點(diǎn)和方向，譬如，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐以“兩型”為主導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以交通為先導(dǎo)、生態(tài)修復(fù)以湘江治理為重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展以創(chuàng)新為核心等。五大示范區(qū)通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型”改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)”、新型城市化“展示區(qū)”、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)”。