第一篇：如何大力發展我國文化事業,深化文化體制改革？結合實際談一談。

如何大力發展我國文化事業，深化文化體制改革？結合實際談一談。

答：（1）建設中國特色社會主義文化，牢牢把握先進文化的前進方向，關鍵在于堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。（2）建設中國特色社會主義文化，要弘揚和培育民族精神，使人們樹立起崇高理想和信念，具有高尚的道德情操，激發主人翁的創造熱情和社會責任感，從而為社會主義現代化建設提供精神動力。（3）建設中國特色社會主義文化，要立足于改革開放和中國特色社會主義現代化建設的實踐，著眼于世界文化發展的前沿，發揚民族文化的優秀傳統，汲取世界各民族的長處，在內容和形式上積極創新，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。（4）建設中國特色社會主義文化，是全體人民的共同事業。人民需要文化，文化更需要人民。文化創作的最深厚的源泉，存在于億萬人民的生活實踐之中

國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業單位,實行事業體制。要按照“增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續深化單位內部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標準體系,建立健全以群眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。

1.結合對上海世博的了解,談談如何加快國家文化管理體制改革

應當清醒地看到，文化體制改革是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用主要是： 1．近幾年來，我國文化事業和文化產業的快速發展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應總體來看，文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。 2．隨著文化事業和文化產業的快速發展，文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。 3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。 4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺

位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。 5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設立了國有文化資產管理辦公室，對市屬國有經營性文化資產統一行使管理、監督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.

第二篇：我國文化事業體制改革過程

我國文化事業體制改革過程

文化藝術管理系

2011級2班

修翔宇

0113519

3十六大以來，我國文化體制改革工作深入推進，文化生產力得到解放，文化事業文化產業的實力、活力和競爭力不斷增強，逐步探索出一條中國特色社會主義的文化事業繁榮發展新路。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文化建設，把文化建設提到前所未有的戰略高度，對深化文化體制改革、加快發展文化事業文化產業作出一系列重大部署，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。2003年6月，中央召開了文化體制改革試點工作會議，確定在9個地區和35個文化單位進行試點。經過兩年多的大膽探索、扎實工作，各地試點地區和單位基本完成了中央確定的試點任務，為改革向面上逐步推開提供了典型示范，積累了新鮮經驗。在認真總結試點經驗的基礎上，2005年底，中共中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月在北京召開的全國文化體制改革工作會議，科學分析了文化體制改革面臨的形勢和任務，深刻論述了文化體制改革的重大意義，對全面推進文化體制改革進行了具體部署。

黨的十七大深刻闡述了文化建設的極端重要性，號召全黨更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力。2008年4月，中央召開了全國文化體制改革工作會議，強調要深入貫徹落實黨的十七大精神，推動文化體制改革不斷取得新的實質性進展。文化藝術、廣播影視、新聞出版等領域的體制改革工作進入向面上推開、向縱深拓展的新階段。2009年8月14日至16日，中央文化體制改革工作領導小組在南京召開全國文化體制改革經驗交流會，分專題部署了文化體制改革重點工作。

在過去30多年里,我國文化體制改革經歷了從醞釀、準備、穩步推進到快速發展的多個時期,宏觀來看,大體經歷了三個發展階段。

第一階段(1978年—1992年)

1978年12月,中國共產黨召開了十一屆三中全會,實現了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折,進入改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。

1979年10月,鄧小平代表黨中央在中國文學藝術工作者第四次代表大會發表祝辭,提出了新時期我國文學藝術事業發展的一系列指導方針。對文化體制改革而言,這個講話奠定了理論基礎,指明了前進方向。

1980年2月召開的全國文化廳局長會議明確提出:堅決地有步驟地改革文化事業體制,改革經營管理制度。

1983年,國務院的政府工作報告提出,文藝體制需要有領導、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮,提高作家、藝術家的思想藝術素質,提高作品的思想藝術質量。

第二階段(1993年—2002年)

1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發表和黨的十四大的召開,標志著我國改革開放和現代化建設進入了一個新階段。深化改革,擴大開放,發展社會主義市場經濟,既為文化發展奠定了基礎、注入了活力,同時也促進了文化自身的體制改革。

1996年,十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務和一系列方針?！稕Q議》認為,“改革文化體制是文化事業繁榮和發展的根本出路”“改革的目的在于增強文化事業的活力,充分調動文化工作者的積極性,多出優秀作品,多出優秀人才”。2000年10月,十五屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,第一次在中央正式文件里提出了“文化產業”這一概念,要求完善文化產業政策,加強文化市場建設和管理,推動有關文化產業發展?！拔幕a業”概念的提出,標志著我國對文化產業的承認和對其地位的認可,特別是對于深化文化體制改革具有重要意義。

第三階段(2002年至今)

2002年11月8日,黨的十六大召開。黨的十六大確定了我國改革發展的新戰略,第一次將文化分成文化事業和文化產業,明確提出“積極發展文化事業和文化產業”“深化文化體制改革”。

2003年10月,黨的十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務,進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標。

2003年,文化體制改革試點工作啟動。北京、上海、重慶、廣東、浙江以及深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市和35家宣傳文化單位進行改革試點,先行探索。2004年1月,北京兒童藝術劇院轉企改制,組建第一家股份公司。

2004年4月,中國對外演出公司和中國對外藝術展覽中心合并組建全國第一家大型對外文化企業集團——中國對外文化集團公司。

2004年,江蘇11家省直院團集體轉企改制組建第一家省級演藝集團公司。2004年9月,黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務,明確提出深化文化體制改革,解放和發展文化生產力。

2005年,中國對外文化集團公司、上海文廣新聞傳媒集團、上海雜技團組建第一家項目制演藝公司。

2005年10月,黨的十六屆五中全會強調要構建公共文化服務體系,積極發展文化事業和文化產業,創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。

2006年,黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會做出全面的論述和部署,要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺在更加突出的位置。

2006年初,中共中央、國務院發出了《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月,全國文化體制改革工作會議在北京召開,標志著文化體制改革工作由點到面、逐步鋪開,文化體制改革進入攻堅之年。全國新確定了89個試點地區和170個試點單位。

2006年,中國木偶劇院轉企改制組建第一家由民營公司控股的文化企業。2007年10月,黨的十七大著重強調,“推進文化創新,增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新,解放和發展文化生產力,是繁榮文化的必由之路”。

2009年8月15日,全國文化體制改革經驗交流會舉行。會議要求,要深入學習實踐科學發展觀,樹立新的文化發展理念,將文化體制改革擺在更加突出的位置,切實抓緊抓好,抓出成效。

2009年8月27日,西安歌舞劇院有限責任公司、西安話劇院有限責任公司、西安兒童藝術劇院有限責任公司、西安市豫劇團有限責任公司、西安說唱藝術傳播有限責任公司和西安出版社有限責任公司6個新型市場主體宣告成立,西安市“五團一社”正式完成轉企改制。

2009年8月30日,寧夏話劇藝術發展有限公司、寧夏黃河出版傳媒集團有限公司、寧夏報業傳媒有限公司、寧夏廣電傳媒集團有限公司、寧夏電影集團有限公司、寧夏互聯網新聞中心6個改制單位同時授牌,這標志著寧夏話劇團等6家單位正式轉企改制。

2009年10月28日,陜西演藝集團有限公司正式掛牌成立。該公司是以現有的陜西省歌舞劇院、陜西省樂團、陜西省雜技藝術團、陜西省民間藝術劇院、陜西省京劇團、陜西人民藝術劇院、西安人民劇院、陜西省演出公司8家單位的資產為基礎,組建起的具有獨立法人資格的“陜西演藝航母”。

2009年11月4日,上海文廣演藝(集團)有限公司揭牌成立。集團下屬的上海話劇藝術中心、上海歌舞團、上?；鼊F、上海木偶劇團、上海輕音樂團也同時宣布轉企改制,分別成立有限責任公司。

2009年11月12日,中國東方歌舞團轉企改制組建的中國東方演藝集團有限公司,中國文化報社轉企改制組建的中國文化傳媒集團有限公司,文化部文化市場發展中心、中國演出管理中心轉企改制共同組建的中國動漫集團有限公司同時在京成立。三家集團有限公司是文化系統首批由經營性文化事業單位直接轉制為國有獨資公司的中央文化企業,其組建創造了第一家中直院團整體轉制、第一家部委主管報社整體轉制、第一次組建中央動漫企業等多項歷史記錄。

第三篇：3.深化文化體制改革 繁榮發展文化事業和文化產業

深化文化體制改革 繁榮發展文化事業和文化產業

——全國政協專題協商會發言摘編

來源：人民網-《人民日報》

著力構建核心價值觀

全國政協常委 李君如

推進社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義核心價值體系，一個重要的任務就是要在全國人民的心目中，確立起能夠自覺而又正確地評判事物的社會主義核心價值觀。這一點比以往任何時候更加凸顯出來了。這是因為，中國幾千年來傳統的核心價值觀，自“五四”新文化運動以來，已經受到了顛覆性的沖擊。

價值觀同世界觀相聯系，有什么樣的世界觀就有什么樣的價值觀。研究社會主義核心價值觀，也必須以馬克思主義價值觀為指導，研究社會主義社會工人階級和最廣大人民的根本利益。需要注意或掌握這樣一些原則：建設社會主義核心價值觀，要以工人階級及其代表中國共產黨的價值觀為核心；要同以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度，以及建立在這種基本經濟制度基礎之上的社會主義市場經濟體制相適應；要體現社會主義核心價值體系的本質要求；要從中國共產黨的奮斗歷史中去研究，要從人民群眾最熟悉的話語中去概括。

有一個提法是：以人為本，實事求是，改革創新，自強互愛，振興中華。這里所講的“人”，既是個體的人，又是集體的人即人民群眾，這是社會主義核心價值觀的價值主體。以人為本，就是要堅持工人階級的為人民服務的價值觀。實事求是，改革創新，是馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想以及今天的時代精神和社會主義榮辱觀的本質要求，也是實現為人民服務價值觀的根本途徑。自強互愛，是社會主義榮辱觀的重要體現，也是社會主義市場經濟條件下公民自身價值的實現和體現。振興中華，既同為人民服務的價值觀相聯系，又是以愛國主義為核心的民族精神在當下的要求，是我們今天的重要價值追求。

另一個提法是：民主、科學、創新、和諧、強國。這五個價值追求，同上面五句話的精神是一樣的，只是在表述上更簡潔，更具有價值觀念而不是政治觀念的色彩。

正確理解文化的力量

全國政協委員 丹 增

我們要正確理解中央文化發展的戰略，不能把文化建設等同于文化產業，文化產品等同于文化商品，文化成效等同于經濟效益，把文化一窩蜂地搞產業化，爭相打造新的經濟增長點。我們有犧牲生態環境追求經濟發展的教訓，現在不能以犧牲文化價值追求利潤的最大化。文化化人。文化化了的人，有高尚的人格、堅定的信仰、美好的追求，對大自然講恩德

與敬畏，對人際關系講誠信與和諧，對自己的行為講約束與律己。文化承載著一個民族的思想、智慧、價值和追求，連接著全民族成員的人情、親情、族情。文化的目標是，造就依據原則的政治，付出勞動的財富，講求誠信的商業，提倡人性的科學，無私奉獻的信仰。物質生活極度豐富，綜合國力不斷增強的今天，市場商品的假冒偽劣，高等學府的論文抄襲，科研單位的成果造假，食品藥品的生命損害以及官場的吹捧之風、拍馬之風、假話之風等，解決這些社會問題只有用一種文化方式整合群體力量。文化力量，在于文化的塑造力、凝聚力、推動力、創造力、輔助力。

“以文載道”，文化使人在文化的浸潤中提高素質、規范行為、升華境界、提升人格，從而穩定整個社會。作為國家，要認識到提升中華文化軟實力與經濟發展同等重要，使文化形成一種國民普遍認同的群體力量，沒有普遍認同的中華文化，民族凝聚缺少核心，民族團結缺少力量，國家穩定缺少保障；作為政府，要加大文化投入，創造創作環境，力推經典力作，掀起文藝高潮，樹立文化權威；作為社會，要確立文化地位，認同文化價值，接受高雅文化，參與文化建設；作為文化人，要擔當起歷史責任，做社會潮流的統領者，價值觀的塑造者，真善美的捍衛者，先進文化的引領者，勇敢地拋棄“名”、“利”、“權”的誘惑。

增強中華文化傳播力

全國政協常委 趙啟正

當前，中國文化向世界的傳播和對世界的影響力，與中國文化本身的內涵、蘊力相比，相差甚遠。多數外國人對中國的印象除了長城，就是大熊貓和功夫，至于中國文化的精要和中國這些年來所取得的進步，則鮮有所知。實際上，中國的文化產品不乏上品，但出口國外的還太少。

中國對外文化傳播的“逆差”或“入超”，歸根結底，還是因為我們文化“軟力量”本身不夠強大。提高中華文化對外傳播的力量，是關系全民族振興的重大事業。

應大力開發中國的跨文化“產品”。以圖書為代表的出版物是人類文化最重要的載體之一，加強對外出版物的工作是理應優先考慮的。要加快實施出版物“走出去”戰略。對外出版物既要重視“量”，更要注重“質”，要多出精品。在力求說明中國真實情況的前提下，要特別注意外國受眾的需求和思維習慣。

努力提高國家的修辭能力。國家修辭是指表達國家社會特點的關鍵性話語，如“統一戰線”、“發展才是硬道理”、“三個代表”、“科學發展觀”等。國家修辭直接關系到表達國家特色，增強國家話語力，形成國家的正確形象，并強烈影響國際輿論。國家修辭在向國外表達時務求表達要正確，否則跨文化交流就不通暢，就會引起誤解。

造就強大的翻譯隊伍。不同語言的民族得以共存與溝通，人類文明得以延續和發展，必須借助翻譯。在全球化時代，翻譯活動已經滲透到人們生活的各個角落。翻譯是“文化的翻譯”，譯者不僅要精通外語，還要精通外國文化。從對外傳播的角度講，翻譯本身既是語言的溝通，又是文化的溝通。在中國，普遍存在“懂外語就能翻譯”的認識誤區，使得“翻譯質量”問題成為瓶頸，不僅影響中國文化走向世界，甚至還制約了中國的國際政治表達。培養一大批高水平、專業化，尤其擅長中譯外的翻譯家，是當前社會發展的迫切需要，也是提高中華文化對外傳播力量的重要任務。

出版業仍需轉變方式

全國政協委員 聶震寧

通過中國出版集團公司改革發展的成功實踐，我們體會到，要推動文化大發展大繁榮，必須深化體制改革，加快文化產業的發展。同時也意識到，我國出版產業的發展還處于起步階段，還需要繼續深化改革、加快發展，特別是加快發展方式的轉變。

要堅持正確的出版產業發展方向。出版產業首先是出版的產業，肩負著文化使命和責任，應當堅持挺拔主業，只能在搞好出版主業的前提下開展相關多元化經營，而不能弱化了出版而強化了其他非出版的經營，更不能因為某些經濟效益而放棄出版業的使命和責任，要防止“出版產業壯大了，出版卻沒了”和“內容產業沒內容、文化產業沒文化”的現象發生。

要建立科學的出版產業評價體系。出版產業評價工作目前還處在起步階段，對企業績效和規模的評價往往失之于粗糙，特別是對企業的主業經營質量的評價缺少辦法。出版業一直強調“內容為王”，可是對企業綜合實力中內容生產能力的評價卻比較簡單，經濟效益占比過重，不利于加強對文化產品創作生產的引導。

要堅持由粗放型增長向集約型增長轉變。出版產業規?；l展的熱情十分高漲。經驗表明，在規模擴張較快的階段，需要防止形成粗放型增長。出版產業的首要任務是發展文化，文化產品生產更應當把提高質量的任務放在首位。與此同時，要不斷提高市場經營水平，不斷提高出版物經營傳播能力，爭取更大的社會效益和經濟效益。

要加快建立數字出版有序發展的新格局。數字出版已經形成趨勢，可是傳統出版企業在數字出版方面卻投入不夠、作為不大，面臨著在數字技術傳播中缺位失位的危險。為此，出版產業要高度重視數字出版這一新興業態，建立全媒體出版的理念和操作辦法，行業管理部門則應當組織制定數字出版的交易標準和辦法，盡快建立內容生產商和技術運營商有序合作的新格

文化自覺文明方發光

全國政協常委 馮驥才

文化的自覺就是要清醒地認識到文化和文明于人類的意義必不可少。反過來講，如果人類一旦失去文化的自覺，便會陷入迷茫、雜亂無序、良莠不分、失去自我，甚至重返愚蠻。文化自覺還有一個重要方面，是建設當代文化高峰的自覺。那么文化應該誰先自覺呢？首先是知識分子。知識分子天經地義地對社會文明和精神予以關切、敏感，并負有責任。

沒有責任感就會渾然不知，有責任感必然深有覺察，這便說到了知識分子的本質之一——先覺性。先覺才會自覺，或者說自覺本身就是一種先覺。

再有，國家的文化自覺同樣至關重要?；蛴捎陂L期以來重經濟輕文化，或由于與政績難以掛鉤，致使文化在經濟社會中處于弱勢。文化的缺失不會顯現在任何一級政府當年的統計表中，但日久天長便崢嶸于各種社會弊端上，并積重難返。因此說，政府的執行層面的文化自覺成了關鍵。若要使這一層面具有文化自覺必須有切實辦法。否則，文化在這個層面必然化為幾場大轟大嗡、明星云集的文化節和一大片斥資數億的文化場館。

我對文化自覺的理解是，首先是知識分子的自覺，即知識分子應當任何時候都站守文化的前沿，保持先覺，主動承擔；還有國家的文化自覺，國家也要有文化的使命感，還要有清晰的時代性的文化方略，只有國家在文化上自覺，社會文明才有保障。當然，關鍵的還要靠政府執行層面的自覺，只有政府執行層面真正認識到文化的社會意義，文化是精神事業而非經濟手段，并按照文化的規律去做文化的事，國家的文化自覺才能真正得以實施與實現。上述各方面的文化自覺最終所要達到的是整個社會與全民的文化自覺。只有全民在文化上自覺，社會文明才能逐步提高，當代社會文明才能放出光彩。

重視農民工文化需求

全國政協常委 馮 鞏

近年來，農民工基本文化權益逐步得到保障，但農民工基本文化需求滿足程度仍然較低，文化生活單調匱乏。特別是在農民工代際轉化，新生代農民工逐漸成為農民工主體的背景下，農民工對文化生活的需求呈現出很多新的特點。農民工處于“農民”向“市民”的過渡之中，自我認同模糊，工作、生活空間與城市居民相對隔離，文化習慣與城市居民差異較大，交往對象局限，對所在城市沒有歸屬感。新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期，思想溝通和情感交流的需求強烈，對文化的需求層次不斷提升，但他們較為普遍地感到情感孤獨，有的甚至出現心理問題。

應明確責任，將農民工文化服務納入公共文化服務體系。各級文化行政部門應將農民工文化工作納入工作重點和工作目標考核體系，推動公共文化的資源配置和發展建設規劃以常住人口為主要依據。引導農民工利用社區文化設施，通過文化交流促進農民工融入城市。加快形成“政府主導、企業共建、社會參與”的農民工文化工作機制。政府可考慮成立農民工文化專項工作指導或綜合協調機構，整合各有關部門和社會團體的資源，發揮公益性文化單位的骨干作用，采用財政補貼、稅收減免等措施，調動用工企業積極性。

建立以需求為導向的文化服務產品供給機制。加強農民工文化需求調查，特別是要重視新生代農民工的精神文化需求，加強對他們的價值觀念塑造以及人文關懷、心理疏導和精神撫慰，引導他們按照現代城市文明要求規范自身行為，提高他們的文化素質、耐挫能力和融入能力。要充分尊重農民工的文化主體地位，鼓勵、扶持農民工文化團體發展，引導農民工

參與健康文明的文化活動。同時，要積極引導和鼓勵廣大文藝工作者深入農民工生活，創作、生產農民工喜聞樂見的文藝作品，組織和鼓勵文化團體經常深入工地、廠區為農民工演出。

不斷改革創新發展方式

全國政協委員 馮 遠

由于在可預見的歷史階段中，文化發展建設必須依靠國家經濟的可持續發展，依靠政府財政主渠道投入的持續增長，因此，政府應在財政預算中確定相應的投資比例，承擔文化基礎設施和公共文化服務體系的建設，以保障國民享受基本的文化權益。同時，通過深化文化體制改革、創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化事業、文化產業的發展活力，力求做到確保一塊、增強一塊、大力扶持一塊。

我國經濟發展人均水平低，加之東、中、西部地區情況差異較大，必然要求我們堅定不移地堅持以經濟建設為中心，確保國民經濟平穩較快發展。沒有人均國民收入水平的普遍提升，沒有需求總量和消費水平的提升，文化事業和文化產業均難言進步，多元主體利益就難以兼顧，基本權益保障和發展就可能成為良好的愿望或表面文章。由于發展不平衡和收入差距在短期內難以縮小，國民支付能力不足與消費意愿不足、有效需求和有效供給不足現象的存在成為制約文化需求驅動型增長的原因，這就決定了我國文化事業和文化產業結構在相當時期內的失衡現象難以改變。因此，加快發展服務性文化事業、消費性文化產業，拉動投資、擴大需求、刺激消費成為“十二五”發展文化民生建設的硬任務。

在政府引導下發揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。加快破解制約文化產業發展的資源配置和產業升級的體制瓶頸，重點在文化產品創意生產、銷售服務、銀行信貸、稅收優惠、市場準入與監管制度等制約服務產業發展的機制環節改革創新。加快深化文化資源性產品價格和要素市場改革、加大對壟斷性利益集團的體制改革、努力遏制并改變資源配置不公、民營文化產業發展受限、行政以及行業壟斷、潛規則公開化現象。

提高公共文化的吸引力

全國政協委員 遲福林

基本公共文化服務均等化是基本公共服務均等化的重要組成部分，但又有其特殊性：即基本公共文化服務均等化需要具有吸引力、影響力。這些年，公共文化基礎設施建設有較快進展，但公共文化的吸引力、影響力不強，與全社會的公共文化需求有明顯差距。這是當前推進城鄉基本公共文化服務均等化的突出矛盾。解決這一突出矛盾，關鍵在于以社會化為重點強化公共文化服務體系建設。

從實踐看，以公共文化事業單位為主的單一供給體系，難以適應新時期公共文化服務體

系建設的目標。這就需要鼓勵支持社會力量參與公共文化的服務生產。應當說，這方面的改革還有很大的空間。

推進制度創新，鼓勵社會力量參與。構建平等準入的環境，還面臨著一些政策和制度障礙。例如，“民辦”文化公益機構在財稅、人事、職稱等方面的政策歧視。鼓勵支持社會力量興辦公共文化事業，需要完善相關政策，放寬“準入門檻”，并有相關的制度和法律保障。積極推進文化市場的開放。在確立政府主體地位和主導作用的同時，為吸引社會投資，適應多元公共文化服務需求，加快推進文化市場的開放。第一，凡法律未禁止的公共文化服務領域，都應對社會民間資本放開；第二，一些公共文化服務可以通過公開招標、合同、特許或建立公私合作伙伴等方式讓渡給市場主體經營；第三，通過減稅、免稅、財政補貼和財政轉移支付等多種方式鼓勵社會組織參與公共文化服務的供給。

采取政府購買的公共文化服務方式。凡是可以通過采購提供的公共文化服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，采取政府“花錢買服務、養事不養人”的辦法。對包括公共文化事業單位在內的機構一視同仁，降低公共文化服務的單位成本，提高公共文化服務的效能和水平。

第四篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區委員會

大東區是沈陽市五城區之一，近幾年來，區委、區政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷加強對全區文化建設的組織和領導，深刻認識文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強文化建設的實際行動，促進全區各項工作的扎實開展。幾年來，在文化設施建設、文物保護、廣泛開展群眾文化活動進而強化區域大文化建設等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會明確提出深化文化體制改革以來，區委、區政府進一步加強了文化建設的力度，通過推進文化事業單位改革、構建公共文化服務體系、健全和完善公共文化設施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區上下呈現出文化繁榮，經濟發展，社會進步的良好局面。2005年大東區榮獲“全國文化先進區”稱號。下面，結合幾年來的工作實踐，談一談我們的體會和主要做法：

一、深刻領會中央精神，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實施文化體制改革試點工作以來，區委、區政府就開始結合大東區的特點，調整全區的文化發展戰略。區委、區政府認為，大東區是沈陽市的工業城區，歷史上是沈陽的民族工業發祥地，大東區的工業發展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時期建設，在工業主導全區經濟的模式下，計劃經濟的影子始終影響著文化建設，如何讓工業城區增加文化含量，以文化的推動力來促進全區各項事業的發展，成為區委、區政府全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要課題。

黨的十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務，明確提出深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。區委、區政府進一步認識到，文化工作和文化體制改革是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強民族自信心和凝聚力、促進人的全面發展的需要。為此，區委、區政府提出，要堅持以人為本，創造出更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展，為全區的經濟建設提供精神動力和智力支持；要一手抓公益文化事業、一手抓經營性文化產業，推動社會主義文化全面協調發展；要堅持以體制機制創新為重點，在關鍵環節上實現新突破；要堅持把體制機制創新和文化創新緊密結合起來，以改革促發展。在區委、區政府的充分認識和高度重視下，大東區拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區文化形象，促進全區文化事業的快速發展

隨著社會的發展，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，區委、區政府根據大東區的實際，抓住文化體制改革的有利時機，從構筑大文化建設形象識別系統入手，不斷對公益事業加大投入，使全區的文化品位、文化形象、文化氛圍都發生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運用，塑造城區文化形象品牌 區委、區政府認識到，社會發展到一定階段，競爭已從經濟形態轉化到文化形態。加強文化建設，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強文化建設，促進區域共同理想和價值觀念的形成。為此，區委、區政府專門成立了“大東區大文化建設工作領導小組”和“大東區大文化建設形象識別系統推廣工作領導機構”，將企業文化形象識別系統（CIS）引入城區，形成具有地域特色大文化形象識別系統。這個文化建設形象識別系統（CIS）由理念識別系統（MIS）、視覺識別系統（VIS）和行為識別系統（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規范，要求全面導入CIS，強化理念、視覺、行為識別系統的宣傳灌輸，循序漸進地引導全區機關、學校、企事業單位、社區，把大文化建設形象識別系統納入對外宣傳、員工教育、行為規范、公務活動和群眾文化活動之中，同時，組織CIS理論與實踐學習研討、舉辦報告會和黨校專 題輔導講座、編寫市民教育手冊、開展知識競賽等，使大文化建設形象識別系統在全區得到有效推行。

在城區建立大文化建設形象識別系統，是區委、區政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區文化建設的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區形象，凝聚城區力量，增強城區實力具有舉足輕重的意義。通過構筑區域特色文化，帶動了機關文化、企業文化、校園文化和社區文化建設。

（二）重視文化設施建設，努力為群眾提供必要的活動場所

在積極推進大文化建設的同時，區委、區政府把文化設施建設作為構筑大文化建設的重要組成部分，給予了高度重視。在區級文化設施建設上，繼區文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區圖書館的改造，經過多次選址論證，最后確定修復占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時期建筑，目前，已投入900多萬，預計在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個良好的閱覽、借閱環境。

為加強全區未成年人思想道德建設，今年，區委、區政府還對區少年宮投入資金，從內到外進行全面整修，確保未成年人思想道德建設工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強區級文化設施建設的同時，區委、區政府站在保 護文物就是保護歷史的高度，共計投入1000多萬元，對大東區內的民國時期一些奉系政要公館進行了全面維修，從而使大東區的公益性設施不斷增加，為構建公共文化服務體系奠定了一定的“硬件”基礎。

區級文化設施的不斷改善和增加，促進了街道文化工作的不斷進步，全區各街道在加強原有文化站建設的同時，還積極與本地區的企事業單位協調溝通，采取資源共享的方式來擴大群眾文化活動陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動的需求。此外，區委、區政府在著力改善社區辦公條件的情況下，逐步增加和擴大社區文化活動室的面積，到目前，全區164個社區80%有了文化活動室和社區文化廣場，這些文化陣地成為全區公益性文化設施的重要組成部分，形成了以區文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區的三級文化活動陣地網絡。

（三）重視活動的創新，滿足群眾精神文化需求 全區文化設施建設促進了群眾文化活動的廣泛開展。為提高大東區的文化品位，跳出區級文化活動老框子，創新區級文化工作內容，2005年，大東區組織全省作家和文學愛好者走進大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關活動，看大東的歷史和現在，感受大東的厚重與變化，創作了一批散文作品，區里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時，區里還為廣大文學愛好者搭建了展示才華的平臺，開展了“東城群眾文藝創作獎”創作活動。首屆“東城群眾文藝創作獎”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺文藝臺舉行了“東城群眾文藝創作獎”頒獎典禮，30位獲獎作者分別得到1000、800、500元的獎勵。這項活動極大地調動了文學愛好者的創作熱情，也豐富了全區群眾文化活動。

2005年10月，我們在全市五城區中率先成立了“大東區文學藝術界聯合會”，目前，共成立了書法家協會、攝影家協會等7個文藝家協會，共有會員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創作系列活動的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動豐富多彩，文化精品層出不窮。我區的文化內涵、文化特色和文化形象已經日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創新活動內容，今年5月，區委、區政府結合大東區工業城區的特點，發揮企業文化對區域文化建設的促進作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區工業文化巡禮活動，并在沈陽電視臺錄播了“五月的鮮花”大東區工業文化展示電視晚會。企業文化的推出，進一步豐富了大東區文化活動內容，也為企業重視文化建設起到了促進作用。

（四）重視文化事業單位的改革，提高服務水平和服務 能力

文化企事業單位改革的目標，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運行機制。在我們區級層面上的文化事業單位，分為兩類，一是公益性的文化事業單位，我們有四家；二是經營性文化事業單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統的公益性文化事業單位——區文化館和圖書館進行了內部的人事、收入分配和社會保障“三項制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監督下產生的；其次是副館長的產生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業務水平和工作業績的方式，決定是否勝任；對文化館新進的3名業務干部，經人事局批準，專門到沈陽音樂學院和魯迅美術學院擇優錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進的人員珍惜難得的機會，使得兩館的活力增強，人的精神面貌發生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內部建立崗位管理體系，實行崗位分類，嚴格考勤制度和獎勵分配制度。在改革的促進下，文化館的組織、輔導能力得到強化；圖書館簡化辦證、借閱手續，主動熱情為讀者服務等受到讀者好評。在深化公益性文化事業單位改革的同時，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區公益性文化事業單位被侵占、挪用情況進行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復了文化服務功能，保障了群眾的文化權益。

關于經營性文化事業單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進行資產存量、人員工資、社會保障等方面的調查摸底工作，以便先確立試點單位，為事業單位轉制或破產或分流做好前期的準備工作。

三、文化體制改革當中存在的問題及建議

就大東區的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個問題：

第一、公益性的事業單位工資制度無法按崗定酬，優勞優酬。因為公益性文化事業為全額撥款的事業單位，工資制度是統一的，助理館員的工資是一樣的標準，館員的工資也是一樣的標準，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎上獎優罰劣。

第二、經營性的文化事業單位由于市里沒有對區級的經營性事業單位轉制或破產有明確的操作政策和標準，使區里的改革還沒有實質性的進展。

為此，我們建議市里能夠對區一級的公益性文化事業單位，經營性的文化事業單位分別出臺相應的政策，指導我們做好文化體制改革工作，進而全面落實文化體制改革任務。

第五篇：深化文化體制改革

當前，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實現“十二五”時期奮斗目標文化發展目標任務，需要加快推進文化改革發展，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設的協調發展。

當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優秀傳統文化、大力發揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

當前我國文化建設同經濟發展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；同推動科學發展、促進社會和諧的要求還不完全適應；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應，需要從戰略上研究和部署文化改革和發展問題，以改革創新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發展。

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設和發展中國特色社會主義提供強大精神力量。