第一篇：基層審計(jì)的難處

基層審計(jì)“八難”亟待解決

標(biāo)簽： 審計(jì) 機(jī)關(guān) 基層 監(jiān)督 執(zhí)法 分類： 審計(jì)人語心聲 2008-09-02 18:25 基層審計(jì)“八難”亟待解決

范士江（湖北省鐘祥市審計(jì)局）

【時(shí)間:2008年09月01日】【來源:】

近幾年來，筆者在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中受客觀條件和現(xiàn)行審計(jì)體制的制約，存在著“八難”問題，直接影響了審計(jì)職能的正常發(fā)揮，審計(jì)執(zhí)法艱難，而且越來越難。

一、監(jiān)督領(lǐng)域難拓展

現(xiàn)行的審計(jì)采取屬地執(zhí)法這種體制與“高層次的監(jiān)督”、“宏觀監(jiān)控”的要求不相適應(yīng)。無論是條條管理的單位，還是塊塊管理的單位，這種體制都很難發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

屬條條管理的單位，省以上審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督，但由于被審單位點(diǎn)多面廣，受時(shí)間、區(qū)域和交通限制，往往無法進(jìn)行監(jiān)督，基層審計(jì)機(jī)關(guān)有條件監(jiān)督，又沒有權(quán)利監(jiān)督，雖然目前對(duì)部分一條邊管理單位實(shí)行三年授權(quán)審計(jì)一次，但由于時(shí)間間隔較長(zhǎng)，缺乏監(jiān)督及時(shí)性，致使這樣一些單位缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，甚至給一些單位違紀(jì)違規(guī)在時(shí)間上留有了充分的空間。加之，授權(quán)審計(jì)的面較窄，有的不能授權(quán)審計(jì)的單位，就形成了實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督空白?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門審計(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)條條管理單位的違紀(jì)違規(guī)問題，但按審計(jì)管轄卻無法對(duì)這種嚴(yán)重違紀(jì)行為進(jìn)行糾正和處理。真是“看見了鬼”卻不能打“鬼”。又如，屬塊塊管理的單位，都有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)分管，難免不受地方行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，因而許多審計(jì)項(xiàng)目也只能“例行公事”，不能放開手腳延伸審計(jì)和調(diào)查，審的不深不透，不疼不癢，直接影響審計(jì)監(jiān)督效果，審計(jì)監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。

二、真實(shí)情況難反映

客觀真實(shí)地反映審計(jì)查處的情況是《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的基本要求。作為行政型審計(jì)模式的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，人、財(cái)、物受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，雖然理論上講業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，但在實(shí)際操作中審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上就是地方政府的一個(gè)“內(nèi)審機(jī)構(gòu)”，而內(nèi)部審計(jì)的宗旨是服務(wù)管理者的需要，這就決定了審計(jì)在查處問題時(shí)必須考慮到地方的利益和當(dāng)?shù)卣囊庠?，這樣，一些牽涉政府及其組成部門的重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)資金、敏感問題都會(huì)在向上級(jí)反映時(shí)作出“技術(shù)處理”。就連基層審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告也必須實(shí)行“包裝”，而向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映的審計(jì)情況都普遍存在著嚴(yán)重的“縮水”現(xiàn)象。審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著一方面要依法向上實(shí)事求事地反映問題，承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任，另一方面又不得不考慮自我的生存環(huán)境，處在進(jìn)退維谷的尷尬境地。

三、審計(jì)結(jié)論難落實(shí)

《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)，不受其他單位和個(gè)人的干預(yù)，在現(xiàn)行的體制下，這一點(diǎn)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來說很難做到。在審計(jì)查出被審計(jì)單位的問題，特別是比較敏感的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為后，被審計(jì)單位往往都會(huì)“惡人先告狀”，或到處找領(lǐng)導(dǎo)說情，分管被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)一般都會(huì)采取“協(xié)調(diào)”的辦法來解決，有的甚至是行政干預(yù)，這樣使審計(jì)機(jī)關(guān)本應(yīng)依法作出的審計(jì)決定，不得不被迫在與被審計(jì)單位采取討價(jià)還價(jià)的“商量”中形成，審計(jì)結(jié)論與有關(guān)法規(guī)規(guī)定比較明顯偏輕。即便如此，由于審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏高層次監(jiān)督所應(yīng)有的在財(cái)政、銀行等部門扣劃違紀(jì)資金的強(qiáng)制職能，有些審計(jì)結(jié)論受行政干預(yù)和執(zhí)法手段限制也難以落實(shí)到位。

四、審計(jì)成果難運(yùn)用

審計(jì)機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)組成部門，從理論上講，其監(jiān)督地方政府本身就不能自圓其說，在實(shí)際工作中，地方政府往往會(huì)從地方利益的角度來考慮，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)反映的問題作出盡量搞“團(tuán)圓”的處理方式。特別是對(duì)地方政府本身或者其組成部門較為敏感的違紀(jì)違規(guī)問題，往往采取“只要過得去”的態(tài)度，這些行為雖然一時(shí)還不會(huì)出現(xiàn)什么問題，但久而久之可能釀成大禍，為將來埋下重大隱患，直接損害國家和人民的利益。基層審計(jì)機(jī)關(guān)也只能眼睜睜地看著那些敏感資金非正常“流通”而無能為力，其費(fèi)了九牛二虎之力的審計(jì)成果也會(huì)“付之東流”。

五、正常經(jīng)費(fèi)難保證

《審計(jì)法》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證”。但由于地方財(cái)力所至，絕大多數(shù)地方政府難以保證審計(jì)工作正常的經(jīng)費(fèi)開支，有的在年初預(yù)算時(shí)就給審計(jì)部門留下了一個(gè)缺口，讓其自我執(zhí)法執(zhí)收解決問題。據(jù)《中國審計(jì)》雜志2002年第6期關(guān)于《當(dāng)前基層審計(jì)工作存在的問題與對(duì)策》一文反映，有的地方每年給審計(jì)人員公務(wù)費(fèi)人平僅100-300元，這樣，無形中造成了審計(jì)經(jīng)費(fèi)的大量缺乏，還有的地方甚至出現(xiàn)拖欠審計(jì)人員工資達(dá)數(shù)月之久的現(xiàn)象，這種體制下，不得不出現(xiàn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)與被審單位在經(jīng)濟(jì)利益上難以割舍的情況，影響審計(jì)執(zhí)行的公信力。

六、工作任務(wù)難完成

目前，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作日益重視，在許多工作中都善于運(yùn)用審計(jì)手段。但在現(xiàn)行這種管理體制下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)卻又以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的審計(jì)項(xiàng)目往往時(shí)間性很強(qiáng)，而當(dāng)?shù)攸h委、政府及組織、紀(jì)檢部門往往交辦的臨時(shí)性任務(wù)又很多，與此同時(shí)，審計(jì)部門還要完成一些中心工作任務(wù)，這給專業(yè)人員配備本身就不足的審計(jì)機(jī)關(guān)出了一個(gè)不大不小的難題。雖然地方黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的高度重視，是一件無可非議的大好事，但客觀上造成基層審計(jì)人員常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作的局面，致使一些審計(jì)項(xiàng)目難以完成，即使勉強(qiáng)完成了，也難以保證質(zhì)量。

七、審計(jì)內(nèi)外難協(xié)調(diào)

隨著目前授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目和上審下交叉項(xiàng)目的增多，基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與或配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作也逐漸增多，這雖然體現(xiàn)了審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的重視，促進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)真正向全國審計(jì)“一盤棋”邁進(jìn)，但卻造成基層審計(jì)干部在夾縫中做人的嚴(yán)峻局面。授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目或上審下交叉項(xiàng)目，由基層審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施或配合審計(jì)，問題查深查透了，地方黨委、政府對(duì)審計(jì)部門有看法，認(rèn)為我們審計(jì)部門沒有與地方黨委、政府保持一致，基層審計(jì)機(jī)關(guān)未參與的審計(jì)項(xiàng)目，地方黨委、政府也要審計(jì)機(jī)關(guān)出面接待、協(xié)調(diào)，對(duì)查出的嚴(yán)重問題責(zé)令基層審計(jì)部門到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“擺平”，基層審計(jì)人往往是搬著石頭砸自己的腳。如果基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的項(xiàng)目“蜻蜓點(diǎn)水”式地審計(jì)，則褻瀆了審計(jì)職能，辜負(fù)了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的期望，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)又不滿意，因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)猶如墻上草在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的風(fēng)雨中飄搖。

八、隊(duì)伍素質(zhì)難提高

由于基層審計(jì)干部經(jīng)常滿負(fù)荷工作，根本難以集中精力進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，審計(jì)技能無法得到有效提高，審計(jì)工作一般都停留在基本的手工作業(yè)上。同時(shí)審計(jì)內(nèi)部培養(yǎng)的人才也難以提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上得以重用，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的班子往往都由地方黨委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)任，審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。再之，由于審計(jì)在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，往往得罪的人較多，正如原審計(jì)長(zhǎng)李金華所說的，既得罪壞人，也得罪好人。這樣審計(jì)干部在提拔重用上往往受到牽制，使得一批審計(jì)干部起不來，出不去，不利于穩(wěn)定審計(jì)干部情緒，不利于干部隊(duì)伍素質(zhì)提高。

以上幾種現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展。如不加以解決，必將會(huì)導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)走入桎梏，而審計(jì)機(jī)關(guān)上上下下，一脈相存，這也必然會(huì)影響整個(gè)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

解決這些問題，最根本的是解決體制問題，體制不理順則審計(jì)道路不暢通。為此，筆者認(rèn)為現(xiàn)在有必要對(duì)審計(jì)體制改革重新進(jìn)行探討、研究。而且越快越好?？刹扇∫韵氯N方式中的一種進(jìn)行改革：一是實(shí)行“兩條腿”走路，審計(jì)署管理各特派辦、省以下審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直一條邊，人、財(cái)、物劃歸省審計(jì)廳統(tǒng)一管理。二是從上到下實(shí)行一條邊管理，審計(jì)署在人、財(cái)、物上直接領(lǐng)導(dǎo)全國審計(jì)機(jī)關(guān)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)真正代表國家行使審計(jì)權(quán)，實(shí)施屬地執(zhí)法。其三是改行政型審計(jì)模式為立法型審計(jì)模式，使國家審計(jì)跳出“內(nèi)審機(jī)構(gòu)”的框框，讓審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。

第二篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作有感

基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作有感

基層審計(jì)機(jī)關(guān)辦公室人員少，但是卻擔(dān)負(fù)著參謀、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、綜合、服務(wù)等工作職責(zé)，處于承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的樞紐位置。因此，要做好辦公室工作就必需樹立三種意識(shí)、提升三種能力、勤修三種品質(zhì)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提煉內(nèi)涵，樹立三種意識(shí)。

辦公室工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，要做好辦公室工作，必須牢固樹立三種意識(shí)：一是學(xué)習(xí)意識(shí)。首先要勤學(xué)。做到天天學(xué)，時(shí)時(shí)學(xué)，見縫插針地學(xué)，將中央的新精神，上級(jí)新要求，媒體的新觀點(diǎn)，摘錄在手、熟記于心，在不斷學(xué)習(xí)中積累、沉淀、升華，豐富自己的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。其次要博學(xué)。審計(jì)部門是一個(gè)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的單位，辦公室工作人員不僅要學(xué)好政策理論知識(shí)，還要學(xué)透審計(jì)專業(yè)知識(shí)，做到熟悉審計(jì)流程、精通法律法規(guī)、掌握財(cái)會(huì)技能。第三要活學(xué)。日常學(xué)習(xí)中獲得的知識(shí)需要在頭腦中去粗取精、去偽存真，結(jié)合實(shí)際，靈活變通，更好地指導(dǎo)工作。否則生搬硬套，最終達(dá)不到預(yù)期效果。二是服務(wù)意識(shí)。辦公室是一個(gè)單位展示形象的窗口，辦公室人員必須有當(dāng)好“服務(wù)員”的意識(shí)，積極主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。服務(wù)上級(jí)，用情用心，多思考，巧安排，獻(xiàn)熱情，展風(fēng)采；服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心貼心，想在前，做在前，不爭(zhēng)功、不爭(zhēng)位；服務(wù)群眾，一片赤誠，門好進(jìn)，臉好看，話好聽，事好辦。三是創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新就是用心的升華。任何工作，只要用心去做，用心思考，就一定能夠做好、做實(shí)、做出特色，這就是創(chuàng)新。如我局創(chuàng)新文件分色分類報(bào)送法，將文件按緊急程度和重要程度分為急辦、重要、普通三類，分別用紅、橙、藍(lán)三種文件夾報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)緊急公文、重點(diǎn)公文一目了然，進(jìn)而提高公文流轉(zhuǎn)速度，避免重要公文誤辦、漏辦。

二、立足本職，著眼全局，提升三種能力。

辦公室是一個(gè)單位的參謀部、“智囊團(tuán)”，是信息中心，是領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。做為辦公室工作人員，要認(rèn)準(zhǔn)自己的職責(zé)定位，提升自身綜合能力。一是提升參謀能力。工作中勤于積累資料，善于總結(jié)分析，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，及時(shí)準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供各種信息、資料，發(fā)揮工作的主動(dòng)性，多出點(diǎn)子、多想辦法，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，幫領(lǐng)導(dǎo)之所需。二是提升辦文能力。多學(xué)習(xí)、多積累、多思考，起草文稿要有精品意識(shí)，努力克服空洞、呆板、冗長(zhǎng)的文風(fēng)，力求思路新、角度新、意境新，增強(qiáng)文稿的政策性、生動(dòng)性、實(shí)用性。三是提升協(xié)調(diào)能力。在處理日常事務(wù)中，依法依理、中規(guī)中矩，攬事不攬權(quán)、到位不越位、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、幫忙不添亂，胸懷大局、心細(xì)如發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，使各項(xiàng)工作做到忙而不亂，繁而有序，大事不誤、小事不漏。

三、勤勉務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)，勤修三種品質(zhì)。

有人戲稱辦公室工作是信息掌握要比“小道消息”還要早，文章寫得要比“記者”還要好，政務(wù)處理要比“單位領(lǐng)導(dǎo)”還要行，保障服務(wù)要比“保姆”還要周到，動(dòng)作要比“魔術(shù)師”還要快，忍耐要比“徒弟”還要強(qiáng)。這幾句戲言道出了做好辦公室工作不僅要勤勉務(wù)實(shí)、還要樂于奉獻(xiàn)。做為一名辦公室工作人員，在工作中要勤修三種品質(zhì)：一是關(guān)鍵時(shí)刻有擔(dān)當(dāng)。面對(duì)急難險(xiǎn)重工作要敢于挑重?fù)?dān)，不退縮、不叫苦、不推諉、不等待，挺身而出，燃燒熱情，展現(xiàn)自我；面對(duì)責(zé)任勇于承擔(dān)，不推卸、不抱怨、不逃避、不固執(zhí)，認(rèn)真反思，設(shè)法彌補(bǔ)，減小損失。二是舍得之間有智慧。舍得是一種人生境界，也是一種智慧，辦公室工作非常清苦，每天忙于瑣事，蹲守于斗室之內(nèi)，奔走于服務(wù)之中，奮斗在鍵盤之上，無上下班之分，無節(jié)假日之別，隨叫隨到，到之能辦，辦之能成。當(dāng)然，辦公室工作也最煅煉人，舍名利、棄安逸，樂奉獻(xiàn)，耐得清苦、抗得誘惑，能力日積月積不斷提高，意志千錘百煉不斷堅(jiān)定，領(lǐng)導(dǎo)和同志們都記在心里，往往一有機(jī)會(huì)，辦公室工作人員都是最先獲得重用、最先得到提拔。三是是成是敗能堅(jiān)持。一日曝十日寒，萬事不成，反之，任何一件事只要持之以恒的做下去，就會(huì)有效果、成特色。比如一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)辦公室近年推行了

“崗位責(zé)任制考核”，將全年工作細(xì)化到人，分解到天，一月一督，一年一評(píng)。這種做法成效明顯，只要一如既往堅(jiān)持下去，堅(jiān)持嚴(yán)格考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)，就能形成審計(jì)部門的一個(gè)工作亮點(diǎn)。

第三篇：導(dǎo)演的難處散文

一

“我所執(zhí)導(dǎo)的這部大片有將近100集……”D導(dǎo)呷了一口酒，有點(diǎn)憂郁地道。

“哇，我的媽喲！”

朋友E驚詫，“這簡(jiǎn)直就是中國的《大長(zhǎng)今》……”

D導(dǎo):“請(qǐng)的都是當(dāng)紅的名演員?！?/p>

“好呀，首先這就有了明星效應(yīng)！”E大點(diǎn)其頭。

D導(dǎo):“一開始他(她)們就叫他(她)們的經(jīng)紀(jì)人來鬧簽約，又是咨詢又是公證，說是這樣才有法律保證……”

“都談些什么來著？”E叉雙腮問。

D導(dǎo):“大的有每集片酬、人身保險(xiǎn)、青春磨損、精神損失……等等”

“小的呢？”

“有豪駕油費(fèi)、化裝品、防曬霜、啤酒、口香糖……”

二

“另外，在開拍前要搞新聞發(fā)布會(huì)?！盌導(dǎo)又皺眉。

“好呀！這叫擺開陣容，先聲奪觀(觀眾)！”E一巴掌猛擊在桌面上，弄得碗盞、條更、筷子都跳了起來。

“特別要求要有主流媒體參加，予以及時(shí)廣泛宣傳報(bào)道……”D導(dǎo)仰首朝天。

E湊近臉去:“這就對(duì)啰，給影迷們事先知道，好提高影視率！”

“還要提醒他(她)們?nèi)ッ麄鞅嘲?、題名、搞留影，出席豪華酒會(huì)……這一下來，人也就摸不著北了！”

E:“?。　?/p>

三

擺攤

夏夜，兩搭擋去擺賣水果:一個(gè)是老公，一個(gè)是老婆。

生活品味

豪放的朋友A拎兩大可樂瓶米酒，到摳門的朋友B家作客。

B從廚房里炒出一小碟花生、一小碟臘肉、一小碟泥鰍、一小碟青菜，還端出一小盆蔥花雞蛋湯，熱情洋溢地招呼A快上桌。

“就這點(diǎn)？！”A眥目瞪眼。

“現(xiàn)代生活要講品味。”

B用小杯子幫他斟酒，款款道來，“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)待客只能弄四菜一湯，這不，全都到齊啦！來來來，喝酒……”

“我還算客人嗎？！”

A頓時(shí)氣憤，抄起大可樂瓶仰脖子咕嚕嚕就是一大半，隨即橫掃千軍般將桌面一掃而光。他胡亂地抹抹嘴巴，將一張百元大鈔“啪”地板向桌面:“媽的到外頭再給我弄他幾個(gè)大的品味來！”

第四篇：基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)審計(jì)

基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)審計(jì)

面對(duì)的壓力

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用。包括：在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)預(yù)字[1998]159號(hào)）文件明確：“中央級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的1％；地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的比例……”。

這些管理規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待工作，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，控制經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)基層大部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)”等字眼在審計(jì)報(bào)告中也出現(xiàn)得特別頻繁。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，感覺到存在三種壓力：

一是“法不責(zé)眾”的壓力。如：大部分貧困區(qū)縣的鄉(xiāng)科級(jí)單位，每年“公務(wù)費(fèi)”只有數(shù)千元，而有的必要工作接待是少不了的。由于業(yè)務(wù)招待費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)有明確限制性規(guī)定，迫使有的單位領(lǐng)導(dǎo)巧立名目、弄虛作假，以補(bǔ)“虧空”。這些因素的普遍存在，使得審計(jì)決定的落實(shí)存在很大難度。二是定性處理的壓力。現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的列支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得過于含糊和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。存在部分單位利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)當(dāng)“掩體”，打“擦邊球”，以跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、禮金、娛樂、補(bǔ)助、個(gè)人消費(fèi)等“不好入賬”的違規(guī)支出列入其中。但現(xiàn)實(shí)情況是，業(yè)務(wù)招待與個(gè)人消費(fèi)、業(yè)務(wù)招待和娛樂、業(yè)務(wù)招待與跑項(xiàng)目費(fèi)用開支的界限不好掌握。

三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的壓力。審核檢查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性是審計(jì)工作的主要目的之一。由于餐飲娛樂企業(yè)普遍存在串開發(fā)票、假發(fā)票等現(xiàn)象的存在，更有甚者，有的負(fù)責(zé)接待的同志自己買東西，開成餐費(fèi)、住宿、辦公用品等業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票報(bào)銷。每筆費(fèi)用的真實(shí)性如何，當(dāng)前審計(jì)部門很難判斷，人力、財(cái)力的限制也不可能一筆一筆查證核實(shí)，這就必然加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：基層審計(jì)組織途徑經(jīng)驗(yàn)交流

國家審計(jì)機(jī)關(guān)，社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了我國的審計(jì)組織體系。目前的審計(jì)組織體系，既決定著組織目標(biāo)的不同，又形成了相互聯(lián)系，相互制約、互不隸屬的架構(gòu)。特別是《審計(jì)法》修訂以后，三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，成為獨(dú)立性更強(qiáng)的三個(gè)自然板塊。隨著形勢(shì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，國家審計(jì)資源已不能滿足社會(huì)的需要，在體制、機(jī)構(gòu)、編制沒有根本變化的情況下，亟需對(duì)審計(jì)組織體系的審計(jì)資源進(jìn)行整合。有的地方已經(jīng)開始了大膽的嘗試，但也引起各個(gè)層面的非議、爭(zhēng)議和對(duì)審計(jì)質(zhì)量和客觀公正的疑慮。既然法律法規(guī)沒有明確禁止，社會(huì)又存在客觀需求，就不能由于枝節(jié)問題“因噎廢食”，就需要深入探索，勇于和善于創(chuàng)新，以緩解資源和需求的矛盾。從基層審計(jì)資源來看，應(yīng)選擇審計(jì)資源整合的主要途徑有三點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌是基礎(chǔ)

審計(jì)工作具有事物的特殊屬性，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，體現(xiàn)著一定的計(jì)劃性，隨機(jī)性、程序性、規(guī)范性、綜合性和經(jīng)常性。適應(yīng)社會(huì)需求，化解資源壓力，搞好資源配置，超前統(tǒng)籌謀劃就成為第一道關(guān)口。從基層審計(jì)機(jī)關(guān)來看，在審計(jì)資源整合上是牽頭部門，是主要角色，有必要針對(duì)新情況，新特點(diǎn)、新思路做好各項(xiàng)統(tǒng)籌工作。

首先，要從思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)籌?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的干部大多綜合素質(zhì)不是很高，多年又習(xí)慣于審計(jì)組的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，思維方式和審計(jì)方式方法仍有一定的局限性，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)不足。即使進(jìn)行資源整合，也只是內(nèi)部行為，打破科室界限，在人力使用上統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，跳不出既有的工作圈。縱然審計(jì)任務(wù)日趨加重，工作壓力越來越大，也只能疲于應(yīng)對(duì)，很少考慮聯(lián)合社會(huì)力量，形成“整體作戰(zhàn)”，這其中也存有多種疑慮因素，導(dǎo)致不能跨前一步。因此，在審計(jì)資源整合上，首先要從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)籌，敢于解放思想，勇于轉(zhuǎn)變理念，善于創(chuàng)新思路，敢闖敢試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮基層審計(jì)組織體系的整體功能。

其次，要從計(jì)劃管理上統(tǒng)籌。審計(jì)工作有著很強(qiáng)的計(jì)劃性，需要根據(jù)所面臨的內(nèi)外環(huán)境和主客觀要求以及要達(dá)到的目標(biāo)去編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并盡可能地具體化和量化，充分預(yù)期所需要的人力和時(shí)間，以便如期完成計(jì)劃，便于項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。但是，隨著審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理科學(xué)性要求越來越高，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目的比重量日漸提升，社會(huì)需求和形勢(shì)任務(wù)無疑將增加審計(jì)工作量。因此，基層審計(jì)組織體系中的資源整合，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要在計(jì)劃管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)納入計(jì)劃的項(xiàng)目，預(yù)定出由整合資源去執(zhí)行計(jì)劃，確保項(xiàng)目計(jì)劃順利完成。

再次，要從交辦任務(wù)上統(tǒng)籌。修訂后的《審計(jì)法》把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入執(zhí)法范圍，加上地方黨委、政府越來越重視審計(jì)工作，交辦和委托審計(jì)俱增。這種受托審計(jì)體現(xiàn)著隨機(jī)性，集中性和時(shí)限性，往往難以納入計(jì)劃，影響著既有計(jì)劃的安排，資源和任務(wù)的矛盾更加突出。在這種情況下，在資源整合上，要針對(duì)交辦任務(wù)的實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行整合統(tǒng)籌，做到總攬全局，把握整合資源在執(zhí)行任務(wù)上的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行，形成合力，使交辦任務(wù)按照委托方的意圖順利完成，做到既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，原則性與創(chuàng)造性統(tǒng)一，既兼顧任務(wù)完成，又鍛煉隊(duì)伍。

二、整合是關(guān)鍵

基層審計(jì)組織體系資源整合，說到底主要是人力資源整合。人是最活躍的因素，也是決定性因素。整合質(zhì)量高不高、人的積極性大不大，決定著審計(jì)項(xiàng)目能否質(zhì)量最大化。各基層審計(jì)機(jī)關(guān)情況不一樣，其他審計(jì)人力資源素質(zhì)有差異，在資源整合的措施上將會(huì)各有不同，但最主要的要分兩步走，即整合后的審前準(zhǔn)備階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。

審前準(zhǔn)備階段，重要的是做到三個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一人力資源整合。由基層國家審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)整合任務(wù)，制定整合方案，落實(shí)整合措施。不僅在內(nèi)部資源上有力整合，而且在社會(huì)資源整合時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，做到既有服從性和創(chuàng)造性，又能從局部工作和大局工作出發(fā)，還要兼顧眼前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。二是統(tǒng)一審計(jì)工作要求。在人力資源整合后，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)組提出統(tǒng)一的明確要求，從審計(jì)方案的編制，審前調(diào)查，審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施等審計(jì)程序，都要圍繞審計(jì)目標(biāo)提出要求，縮短時(shí)間，提高效率。三是統(tǒng)一審計(jì)質(zhì)量目標(biāo)。由于新的組合，必須從嚴(yán)要求審計(jì)質(zhì)量，盡最大努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律，建設(shè)和諧審計(jì)組，激勵(lì)在審計(jì)質(zhì)量上有一個(gè)高起點(diǎn)的目標(biāo)追求。

在人力資源整合后的審計(jì)方式方法上，既可以多形式運(yùn)作，又可以在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新。在初始階段，可以采取以下形式：

一是實(shí)行分審。主要是相對(duì)社會(huì)審計(jì)組織整合人員而言。對(duì)有一定審計(jì)能力又能獨(dú)立執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的社會(huì)審計(jì)組織整合人員，實(shí)行才取其長(zhǎng)，用當(dāng)其宜的做法，讓其獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目，各自組成審計(jì)組分別實(shí)施審計(jì)。這種方式利于配合，提高效率。

二是實(shí)行協(xié)審。將審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)整合的人力實(shí)行搭配重組，由審計(jì)機(jī)關(guān)的人員擔(dān)任主審，唱好主角，社會(huì)審計(jì)人員進(jìn)行協(xié)審，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以及時(shí)地選準(zhǔn)突破點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，踏準(zhǔn)落腳點(diǎn)，減少分審后再度核查的麻煩，降低不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是實(shí)行輔審?？紤]到內(nèi)部審計(jì)職能的差別和熟悉內(nèi)部情況的實(shí)際，單獨(dú)行使審計(jì)有一定難度，可以在資源整合后為審計(jì)人員輔審。一方面，可向?qū)徲?jì)人員詳盡地介紹情況，使工作盡快切入。另一方面，在審計(jì)過程中，可向?qū)徲?jì)干部學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)，提高水平。再一方面，審計(jì)人員可借助內(nèi)審成果，突出重點(diǎn)地審計(jì)，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

此外，審計(jì)資源整合要兼顧各方的利益和非人力資源資本的分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)整合各方的積極性。

三、質(zhì)量是重點(diǎn)

基層審計(jì)組織體系的資源整合，是應(yīng)對(duì)人手少，任務(wù)重的一項(xiàng)措施，是新時(shí)期新形勢(shì)下的一種審計(jì)手段，其根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)廉政建設(shè)及對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。因此，審計(jì)資源整合后，要把工作重點(diǎn)放在保證審計(jì)質(zhì)量和服務(wù)水平上。作為推行審計(jì)資源整合的基層國家審計(jì)機(jī)關(guān)，在資源整合后，針對(duì)審計(jì)質(zhì)量問題，應(yīng)注意把好“三關(guān)”：

其一是把好審前檢查關(guān)。不論是哪種形式的組合審計(jì)，都要對(duì)方案的制定與修改、審計(jì)調(diào)查與對(duì)被審計(jì)單位情況的了解、初步執(zhí)行分析、重要性水平和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及審計(jì)通知書等審前準(zhǔn)備的質(zhì)量進(jìn)行檢查和把關(guān)，防止出現(xiàn)紕漏影響實(shí)際操作和審計(jì)質(zhì)量，以此打好基礎(chǔ)，保障項(xiàng)目合規(guī)進(jìn)行。

其二是把好實(shí)事求是關(guān)。事實(shí)是審計(jì)質(zhì)量的前提，能否實(shí)事求是，是衡量審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)志。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)組把好實(shí)事求是關(guān)。檢查是否以實(shí)事求是的態(tài)度履行程序、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)計(jì)算、保守秘密等，通過加強(qiáng)復(fù)核和查驗(yàn)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度提高審計(jì)質(zhì)量，向社會(huì)作出滿意的交待。

其三是把好客觀公正關(guān)。資源整合審計(jì)的重心依然是客觀公正，通過審計(jì)評(píng)價(jià)和建議，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的最終目的，以終端產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要基于這一目標(biāo)認(rèn)真把好客觀公正關(guān)，以應(yīng)有的審計(jì)質(zhì)量和服務(wù)水平回答來自各方面的疑問，以利于繼續(xù)推行審計(jì)資源整合審計(jì)。