第一篇：辦養老院難于訴說的難處

辦養老院有難以訴說的難處

社區養老問題多多

招工難 跑遍山區招護工

辦養老院最頭痛的事是什么？答案是招護工。六榕社區長者樂苑院長鄒粵紅告訴記者，護理老人的工作又臟又累，稍有閃失還會面臨家屬的追究，年輕人不愛做護工，有點文化的人不做護工。

因為廣州城區人是不會做這個工作的，鄒粵紅只能去從化、清遠甚至廣西等地找人。而找來的人，干不了幾年甚至幾個月就走了。包吃包住，新護工月工資只有1100多元。

鄒粵紅說，有些護工之前在家務農，養老院會進行專門培訓。護工要學習與老人溝通的技巧，熟悉老年常見疾病。培訓內容中，光是扶抱技巧就包括了從輪椅上過凳、床上翻身、穿脫衣服、更換尿片等。

運營難 利潤不夠維修費

長者樂苑位于百靈路興隆東街，和東風路只隔一個小花池。房子是由廠房改建的，上下兩層。鄒粵紅告訴記者，2002年和業主簽了12年的租約，當時每月房租9000元，逐年遞增。今年業主本想將月租漲至1.6萬元，考慮到他們的難處，改為1.3萬元。

鄒粵紅算了一筆賬。長者樂苑里目前有50個老人，每人每月收1300元，加起來就是6.5萬元。在這個收入中，房租占了20%，24個工作人員的工資占45%，水電費占10%，家具和房屋的修理占10%，買一些日用品10%，剩下的利潤只有5%，也就是3250元。鄒粵紅表示，如果遇到房屋大修或其他事項肯定要賠錢。

鄒粵紅說，1996年每個老人月護理費是700多元，十年后的費用是1130元，而人工等成本的價格卻越來越高。收入上不去，養老院在租場地、招工人方面會受到種種限制。

溝通難 最怕家屬不理解

長者樂苑有一位103歲的關婆，搬來前，關婆的兒女、孫子孫女、重孫都圍在身邊服侍。眼看兒女都是80多歲的人了，行動越來越不便，孫輩們也要上班上學，家人就把關婆送來了長者樂苑，每晚都要過來看望。鄒粵紅有兩個最怕，一怕老人走失，二怕老人摔跤。每天上午是老人的自由活動時間，他們可以回家、散步或逛公園。開辦8年來，長者樂苑還沒有發生過老人走失的事情。可鑒于70%的老人都有癡呆癥，存在迷路或走失的可能。長者樂苑便給每位老人制作了身份牌，寫上姓名、住址和聯系方式。

老年人行動不便，身子骨又脆弱，摔一跤就是大問題。養老院里的老員工告訴記者，就算再小心，也會有老人摔跤，不要說走路，睡在床上、坐在椅子上都有摔下來的可能。遇到這種情況，工作人員最怕家屬不理解，把責任全歸咎于護理得不好。

新社區租金高

“托兒容易托老難”

記者發現，和老城區相對密集的養老機構相比，新樓盤的養老機構少之又少，不少業主感慨“托兒容易托老難”。

業內人士認為，新建社區租金門檻高，老人院機構微利，難以承受高租金。新建社區難以找到合適的地方做老人院。

幾年前，在南岸路某大型社區，一個投資者已經與商廈達成租賃合同。但是，引起商廈住戶抗議，認為“托老機構經常停靠救護車、殯葬車等不吉利”。

近日，記者到香港油麻地附近的幾間老人院“考察”。這里的安老院為數不少，同一片區有兩三家，步行5~10分鐘就可以見到一家。不過這些安老院大多在內街，樓宇外觀殘舊，樓齡較長。

據介紹，香港以“社區照顧”的原則為主導，通過家庭照顧及社區志愿服務，讓老人盡可能留在社區生活。只有在家庭照顧和社區照顧均不能滿足體弱老人的需要時，才提供長期院舍服務。

在此主導原則下，香港不斷開發各種社區支援服務，完善社區照顧。即使在“寸金尺土”的彌敦道，記者也能舉目發現三間養老機構的招牌。民政：正爭取在郊區規劃福利用地

“廣州現在有169家老年福利機構，24684張床位。”廣州市民政局福利處負責人介紹說，“民間養老機構有77間，占了近一半。”按照“十二五規劃”，廣州的目標是每100個老人平均擁有4張床位，但現在只有2.3個。“老人數量的增長太快了，超過了床位的增速。”

該負責人表示，社區里辦養老機構很受歡迎，目前80%的入住率也說明了問題。

但辦社區養老院也存在問題，其中場地問題尤其突出。城區里大面積的房源比較難找，就算找到了，每平方米28元左右的租金讓養老機構望而卻步。

該負責人透露，民政部門正爭取在郊區規劃一些福利事業用地，引進一些大規模的養老機構，這樣可以極大地緩解廣州的養老需求。他表示，只要從事老人福利事業，不管是公立機構還是民營機構都可以申請用地。

廣州正在積極推進居家養老，目前已有4600多名老人接受居家養老服務，這樣可以利用老人自有物業，解決了社區養老的場地問題。

推進社區居家養老服務

伴隨著老齡社會的到來，養老服務也越來越全面。居家養老既滿足了老人不遠離家的心理，又節省了房屋空間。有些養老院在城內和城外都有分院，老人可選擇居住。

養老新模式一：

居家養老享受政府補貼

“現在每月都有居家護老員到我家幫忙搞衛生。”越秀區胡老伯享受了政府補貼的居家養老服務。

據了解，廣州全面推動社區居家養老服務，全市新增11個社區居家養老服務部，目前共有105個，服務范圍覆蓋全市街道，為4586名孤寡老人、優撫對象、困難家庭殘疾老人提供政府購買的居家養老專業服務。

擴大政府資助安裝“平安通”的范圍，為居家老人提供日常照料、緊急支援保障，實現了“平安通”呼援服務系統覆蓋全市所有街道的目標，共有8000多名老人安裝了“平安通”。

養老新模式二：

老人或“城內外”養老機構互轉

“養老機構不做大做好難有生存空間的”，市政協委員徐滿祥指出，“目前，廣州市養老機構除了部分具備大型機構實力外，其他一些養老機構在醫療、護工等都存在薄弱環節。”

城里養老院有地理優勢，城外養老院環境好。城里、城外都有分院的養老機構并不多，越秀區東山福利院算是比較好的，有市區、蘿崗兩個院區，老人可以根據需要選擇其中一個院區。

養老新模式三：

五保老人供養離家不離村

散居農村的五保老人的養老問題如何解決。市、區民政部門決定在當地村委會附近建五保村，讓散居的老人在家附近集中供養，既方便探訪、照顧，又增強了老人之間的互相溝通。

目前，廣州農村敬老院57個，床位4894張，入住率在70%以上，五保村24個。僅2009年，新建五保村13個，在建五保村達30個。2011年將建成五保村94個。養老服務正逐步向農村推進，真正實現城鄉一體化的“老有所養”目標。

第二篇：辦養老院申請書

辦養老院申請書

辦養老院申請書

榆次區民政局：

茲因開辦養老院一事提出申請。為了更好地做好農村老年人的工作，我村決定辦一所養老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優美的環境和清新的空氣，是開辦養老院的上佳地段。

當前農村中，五保戶、無子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無人即時照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購物、娛樂、就醫等無人陪護，無人即時照料，和當前欣欣向榮的農村形勢極不和諧，傳統的分散供養方式已經無法解決這個問題，興辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

本院將堅持以“老人為本”的服務宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務理念，依靠一流的設施和一流的服務，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會到老有養、老有所為、老有所學、老有所樂。讓養老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養老院是新時期農村老年工作的新模式、新趨勢，是“>三個代表”重要思想和以人為本的>科學發展觀的具體體現，也是新農村建設中的新措施和必然要求，懇請領導盡快予以批準，使這一好事能盡快實施。

此致

敬禮

申請人：

日期 《辦養老院申請書》

第三篇：辦養老院基本程序

辦養老院基本程序

申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區民政局審批，報市民政局備案。

申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》；不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，并重新提出執業申請。

辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。

辦理程序

第一步：興辦企業所在區（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；

第二步：市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區（市）縣民政部門發給新辦企業。

一是根據社會福利機構管理暫行辦法，凡具備相應條件（包括有合法、穩定的經濟收入）的申辦人，可以向所在地的縣級以上民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。

二是申辦人申請籌辦社會福利機構的，應當提交下列材料：申請書，可行性研究報告；申辦人的資格證明的文件；批辦社會福利機構資金來源的證明文件；④擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

三是對老年服務機構的稅費政策扶持，暫免收社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老機構企業所得稅，養老服務收入營業稅，以及老年服務自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；營利性養老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧；依法減免養老機構行政事業性收費；養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。

第四篇：辦養老院需要什么手續 2011

辦養老院需要什么手續 2011-1-1 18:34 提問者：ML零下一度 | 瀏覽次數：2486次

2011-1-6 10:31 最佳答案 目前養老走社會化了，越來越多的人員辦設養老機構。要辦理的手續按照福利機構管理辦法里面規定有以下幾項要辦理的：一個是個人申請；二是提交申辦人的資格證明材料；三是辦設福利機構的資金來源證明，一定要通過銀行確認有這么一批資金；四是辦設福利機構場所的證明材料，辦設福利機構是租地還是個人所有財產，要有房屋證明。

詳情參考以下

第二章 審批

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本行政區域內社會福利事業發展需要，制定社會福利機構設置規劃。

社會福利機構的設置應當符合社會福利機構的設置規劃和社會福利機構設置的基本標準。

第七條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應的條件，可以依照本辦法的規定，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。

第八條 申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報告；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；

（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。

香港、澳門、臺灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構，應當向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報省級人民政府外經貿部門審核。

第九條 民政部門應當自受理申請之日起30日內，根據當地社會福利機構設置規劃和社會福利機構設置的基本標準進行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結果以書面形式通知申辦人。

第十條 經同意籌辦的社會福利機構具備開業條件時，應當向民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》。

第十一條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》的機構，應當符合社會福利機構設置的下列基本標準：

（一）有固定的服務場所、必備的生活設施及室外活動場地；

（二）符合國家消防安全和衛生防疫標準，符合《老年人建筑設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》；

（三）有與其服務內容和規模相適應的開辦經費；

（四）有完善的章程，機構的名稱應符合登記機關的規定和要求；

（五）有與開展服務相適應的管理和服務人員，醫務人員應當符合衛生行政部門規定的資格條件，護理人員、工作人員應當符合有關部門規定的健康標準。

第十二條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交下列文件：

（一）申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；

（二）民政部門發給的社會福利機構籌辦批準書；

（三）服務場所的所有權證明或租用合同書；

（四）建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者審查意見書；

（五）驗資證明及資產評估報告；

（六）機構的章程和規章制度；

（七）管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康狀況證明；

（八）要求提供的其他材料。

第十三條 民政部門自受理申請之日起30日內，對所報文件進行審查，并根據社會福利機構設置的基本標準進行實地驗收。合格的，發給《社會福利機構設置批準證書》；不合格的，將審查結果以書面形式通知申辦人。

第十四條 申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，應當到登記機關辦理登記手續。

第三章 管理

第十五條 社會福利機構應當與服務對象或者其家屬（監護人）簽訂服務協議書，明確雙方的責任、權利和義務。

社會組織和個人舉辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦；社會福利機構收養孤兒或者棄嬰時，應當經民政業務主管部門逐一審核批準，并簽訂代養協議書。

第十六條 社會福利機構應當建立健全各項規章制度和服務標準。

各項規章制度和服務標準應當張榜公布，并報民政部門備案。

第十七條 社會福利機構應當在每年3月31日前，提交本的工作報告和下一的工作計劃。

第十八條 社會福利機構中不具備上崗資格的護理人員、特教人員應當接受崗前培訓，經考核合格后持證上崗。

第十九條 社會福利機構應當加強財務管理，其收益應當按照國家的有關政策規定分配使用，自覺接受財政、審計、監察等部門的監督。

第二十條 社會福利機構的資產受國家法律保護，任何組織和個人不得侵占。社會福利機構將其所屬的固定資產租賃或者轉讓時，須經民政部門和登記機關同意后，辦理有關手續。第二十一條 社會福利機構應當嚴格按照公益事業捐贈法的規定開展捐贈活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第二十二條 社會福利機構在對外交往中應當遵守國家的有關法律、規定，嚴格履行報批手續。

第二十三條 社會福利機構變更章程、名稱、服務項目和住所時，應當報民政部門審批。更換主要負責人，應當報民政部門備案。

第二十四條 社會福利機構分立、合并或者解散，應當提前3個月向民政部門提出申請，報送有關部門確認的清算報告及相關材料，并由民政部門報請當地政府對其資產進行評估和處置后，辦理有關手續。

第二十五條 縣級以上人民政府民政部門應當定期對社會福利機構的工作進行檢查。

第四章 法律責任

第二十六條 民政部門對社會福利機構的審批和年檢工作實行政務公開，有違反國家有關法律、法規和本辦法規定的，視情節輕重，對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十七條 社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直

至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（一）違反國家關于老年人、殘疾人和孤兒權益保護的法律法規，侵害服務對象合法權益的；

（二）未取得《社會福利機構設置批準證書》擅自執業的；

（三）年檢不合格的，限期整改后仍不合格的；

（四）進行非法集資的；

（五）未辦理變更手續，其活動超出許可范圍的；

（六）其他違法行為。

第五章 附則

第二十八條 本辦法實施前已經執業的社會福利機構，應當在本辦法實施后的6個月內，按照本辦法的規定，向縣級以上民政部門提出申請，補領《社會福利機構設置批準證書》。第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：民政部 發布日期：1999年12月30日 實施日期：1999年12月30日(中央法規)

第五篇：辦低收費養老院

取得養老服務機構登記證書、手續合法齊全且床位數量達30張以上、向大眾提供低收費養老服務……達到上述條件后，才能被認定為非營利普惠性養老機 構，并享受各種補助。記者昨日了解到，市民政局下發《關于規范養老機構管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），首次明確了非營利普惠性養老機構的認定條件 和補助標準、條件等，其中新建養老機構按照每張床位12000元的標準給予建設補助，此外，達到一定條件還可享受運營補助、困難老年人入住機構補助和意外 傷害保險補助等。本《通知》有效期自2013年1月1日至2015年12月31日。

認定 需要具備什么條件

記者了解到，《市人民政府關于進一步加快養老服務業發展的意見》（青政發〔2012〕60號）（以下簡稱《意見》）中明確鼓 勵各級政府及社會力量按照全市“十二五”期間養老床位建設目標,興建非營利普惠性養老機構，并對其進行扶持。近日市民政局專門下發 《關于規范養老機構管理工作的通知》，明確了非營利普惠性養老機構的認定條件和扶持補助標準。據悉，非營利普惠性養老機構是指經有關部門批準設立，證照齊 全，并符合下列5個條件的養老服務機構：

一是經編制部門批準各級政府舉辦的公辦養老機構和經民政部門批準設立的民間非營利組織，取得養老服務機構登記證書，依法辦理法人登記，運營規范且年檢合格；

二是建設（租賃）手續合法齊全，通過相關部門驗收，建設和服務達到《市民政局養老機構建設服務和管理標準規定》要求，床位數量30張（含）以上，每床平均建筑面積不低于30平方米；

三是不以營利為目的，面向大眾提供低收費、普惠性養老服務；

四是工作人員配備齊全，符合任職資格條件,工資福利、社會保險等待遇得到有效保障；

五是安全措施到位，無重大責任事故。

在具體認定標準上，《通知》明確財政部門、民政部門委托具有資質的中介機構，根據有關規定，對養老機構的收支及基本養老服務 成本進行審核，并按照保障基本、面向大眾和成本補償的原則，確定合理平均成本和認定區間；市本級及各區審核工作由市財政局、市民政局委托實施；養老機構需 向注冊地區（市）民政部門提報《非營利普惠性養老機構認定申請表》。非營利普惠性養老機構原則上每年認定一次，若遇物價、人工成本大幅變動等特殊情況，適 時進行調整。

標準 可以享受什么補助

按照通知要求，對經認定和備案確認的非營利普惠性養老機構，按規定給予建設補助、運營補助、收住困難老年人補助和意外傷害保險補助。南京老年公寓 南京養老院

●在建設補助上，規定2013年1月1日之后取得養老機構 登記證書或在原有規模基礎上新增養老床位的養老機構，建成并投入運營，新增核定床位不少于30張，屬新建的,按照每張床位12000元的標準給予補助，補 助資金分三年撥付到位；屬通過改造用房或租賃用房（租用期須達到5年以上）形式設立的，按照每張床位6000元的標準給予補助，補助資金分兩年撥付到位。市級政府投資建設的養老機構不予補助。養老機構建設補助按照新增養老床位數量核定且只補助一次，養老機構的法定代表人變更等情況不重復補助。

●在運營補助上，對服務 滿意率達到90%以上、工作人員相關待遇落實較好的非營利普惠性養老機構，收住本市戶籍老年人,按自理老年人每月200元、半失能或失能老年人每月300 元的標準給予運營補助，不滿一個月的，按實際入住天數計算。運營補助資金的50%以上用于提高養老機構護理人員的工資待遇水平。

●至于老人自理和半自理的認定上，由區（市）民政部 門按照政府采購要求，委托具有資質的社會組織或機構每年對轄區內養老機構收住老人自理程度進行評估并出具 《養老機構入住老年人自理情況評估表》。對新入住或自理程度變化的老年人，評估方應在養老機構提出評估申請5個工作日內完成評估。區（市）民政部門根據評 估結果，結合老年人護理費繳納情況，核定運營補助標準。

●關于困難老年人入住機構補助也有一定條件和標準，對收住市戶籍“三無”和 低保老年人,每月收取困難老年人的基本床位費、護理費、伙食費等費用之和不高于當地月最低生活保障標準，并在床位設置、護理照料、伙食安排等方面與其他入 住老年人同等對待的養老機構，財政部門按當地非營利普惠性養老機構床位費、護理費、伙食費平均收費標準之和的80%給予補助，補助額度由各區（市）按照平均成本審核數結合養老機構具體收費標準合理確定。困難老年人入住養老機構由戶籍地民政部門優先在本區（市）安排。

●關于意外傷害保險補助方面，市民政局按照政府采購 程序，采取公開招標的形式，確定我市養老機構老年人意外傷害保險定點經辦機構。養老機構須在老年人辦理入住手續后及時到經辦機構辦理購買意外傷害保險手 續。老年人意外傷害保險按年繳費，在投保期限內轉住養老機構依然有效。老年人意外傷害保費基準價為每人每年150元，財政部門對市戶籍老年人按照每人 每年120元的標準，給予非營利普惠性養老機構保險補助。養老機構及入住老年人可根據實際情況，積極與保險經辦機構協商，擴充保險項目、提高理賠額度，進 一步降低意外傷害風險。非市戶籍老年人意外傷害保險費由養老機構與老年人協商解決。

【監督】 冒領騙取資金依法追究刑責

根據《通知》要求，各區（市）財政部門、民政部門要定期對補助資金管理使用情況進行檢查，及時通報有關情況，共同研究解決政策執 行過程中存在的實際問題，并自覺接受監察、審計等部門和社會的監督，確保惠民政策落實到位。對領取補助資金后擅自改變性質用途的養老機構，由民政部門會同 財政部門追繳補助資金，5年內取消扶持資格，對相關責任人給予嚴肅處理，并在全市通報；南京老年公寓 南京養老院

對存在虛報冒領及擠占、挪用、騙取財政資金等違法行為的，按照《財 政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

同時養老機構應及時為老年人辦理入院、離院備案手續，入院備案不及時的，不予補發補助；離院備案不及時的，扣回已發補助。養老機 構發生下列情況，經民政部門和財政部門核實后，視情節停發運營補助，并根據整改情況重新核定補助資格：處理意外突發事件及糾紛不當造成不良影響的；未采取 低收費提供普惠性養老服務的；服務質量滿意率低于90%的；發生重大責任事故的；未落實好護理人員待遇的；其他嚴重違規及違法問題。

【鏈接】 符合條件機構還享其他優惠

去年底出臺的《意見》中確立了我市養老工作目標，到“十二五”末，全市60歲以上困難老年人居家養老服務和社會養老服務信息網絡 實現全覆蓋；社區老年人日間照料服務覆蓋100%的城市社區和50%的農村社區；全市城鄉養老床位達到5萬張，養護型和醫護型床位占到各類養老床位總量的 30%以上，每千名老人擁有養老床位32張。

據悉，扶持非營利普惠性養老機構的各項政策補助從各區（市）扶持養老服務業發展專項資金列支。其中，建設補助由養老機構建設運營 地區（市）財政負擔；運營補助、困難老年人入住補助、意外傷害保險補助由入住養老機構老年人戶籍地區（市）財政負擔，養老機構建設運營地應與注冊地一致。

此外，符合條件的養老機構還可申請社會保險補貼、服務業崗位補貼、培訓補貼及服務業崗位獎勵等優惠政策，具體申報條件及撥付程序按照 《市人民政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的意見》（青政辦發〔2011〕28號）及其配套政策執行。

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