第一篇：辦養老院,雞肋還是機會8-3人民日報

辦養老院，雞肋還是機會（民生三問）

2015-08-03 04:36:00 來源：人民網

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前不久，北京大學教授錢理群表達了入住養老院的意愿。無獨有偶，法學家江平在養老院的生活也吸引了媒體注意。機構養老，再次成為人們的關注點。

目前，中國社會還是以居家養老為主，養老院究竟扮演著什么角色、肩負著多重的責任？養老床位，究竟供過于求還是供不應

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求？民間資本進入養老事業，有沒有“錢途”？本報對話多位專家，探析上述問題。

——編 者

一問

養老院的作用到底有多大

記者：錢理群欲入住養老院引發社會關注。現在，逐漸出現了有子女老人也進養老院的趨勢。而中國老齡事業發展“十二五”規劃中，又有“以居家為基礎”“家庭養老與社會養老相結合”的表述。那么，養老院的責任到底有多重？是非常有限嗎？

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶：養老機構，是指為老年人提供集中居住、生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務的老年人服務組織，主要服務對象應為失能、半失能老年人。

老年人依靠養老機構養老的比重，據測算只有3%—4%，但這些老年人大多是失能、半失能和五保老人，入住養老機構對他們來說是剛性需求。同時需要指出，根據我國的國情和世界養老的發展趨勢，對于健康、低齡老年人來說，居家養老是最佳選擇。

南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新：家庭養老是中國傳承了幾千年的養老模式，文化基礎是儒家家族倫理觀，人口基礎是高生育率和低預期壽命，家庭代際結構為“正三角形”，子代不缺乏照顧長輩的家庭人力資源。現代社會，伴隨低生育率和預期壽命延長，家庭代際結構變為“倒三角形”。一個年輕人養幾個老人，無論經濟上還是精力上都難以承受的。

2010年全國城鄉老年人調查數據顯示，只有11%—13%的城鄉老年人愿意入住養老機構，愿意與子女同住的比例為47%。但是，伴隨獨生子女的父母步入老齡，專業化的機構養老必然會在養老方式中發揮越來越重要的作用。

北京大學人口所教授穆光宗：錢理群夫婦選擇機構養老，是理性的養老決策。“錢理群現象”給我們傳遞了強烈的信號：對于生活在空巢狀態、部分失能或喪偶的老年人來說，他們對機構養老存在著共通性、依賴性的剛性需求。

養老社會化，是大勢所趨。持續的低生育率使得獨生子女家庭養老名存實亡，越來越多的高齡老人需要機構養老，這是不以人的意志為轉移的趨勢。機構養老越來越凸顯支撐作用，但老人不一定有購買服務的能力，即“剛性需求”不 等于“有效需求”。這提醒政府，要高度重視機構養老多模式特別是公建民營福利化養老模式的發展。

二問

養老院床位缺口存在嗎

記者：常有“養老院床位缺口”的說法，如某市尚有1.7萬張床位缺口。這個缺口，是照套以養老院養老為主的模式算出來的嗎？如果確實有缺口，怎么補？

吳玉韶：我國養老機構床位發展指標，是根據老年人口比重來確定的，為每千名老年人30張。用老年人比重來確定養老床位指標，具有科學性。但必須指出，我國地區差異很大，各地必須根據實際情況來確定指標。

今后，應重點進行結構調整。要大力發展城區中小型和小微型養老機構，新建城區要把養老機構作為配套設施進行建設，老舊城區要通過新建、租賃、資源整合等舉措重點發展養護型養老機構。政府投資建設的養老機構，應當以養護型為主，同時加大政策扶持和引導力度，鼓勵社會力量投資建設。農村敬老院，要向農村養老護理服務中心轉型發展。

杭州師范大學法學院副教授王家國：“養老院床位缺口”的說法，在我看來是個偽命題。傳統的養老院模式，忽略了社會的力量與維度。必須打破“國家—家庭”二元思維，走向“國家—社會—家庭”立體思維。在公立敬老院提供最底線保障之外，讓市場主體自由發展、自主選擇。公立敬老院的申請入住條件應當更為嚴格，面向的申請群體應當更傾向于失能老齡人或五保戶。

民政部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》等一系列政策，努力為社會資金松綁放行。一旦社會力量涌進養老市場領域，就會在競爭中不斷豐富和提高服務水平。國家需要做的，主要是在法治化、市場化大方向下，進行引導監督、依法執法。

原新：養老床位缺口的計算，沒有問題。但養老床位“剩余”與“不足”為什么會并存呢？這是因為普通百姓需要的價格廉服務好的中低端養老機構供不應求，而高端養老機構和低端養老救助機構供過于求。要想實現居家為基礎，必須完善社區依托。社區要能夠解決老年人居家養老的實際困難，如醫、食、住、行、樂、學、動等方面的幫助和服務。

三問

政府應該怎樣支持養老院

記者：老人往往傾向與子女生活、留錢給子女。投資進入養老院的社會資本，會不會犯嘀咕？政府還有沒有什么支持辦法？養老院畢竟不是家，那有什么辦法提升老人的幸福度、刺激產業發展？

中國人民大學社會與人口學院教授姜向群：我國人口老齡化快速發展，為了彌補政府公辦養老院的不足，滿足快速增長的社會需求，國家先后出臺了優惠政策，鼓勵民間資本進入養老服務業領域，例如對民辦非營利組織興辦養老院實行減免稅費、床位補貼等。但是，目前的政策力度還不夠。要降低門檻，簡化手續，在貸款融資方面需要放寬條件；對企業興辦養老服務業應給予一定的盈利空間。同時，養老院自身也要提升質量，建立老年用戶體驗和評價機制，不斷提高入住老年人的幸福感。

王家國：傳統“家本位”下的生活習慣、消費習慣，有利于繼續強化居家養老這一主流模式。而社會資本投辦的養老院作為一種補充，是改善型養老需求者的一個新選擇。當 前我國人民生活水平不斷提高，改善型養老需求同樣存在巨大的市場潛力。社會不差錢，差的是優質養老服務。

對社會資本辦養老院，政府不宜大包大攬，也不宜過度放任。有許多社會力量，表面上打著養老的旗號，實質上在炒地產。政府參與的最佳途徑，是在法規上疏通道路，在財稅上合理引導，在物質和精神上獎勵先進，依法監督管理這個市場。

有一些養老機構，確實在嘗試提升老人的幸福度。鄭州某養老機構就規定，工作人員遇到老人時必須叫“爺爺”“奶奶”，一切服務都必須親切，讓老人有家的感覺。杭州也有機構，在探索“農家樂”型城鄉互動養老模式，通過“政府搭臺、民資打造、農戶參營”的合股聯營模式，發展“農家樂”生態養老村，全盤整合城鄉資源。

全國老齡辦政策研究部副主任李志宏：養老是一個薄利長線的產業。應當看到，養老服務業總體上屬于朝陽產業。一方面，不斷增長的老年人口，為養老服務業發展提供了潛在的客戶群體。另一方面，老年人正在逐步拋棄“重積蓄，輕消費”“重子女，輕自己”的傳統觀念。未來的老年人，受教育程度更高，更追求高品質生活，消費意愿也更強。家 庭規模的小型化，也是對養老服務市場的利好。因此，投資養老事業的社會資本應抱有信心，具備戰略眼光。

目前，政府對民間資本辦養老的支持是全方位的，如在稅費政策方面，對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅。但對一些關鍵問題，如用地難、融資難、用工難等，還需要創新扶持政策。

在提升老年人的用戶體驗方面，機構養老服務的關鍵在于“去機構化”。簡單講，就是要盡量淡化機構管理的模式化與機械化，讓機構生活更加趨近于一般的社區生活、家庭生活，在服務上彰顯人性化。例如，對老人們進行教學、培訓，鼓勵老人們發揮所長；周末、節假日送老人回家，讓子女定期探望老人，雙向互動；提供心理護理與治療、臨終關懷等精神層面的服務等。

鏈接

“9073”與“9064”

上海市政府曾在國內率先提出“9073”的養老服務格局，即90%的老人居家養老、7%社區養老、3%機構養老。2010年，北京市民政局等部門提出了“9064”養老服務新模式，即到2020年，90%的老年人家庭養老，6%的老年人社區養老，4%的老年人機構養老。

支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構，支持民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運行機制市場化。下一步，要從完善投融資政策、落實稅費優惠政策、加強人才保障、滿足用地需求等方面，支持民辦養老機構發展。

（資料來源：民政部）

《 人民日報 》（2015年08月03日 14 版）來源人民網－人民日報)

第二篇：養老院,住還是不住

養老院,住還是不住

想法1：不能送老人去住，老人郁悶，兒女沒面子，怕被人笑話。

近日，有媒體記者在微博、微信和隨機采訪中，對100位老人和100位子女進行了調查，向老人和子女提問：你會選擇去養老院養老嗎？當相同的問題擺在他們面前時，近六成老人表示能接受養老機構；然而卻有近八成的子女則表示，他們不愿意送老人去養老院，不管家里條件好不好，都會比養老院更溫暖，有家的溫馨。

在30～50歲的人群中，近八成的人表示“不能”送父母去養老院。持這種觀點的大多是上世紀六七十年代出生的人，他們表示，只有父母主觀上想去，并且沒有被遺棄感，他們才會考慮送父母去養老機構。

業界的聲音：

北京雙井恭和苑養老機構院長譚疆宜說：不論是采用政府扶持的居家養老方式，還是入住公立或私立養老院，總之養老社會化已經是不可逆轉的現實。

現在的養老院，早已不是人們的舊日印象，而是引進了先進的管理理念，盡量為老人營造更好的軟硬件環境。盡管發展還不是很完善，但已經有很多企業在積極探索和努力，大大改善了老人的晚年生活品質。子女和老人都應打破舊觀念，讓老人健康養老、快樂養老。

想法2：先住著試試，和老人商量好，嘗嘗什么滋味再說吧。

花了幾個月考察養老院，陳麗麗和姐姐終于給78歲的媽媽選擇了一個合適的養老院，好說歹說，讓媽媽住進去了。不過事先說好，先住一個星期試試，不好馬上走。

媽媽因為關節病，行動不方便，常常要坐在輪椅上。麗麗和姐姐工作都忙，爸爸已經80歲，雖然身體還不錯，可是照顧媽媽十分困難，保姆又是走馬燈似的來來去去。最要命的是，媽媽個性倔強，不好相處，在家老跟老爸鬧別扭，有時氣得老爸直掉眼淚！

商量來商量去，還是把媽媽送到養老院為好。麗麗和姐姐跟養老院工作人員囑咐好，想方設法要給老人家一個好印象，千萬別讓她對養老院失望，惹她不高興，會拒絕入住。一周后，她們來看望老媽，忐忑的心情立馬好轉，老媽在跟幾個老頭老太打橋牌呢！老媽年輕時就愛打橋牌，這些年腿腳不好，不能出去，家里也沒人陪她打，沒想到來了養老院有了伴了！而且老媽很喜歡這里的伙食，對房間也基本滿意，就是不喜歡同屋的那個伙伴睡覺打呼嚕。老媽悄悄跟麗麗說： “讓你爸也來吧，我們一塊住這兒！”

業界的聲音：

北京愛慕家養老機構有限公司董事長姚雪說：怎樣讓老年人漸漸融入養老院生活？先試住是個很好的辦法，很多老人和子女都是抱著將信將疑的忐忑心情來到養老院的，有的試住一兩個月后，就很好地融入了新的環境，有的需要3個月甚至更長一點時間。我們會讓老人帶一些心愛的、重要的東西甚至家具放到自己房間里，會讓工作人員特別關注剛來試住的老人，也會讓養老院的一些活躍老人主動接近新人住的老人，和他們交朋友。對需要看護的老人要求專業工作人員盡快掌握老人的護理要領，每天定時照顧吃藥、量血壓、檢查身體等。絕大多數老人經過試住，能夠很好地適應養老院的生活。老人年紀大了，就像孩子一樣，剛剛進入幼兒園時有一段不適應期。子女有條件的情況下，多來探望老人。院方也要盡可能為老人安排豐富的文化生活。

想法3：不得不住，抑郁癥或失智的老人很熬人，兒女陪伴久了都患病了。

米月琴的退休生活可不像很多同齡人那樣多彩，原因是她退休那年，父親去世了，母親患上了抑郁癥。開始大家并不知道母親抑郁了，只是覺得她沒有精神，心情不好，肯定是因為剛失去老伴的緣故，于是三個孩子輪流回家陪伴老媽。兩個弟弟都在工作，而且還有一個在外地，只能請假小住一段日子，況且兒子照顧母親，畢竟沒那么方便細致。

米月琴退休了，她讓弟弟們回去上班，只要抽空來看看就好，自己每天來看望母親。可是她很快發現，母親性格大變，總是哭，不想見人，對任何事情提不起興趣。她用了一些辦法，帶母親針灸，用藥，也是時好時壞。為了方便照顧，她把母親接到自己家里，可是住不了一星期，母親就鬧著回家。3年來，米月琴幾乎天天陪伴著媽媽，顧不上照顧自己的家庭。趕上自己更年期，也常常會情緒激動難以控制，有時候，她覺得快要崩潰了……更讓她害怕的是，她居然發現母親在悄悄積攢安眠藥。她簡直一刻也不敢離開，生怕有個閃失。可是這樣下去，她自己也要抑郁了。

后來先生給介紹了一家條件很好的養老院，一起帶著母親去看看。說來也巧，沒想到在這里遇到了母親小時候的伙伴！母親對入住養老院似乎不太排斥！他們叫來兩個弟弟，大家一起細細考察，覺得這里條件很好，雖然費用偏高，三家湊錢再加上母親的退休金，也就夠了。她發現，母親住在這里幾個月，精神好了許多，除了因為有朋友，更重要的是，這里的醫生的心理治療真不是說說“寬心話”那么簡單，而且工作人員的陪伴是三班倒的，不會死熬著一個人，情形真是要好很多。

現在，米月琴也終于可以出去和先生旅游了。平日，她和弟弟們常常來看望母親，有一次她來，居然母親不在，原來去參加院內組織的參觀菊花展了。此后，米月琴記住，來之前要打電話“預約”了。

業界的聲音：

北京雙井恭和苑養老機構院長譚疆宜說：專業養老機構會配備心理醫生，對有心理疾患的老人進行心理干預，也會配合藥物治療，還會對護理人員定期做心理疏導；而且合適的養老院環境更加適合老人，常有伙伴在身邊，也常安排一些文娛活動，比子女每天無奈面對老人的情形改善了很多，對老人對子女的生活質量都會有所改善。專人陪伴，大大減少了老人孤獨、走失、自殺的風險。對于失智老人，有經過訓練的專業人員護理，而且居住區域和正常老人是分開的，不少失智老人來到這里可以打麻將、拼圖，做一些小游戲，不論是精神上還是身體上，都有所好轉。老人不受罪，家屬也輕松。家屬只要多來看望老人就可以了。

第三篇：辦養老院申請書

辦養老院申請書

辦養老院申請書

榆次區民政局：

茲因開辦養老院一事提出申請。為了更好地做好農村老年人的工作，我村決定辦一所養老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優美的環境和清新的空氣，是開辦養老院的上佳地段。

當前農村中，五保戶、無子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無人即時照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購物、娛樂、就醫等無人陪護，無人即時照料，和當前欣欣向榮的農村形勢極不和諧，傳統的分散供養方式已經無法解決這個問題，興辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

本院將堅持以“老人為本”的服務宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務理念，依靠一流的設施和一流的服務，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會到老有養、老有所為、老有所學、老有所樂。讓養老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養老院是新時期農村老年工作的新模式、新趨勢，是“>三個代表”重要思想和以人為本的>科學發展觀的具體體現，也是新農村建設中的新措施和必然要求，懇請領導盡快予以批準，使這一好事能盡快實施。

此致

敬禮

申請人：

日期 《辦養老院申請書》

第四篇：辦養老院需要什么手續 2011

辦養老院需要什么手續 2011-1-1 18:34 提問者：ML零下一度 | 瀏覽次數：2486次

2011-1-6 10:31 最佳答案 目前養老走社會化了，越來越多的人員辦設養老機構。要辦理的手續按照福利機構管理辦法里面規定有以下幾項要辦理的：一個是個人申請；二是提交申辦人的資格證明材料；三是辦設福利機構的資金來源證明，一定要通過銀行確認有這么一批資金；四是辦設福利機構場所的證明材料，辦設福利機構是租地還是個人所有財產，要有房屋證明。

詳情參考以下

第二章 審批

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本行政區域內社會福利事業發展需要，制定社會福利機構設置規劃。

社會福利機構的設置應當符合社會福利機構的設置規劃和社會福利機構設置的基本標準。

第七條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應的條件，可以依照本辦法的規定，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。

第八條 申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報告；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；

（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。

香港、澳門、臺灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構，應當向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報省級人民政府外經貿部門審核。

第九條 民政部門應當自受理申請之日起30日內，根據當地社會福利機構設置規劃和社會福利機構設置的基本標準進行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結果以書面形式通知申辦人。

第十條 經同意籌辦的社會福利機構具備開業條件時，應當向民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》。

第十一條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》的機構，應當符合社會福利機構設置的下列基本標準：

（一）有固定的服務場所、必備的生活設施及室外活動場地；

（二）符合國家消防安全和衛生防疫標準，符合《老年人建筑設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》；

（三）有與其服務內容和規模相適應的開辦經費；

（四）有完善的章程，機構的名稱應符合登記機關的規定和要求；

（五）有與開展服務相適應的管理和服務人員，醫務人員應當符合衛生行政部門規定的資格條件，護理人員、工作人員應當符合有關部門規定的健康標準。

第十二條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交下列文件：

（一）申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；

（二）民政部門發給的社會福利機構籌辦批準書；

（三）服務場所的所有權證明或租用合同書；

（四）建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者審查意見書；

（五）驗資證明及資產評估報告；

（六）機構的章程和規章制度；

（七）管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康狀況證明；

（八）要求提供的其他材料。

第十三條 民政部門自受理申請之日起30日內，對所報文件進行審查，并根據社會福利機構設置的基本標準進行實地驗收。合格的，發給《社會福利機構設置批準證書》；不合格的，將審查結果以書面形式通知申辦人。

第十四條 申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，應當到登記機關辦理登記手續。

第三章 管理

第十五條 社會福利機構應當與服務對象或者其家屬（監護人）簽訂服務協議書，明確雙方的責任、權利和義務。

社會組織和個人舉辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦；社會福利機構收養孤兒或者棄嬰時，應當經民政業務主管部門逐一審核批準，并簽訂代養協議書。

第十六條 社會福利機構應當建立健全各項規章制度和服務標準。

各項規章制度和服務標準應當張榜公布，并報民政部門備案。

第十七條 社會福利機構應當在每年3月31日前，提交本的工作報告和下一的工作計劃。

第十八條 社會福利機構中不具備上崗資格的護理人員、特教人員應當接受崗前培訓，經考核合格后持證上崗。

第十九條 社會福利機構應當加強財務管理，其收益應當按照國家的有關政策規定分配使用，自覺接受財政、審計、監察等部門的監督。

第二十條 社會福利機構的資產受國家法律保護，任何組織和個人不得侵占。社會福利機構將其所屬的固定資產租賃或者轉讓時，須經民政部門和登記機關同意后，辦理有關手續。第二十一條 社會福利機構應當嚴格按照公益事業捐贈法的規定開展捐贈活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第二十二條 社會福利機構在對外交往中應當遵守國家的有關法律、規定，嚴格履行報批手續。

第二十三條 社會福利機構變更章程、名稱、服務項目和住所時，應當報民政部門審批。更換主要負責人，應當報民政部門備案。

第二十四條 社會福利機構分立、合并或者解散，應當提前3個月向民政部門提出申請，報送有關部門確認的清算報告及相關材料，并由民政部門報請當地政府對其資產進行評估和處置后，辦理有關手續。

第二十五條 縣級以上人民政府民政部門應當定期對社會福利機構的工作進行檢查。

第四章 法律責任

第二十六條 民政部門對社會福利機構的審批和年檢工作實行政務公開，有違反國家有關法律、法規和本辦法規定的，視情節輕重，對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十七條 社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門根據情況給予警告、罰款，直

至建議登記管理機關取締或者撤銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（一）違反國家關于老年人、殘疾人和孤兒權益保護的法律法規，侵害服務對象合法權益的；

（二）未取得《社會福利機構設置批準證書》擅自執業的；

（三）年檢不合格的，限期整改后仍不合格的；

（四）進行非法集資的；

（五）未辦理變更手續，其活動超出許可范圍的；

（六）其他違法行為。

第五章 附則

第二十八條 本辦法實施前已經執業的社會福利機構，應當在本辦法實施后的6個月內，按照本辦法的規定，向縣級以上民政部門提出申請，補領《社會福利機構設置批準證書》。第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：民政部 發布日期：1999年12月30日 實施日期：1999年12月30日(中央法規)

第五篇：辦養老院基本程序

辦養老院基本程序

申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區民政局審批，報市民政局備案。

申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》；不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，并重新提出執業申請。

辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。

辦理程序

第一步：興辦企業所在區（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理；

第二步：市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區（市）縣民政部門發給新辦企業。

一是根據社會福利機構管理暫行辦法，凡具備相應條件（包括有合法、穩定的經濟收入）的申辦人，可以向所在地的縣級以上民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。

二是申辦人申請籌辦社會福利機構的，應當提交下列材料：申請書，可行性研究報告；申辦人的資格證明的文件；批辦社會福利機構資金來源的證明文件；④擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

三是對老年服務機構的稅費政策扶持，暫免收社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老機構企業所得稅，養老服務收入營業稅，以及老年服務自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；營利性養老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧；依法減免養老機構行政事業性收費；養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。