第一篇：中國足球改革發展總體方案及解讀

國辦印發《中國足球改革發展總體方案》

要把發展足球運動納入經濟社會發展規劃

《 人民日報 》（2015年03月17日

04 版）

新華社北京3月16日電

國務院辦公廳近日印發《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》包括引言和十一部分內容，即總體要求，調整改革中國足球協會，改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式，改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制，改革推進校園足球發展，普及發展社會足球，改進足球專業人才培養發展方式，推進國家足球隊改革發展，加強足球場地建設管理，完善投入機制，加強對足球工作的領導。

《方案》在認真總結中國足球發展經驗教訓的基礎上，明確了中國足球改革的指導思想、基本原則和主要目標，強調堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。要堅持立足國情與借鑒國際經驗相結合，著眼長遠與夯實基礎相結合，創新重建與問題治理相結合，舉國體制與市場機制相結合，發展足球運動與推動全民健身相結合。要把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略，改善足球發展環境和氛圍，理順足球管理體制，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局；提高職業聯賽和國家隊的水平，逐步進入亞洲和世界先進行列；中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。

振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好。但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。堅定不移推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應人民群眾新期待、實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有關部門密切合作，經過長時間的調研論證，完成了《方案》的起草制定工作。

為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發展部際聯席會議制度，要求各方面各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，各地把足球改革發展納入重要議事日程，切實有效推進。

足改方案出臺 僅僅是個開始（體壇聚焦）

—蔡振華等人解讀《中國足球改革發展總體方案》

《 人民日報 》（2015年03月17日

版）

人民視覺

3月16日下午兩點半，位于北京市體育館路的國家體育總局，門口已經圍了不少記者。再過一個小時，中國足協主席蔡振華將在這里解讀備受關注的《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《方案》）。上午11點，這份超越了部門和行業、站在國家高度規劃足球改革和發展的國家綱領正式公布。

從去年8月份《方案》開始起草，到今年2月27日經過中央全面深化改革領導小組第十次會議審議并原則通過，再到3月16日正式公布，其間的8個月時間尚不如足球聯賽一個賽季的時間長，但這份包含50條措施、共7000多字的《方案》卻讓中國足球等待了太久。“中國足球的春天來了”，是不少人的第一反應。但也正如蔡振華所說的那樣，“方案的出臺僅僅意味著改革的開始”。

足協將與國家體育總局脫鉤

在中國體育界，項目協會和國家體育總局相應的運動項目管理中心“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構是絕對主流。而在《方案》中，這樣的組織架構將會在足球項目中得到改變。中國足協將與國家體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理等方面擁有自主權。

“目前的中國足協對外作為社會團體，而在機構、人事、財務、外事等方面使用國家事業單位的政策，受到機構人員編制、用人制度、工資總額及外事活動等方面的種種限制，嚴重妨礙了工作效率的提高，制約了工作的開展。”蔡振華說，“改變這種現狀，必須通過新的機構定位、權責劃分、機制創新來實現。”蔡振華表示，重建中國足協的目的很明確，就是要解決“一套人馬、兩塊牌子”，解決協會去行政化的問題。“很明確，足管中心這個牌子沒有了，只有中國足協”。

“中國足協既是改革的參與者，也是改革的課題和對象。”中國足協副主席兼秘書長張劍點明了足協的“身份”。他已經開始考慮后續操作的問題，“改革不是一個抽象的行為，人事制度、財務制度、外事管理、包括保險（社保）等一系列非常具體的東西，下一步具體的研究工作也要著手進行了。”張劍說。

聯賽相對獨立于足協運營

隨著足球職業聯賽的興起并不斷壯大，很多國家的職業聯賽運營相對獨立于足球協會，在改革之后，中國足球職業聯賽也將加入這一行列。“中國足球職業聯賽運營20年來，積累了一定的經驗，市場環境趨于穩定，俱樂部日益走向成熟，主人翁意識增強，利益訴求日益突出，組建相對獨立的職業足球聯合組織的意愿強烈，組建職業足球自律組織的條件逐步具備。”蔡振華說。

根據《方案》，將調整組建新的職業聯賽理事會。“和目前的職業聯賽理事會相比，新的聯賽理事會將具有獨立的社團法人資格，在法律地位上屬于全國性的國家一級社會團體，跟中國足協的定性是一樣的，而不是作為中國足協的一部分。”張劍說。

在新的職業聯賽理事會建立之后，其與中超公司的分工也是張劍正在考慮的問題。張劍表示，今后中超公司可能將會更多承辦具體的賽事和商務，而職業聯賽理事會則作為管理職業聯賽的實體，將更多從事執行的任務。“當然這僅僅是一個設想，我們也會在執行的過程中不斷豐富這個設想。”

國字號球隊重在保障

“國家隊的服務保障，是中國足協長期以來做得不太好的地方。”張劍并不避諱工作中的缺點與不足。近年來，除男子國家隊之外，女足、國少、國青等國字號隊伍均爆出過待遇差、訓練條件艱苦等新聞。

在張劍看來，這些問題源于足協在國家隊建設等方面中行政管理思維、上下級管理意識過于強烈，而對教練、對國家隊的服務意識偏弱。《方案》中也對暴露出的問題進行了修正。“現在我們正在逐步認識到這一點并在改進，《方案》的要求很具體，包括教練團隊的建設與選拔、合同管理，統籌國家隊和俱樂部的利益需求，這些條文都很具有針對性。”張劍說。

與此同時，張劍也表示，國家隊水平的提高是一個系統工程，和人才梯隊的建設、人才成長的周期以及過去十幾年的水準是聯系在一起的，對國家隊成績的預期要客觀合理。“國青、國少，不是每支球隊都要以成績為核心評價指標，還是要按照規律辦事情，形成好的體系，穩步可持續地發展。”

足球改革是校園體育突破口

與其他方面相比，校園足球“領到了”《方案》中為數不多的幾個數字指標。到2020年，要完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的培訓。而到2025年，全國中小學校園足球特色學校的數目將要達到5萬所。

在教育部體衛藝司司長王登峰看來，建設足球特色學校，夯實人才基礎，還只是《方案》對于校園足球的三大定位之一。“今年兩會有很多觀點，就是足球受人嫉妒，在校園里開展足球，那籃球、排球怎么辦？實際上這不是問題，因為我們是把足球作為先行先試的改革，很快會推廣其他項目，”王登峰說，“方案中講到的所有的問題，包括場地、資金、師資、安全保障、家長和社會支持，這在學校體育的任何項目中都是共通的，這也體現了文件中把足球作為突破口的一個深層次的含義。”

而3個定位中的最后一個，便是讓校園足球落實教育立德樹人的根本目的。“通過比賽培養學生健全的人格、團隊協作的精神，尊重對手，頑強拼搏。這是體育最獨特的育人功能，也是發展學校體育的最根本的目標。”王登峰說。

中超聯賽足球彩票有望推行

蔡振華介紹，去年12月10日，國家體育總局以書面形式就《方案》征求黨中央、國務院有關部門意見，包括中宣部、中編辦、外交部、財政部、發改委、教育部、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等部門。從這一長串名單中不難看出，發展足球遠不僅僅是足球乃至體育的“家事”。

“足球發展涉及社會領域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管，”蔡振華說，“部際聯席會議制度已經形成，成員也已經到位，工作也會馬上開始。”

張劍表示，此前足協同公安部門的良好合作可以說明一定問題。“足協與公安部門的合作，一個是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會的線索舉報機制；另一個就是根據俱樂部、足協手中掌握的大量信息，及時向公安部門傳輸線索。”

此外，有望推行的中超聯賽足球彩票也為各部門間的綜合治理工作提出了迫切要求。“推行中超足彩是一項非常大的舉措，以中國職業聯賽為對象發行彩票，其中的顧慮是客觀存在的，所以我們要進行公開化，依法管理，形成綜合治理的一個有效方式，在推行足球彩票的同時，加強行業管理。”張劍說。

足球改革深意何在（體壇觀瀾）

——中國足球改革發展新坐標思考之一

鐘 文

《 人民日報 》（2015年03月17日 15 版）

《中國足球改革發展總體方案》標注的是前行坐標、繪就的是發展藍圖。坐標和藍圖的背后，則蘊含著持續發力、久久為功、下決心將足球事業搞上去的執著與堅定

《中國足球改革發展總體方案》出爐，如同春雷炸響，瞬間蕩去很多人郁結于心有關“中國足球何日出頭”的陰霾。

對命運多舛的中國足球而言，總體方案標注的是前行坐標、繪就的是發展藍圖。坐標和藍圖的背后，則蘊含著持續發力、久久為功、下決心將足球事業搞上去的執著與堅定。

為什么是足球？20多年前，體育職業化改革率先在足球項目上展開破冰之旅；而今，體育改革的突破口與試驗田再度選擇了足球。足球作為婦孺皆知的世界第一運動，二十幾年前的職業化改革已經掀起滔天巨浪，盡管結果并不盡如人意，但足球的影響力并未因中國足球水平不進反退的尷尬而有所消減。時至今日，沒有足球的改革妄談體育改革是沒有說服力的，沒有足球的振興妄談體育強國夢當然也是蒼白的。這是兩次不同背景、不同層級的改革不約而同選定足球的誘因，但卻不是足球成為體育改革“先鋒”的全部理由。

足球是什么？最接近真實狀態的理解，大概應該是供人消遣的娛樂。看球看得高興了就吼上幾聲，喝上幾杯；看得不高興了則罵上幾句，亦可作為談資成為集體發泄的管道。其實，這是中國足球多年積弊帶給自身的誤讀，也是中國足球極力擺脫卻難以自拔的窘境。而足球原本可以帶給人們驚喜與期待，原本可以為產業發展搭建便捷通暢的橋梁，當然也可以與文化產品精神需求發生千絲萬縷的聯系……小小足球，牽系著體育、文化、經濟、社會、外交而又不止于此，它是群眾喜聞樂見的運動項目卻也是展示國家文化軟實力的特殊載體。既然萬家憂樂系于足球，則足球雖小而其分量也重，足球振興成為國家戰略也就順理成章。

足球何以振興？曾一度帶來活力而后一路走低的職業化改革非但沒有帶來足球振興的希望，反倒成為人們不愿再談足球改革的傷痛。痛定思痛，找到對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重的病因，成為人們重新認識足球并矢志進行足球改革的嶄新起點。重新喚起億萬人沉睡多時的足球夢，需要目標與定力，需要堅忍與付出，需要行動與耐心，而一旦立足國情與借鑒國際經驗相結合、著眼長遠與夯實基礎相結合、創新重建與問題治理相結合、舉國體制與市場機制相結合、發展足球運動與推動全民健身相結合的改革實踐一朝功成，誰又能說足球夢不是與中國夢如影隨形、緊密相連？

中國足球改革發展總體方案

《 人民日報 》（2015年03月17日 06 版）

新華社北京3月16日電 中國政府網16日公布了國務院辦公廳印發的《中國足球改革發展總體方案》，內容如下：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發，學習借鑒足球發達國家經驗，走出一條中國特色足球改革發展新路，全面實現足球的社會價值和功能。

——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰略實施；夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。

——創新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優化要素組合，創新發展平臺；尊重規律，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系，加強科學治理，破解發展難題。

——舉國體制與市場機制相結合。發揮社會主義制度優勢，整合資源，形成合力；充分發揮市場機制作用，激發活力，創造公平誠信環境，鼓勵保護平等競爭。

——發展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協調發展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。

（三）主要目標。把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。

——近期目標：改善足球發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標：中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

二、調整改革中國足球協會

（四）明確定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。

（五）調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

（六）優化領導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內部管理機制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。

（八）健全協會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

（九）加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

三、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式

（十）促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規范管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。

四、改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制

（十三）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。

（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

（十七）加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。

五、改革推進校園足球發展

（十九）發揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。

（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

（二十一）促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。

（二十二）促進青少年足球人才規模化成長。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。

六、普及發展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。

（二十五）推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球的普及和提高。

七、改進足球專業人才培養發展方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業聯賽。

（二十七）加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規模化培訓。

（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設立足球專業學院和學校。適應足球人才培養需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

（三十）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

八、推進國家足球隊改革發展

（三十一）精心打造國家隊。發揮制度優勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優異表現振奮人民群眾信心、激發青少年熱情、促進全國足球發展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發展趨勢的技術路線，穩步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業俱樂部征調，通過動態選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態調整備選隊員名單。

（三十三）提高服務保障能力。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業人才，深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對國家隊的指導支撐作用。

（三十四）加強教練團隊建設。建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統籌國家隊與俱樂部需求。科學制定符合我國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業聯賽及其他各層級聯賽協調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。

九、加強足球場地建設管理

（三十六）擴大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。

（三十七）對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。

（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業與相關產業的融合發展，構建全方位、全過程足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。

（四十三）加大中國足球協會市場開發力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現代企業制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創新機制，實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式，增加新媒體市場收入。

（四十五）鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。

十一、加強對足球工作的領導

（四十六）建立足球改革發展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展，確保本方案落實，建立足球改革發展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區足球發展。

（四十八）加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善國家相關法律法規和足球行業規范規則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系，建立公正透明的法治環境。

（四十九）營造良好輿論環境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。

（五十）發揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗，以點帶面，推動提高。

第二篇：國辦發〔2015〕11號國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知

國辦發〔2015〕11號國務院辦公廳關于印發中國足球改革

發展總體方案的通知

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發，學習借鑒足球發達國家經驗，走出一條中國特色足球改革發展新路，全面實現足球的社會價值和功能。

——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰略實施；夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。

——創新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優化要素組合，創新發展平臺；尊重規律，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系，加強科學治理，破解發展難題。

——舉國體制與市場機制相結合。發揮社會主義制度優勢，整合資源，形成合力；充分發揮市場機制作用，激發活力，創造公平誠信環境，鼓勵保護平等競爭。

——發展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協調發展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。

（三）主要目標。把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。

——近期目標：改善足球發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標：中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

二、調整改革中國足球協會

（四）明確定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。

（五）調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

（六）優化領導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內部管理機制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。

（八）健全協會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

（九）加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

三、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式

（十）促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規范管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。

四、改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制

（十三）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。

（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

（十七）加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。

五、改革推進校園足球發展

（十九）發揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。

（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

（二十一）促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。

（二十二）促進青少年足球人才規模化成長。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。

六、普及發展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。

（二十五）推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球的普及和提高。

七、改進足球專業人才培養發展方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業聯賽。

（二十七）加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規模化培訓。

（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設立足球專業學院和學校。適應足球人才培養需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

（三十）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

八、推進國家足球隊改革發展

（三十一）精心打造國家隊。發揮制度優勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優異表現振奮人民群眾信心、激發青少年熱情、促進全國足球發展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發展趨勢的技術路線，穩步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業俱樂部征調，通過動態選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態調整備選隊員名單。

（三十三）提高服務保障能力。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業人才，深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對國家隊的指導支撐作用。

（三十四）加強教練團隊建設。建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統籌國家隊與俱樂部需求。科學制定符合我國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業聯賽及其他各層級聯賽協調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。

九、加強足球場地建設管理

（三十六）擴大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。

（三十七）對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。

（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業與相關產業的融合發展，構建全方位、全過程足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。

（四十三）加大中國足球協會市場開發力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現代企業制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創新機制，實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式，增加新媒體市場收入。

（四十五）鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。

十一、加強對足球工作的領導

（四十六）建立足球改革發展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展，確保本方案落實，建立足球改革發展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區足球發展。

（四十八）加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善國家相關法律法規和足球行業規范規則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系，建立公正透明的法治環境。

（四十九）營造良好輿論環境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。

（五十）發揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗，以點帶面，推動提高。

第三篇：中國足球改革與發展之路

中國足球改革與發展之路

——作為一位球迷，談談自己對于中國足球改革的一些看法

摘要：

關鍵詞：隨著三十年來改革開放日益深入，我國經濟逐漸騰飛，目前已經超越日本成為世界第二大經濟體。國家外交，軍事等各方面軟硬實力不斷提升，多級世界格局逐漸形成，來自中國的聲音已經成為世界不可忽視的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，對于關心中國足球的廣大群眾來說應該說是失望的十年。各級男女足國家隊成績差強人意，俱樂部水平倒退至谷底，群眾參與和關注足球的意愿持續下降。中國足球已經到了生死存亡的關鍵點上。中國人可以在很多體育項目上摘金奪銀，唯獨在足球這個項目上我們止步不前甚至還有倒退的趨勢，這與十三億大國的地位極其不匹配，令國人失望之極。本文試圖通過當今中國足壇的一些表面現象來揭示其為根源問題所在，并以中國之國情，試圖探索出一條中國足球發展和壯大之路。文中多有淺薄之處，請老師指正。

關鍵字：中國足球，足球改革和發展，群眾參與足球項目，聯賽管理，足協管理，國家隊管理

一 中國足球現狀與面臨的主要問題

去年年底，隨著中國男子足球隊兩敗伊拉克隊，我們國家最高水平的足球代表隊被擋在了2014年巴西世界杯門外。最近10年，自從2002年韓日世界杯，中國男足已經第三次未能參加代表世界最高水平足球盛宴。曾經帶給中國足球界無限輝煌的中國女足經過90年代末的巔峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已經從世界強隊滑落到亞洲二流球隊。最近十年各級足球國家隊梯隊比賽成績也乏善可陳，難處亮點。“黃金一代”“超白金”一代等代名詞也已經漸漸遠離了中國足球。中國足球俱樂部水平也逐年倒退。在代表亞洲足球俱樂部最高水平的亞俱杯上，來自中國的俱樂部目前只能為小組出線而歡呼雀躍，更不用提與近鄰日韓等強國對抗。

去年中國足壇刮起了一場掃除中國足壇 “假”“賭”“黑”的風暴。不到一年的時間，下到知名球星，俱樂部管理者，投資人，數名“金哨”上到足協各級官員統統被抓緊了牢房。僅從現在部分披露出的涉案金額，涉案細節都不禁讓廣大球迷咋舌。重重迷案有待檢查機關和媒體公之于眾，一個欺騙了中國數以千萬球迷十幾年的彌天大荒終于有了大白于天日的一天。這些假賭黑的締造者在牢房里凄慘的等待正義的審判。這不能不說是他們個人的悲哀，同時也是中國足球界的悲哀！

2008年夏天，我國在首都北京舉辦了一次可以稱得上人類歷史最為成功的奧運會。我國的運動健兒也在這屆自己家門口舉辦的奧運盛會上取得了史無前例的突破。中國首次在獲得金牌數量上超越美國，躍居世界第一位。應該說這是舉國體制的成功。就像前蘇聯在一戰和二戰后迅速發展壯大起來一樣，讓世人驚嘆不已。但是我們真的成功了么？縱觀中國在三大球項目上得成績，我們真的難言成功。除了中國女排和中國男籃還能勉強維持在世界前列，包括中國男女足在內的其它運動隊基本上都是早早出局，令國人唏噓不已。三大球項目可以說是當今世界最為流行的且最為被世人所看重的。尤其是作為世界第一大運動的足球，應該說這塊金牌的含金量是所有競技項目中最重的。競技運動成績上去了并不等于全民體育體育素質提高了。因此如果不能在足球等三大球項目上有所突破，中國還只能被稱為體育大國，難言體育強國！

二 提高足球人口數量和質量，讓廣大群眾充分參與的足球運動中來，享受足球帶來的快樂。

古代足球的發源地就在中國，中國人幾百年前就已對這個圓形的球體產生的濃厚的興趣，因此中國人是不缺乏對足球的熱愛的。宋代的蹴鞠運動就是很好的例證。通過蹴鞠運動人們不僅可以強身健體還可以陶冶情操。

三 提高聯賽管理水平，打造亞洲第一聯賽。

四 提高中國足協管理水平，以中國足協作為政府改革的突破口，提高政府在新的形勢下管理市場經濟的能力。

五重新規劃國家隊訓練，發揮舉國體制的優勢，再創佳績。

第四篇：國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知(2015-3-8)

國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知

（2015-3-8）

國務院辦公廳關于印發中國足球 改革發展總體方案的通知 國辦發〔2015〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中國足球改革發展總體方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2015年3月8日

（本文有刪減）

中國足球改革發展總體方案

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發，學習借鑒足球發達國家經驗，走出一條中國特色足球改革發展新路，全面實現足球的社會價值和功能。

——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰略實施；夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。

——創新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優化要素組合，創新發展平臺；尊重規律，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系，加強科學治理，破解發展難題。

——舉國體制與市場機制相結合。發揮社會主義制度優勢，整合資源，形成合力；充分發揮市場機制作用，激發活力，創造公平誠信環境，鼓勵保護平等競爭。

——發展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協調發展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。

（三）主要目標。把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。

——近期目標：改善足球發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠期目標：中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

二、調整改革中國足球協會

（四）明確定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。

（五）調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。

（六）優化領導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內部管理機制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。

（八）健全協會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

（九）加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。

三、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式

（十）促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規范管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。

四、改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制

（十三）加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。

（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。

（十七）加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。

五、改革推進校園足球發展

（十九）發揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。

（二十）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

（二十一）促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。

（二十二）促進青少年足球人才規模化成長。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。

六、普及發展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。

（二十五）推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球的普及和提高。

七、改進足球專業人才培養發展方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業聯賽。

（二十七）加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規模化培訓。

（二十八）加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設立足球專業學院和學校。適應足球人才培養需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。

（三十）做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。

八、推進國家足球隊改革發展

（三十一）精心打造國家隊。發揮制度優勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優異表現振奮人民群眾信心、激發青少年熱情、促進全國足球發展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發展趨勢的技術路線，穩步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業俱樂部征調，通過動態選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態調整備選隊員名單。

（三十三）提高服務保障能力。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業人才，深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對國家隊的指導支撐作用。

（三十四）加強教練團隊建設。建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統籌國家隊與俱樂部需求。科學制定符合我國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業聯賽及其他各層級聯賽協調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。

九、加強足球場地建設管理

（三十六）擴大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。

（三十七）對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。

（三十八）提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發展基金會。基金會作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除。基金會按章程管理運行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業與相關產業的融合發展，構建全方位、全過程足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。

（四十三）加大中國足球協會市場開發力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現代企業制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創新機制，實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式，增加新媒體市場收入。

（四十五）鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。

十一、加強對足球工作的領導

（四十六）建立足球改革發展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展，確保本方案落實，建立足球改革發展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區足球發展。

（四十八）加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善國家相關法律法規和足球行業規范規則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系，建立公正透明的法治環境。

（四十九）營造良好輿論環境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。

（五十）發揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗，以點帶面，推動提高。

第五篇：發展和改革解讀

發 展 和 改 革

【概況】2010年，在區委、區政府的正確領導下，區發改局堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞統籌謀劃全區經濟社會發展，著力抓好重大政策、重大資金、重大項目、重大協調、重大規劃、重大產業，突出重點，扎實工作，狠抓各項任務落實，為促進全區經濟社會發展做出應有的貢獻。【努力向上爭取】始終把爭項目、爭資金、爭政策作為工作的重點內容，并把全年爭取項目資金8500萬作為考核目標緊抓不放。一是努力爭取項目資金。為在新一輪項目爭取中搶得先機，贏得主動，在總結去年項目爭取超億元，取得歷史性突破的成功經驗基礎上，一方面積極協調相關部門調整充實項目儲備，抓緊完成項目前期，一方面利用全國和全省兩會、全省發改工作會議等時機，加大“跑部進廳”力度，掌握信息，匯報工作，對接項目，努力爭取上級最大支持。通過努力，我區一大批項目相繼列入國家和省投資規劃，項目投資計劃陸續下達，全年共爭取上級發改口下達項目29個，全年共爭取項目資金1.12億元。其中：工業交通能源項目資金1576.04萬元,分別是：農村公路改造項目1456.04萬元；中小企業技改項目120萬元。農林水項目資金4574.49萬元，分別是：省級水利建設基金157.62萬元;生豬標準化養殖場項目140萬元；省農業基建投資40萬元；農村安全飲水工 程127.23萬元；鞏固退耕還林項目279萬元;小農水重點縣建設項目1600萬元；動物防疫體系建設項目20萬元；沼氣項目428.64萬元;荒山荒地造林項目162萬元；千億斤糧食工程1600萬元；鄱陽湖生態經濟區建設問題研究成果推廣經費20萬元。社會事業項目資金744萬元，分別是：鄉鎮綜合文化站建設項目12萬元；醫療衛生服務體系建設項目552萬元；社會事業洪澇災害災后重建項目100萬元；社區居家養老項目80萬元。城鎮基礎設施建設項目資金4081.55萬元，分別是：國有林場危房改造項目120萬元；小城鎮災后恢復重建項目50萬元；花礦棚戶區改造項目421.2萬元；洪澇災害災后重建省財政投資項目40萬元；下村工業基地污水管網建設項目1500萬元；廉租房項目900萬元；棚戶區改造項目700萬元；村級組織活動場所建設項目128.35萬元；洪澇災害水毀設施應急修復和災后重建項目222萬元。公檢法司項目資金282萬元，分別是：區法院審判大樓項目200萬元；派出所項目63萬元；司法所項目19萬元。二是努力爭取省重大產業項目。經與省發改委多次協調，爭取到省發改委對龍氏新能源700萬組磷酸鐵鋰電池項目、吉陽恒基800MW晶體硅太陽能電池項目和300萬噸廢舊金屬加工項目的批復，并把龍氏新能源700萬組磷酸鐵鋰電池項目和吉陽恒基800MW晶體硅太陽能電池項目列為省重大產業項目，為爭取項目用地指標奠定了基礎。三是努力爭取更多的 重大項目納入國家和省規劃。通過爭取，渝水區人民醫院、農村垃圾收集和處理、良山污水處理管網、棚戶區改造、千億斤糧食增產工程、標準化糧田改造等6個項目納入國家和省規劃，為爭取項目資金奠定了基礎。

【強化項目管理】按照“項目扶助年”活動總體部署，進一步加強協調，強化服務，促進重點項目建設有序推進，帶動固定資產持續快速增長。一是積極謀劃項目。圍繞國家投資方向，多方收集項目信息，就基礎設施、環境保護、重大產業、社會事業等方面精心包裝項目，并協助項目單位做好前期工作。全年共開發儲備1000萬以上投資項目110個，總投資258.6億元，計劃投資63.4億元。二是加強項目調度。繼續堅持“六個一”項目落實機制，大力實施“重大項目扶助年”活動，重點項目建設取得新成效。15個市級重點項目開工13個，完成投資31.6億元，占計劃投資的113.2%；109個區級重點項目累計完成投資70.9億元，占計劃投資的91.4%，比上年提高6.3個百分點。109個重點項目中，41個項目完成計劃投資，22個項目完工或竣工投產。瑞晶太陽能電池新增15條生產線、中冶南方55萬噸電工鋼、新鋼板材船板等項目已投產，霞江大道、新余大橋、棚戶區改造、土地整理和綜合整治等項目快速推進，為經濟發展增添了新的后勁。永盛礦冶公司釩鐵、鋼渣零排放二期、中材集團礦渣水泥、下村天然氣分輸站、土地開發整理等22個億元以上項目開工建設；新鋼板材公司船板、瑞重 機械制造與贛西機電市場、廢舊金屬加工、高標準農田建設示范工程、小型農田水利重點縣、農村輸變電工程、武裝部大樓、城中村改造、渝水六小等項目前期工作進展順利。二是強化項目服務。在項目審批服務上，實行重點項目審批關口前移，在協助項目單位先期做好可研、土地預審、環評等前期工作的同時，開辟項目審批綠色通道，手續齊全的項目，當天即可辦結。全年共立項批復項目88個，其中本級批復項目56個，轉報上級發改委批復項目32個。四是加強項目監督管理。配合市發改委對2008年生豬標準化養殖場項目進行了稽察，配合省發改委對農村沼氣項目進行了驗收，牽頭對2009年全區農村飲水安全工程進行了檢查驗收。堅持不懈地服務項目建設，發改局起到了應有作用，成為區委、區政府抓項目建設的重要參謀助手。我區發展勢頭強勁，全年完成全社會固定資產投資79.2億元，同比增長36.6%。【認真編制各項規劃】以實現經濟又好又快發展的主導思想，準確把握區情認真編制各項規劃。一是抓緊編制“十二五”規劃。扎實開展 “十二五”規劃編制的各項前期工作，制定規劃編制工作方案，明確指導思想、主要任務、進度安排和組織分工。根據方案，我局承擔了“十二五”規劃綱要部分的編制任務，為使規劃真正發揮引領未來五年全區經濟社會發展作用，按照區政府領導要求，委托江西財經大學進行編制。截止12月30日，《綱要》已完成第四稿，進入論證階段，爭取2011年1月底前報區委、區政府審定。二是全力編制 融入鄱陽湖生態經濟區實施規劃，并做好對接策應工作。一方面，狠抓落實，做好規劃編制前期工作。會同環保、農業、林業、水利、國土、工信等部門，深入調查研究，制定與鄱陽湖生態經濟區總體規劃相銜接的實施規劃和18個專項規劃，并力求實施規劃和各專項規劃與“十二五”規劃相互銜接，緊密融合。另一方面，突出重點，做好項目開發和對接工作。按照鄱陽湖生態經濟區建設規劃提出的發展重點和方向，就生態建設和環境保護、基礎設施、重大產業、社會事業等方面積極謀劃了165個重大項目，項目估算總投資1666.83億元。圍繞這些項目，先后多次赴省發改委匯報對接，為爭取更多的項目擠進省里的實施規劃和專項規劃做了大量的工作，并取得了階段性成果。三是認真編制專項規劃。牽頭編制了《新增千億斤糧食工程渝水區實施規劃》、《渝水區基層醫療衛生服務體系建設與發展規劃》等專項規劃。【加強經濟形勢分析】一是認真開展經濟形勢預警預測。堅持季度分析為主、月度分析為輔的原則，年初以來，有階段的開展了2次經濟形勢分析，為區領導科學決策提供了依據。二是研究提出全區經濟社會發展計劃。研究起草了《關于渝水區2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，經區七屆人大四次會議審議通過。三是對熱點難點問題進行調研。根據職能，完成了《我區統籌城鄉發展情況、對策與建議》、《渝水區節能減排工作調查》等調研文章5篇，為領導科學決策 提供了依據。

【著力深化醫藥衛生體制改革】在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，牽頭起草了《渝水區人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》、《渝水區建立國家基本藥物制度實施方案》和《渝水區關于建立基層醫藥衛生機構多渠道補償機制的暫行規定》等文件呈報區政府，從實行國家基本藥物制度、基層醫療衛生機構人事制度改革、收入分配制度改革、內部管理機制改革和補償機制改革等方面對2010年全區醫藥衛生體制改革工作進行全面部署，提出了明確要求。目前，全區醫改工作進展順利，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解，老百姓得到了實實在在的實惠。

【扎實推進“創業服務年”活動】按照“創業服務年”活動總體要求，制定《渝水區關于建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制工作實施方案》。根據方案，全力推進牽頭負責的項目儲備、完善重大產業項目綠色通道、加強對重大產業項目的調度、加強對重大產業項目的監督檢查等工作。重點強化了三方面的項目服務，一是強化重大、重點項目調度、協調、推進服務；二是強化項目審批服務，最大限度的縮減項目審批事項、簡化項目審批程序；三是強化項目稽察以及管理服務，全力打造更多的明星工程、陽光工程。