第一篇：《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》政策解讀

《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》

政策解讀

一、關(guān)于改革范圍

（一）參改機(jī)構(gòu)和人員范圍問題。全省各級黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）在編在崗的廳（局）級及以下公務(wù)員、參公管理人員和機(jī)關(guān)工勤編制人員，先行參加本輪改革。

省安全系統(tǒng)公務(wù)用車改革，經(jīng)批準(zhǔn)后單獨(dú)啟動實(shí)施。市及市以下地稅系統(tǒng)參加同級政府的公務(wù)用車改革。

其他事業(yè)編制人員和國有企業(yè)管理崗位人員待相關(guān)政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。

（二）離退休干部參改問題。離退休干部參改辦法另行研究。

（三）離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車參改問題。離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在編在崗的離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員參加車改，發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

（四）一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、機(jī)要通信用車、應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車的界定問題。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機(jī)動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于偵查、辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等司法和行政執(zhí)法的執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動車輛。機(jī)要通信用車是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于機(jī)要通信工作保障的車輛。應(yīng)急用車是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于應(yīng)急保障的車輛。特種專業(yè)技術(shù)用車是指搭載了專業(yè)技術(shù)設(shè)備，用于執(zhí)行特殊工作任務(wù)的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現(xiàn)場勘查車、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、無線電監(jiān)測、垃圾清運(yùn)車、路燈修理車、森林防火滅火車、運(yùn)水車、消防車、救護(hù)車、避震車、搶險(xiǎn)車等。

（五）行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）范圍界定問題。各市在改革方案中，應(yīng)明確市級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出行交通補(bǔ)貼保障的范圍（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）。跨區(qū)域的公務(wù)出行視為公務(wù)出差，相關(guān)交通費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接。

（六）事業(yè)單位參改問題。屬于參公管理事業(yè)單位的，與黨政機(jī)關(guān)車改同步進(jìn)行。屬于非參公管理事業(yè)單位的，待非參公管理事業(yè)單位有關(guān)政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。

（七）國有企業(yè)相關(guān)改革問題。待國有企業(yè)的改革政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼

（八）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算原則問題。總的要求是改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額，各市的節(jié)支率不得低于7%。這是公車改革測算、確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的底線，各市都必須達(dá)到。公務(wù)交通補(bǔ)貼不是職工福利，僅保障基本公務(wù)出行需求，應(yīng)綜合考慮公務(wù)出行次數(shù)、里程、油價(jià)及出租車價(jià)格確定。

（九）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定和發(fā)放方式問題。所有參改人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均按照現(xiàn)任職務(wù)核定。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，在公用經(jīng)費(fèi)交通費(fèi)中列支，隨工資按月發(fā)放給個(gè)人。各單位不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十）補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)確定問題。全省公務(wù)交通補(bǔ)貼劃分7個(gè)補(bǔ)貼層級，每人每月的公務(wù)交通補(bǔ)貼不得高于以下標(biāo)準(zhǔn)：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機(jī)關(guān)工勤編制人員500元。各市的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各市根據(jù)本地實(shí)際確定（經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，濟(jì)南、青島兩市市級機(jī)關(guān)的副局級人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可在副廳級和正處級之間確定）。各市市域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省各市之間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

（十一）補(bǔ)貼統(tǒng)籌使用問題。為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實(shí)際情況，自主決定集中部分公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%，由各參改單位根據(jù)實(shí)際情況確定是否集中統(tǒng)籌和具體統(tǒng)籌比例。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。

（十二）關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和測算問題。公務(wù)用車改革摸底統(tǒng)計(jì)、測算，涉及參改車輛信息、參改人員信息、司勤人員情況、車輛購置和運(yùn)行成本、司勤人員開支等方面，各市要根據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真測算節(jié)支情況。各市上報(bào)方案時(shí)要將摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和節(jié)支率測算情況一并上報(bào)。各市在實(shí)施方案的過程中，應(yīng)要求參改單位把數(shù)據(jù)填報(bào)到每輛車、每個(gè)人的具體情況，要準(zhǔn)確、完整，不能瞞報(bào)或漏報(bào)，由上報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后報(bào)送。有關(guān)的測算公式為：

改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實(shí)際更新和新增購置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車改地區(qū)交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出。

改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出（其他相關(guān)支出主要用于集體公務(wù)出行支出，各市、縣按照同級發(fā)放交通補(bǔ)貼總額的10%確定）。

節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）×100%。

三、關(guān)于保留車輛

（十三）實(shí)物保障工作用車的保留范圍。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革。確因工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。另外，濟(jì)南、青島兩市的市委常委、政府副市長、法院和檢察院正職主要負(fù)責(zé)人，其他地級市人大常委會的正廳級第一副主任和市政協(xié)主席，也允許選擇以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。

（十四）黨政機(jī)關(guān)保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的數(shù)量。

1、全省市級黨政機(jī)關(guān)（含符合參改條件的市屬功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照全省市屬部門總數(shù)（共1211個(gè)）的200%確定，共2422輛。各市市級機(jī)關(guān)按照下列公式測算確定可保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛數(shù)量：

本市市屬部門總數(shù)+市屬部門編制總數(shù)×1.019%（注：1.019%，即全省市級機(jī)關(guān)保留車輛總數(shù)2422輛×1/2÷全省市級機(jī)關(guān)編制總數(shù)118826）。

例如：青島市市屬部門保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270輛。

例如：萊蕪市市屬部門保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84輛。

2、全省縣（市、區(qū)）級黨政機(jī)關(guān)（含符合參改條件的

縣屬功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照全省縣屬部門總數(shù)（共6350個(gè)）的150%確定，共9525輛。各市的縣（市、區(qū)）級機(jī)關(guān)按照下列公式測算確定可保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛數(shù)量：

各市的縣屬部門總數(shù)+縣屬部門編制總數(shù)×1.451%（注：1.451%，即全省縣級機(jī)關(guān)保留車輛總數(shù)9525輛×1/3÷全省市級機(jī)關(guān)編制總數(shù)218831）

例如：青島市的縣（市、區(qū)）級黨政機(jī)關(guān)保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689輛。

例如：萊蕪市的區(qū)級黨政機(jī)關(guān)保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的總量為： 80+1535×1.451%=102輛。

3、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保留機(jī)要通信和應(yīng)急車輛平均為2輛。

（十五）執(zhí)法執(zhí)勤用車和行政執(zhí)法用車的保留數(shù)量。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。在中央確定的17個(gè)執(zhí)法部門內(nèi)，省、市、縣（市、區(qū)）分別按各級主管部門核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的40%、60%、70%保留；在中央確定的執(zhí)法部門之外，擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能、具有專門的執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)和人員、需要經(jīng)常性外出開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的其他部門，其執(zhí)法執(zhí)勤

車輛應(yīng)嚴(yán)格配置在相關(guān)一線崗位并嚴(yán)格控制總量，省、市、縣（市、區(qū)）分別按各級主管部門核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)的30%、50%、60%保留。省屬駐濟(jì)以外單位按照當(dāng)?shù)赝壉Ａ舯壤龍?zhí)行。

一般執(zhí)法執(zhí)勤用車和其他具有執(zhí)法執(zhí)勤職能部門的執(zhí)法執(zhí)勤車輛的保留數(shù)量超過上述比例的，每增加1輛相應(yīng)核減該部門的公務(wù)交通補(bǔ)貼6萬元；保留比例超過原編制數(shù)90%的，不再發(fā)放該部門公務(wù)交通補(bǔ)貼。

在從嚴(yán)控制總量的前提下，各級要根據(jù)實(shí)際情況建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺并于兩年內(nèi)到位。鼓勵一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位根據(jù)實(shí)際情況選配專用摩托車作為執(zhí)法執(zhí)勤交通工具。

（十六）特種專業(yè)技術(shù)用車的保留數(shù)量。符合保留條件的各類特種專業(yè)技術(shù)用車，繼續(xù)保留。

（十七）調(diào)研、接待用車的保留數(shù)量。調(diào)研、接待等集體公務(wù)出行用車，市、縣（市、區(qū)）分別按照市級機(jī)關(guān)和縣級機(jī)關(guān)保留公車總數(shù)（包括實(shí)物保障工作用車、機(jī)要通信和應(yīng)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車）1%的比例保留，實(shí)行總量控制，集中管理，統(tǒng)籌使用。

（十八）單位班車的保留問題。根據(jù)中央車改辦的要求，黨政機(jī)關(guān)的班車應(yīng)逐步取消，實(shí)行市場化、社會化保障。綜合考慮黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公車改革不同步的實(shí)際，設(shè)定班

車使用過渡期，待省屬事業(yè)單位公車改革時(shí)一并研究具體辦法，進(jìn)行統(tǒng)一部署。過渡期內(nèi)，確需保留班車的，由各單位自行制定班車使用管理辦法，按照班車運(yùn)行成本，對已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的人員適當(dāng)收取乘車費(fèi)用。

（十九）過渡性車輛服務(wù)中心、社會化車輛租賃公司設(shè)置及運(yùn)營原則問題。對暫時(shí)未能處置的車輛，允許各地根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或車輛租賃公司，提供有償出行服務(wù)。過渡性車輛服務(wù)中心的過渡期由各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在改革總體方案中確定。各級政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼，不得造成國有資產(chǎn)流失。過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司必須進(jìn)行市場化運(yùn)營，不得借此成立新的公車服務(wù)管理部門。過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司車輛是在公開處置后暫時(shí)未能處置的車輛，不得另行采購車輛。

四、關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車和垂管系統(tǒng)車改

（二十）執(zhí)法執(zhí)勤用車參改原則問題。堅(jiān)持滿足執(zhí)法執(zhí)勤工作需要，從嚴(yán)控制配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)，做到保障與改革兼顧。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

（二十一）保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門范圍問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，僅限

于2011年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作時(shí)，中央明確的17個(gè)部門（系統(tǒng)）。涉及到我省共有13個(gè)，具體包括：法院、檢察院、公安、安全、紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法（含監(jiān)獄、戒毒）、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)、畜牧）、工商、林業(yè)、食藥監(jiān)、海監(jiān)、地稅、森林公安等部門（系統(tǒng)）。

（二十二）保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定問題。各地根據(jù)《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》規(guī)定，在從嚴(yán)控制總量的前提下，確定一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，報(bào)執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門核準(zhǔn)。

（二十三)保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車管理問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理，建立健全登記、公示等各項(xiàng)使用管理制度。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作需要外，執(zhí)法執(zhí)勤用車一律噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。嚴(yán)格按規(guī)定使用執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位或下屬單位執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用執(zhí)法執(zhí)勤用車。

（二十四）地方跨部門綜合執(zhí)法用車平臺問題。除核定的17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對具有行政執(zhí)法職能部門的執(zhí)法車輛，各地要根據(jù)實(shí)際情況建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺，并于兩年內(nèi)到位，在嚴(yán)格執(zhí)行車改政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)化配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛資源，為相關(guān)部門提供綜合執(zhí)法車輛保障，各地公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具

體辦法。各地執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負(fù)責(zé)核定相關(guān)編制。

（二十五）省垂直管理系統(tǒng)車改問題。省垂直管理系統(tǒng)地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn)。參加公務(wù)用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。

（二十六）市垂管系統(tǒng)參改問題。市級及以下垂管系統(tǒng)車改方案，由各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

五、關(guān)于取消車輛的處置

（二十七）車輛處置問題。車輛處置（不含國有企業(yè)車輛處置）由各級公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對取消的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，要制定處置辦法，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，采取公開招標(biāo)和拍賣方式進(jìn)行。鑒定評估和拍賣機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定。

（二十八）車輛處置收入歸屬問題。處置收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

六、關(guān)于司勤人員分流安置

（二十九）關(guān)于司勤人員安置的工作原則問題。司勤人

員安置工作要按照我省公務(wù)用車制度改革的要求，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，采取多種方式安置，要切實(shí)保障司勤人員合法權(quán)益，不能將人員簡單推向社會。安置工作要依法依規(guī)，做到過程公開透明、方法民主科學(xué)、結(jié)果干部群眾認(rèn)可，確保我省公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

（三十）關(guān)于司勤人員安置范圍問題。是指在涉及本次車改單位中一般公務(wù)用車司機(jī)、維修等崗位上工作，并與用人單位建立人事勞動關(guān)系的工作人員。

（三十一）關(guān)于內(nèi)部轉(zhuǎn)崗問題。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗適用于在冊正式司勤人員。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安置涉改司勤人員。相應(yīng)崗位沒有空缺的，可暫時(shí)聘用到該相應(yīng)崗位，根據(jù)人員崗位變動情況再逐步調(diào)整到規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)。

（三十二）關(guān)于提前離崗問題。對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)車改中所直接涉及的在冊正式司勤人員，經(jīng)本人申請，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡并符合退休條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（三十三）關(guān)于解除聘用合同問題。對已訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，合同到期終止或雙方協(xié)商一致解除的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2002〕

35號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于<山東省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度暫行辦法>的通知》（魯廳字〔2005〕43號）有關(guān)解除聘用合同的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，解除人事關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照解除聘用合同的規(guī)定執(zhí)行。

（三十四）關(guān)于解除、終止勞動關(guān)系問題。對已建立勞動關(guān)系的司勤人員，用人單位要妥善處理好與司勤人員的勞動關(guān)系，在解除或終止勞動關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、改革后公務(wù)出行保障問題（三十五）城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行。

1、改革后黨政機(jī)關(guān)工作人員在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。公務(wù)出行視距離遠(yuǎn)近、緊急程度、保密要求等實(shí)際情況選擇出行方式。

2、一般情況下可選擇以下交通方式：一是鼓勵公務(wù)人員使用自行車、電動車等交通工具出行，距離較近的鼓勵步行。二是鼓勵乘坐公交車、出租車等公共交通工具出行。三是有條件的，可利用私家車在市區(qū)內(nèi)出行。四是實(shí)行公務(wù)出行定制服務(wù)。通過政府采購，確定若干家汽車服務(wù)公司，實(shí)行事先定制服務(wù)。五是機(jī)要文件的傳遞使用各部門保留的機(jī)要通信用車。

3、緊急情況下的公務(wù)出行，可利用各部門保留的應(yīng)急用車進(jìn)行保障。

（三十六）城區(qū)外公務(wù)出行。城區(qū)外公務(wù)出行鼓勵乘坐公共交通工具并按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。其中，集體公務(wù)出行可使用保留的調(diào)研接待用車，也可租用汽車租賃企業(yè)的中巴或大巴車輛。

（三十七）特別重大特殊事項(xiàng)用車保障。對特別重大的搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊事項(xiàng)，按照應(yīng)急預(yù)案中制定的特殊情況下公務(wù)用車保障辦法辦理。

八、關(guān)于審計(jì)及監(jiān)督檢查

（三十八）加強(qiáng)公務(wù)用車紀(jì)律要求問題。各參改單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》規(guī)定的“六不得”要求，各級黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。公務(wù)用車主管部門要加強(qiáng)對車輛處置過程的監(jiān)督檢查，公開選取鑒定、評估、拍賣機(jī)構(gòu)，不得暗箱操作，不得私下轉(zhuǎn)讓或定向拍賣，處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)

定上繳國庫，不得私自挪用。

（三十九）開展監(jiān)督檢查和審計(jì)問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為。應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對群眾舉報(bào)、媒體曝光的違規(guī)行為直查快辦，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。同時(shí)，對參改單位的車改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查方法包括自查自糾、集中檢查、隨機(jī)抽查、巡查暗查、突擊檢查、網(wǎng)上舉報(bào)、電話回訪等多種形式。對頂風(fēng)作案、糾而復(fù)生、情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并對典型案件予以公開通報(bào)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置、交通補(bǔ)貼發(fā)放等情況納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。各地紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公布舉報(bào)方式。

第二篇：安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案

安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，加快推進(jìn)我省公務(wù)用車制度改革，根據(jù)中央《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

公務(wù)用車制度改革是黨中央部署的一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)。各地各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識公務(wù)用車制度改革的意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)出行觀念，改變公務(wù)出行方式，把中央各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

要堅(jiān)持社會化、市場化方向，合理配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，降低公務(wù)交通運(yùn)行成本，有效保障公務(wù)出行，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合安徽省情的新型公務(wù)用車制度。

公務(wù)用車制度改革應(yīng)堅(jiān)持以下原則：從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。嚴(yán)格核定保留車輛編制，能取消的公務(wù)用車，按規(guī)定一律予以取消；公務(wù)出行能通過社會化、市場化方式保障的，一律交給社會和市場。厲行節(jié)約，保障出行。將節(jié)支率作為制定實(shí)施方案的底線，確保改革后的公務(wù)交通支出低于改革前公車運(yùn)行成本。通過社會化、市場化方式，保證必要公務(wù)出行不受影響，嚴(yán)禁出現(xiàn)“既坐車、又拿錢”的現(xiàn)象。統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。省級在抓好對全省公車改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好省直黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位的改革，省轄市負(fù)責(zé)市本級及所屬縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革工作。規(guī)范透明，接受監(jiān)督。堅(jiān)持公開、公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，認(rèn)真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，全過程接受社會監(jiān)督。2015年6月底前完成省直公務(wù)用車改革，9月底前完成省轄市本級改革，12月底前完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，按照中央統(tǒng)一部署適時(shí)推進(jìn)。

二、參改范圍

（一）機(jī)構(gòu)范圍

各級黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，參公管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，以下簡稱機(jī)關(guān)）。事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車改革，待中央部署后再適時(shí)啟動。

（二）人員范圍 在編在崗的廳局級及以下公務(wù)員、參公單位管理人員和機(jī)關(guān)行政編制工勤人員。鼓勵省屬廳（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的其他崗位人員，按照總量控制、嚴(yán)格管理的原則，在中央核定的崗位范圍內(nèi)，由省級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

（三）車輛范圍

取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

（四）其他

省以下垂直管理部門（地稅）和省經(jīng)信委、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省檢察院下設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)用車 制度改革，按照屬地化原則，與駐在地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省級主管部門負(fù)責(zé)與所在地同步推進(jìn)，所需經(jīng)費(fèi)按原渠道供給。省直管縣公務(wù)用車制度改革按照所在市公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。

三、主要任務(wù)

（一）改革公務(wù)交通保障方式

1．合理確定保留公車數(shù)量。全省黨政機(jī)關(guān)保留公務(wù)用車，嚴(yán)格按照只減不增的原則，根據(jù)主要職責(zé)、工作性質(zhì)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作需要，合理核定機(jī)關(guān)保留公務(wù)用車編制。

省直機(jī)關(guān)各單位原則上保留1輛機(jī)要通信和4輛以內(nèi)的應(yīng)急用車。省屬參公事業(yè)單位與其主管部門不在同一城市辦公的，可保留1輛應(yīng)急車輛；與主管部門在同一城市辦公的，原則上不保留應(yīng)急車輛，人員編制數(shù)納入主管部門一并核定應(yīng)急車輛編制。在確保節(jié)支率的前提下，省轄市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，確定保留一定數(shù)量的公務(wù)用車，改革后保留的公務(wù)用車，原則上不再配備到部門，要建立跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺，實(shí)行統(tǒng)一管理，用于部門機(jī)要和應(yīng)急保障。在社會化交通方式提供不足或成本過高的情況下，也可用于保障各部門跨區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)出行需要。

2．合理確定執(zhí)法執(zhí)勤車數(shù)量。按照中央規(guī)定，我省配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門（系統(tǒng)）僅限于：法院、檢察院、公安、紀(jì)委（監(jiān)察）、司法（含監(jiān)獄）、農(nóng)業(yè)、地稅、工商（市場監(jiān)督管理）、林業(yè)（含森林公安）、食品藥品監(jiān)管。本著改革與保障并重、改革后實(shí)現(xiàn)節(jié)支的原則，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，按現(xiàn)有編制數(shù)（扣除特種專業(yè)技術(shù)用車），原則上省級不超過30%，市級不超過50%，縣區(qū)及以下不超過60%。原有車輛配備管理嚴(yán)格、基數(shù)小或先期已進(jìn)行車改壓縮了車輛及交通條件復(fù)雜、統(tǒng)算節(jié)支率高、建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺并承諾在兩年內(nèi)到位的地方可按省轄市不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過90%的不再發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。為保證改革后執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)不受影響，各參改執(zhí)法執(zhí)勤部門保留車輛具體比例可根據(jù)自身情況分別研究確定，不搞“一刀切”。既要防止出現(xiàn)“既拿錢、又坐車”的問題，又要避免為了足額拿到補(bǔ)貼、盲目壓減車輛影響執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的現(xiàn)象。省屬駐肥以外單位執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例按照當(dāng)?shù)赝壉Ａ舯壤龍?zhí)行。

除中央確定的17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對確有行政執(zhí)法職能的其他部門，按照低于執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例核定留用車輛，由公務(wù)用車主管部門建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛管理服務(wù)平臺。

3．改革普通公務(wù)出行方式。改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇。省直機(jī)關(guān)交通補(bǔ)貼使用范圍為合肥市城區(qū)（不含四縣一市），省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、公務(wù)出行距離等條件合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與保障范圍不相適應(yīng)的現(xiàn)象。超出保障區(qū)域進(jìn)行公務(wù)活動的，按照差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要進(jìn)一步健全差旅費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，做好交通補(bǔ)貼范圍與差旅費(fèi)保障范圍的銜接工作。

在公共交通服務(wù)薄弱的地區(qū)允許地方黨委和政府適當(dāng)保留少量調(diào)研和接待用車，保留比例按照不超過現(xiàn)有車輛數(shù)的35%保留，保留車輛以中巴車型為主，實(shí)行總量控制、集中管理。

4．保障特殊情況公務(wù)用車。各地跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法用車平臺車輛，可用于重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件等不可預(yù)測事項(xiàng)，具體由各級政府應(yīng)急工作主管部門會同有關(guān)部門，從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。

（二）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1．交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定。按照節(jié)約成本、保障公務(wù)、便于操作的要求，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省直機(jī)關(guān)和各省轄市改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額，省直和各省轄市整體節(jié)支率均不得低于7%。節(jié)支率達(dá)不到要求的地區(qū)，要相應(yīng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

我省執(zhí)行不高于中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼130%的標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。省直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼層級按照正廳、副廳、正處、副處、科級及以下（含行政編制工勤人員）五檔劃分。具體標(biāo)準(zhǔn)在省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案中明確。省轄市及所轄縣（市、區(qū)）公務(wù)交通補(bǔ)貼層級劃分及標(biāo)準(zhǔn)，可不與省直機(jī)關(guān)相對應(yīng)，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。省轄市及所轄縣（市、區(qū)）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2．交通補(bǔ)貼的發(fā)放。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入各級財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月發(fā)放。

為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實(shí)際情況，自主決定從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出不超過本單位補(bǔ)貼總額的10%作為統(tǒng)籌資金使用。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用管理辦法，確保公開透明。

（三）妥善安置司勤人員

1．安置原則。按照“以人為本、依法合規(guī)、各司其責(zé)”的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，多途徑、最大限度地安置司勤人員，不得將司勤人員簡單推向社會，特別要做好工作年限長、年齡較大的司勤人員安置工作，確保安置工作平穩(wěn)順利。

2．妥善安置司勤人員。各參改單位應(yīng)根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，對現(xiàn)有在冊正式司勤人員通過競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員，并與其簽訂聘用合同；未能競聘上崗的，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗、自謀職業(yè)等多種方式妥善安置。在冊正式司勤人員不能滿足保留公務(wù)用車需要時(shí)，應(yīng)在其他司勤人員中擇優(yōu)選用，并簽訂勞動合同。依法做好未聘用司勤人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理其人事勞動關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。

3．精心組織實(shí)施。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門成立安置工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作。各單位要制定預(yù)案，周密部署，對涉改的司勤人員逐一宣傳和解釋有關(guān)政策，保證其知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放等工作。安置司勤人員所需必要支出，由各級財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

（四）公開處置取消的公務(wù)用車

對取消的公務(wù)用車，先調(diào)劑使用、后統(tǒng)一處置，由公車主管部門通過招投標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，向社會統(tǒng)一公開處置。要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。取消的公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳本級國庫。處置后收回的公務(wù)用車號牌，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按規(guī)定處理。對暫時(shí)未能處置的車輛，各地可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心（過渡期原則上為三年）或社會化車輛租賃公司，采取市場化運(yùn)作，提供有償出行服務(wù)，司勤人員優(yōu)先從這次改革未聘用的司勤人員中公開、擇優(yōu)選用。各級政府不得變相為車輛服務(wù)中心等提供財(cái)政性補(bǔ)貼，不得借此成立新的公車服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不得長期閑置車輛造成國有資產(chǎn)流失。

四、管理保障

（一）加強(qiáng)留用車輛管理

各級黨政機(jī)關(guān)保留的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實(shí)行編制管理，編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各部門各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。各級財(cái)政部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行核定和規(guī)范。留用車輛從本單位現(xiàn)有車輛或同級其他單位取消的公務(wù)用車中選取，不得另行購置。配置更新時(shí)，用于機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車，按照《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》（國管節(jié)能〔2014〕293號）要求，確保全年購買新能源汽車達(dá)到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案、機(jī)要通信等有保密要求的特殊工作用車外，保留的公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識化管理，執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。

省公務(wù)用車主管部門會同有關(guān)部門及時(shí)修訂《安徽省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實(shí)施辦法》。

（二）健全財(cái)務(wù)制度管理

要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理，完善與公務(wù)用車制度改革相配套的財(cái)務(wù)制度。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗人員數(shù)量和職級核定補(bǔ)貼數(shù)量，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善公務(wù)出行保障體系

各省轄市、縣（市、區(qū)）要采取有效措施，健全城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運(yùn)營管理方式，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。全省公務(wù)用車制度改革在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)并推動。省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批省直機(jī)關(guān)和省轄市改革方案，組織實(shí)施省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。省直各參改單位負(fù)責(zé)制定本單位車改實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各省轄市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)公務(wù)用車制度改革工作，審批市直機(jī)關(guān)及縣（市、區(qū)）公務(wù)用車制度改革方案，組織實(shí)施市本級公務(wù)用車制度改革。

（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地各部門要健全工作機(jī)制，進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)計(jì)測算，周密制定改革方案，妥善安置司勤人員，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問題，把工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

（三）輿論引導(dǎo)，凝聚共識。要做好公務(wù)用車制度改革新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，不斷凝聚改革共識，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持公務(wù)用車制度改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對改革工作的全過程監(jiān)督檢查。任何單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計(jì)部門要把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。對違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)要按本方案進(jìn)行規(guī)范。

第三篇：《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺[定稿]

《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺

為有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實(shí)降低公務(wù)交通支出費(fèi)用，《云南省公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下簡稱《方案》)及配套文件日前出臺，標(biāo)志著云南省公務(wù)用車制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。、《方案》包括指導(dǎo)思想、基本原則、參改范圍、主要任務(wù)、強(qiáng)化管理、組織實(shí)施7個(gè)部分共21條，重點(diǎn)圍繞黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的補(bǔ)貼發(fā)放、車輛留用、司勤人員安置、擬取消車輛處置和改革后公務(wù)出行保障等幾大關(guān)鍵問題，提出了具體政策和措施。改革的6項(xiàng)主要任務(wù)是：改革公務(wù)交通保障方式、合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼、從嚴(yán)保留公務(wù)用車、創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制、妥善安置司勤人員、公開處置取消的公務(wù)用車。> 云南省公務(wù)用車制度改革總體方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》有關(guān)要求，推進(jìn)云南省公務(wù)用車制度改革，加快構(gòu)建新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中車改辦〔2015〕1號)精神，結(jié)合云南實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費(fèi)的總要求，圍繞建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會，堅(jiān)持社會化、市場化方向，加快實(shí)施公務(wù)用車制度改革，有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實(shí)降低公務(wù)交通支出費(fèi)用，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車制度。

二、基本原則

(一)創(chuàng)新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。

(二)統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，分級、分類制定公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案和配套政策，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡和有機(jī)銜接，確保改革方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。

(三)因地制宜、傾斜基層。針對云南省邊境線長、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩(wěn)任務(wù)繁重和交通社會化保障能力差等實(shí)際，對基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜，確保改革后的公務(wù)用車。

(四)統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照中央確定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區(qū)本部門公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案并組織實(shí)施。省級黨政機(jī)關(guān)先行推進(jìn)，州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快推進(jìn)，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照中央部署有序推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

力爭2015年12月底完成省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，2016年1月底完成州市級改革，2016年3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革，省以下垂直管理系統(tǒng)按照駐在地進(jìn)度推進(jìn)。2016年完成全省事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。

通過改革，實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減，行政成本明顯降低，努力構(gòu)建公務(wù)出行便捷可靠、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)交通補(bǔ)貼適度合理、監(jiān)督制約切實(shí)有力、監(jiān)管問責(zé)嚴(yán)格有效、符合云南省實(shí)際的新型公務(wù)用車制度。

四、參改范圍

(一)機(jī)構(gòu)：全省各級黨政機(jī)關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，下同)。其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按照規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員：參改機(jī)關(guān)(單位)在編在崗的廳級及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負(fù)責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加改革;確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車保障，但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人全部參加改革。

(三)車輛：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(四)其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機(jī)構(gòu)，按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地標(biāo)準(zhǔn)，與駐在地同步推進(jìn)。迪慶州可按照本方案實(shí)施改革，如中央對藏區(qū)公務(wù)用車制度改革另行規(guī)定，再根據(jù)中央政策調(diào)整。之前已實(shí)施公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和單位，一并納入此次改革范圍，并按照本方案重新規(guī)范。

五、主要任務(wù)

(一)改革公務(wù)交通保障方式

改革公務(wù)交通實(shí)物保障形式，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供。

行政區(qū)域(城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域)范圍由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并與差旅費(fèi)保障范圍作好銜接。行政區(qū)域外公務(wù)出行執(zhí)行差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定。省級機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍為昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城區(qū)。

(二)合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

按照“節(jié)約成本、保證公務(wù)、簡化檔次、便于操作”的原則，確定并發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。具體檔次劃分如下：

1.省級部門廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機(jī)關(guān)工勤人員650元。

2.各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))以省級部門標(biāo)準(zhǔn)為上限制定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)支率達(dá)不到規(guī)定要求，須細(xì)分補(bǔ)貼檔次、下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一州市執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月隨工資發(fā)放給個(gè)人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)適度調(diào)整。

(三)從嚴(yán)保留公務(wù)用車

1.機(jī)要通信和應(yīng)急用車

省級部門：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機(jī)要通信和應(yīng)急用車，省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機(jī)關(guān)(單位)按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上(含226人)的保留5輛;副廳級機(jī)構(gòu)75人以內(nèi)(含75人)的保留1輛、76人以上(含76人)的保留2輛。

州市本級：昆明市作為國家認(rèn)定的大城市(Ⅰ型)，可保留150輛以內(nèi);滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)。其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以內(nèi);楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以內(nèi);玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以內(nèi);西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以內(nèi)。留用的車輛由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))統(tǒng)籌。

縣市區(qū)本級：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量等因素，將全省縣市區(qū)分為四類。原則上Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以內(nèi);Ⅱ類可保留80輛以內(nèi);Ⅲ類可保留70輛以內(nèi);Ⅳ類可保留60輛以內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可保留2輛以內(nèi);半山區(qū)可保留3輛以內(nèi);山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)留用的車輛，上級不得截留，確有必要增加車輛的，應(yīng)從所屬縣市區(qū)本級留用車輛數(shù)中調(diào)劑。

各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)場：各類國家級和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等管理機(jī)構(gòu)可留用少量機(jī)要通信和應(yīng)急用車，并納入州市本級統(tǒng)籌。參改范圍內(nèi)的各類農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，對縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)留用車輛進(jìn)行統(tǒng)籌，但不得調(diào)配到州市本級。

2.執(zhí)法執(zhí)勤用車

執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按照規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級執(zhí)法執(zhí)勤部門留用執(zhí)法執(zhí)勤用車不超過編制數(shù)的30%，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下原則上不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補(bǔ)貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時(shí)，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。推動建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，對保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車全部納入改革范圍。

3.特種專業(yè)技術(shù)用車

符合規(guī)定的特種專業(yè)技術(shù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，按照一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車分類，同時(shí)需附裝載專業(yè)設(shè)備清單，逐級匯總審核后，報(bào)省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

4.調(diào)研和接待用車

縣級以上黨委和政府可保留少量調(diào)研車輛，不固定專人使用，用于保障各級黨政負(fù)責(zé)同志下鄉(xiāng)調(diào)研等活動。接待用車可以取消的一律取消，通過社會化方式提供;不具備社會化保障條件的，通過各級公務(wù)用車服務(wù)平臺保障。調(diào)研和接待用車以中巴車型為主，實(shí)行編制總量控制，集中管理。

(四)創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，以本方案核定的平臺車數(shù)量為基數(shù)組建公務(wù)用車服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法用車平臺，州市本級平臺車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上不得少于25輛，平臺車基數(shù)不足的要在本級留用車輛總數(shù)中進(jìn)行調(diào)增。公務(wù)用車服務(wù)平臺用于保障跨區(qū)域出差、大型會議、重大接待等公務(wù)活動，并且要搭建預(yù)約服務(wù)系統(tǒng)，預(yù)約信息要向本級部門公開，服務(wù)價(jià)格要統(tǒng)一核定，透明結(jié)算。綜合執(zhí)法用車平臺用于保障跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤和重大突發(fā)事件的應(yīng)急用車需要，要利用信息化手段提高使用效率，降低使用成本，各級要在2年內(nèi)建成到位。對于中央明確允許配備執(zhí)法執(zhí)勤用車系統(tǒng)之外、但在實(shí)際工作中確實(shí)擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的部門，可通過使用綜合執(zhí)法用車平臺車輛予以保障。

若遇重大突發(fā)應(yīng)急事件，各級政府必要時(shí)可調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)各部門留用車輛，也可協(xié)商調(diào)用相鄰行政區(qū)域車輛。鼓勵各地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公務(wù)出行保障方式。

(五)妥善安置司勤人員

各地區(qū)各部門是本地區(qū)本部門司勤人員安置的責(zé)任主體。要根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中確定上崗人員，訂立聘用合同;未聘用人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或者勞動合同的終止、解除工作，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由同級財(cái)政予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(六)公開處置取消的公務(wù)用車

各地區(qū)各部門可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好的予以保留。各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))可在本級部門間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)，垂管部門在本系統(tǒng)內(nèi)，對擬取消的公務(wù)用車進(jìn)行一對一調(diào)劑，將車況較好的調(diào)劑到邊遠(yuǎn)、路況較差的地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用，但不得將車輛調(diào)劑到非參改單位或者變相增加各級留用車輛。對于確定取消的公務(wù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車主管部門按照有關(guān)要求統(tǒng)一規(guī)范、公開透明處置。

六、強(qiáng)化管理

(一)嚴(yán)格定向化保障車輛管理

各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)。用于機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部門印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保全年購買新能源汽車達(dá)到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按照規(guī)定保留的公務(wù)用車要區(qū)分用途，實(shí)行統(tǒng)一或者單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標(biāo)識，采用衛(wèi)星定位等手段，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，確保規(guī)范合理使用。

(二)完善財(cái)務(wù)管理

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照參改人員數(shù)量和職級核定公務(wù)交通補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對未參加公務(wù)用車制度改革的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

(三)切實(shí)保障公務(wù)出行

鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地區(qū)要采取有效措施，健全城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運(yùn)營管理方式，有效增加社會化交通供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。及時(shí)研究解決公務(wù)出行遇到的問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)

各地區(qū)各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，并會同省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，對全省推進(jìn)、完成公務(wù)用車制度改革各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行集中檢查和重點(diǎn)抽查，督促各地區(qū)各部門履行公務(wù)用車制度改革主體責(zé)任。注重發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處和糾正違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究查處有關(guān)人員的責(zé)任。

審計(jì)部門要把車輛配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對公務(wù)用車制度改革后超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，變相多留用車輛等問題進(jìn)行全面檢查和督促整改。

七、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各地區(qū)各部門要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保公務(wù)用車制度改革改成功、改到位。

各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、省級各部門(單位)公務(wù)用車改革實(shí)施方案報(bào)省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)按照下管一級的原則，由各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))指導(dǎo)所屬縣市區(qū)公務(wù)用車制度改革。

非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案，按照中央統(tǒng)一部署適時(shí)制定、有序推進(jìn)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效

各地區(qū)各部門要認(rèn)真研究部署公務(wù)用車制度改革工作，明確任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，周密制定車改實(shí)施方案，明確時(shí)限要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改革任務(wù)。要及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進(jìn)。

(三)做好宣傳，營造氛圍

公務(wù)用車制度改革涉及深層次的利益關(guān)系調(diào)整，社會關(guān)注度高，要切實(shí)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳相關(guān)政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，營造良好的改革氛圍。

第四篇：青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革文件及政策解讀

青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革

文件及政策解讀

青島市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月

青車改組字〔2018〕3號

關(guān)于印發(fā)《青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車

制度改革實(shí)施意見》的通知

市直各部門（單位），市直屬各事業(yè)單位：

《青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》已經(jīng)市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的重大問題,請及時(shí)向市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

附件：青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見

青島市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年8月16日

青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕40號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省公務(wù)用車制度改革總體方案>的通知》（魯辦發(fā)〔2015〕45號），根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕15號），參照中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（中車改〔2015〕35號）和省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《山東省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（魯車改組字〔2018〕1號），結(jié)合我市市屬事業(yè)單位實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、改革目標(biāo)和總體要求

（一）改革目標(biāo)。按照中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)的總要求，堅(jiān)持社會化、市場化改革方向，創(chuàng)新事業(yè)單位公務(wù)交通保障機(jī)制，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)出行實(shí)行報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。隨著事業(yè)單位改革的深化，逐步完善相關(guān)配套政策。

（二）總體要求 1.堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障高效。各參改事業(yè)單位要科學(xué)制定改革實(shí)施方案，詳細(xì)測算本單位公務(wù)用車制度改革節(jié)支情況，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出。積極探索和創(chuàng)新市場化交通保障機(jī)制，確保事業(yè)單位社會服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件的人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施。完善各項(xiàng)配套政策，切實(shí)搞好與事業(yè)單位工資及財(cái)務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

4.堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革要根據(jù)市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見并組織實(shí)施。各參改市屬事業(yè)單位要正確理解公務(wù)用車制度改革的重大意義,掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)分工責(zé)任。各級各部門各單位要各負(fù)其責(zé)，確保事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。

二、改革范圍

（一）單位范圍。市屬事業(yè)單位（包括市直事業(yè)單位、市直各部門所屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)所屬事業(yè)單位）參加本次改革。省垂管系統(tǒng)中所屬事業(yè)單位按照屬地原則參加同級的公務(wù)用車制度改革。執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度的事業(yè)單位可按照本意見要求實(shí)施改革，也可參照國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。對處在轉(zhuǎn)企改制或職能機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中的事業(yè)單位，由主管部門研究提出改革方式。

（二）人員范圍。市屬事業(yè)單位中，原符合配備公務(wù)用車條件的崗位和人員參加本次改革。目前按照報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的人員原則上維持現(xiàn)有方式。

三、主要任務(wù)

（一）改革事業(yè)單位公務(wù)交通保障方式。取消市屬事業(yè)單位一般公務(wù)用車，保留必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、離退休干部服務(wù)用車等車輛，規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)活動出行通過社會化方式保障。規(guī)定區(qū)域以外公務(wù)出行的相關(guān)費(fèi)用，按照差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）從嚴(yán)核定保留車輛。按照實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、節(jié)約開支的原則核定事業(yè)單位車輛編制和保留車輛數(shù)量。改革前未配備的，不得借本次改革之機(jī)增配車輛。除有特殊要求的外，保留車輛統(tǒng)一納入市級公務(wù)用車信息化管理平臺，加強(qiáng)監(jiān)管。

1.業(yè)務(wù)用車。市屬事業(yè)單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留必要的業(yè)務(wù)用車，主要用于機(jī)要通信、應(yīng)急和業(yè)務(wù)保障。2.特種專業(yè)技術(shù)用車。市屬事業(yè)單位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)活動工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔、校車等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車。保留的特種專業(yè)技術(shù)用車要有預(yù)算，實(shí)行編制管理，必須長期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識化管理。

3.離退休干部服務(wù)用車。市屬事業(yè)單位離退休干部服務(wù)用車暫不參加改革，但要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。

（三）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用報(bào)銷額度

1.市屬事業(yè)單位中,原符合配備公務(wù)用車條件的崗位和人員取消原配備的公務(wù)用車后可發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷交通費(fèi)用。公務(wù)交通補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前公務(wù)交通費(fèi)支出情況，在確保節(jié)支的前提下，按照不高于市級黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定，具體人員范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

2.目前按照報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的人員實(shí)行按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用方式或其他符合規(guī)定的社會化方式保障規(guī)定區(qū)域內(nèi)的公務(wù)出行，并按照節(jié)約開支的要求從嚴(yán)控制單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度。

3.建立公務(wù)交通補(bǔ)貼總數(shù)和公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）妥善分流安置司勤人員。市屬事業(yè)單位參照市委、市政府辦公廳印發(fā)的《青島市市級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及司勤人員安置辦法》（青辦發(fā)〔2016〕16號），根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，立足內(nèi)部消化，認(rèn)真做好涉改司勤人員分流安置工作。對需要解除、終止聘用合同或勞動合同的司勤人員，要依法保障其合法權(quán)益。

（五）規(guī)范處置取消車輛。市直事業(yè)單位取消車輛參照市委、市政府辦公廳印發(fā)的《青島市市級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及車輛處置辦法》（青辦發(fā)〔2016〕16號），移交市公務(wù)用車主管部門嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)一處置。市直部門所屬事業(yè)單位取消車輛要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置程序。取消車輛處置收入按《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理辦理》（青財(cái)綜〔2015〕24號）執(zhí)行。

四、嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律

市屬事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車使用管理紀(jì)律。不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛；不得向其他單位和個(gè)人提供車輛；不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車；不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用；不得以允許限額報(bào)銷的方式進(jìn)行變相的福利化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢察，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車制度改革政策和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)部門要對公務(wù)用車制度改革落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出、車輛處置情況等納入審計(jì)監(jiān)督。各部門（單位）要建立健全責(zé)任追究制度，對違反本意見及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

五、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位行業(yè)類別多、單位類型復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)來源多樣、人員身份不

一、車輛規(guī)模較大，各級各部門各單位要高度重視，牢牢把握正確改革方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定實(shí)施意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問題，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各主管部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，周密部署、精心組織好所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，嚴(yán)格政策要求，狠抓工作落實(shí)。各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真做好組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格實(shí)施工作程序。市屬事業(yè)單位要在深入研究、全面摸底、細(xì)致測算的基礎(chǔ)上，按照本意見要求認(rèn)真制定本單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案（包括本單位節(jié)支率詳細(xì)測算情況），報(bào)市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或所屬主管部門審批。其中，市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案報(bào)市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案按照隸屬關(guān)系報(bào)市主管部門審批，并報(bào)市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各參改事業(yè)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的改革方案做好組織實(shí)施工作。

（三）營造良好改革氛圍。市屬事業(yè)單位要積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，做好深入細(xì)致的思想工作，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡明改革的目的和意義，正確引導(dǎo)社會輿論，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，使事業(yè)單位人員了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。已實(shí)行公務(wù)用車制度改革的市屬事業(yè)單位按本意見統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。

報(bào):省公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組,送:市車改辦成員單位。

青島市公車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月16日印發(fā)

《青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度

改革實(shí)施意見》政策解讀

根據(jù)中央、省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革政策，依據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕15號），對青島市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（青車改組字〔2018〕3號）（以下簡稱《市屬事業(yè)車改意見》）進(jìn)行解讀，便于規(guī)范操作市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

一、關(guān)于改革目標(biāo)和總體要求

（一）關(guān)于改革的方向、方式和原則。公務(wù)用車制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的“自上而下”重大改革任務(wù)，政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。各級、各部門必須站在講政治的高度，服從大局，按照中央和省、市車改部署，不折不扣的完成改革任務(wù)。“各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革”是分類、分級、分階段逐步推進(jìn)的，各部門、各參改單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，深刻理解改革重大意義，準(zhǔn)確把握政策紅線，區(qū)分不同類型、不同特點(diǎn)和不同階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）關(guān)于改革的總體要求。一是按事業(yè)單位（機(jī)構(gòu)）設(shè)置、人員和車輛編制做到“應(yīng)改盡改”；二是按車改政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼和保留必要車輛；三是改革后公務(wù)交通費(fèi)用要比改革前支出減少。

（三）關(guān)于時(shí)限要求。“全市企事業(yè)單位公車改革動員部署培訓(xùn)會”結(jié)束后，市直事業(yè)單位要按市車改辦通知要求,在7個(gè)工作日內(nèi)完成本單位公務(wù)用車制度改革方案的制定工作,并及時(shí)報(bào)送市車改辦初審,初審?fù)ㄟ^后5個(gè)工作日內(nèi)將正式方案報(bào)送市車改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

市直部門所屬事業(yè)單位要按主管部門通知要求,在10個(gè)工作日內(nèi)完成本單位公務(wù)用車制度改革方案的制定工作,并及時(shí)報(bào)送主管部門初審,初審?fù)ㄟ^后5個(gè)工作日內(nèi)將正式方案報(bào)送所屬主管部門審批。

二、關(guān)于改革范圍

（一）單位范圍。參加本次改革的市屬事業(yè)單位主要包括市直事業(yè)單位、市直各部門所屬事業(yè)單位和市直國有企業(yè)所屬的事業(yè)單位。

省垂管系統(tǒng)中的市、區(qū)（市）部門所屬事業(yè)單位按照屬地原則參加同級的公務(wù)用車制度改革，“屬地”統(tǒng)一掌握為事業(yè)單位法定注冊地或辦公所在駐地。

執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可按《市屬事業(yè)車改意見》實(shí)施改革，也可以按照《青島市市屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（青車改組字〔2018〕4號）（以下簡稱《市屬企業(yè)車改意見》）實(shí)施改革。市直部門所屬單位中如既有事業(yè)單位、也有國有企業(yè)的，事業(yè)單位執(zhí)行《市屬事業(yè)車改意見》，企業(yè)執(zhí)行《市屬企業(yè)車改意見》。

市屬事業(yè)單位除轉(zhuǎn)企改制、職能機(jī)構(gòu)調(diào)整外，可能還有國家、省部署的其他改革事項(xiàng)，如：“黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位脫鉤、單位注銷、破產(chǎn)清算等諸多情況，以2018年8月16日《事業(yè)車改意見》印發(fā)實(shí)施之日為界限，在此之前已經(jīng)進(jìn)入（或正在進(jìn)行）其他工作程序的，可暫不參加本次車改，但要由其主管部門向市車改辦提交書面?zhèn)浒刚f明；未進(jìn)入其他工作程序的，先按規(guī)定參加車改后再進(jìn)行其他工作程序。

青島市編制部門只批機(jī)構(gòu)、未安排人員、車輛編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事業(yè)單位，如：西安交大青島研究院、青島市海洋裝備研究所、西北工業(yè)大學(xué)青島研究院等，要對參改人員、車輛進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，如確無參改人員及車輛的，要做出書面說明，報(bào)主管部門備案。

（二）人員范圍。本次事業(yè)單位公車改革的人員范圍明確為原符合配備公務(wù)用車條件的崗位和人員。參照市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法>的通知》（青辦發(fā)〔2012〕15號）確定的標(biāo)準(zhǔn)，其中，在職副局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，改革前按照報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用方式保障公務(wù)出行的人員維持現(xiàn)有方式。

三、關(guān)于車輛保留和處置

（一）改革事業(yè)單位公務(wù)交通保障方式。本次車改后，市屬事業(yè)單位留用車輛分為：業(yè)務(wù)用車，特種專業(yè)技術(shù)用車，離退休干部服務(wù)用車等。各參改單位要按照實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、節(jié)約開支的原則核定事業(yè)單位車輛編制和保留車輛數(shù)量，改革前未配備的，不得借本次改革之機(jī)增配車輛。除有特殊要求的外，事業(yè)單位要按照公務(wù)用車管理平臺要求，對保留車輛實(shí)行集中管理，噴涂標(biāo)識，健全車輛日常使用登記和公示等制度，規(guī)范車輛使用管理，經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。

1.業(yè)務(wù)用車。市屬事業(yè)單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留必要的業(yè)務(wù)用車，主要用于機(jī)要通信、應(yīng)急和業(yè)務(wù)保障。保留數(shù)量參照青辦發(fā)〔2016〕15號文件確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（人員編制301名及以上的不超過5輛，201名至300名的不超過4輛，101名至200名的不超過3輛，51名至100名的不超過2輛，50名及以下的保留1輛）。承擔(dān)供排水、疫病防治、食品藥品監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測、社會公共服務(wù)等與公共利益、公共安全密切相關(guān)的事業(yè)單位可按需保留。市直部門所屬事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車保留車輛編制數(shù)量由主管部門審批，并報(bào)市車改辦備案。

2.特種專業(yè)技術(shù)用車。市屬事業(yè)單位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)活動工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔、校車等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車。保留的特種專業(yè)技術(shù)用車要有預(yù)算，實(shí)行編制管理，必須長期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識化管理。市屬事業(yè)單位根據(jù)專業(yè)技術(shù)活動工作實(shí)際，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車,一是要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算;二是要實(shí)行編制管理;三是必須長期搭載固定設(shè)備;四是要進(jìn)行標(biāo)識化管理。

根據(jù)中央《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》71號文件規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車編制由市財(cái)政部門會同有關(guān)部門確定，并送公務(wù)用車主管部門備案。

3.離退休干部服務(wù)用車。離退休干部服務(wù)用車按照市公務(wù)用車主管部門確定的“6至50人的核定1輛、51至150人的核定2輛、151人以上的核定3輛，最多不超過3輛用車編制”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，留用車型以商務(wù)車或面包車為主，標(biāo)準(zhǔn)參照中央和省配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

所有參改事業(yè)單位經(jīng)審批后可保留的車輛統(tǒng)一在單位現(xiàn)有車輛中保留，其中，現(xiàn)有車輛超出應(yīng)保留車輛的按規(guī)定予以取消；現(xiàn)有車輛少于應(yīng)保留車輛的按實(shí)有車輛和差額車輛編制保留，差額車輛待事業(yè)單位改革完成后，按有關(guān)規(guī)定配備。

（三）關(guān)于規(guī)范處置取消車輛。市屬事業(yè)單位取消車輛參照《青島市市級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及車輛處置辦法》（青辦發(fā)〔2016〕16號），移交市公務(wù)用車主管部門嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)一處置，處置收入按《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理辦理》（青財(cái)綜〔2015〕24號）執(zhí)行。

四、關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼

總的原則是要嚴(yán)格確定公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用報(bào)銷額度。

（一）公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)。市直事業(yè)單位、市直各部門所屬事業(yè)單位中原符合配備公務(wù)用車條件的崗位和人員取消原配備的公車后可發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷交通費(fèi)用。

市直屬事業(yè)單位、市直各部門所屬事業(yè)單位公務(wù)出行交通補(bǔ)貼保障范圍，也就是文件當(dāng)中表述的規(guī)定區(qū)域?yàn)槭心蠀^(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

青辦發(fā)〔2016〕15文確定的市級黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：正局級1560元、副局級1430元。

（二）交通費(fèi)用報(bào)銷額度。目前按照報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的人員實(shí)行按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用方式或其他符合規(guī)定的社會化方式保障規(guī)定區(qū)域內(nèi)的公務(wù)出行，并按照節(jié)約開支的要求從嚴(yán)控制單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度。市屬事業(yè)單位公車改革后，以為計(jì)算單位，按規(guī)定保留的各類車輛（含司勤人員工資）費(fèi)用以及本單位發(fā)放公交補(bǔ)貼費(fèi)用，本比上一個(gè)要有所減少。

（三）交通補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，建立公務(wù)交通補(bǔ)貼總數(shù)和公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前，建立調(diào)整機(jī)制的權(quán)限在中央和地方省級人民政府，我市主要是貫徹落實(shí)。

（四）交通補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間界定。各參改單位完成取消車輛停駛、封存工作后，由市車改工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定交通補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。未按規(guī)定時(shí)間封存取消車輛的，暫不發(fā)放，計(jì)發(fā)時(shí)間另行研究。目前,市級黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是完成取消車輛封存、停駛工作的當(dāng)月發(fā)放，每月發(fā)放的時(shí)間是最后一個(gè)工作日。

（五）公車改革成本節(jié)支測算。市屬事業(yè)單位要按照《事業(yè)車改意見》，詳細(xì)分析測算本單位公務(wù)用車制度改革前、改革后總支出，明確節(jié)支目標(biāo)。

改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實(shí)際更新和新增平均購置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車改的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）

改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+保留涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出。

節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）*100%

①公務(wù)用車平均購置費(fèi)=公務(wù)用車購置費(fèi)總額÷10年；

②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車補(bǔ)貼）、五險(xiǎn)一金等保險(xiǎn)費(fèi)用和福利費(fèi)等費(fèi)用支出。

③改革后交通成本測算應(yīng)按上述事項(xiàng)、支出標(biāo)準(zhǔn)等折算為成本。

④其他相關(guān)支出包括租賃公務(wù)用車費(fèi)用、大型會議及重大活動等公務(wù)活動交通保障費(fèi)用等。

五、關(guān)于司勤人員安置

（一）關(guān)于司勤人員安置原則。市屬事業(yè)單位參照《青島市市級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及司勤人員安置辦法》（青辦發(fā)〔2016〕16號），按照“以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜”的原則，立足內(nèi)部消化，采取多種方式安置，不能將人員簡單推向社會，具體工作中要堅(jiān)持按照依法依規(guī)的原則，妥善處理各種關(guān)系，維護(hù)好司勤人員的合法權(quán)益。

（二）關(guān)于司勤人員安置范圍。車改司勤人員安置適用范圍僅限于在本次車改中所直接涉及到的公務(wù)用車司機(jī)、維修崗位上工作，且與用人單位建立人事勞動關(guān)系的司勤人員。在未涉及崗位上工作的司勤人員不在范圍，對借調(diào)、返聘人員應(yīng)做好清退工作。

（三）關(guān)于內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗適用于事業(yè)單位在編在崗司勤人員。本單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安置涉改司勤人員；符合條件的，可按照《青島市事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)崗聘任工作實(shí)施意見》(青人社辦發(fā)〔2010〕44號)等規(guī)定辦理轉(zhuǎn)崗聘任。

（四）關(guān)于申請?zhí)崆半x崗人員條件。此次提前離崗政策計(jì)算基準(zhǔn)日為2018年8月16日（即《青島市市屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》印發(fā)日）。對本次車改中所直接涉及的事業(yè)單位在編在崗司勤人員，截至2018年8月16日,距法定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請，單位審核批準(zhǔn)，可以提前離崗。提前離崗人員在離崗期間，不再晉升職務(wù)、崗位、技術(shù)等級。

（五）關(guān)于提前離崗審批。符合條件辦理提前離崗的事業(yè)單位在編在崗司勤人員，由本人提出書面申請，按照人事管理權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)，審批結(jié)果要在本單位進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。工作中，各有關(guān)單位應(yīng)重點(diǎn)審核司勤人員是否符合提前離崗的年齡條件、是否屬于車改涉及在冊正式人員、現(xiàn)工作單位及職務(wù)（崗位）等信息。其中，審核提前離崗人員出生日期，應(yīng)當(dāng)以司勤人員人事檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)；現(xiàn)工作單位應(yīng)為司勤人員人事關(guān)系所在單位。

（六）關(guān)于提前離崗期間工資福利待遇。提前離崗人員在離崗期間不再享受應(yīng)休未休年休假工資報(bào)酬，其他各項(xiàng)工資福利待遇按同職務(wù)同條件在職人員享受，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、公積金等費(fèi)用，并按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。離崗人員不參加考核，沒有違紀(jì)違法行為的，可按考核合格對待。離崗人員達(dá)到國家法定退休年齡并符合退休條件時(shí)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（七）關(guān)于事業(yè)單位在編在崗司勤人員解除聘用合同。事業(yè)單位與本單位在編在崗司勤人員解除聘用合同的，應(yīng)根據(jù)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》（國辦發(fā)〔2002〕35號）、《山東省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度暫行辦法》（魯廳字〔2005〕43號）和《關(guān)于印發(fā)青島市事業(yè)單位人員聘用辦法的通知》（青辦發(fā)〔2010〕13號）有關(guān)規(guī)定辦理。其中，符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情形的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)司勤人員在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以司勤人員在本單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

未簽訂聘用合同的事業(yè)單位在編在崗司勤人員，解除人事關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照解除聘用合同的規(guī)定執(zhí)行。

（八）關(guān)于解除聘用合同的事業(yè)單位在編在崗司勤人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。對于事業(yè)單位在編在崗司勤人員，解除人事關(guān)系后進(jìn)入企業(yè)工作的，可先按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，需辦理基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移的，待我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作正式啟動后，再按《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)[2017]1號文件明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（魯人社規(guī)〔2017〕12號文）有關(guān)規(guī)定辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（九）關(guān)于非在編司勤人員調(diào)整工作崗位。事業(yè)單位根據(jù)工作需要繼續(xù)留用與單位直接建立勞動關(guān)系的非在編司勤人員的，應(yīng)當(dāng)與司勤人員進(jìn)行協(xié)商，就調(diào)整的崗位、薪酬等事項(xiàng)達(dá)成一致，并用書面形式變更勞動合同。雙方須簽訂《變更勞動合同協(xié)議書》，變更后的勞動合同文本由用人單位和司勤人員各執(zhí)一份。

事業(yè)單位根據(jù)工作需要繼續(xù)留用勞務(wù)派遣制非在編司勤人員的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位和司勤人員協(xié)商，就調(diào)整的崗位、薪酬等事項(xiàng)達(dá)成一致，并用書面形式變更派遣協(xié)議。派遣單位應(yīng)當(dāng)與司勤人員用書面形式變更勞動合同，勞務(wù)派遣單位與司勤人員須簽訂《變更勞動合同協(xié)議書》，變更后的勞動合同文本由勞務(wù)派遣單位和司勤人員各執(zhí)一份。

（十）關(guān)于非在編司勤人員解除、終止勞動合同程序。事業(yè)單位不再留用非在編司勤人員的，按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與非在編正式司勤人員解除、終止勞動合同。

1.與單位直接建立勞動關(guān)系的非在編司勤人員解除、終止勞動合同的程序。用人單位與非在編司勤人員解除勞動合同的，按照《勞動合同法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按司勤人員在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向司勤人員支付；6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算;不滿6個(gè)月的，向司勤人員支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

車改期間非在編司勤人員勞動合同到期終止的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照非在編司勤人員在本單位工作年限分段計(jì)算：2002年1月1日之前的工作年限按照每滿一年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，不滿1年按1年計(jì)算，最多不超過12個(gè)月；2002年1月1日至2007年12月31日的工作年限是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由單位和非在編司勤人員協(xié)商確定；2008年1月1日以后的工作年限按照《勞動合同法》的規(guī)定，每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向司勤人員支付；6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算;不滿6個(gè)月的，向司勤人員支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY是指：解除或終止勞動合同前12個(gè)月的月平均工資，月工資按照勞動者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。司勤人員在勞動合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。司勤人員工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》，在解除或者終止勞動合同當(dāng)日結(jié)清并一次性支付司勤人員應(yīng)得工資，同時(shí)按照《勞動合同法》的規(guī)定，出具《解除/終止勞動合同證明書》，送達(dá)司勤人員本人，并要求司勤人員本人簽字、蓋章確認(rèn)。

用人單位與司勤人員解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)為司勤人員辦理檔案和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。用人單位與司勤人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工作交接，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)在辦理工作交接時(shí)支付。

解除或者終止勞動合同后，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》的規(guī)定，對勞動合同文本等資料至少保存二年，工資支付表至少保存十五年備查。

2.以勞務(wù)派遣形式使用的非在編司勤人員退回派遣單位的程序。以勞務(wù)派遣形式使用的非在編司勤人員，需要退回派遣單位的，用工單位應(yīng)當(dāng)與派遣單位進(jìn)行協(xié)商，按照有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定和雙方勞務(wù)派遣協(xié)議的約定，各自承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

用工單位與派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議未就被派遣司勤人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出約定或約定不明確的，用工單位與勞務(wù)派遣單位應(yīng)就支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商解決，確保被派遣司勤人員的合法權(quán)益。經(jīng)協(xié)商由用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模霉挝灰呀?jīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗蓿院蟛辉儆?jì)入被派遣司勤人員在派遣單位的工作年限。用工單位向勞務(wù)派遣司勤人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)讓勞務(wù)派遣司勤人員和派遣單位簽字確認(rèn)。

（十一）關(guān)于解除、終止勞動合同的非在編司勤人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。對于已按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非在編司勤人員，解除、終止勞動合同后重新進(jìn)入企業(yè)工作的，可按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<人力資源社會保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省人力資源社會保障廳省財(cái)政廳山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法>的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕50號）以及我市有關(guān)政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。解除勞動合同后未重新參加工作的，可按照靈活就業(yè)人員相關(guān)規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)。

（十二）關(guān)于司勤人員安置結(jié)果公示。司勤人員安置工作要遵循公開透明的原則，對安置方案、安置結(jié)果等要采取單位公示的辦法，保證所涉司勤人員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示期為5個(gè)工作日。

六、關(guān)于公務(wù)用車紀(jì)律

牢記“六個(gè)不得”。

（一）不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；

（二）不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛；

（三）不得向其他單位和個(gè)人提供車輛；

（四）不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車；

（五）不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用；

（六）不得以允許限額報(bào)銷的方式進(jìn)行變相的福利化。各部門（單位）要建立健全責(zé)任追究制度，對于違反規(guī)定的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

七、關(guān)于改革方案的制定和報(bào)送

（一）方案制訂。市直事業(yè)單位按照市車改辦《關(guān)于報(bào)送市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于報(bào)送公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案的請示》模版（另行發(fā)文）研究制定本單位公車改革實(shí)施方案。

(二)報(bào)送程序。市直事業(yè)單位將本單位公車改革實(shí)施方案（紙質(zhì)版1份）報(bào)送市車改辦初審；初審合格后，市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案（紙質(zhì)版10份），首頁由單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章（附表1-11首頁均加蓋公章）后正式報(bào)送市車改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（電子版通過金宏網(wǎng)發(fā)送市車改辦（市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處）。

市直主管部門將本系統(tǒng)所涉及事業(yè)單位車改方案全部審批完成后，要形成統(tǒng)一匯報(bào)材料（紙質(zhì)版7份），由部門主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章（附件中涉及單戶事業(yè)單位車改方案均需事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章）后，于9月份最后一個(gè)工作日前報(bào)市公車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。電子版通過金宏網(wǎng)發(fā)送市車改辦（市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處）。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位公車改革的“第一責(zé)任人”，事業(yè)單位要明確本單位公車改革的分管負(fù)責(zé)人、專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，認(rèn)真作好本次車改的組織實(shí)施工作。

市直部門可參照市直事業(yè)單位車改程序、借鑒市車改辦《關(guān)于報(bào)送市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于報(bào)送公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案的請示》（模版），組織本系統(tǒng)事業(yè)單位車改工作。

各區(qū)（市）可參照參照市級改革模式組織本區(qū)域事業(yè)單位公車改革，改革實(shí)施意見須報(bào)市車改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦備案。

業(yè)務(wù)咨詢聯(lián)系人：

市發(fā)展改革委：

盛文寶

85911322

***

市

編

辦：

姜志磊

83881571

***

市機(jī)關(guān)事務(wù)局：

劉潤先

85913307

***

市

財(cái)

政

局：

張金波

85855853

***

市人力資源社保局： 唐起照

85912182

***

收發(fā)文件： 府新大廈0610 電話: 85822823 85822760

事業(yè)單位審批：

府新大廈0608

電話: 85822681

企業(yè)審批：

府新大廈0606

電話: 85822660

第五篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。《意見》用于全面指導(dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車改革主要任務(wù)，對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中，車改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車：對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項(xiàng)工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正，需要加強(qiáng)對車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國有資產(chǎn)流失。

（5）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時(shí)，公車改革要想抓出成效，達(dá)預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識原理要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅(jiān)持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問題。車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問題辦事情必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅(jiān)持對國民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅(jiān)持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改革對樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個(gè)政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實(shí)履行組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開公平公正，加強(qiáng)對車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于：

①國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強(qiáng)勁動力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動地認(rèn)識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識

D.一切從實(shí)際出發(fā)

10.公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅(jiān)持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點(diǎn)滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅(jiān)持適度原則，減少對公車的利用

13.推進(jìn)公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施；它有利于節(jié)約開支。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識，談?wù)剬ν七M(jìn)公車制度改革意義的認(rèn)識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體，我們必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見