第一篇：深圳市土地管理制度改革總體方案》內(nèi)容解讀(一)

《深圳市土地管理制度改革總體方案》內(nèi)容解讀

（一）(一)加強土地產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的土地管理新局面

1、關(guān)于明晰土地權(quán)益

【面臨問題】

一是農(nóng)村城市化歷史遺留問題涉及土地的權(quán)屬狀況紛繁復(fù)雜。我市經(jīng)過1992年和2004年兩次城市化土地統(tǒng)征(轉(zhuǎn))，實現(xiàn)全市域土地的全部國有化，但是在土地征(轉(zhuǎn))過程中存在許多歷史遺留問題。征地歷史遺留問題主要表現(xiàn)在：部分土地已經(jīng)實施征地補償，但政府尚未全部納入儲備和管理；部分政府已征土地尙沒有完善征地補償手續(xù)；仍存在一定數(shù)量的政府應(yīng)予返還和安置，但尚未安排的用地；仍有一定數(shù)量的政府應(yīng)予返還和安置，但尚未安排的用地；仍有一定數(shù)量的土地沒有按照國有建設(shè)用地規(guī)范化管理，仍然停留在用地批文狀態(tài)。轉(zhuǎn)地歷史遺留問題比較突出的有：仍有部分土地沒有完善轉(zhuǎn)地補償手續(xù)，補償工作不徹底；規(guī)定交由城管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和儲備中心管理的土地，仍沒有清晰移交等。二是原農(nóng)村土地的權(quán)益內(nèi)涵不清晰。

【改革思路】

基于上述問題，《總體方案》中“近期實施內(nèi)容”第1點“健全土地權(quán)利體系”中提出“明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則”。指出了在產(chǎn)權(quán)管理方面的核心任務(wù)就是首先要明晰權(quán)益，并結(jié)合土地二次開發(fā)模式豐富土地確權(quán)方式，探索權(quán)益實現(xiàn)的多元化路徑，最終明確土地權(quán)屬，其中改革的難點和重點就是原農(nóng)村土地權(quán)益的實現(xiàn)問題，改革的路徑為：首先，在國家、廣東省和深圳市相關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，加快建立健全國有土地產(chǎn)權(quán)管理政策體系，重點明晰原農(nóng)村土地使用權(quán)歸屬、權(quán)益內(nèi)容以及分配規(guī)則、實現(xiàn)方式等，推進(jìn)并完善涉及非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地、征(轉(zhuǎn))地歷史遺留問題以及違法建筑處理相關(guān)政策的制定，加強對各類土地政策中涉及建筑處理相關(guān)政策的規(guī)定，加強對各類土地政策中涉及土地權(quán)益認(rèn)定規(guī)范的統(tǒng)籌以及確權(quán)工作程序、規(guī)則的制定，開展農(nóng)村城市化后土地權(quán)益重構(gòu)政策研究，分類研究制定國有土地產(chǎn)權(quán)管理政策；其次，推進(jìn)原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、以實現(xiàn)城市發(fā)展為根本目標(biāo)，以土地利益合理分配為核心，以政策統(tǒng)籌、整體核算為基礎(chǔ)，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)管理制度，豐富原農(nóng)村土地依現(xiàn)狀、依改造等不同確權(quán)路徑，探索涉及農(nóng)村城市化歷史遺留問題的各類用地不同權(quán)益市場化實現(xiàn)形式，在房地合一登記體系內(nèi)探索房地權(quán)利分離條件下的管理制度，并積極構(gòu)建用地、安置房、經(jīng)濟補償、土地權(quán)益書、作價入股等相結(jié)合的安置與補償模式，通過項目開發(fā)、土地儲備、城市更新和城市發(fā)展單元規(guī)劃等手段，綜合運用規(guī)劃、土地、經(jīng)濟等其他政策，統(tǒng)籌解決社區(qū)農(nóng)村城市化遺留問題和社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，破解確權(quán)難題，綜上所述，對不同權(quán)利主體的權(quán)益給予清晰界定，繼而明確權(quán)屬，實現(xiàn)規(guī)范的土地權(quán)屬管理，這是原農(nóng)村土地國有化后土地產(chǎn)權(quán)管理制度上的重大探索創(chuàng)新。、2、關(guān)于完善國有土地空間權(quán)利體系

【面臨問題】

深圳面臨土地、空間、資源、環(huán)境等難以繼的局面，城市發(fā)展目標(biāo)要求深圳必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，在空間上主要體現(xiàn)為土地利用逐步向地上、地下方向拓展。但是，從國家層面上而言，土地空間使用權(quán)盡在《物權(quán)法》中有原則性的規(guī)定，權(quán)力體系尚未細(xì)化，難以實現(xiàn)土地空間的精細(xì)化管理，近年來，我市積極開展三維地籍管理平臺建設(shè)，但是也僅完善了土地立體化空間管理。

【改革思路】

《總體方案》“近期實施內(nèi)容”中“健全土地權(quán)力體系”中提出“完善國有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地標(biāo)、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三位地籍管理方法”，一方面探索全面構(gòu)建土地空間使用權(quán)法律框架，結(jié)合城市規(guī)劃管理和土地管理要求，在吸收借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究細(xì)化土地使用權(quán)空間權(quán)力體系，系統(tǒng)研究土地空間使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)與便捷，主體與客體及權(quán)利義務(wù)，細(xì)化空間使用權(quán)權(quán)利、豐富空間使用權(quán)各項權(quán)能，界定空間使用權(quán)權(quán)益，為開展土地空間權(quán)確權(quán)登記試點提供指導(dǎo)，推進(jìn)土地空間權(quán)確權(quán)登記試點實踐，對空間使用權(quán)取得、登記、流轉(zhuǎn)、抵押等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，制定空間使用權(quán)實體性政策和程序性政策，急救提東土地空間使用權(quán)相關(guān)立法工作，另一方面，探索研究土地空間立體化硬功技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托土地空間立體化應(yīng)用理論體系及技術(shù)方法，制定空間使用權(quán)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善土地空間使用權(quán)測繪，等級技術(shù)規(guī)范，制定三維視角下的土地空間使用規(guī)范。

3、關(guān)于完善土地登記制度

【面臨問題】

一是國有未出讓土地沒有實行同一等級管理。根據(jù)城市化轉(zhuǎn)地相關(guān)政策規(guī)定，轉(zhuǎn)地完成后農(nóng)業(yè)用地(含基本農(nóng)田)、水庫、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤范圍內(nèi)用地，城市公園(含城市公共綠地)、郊野公園用地和林業(yè)用地，儲備土地分別一腳農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管和市土地儲備機構(gòu)等部門實施劃線移交管理，各類用地涉及多個職能部門，但各職能部門的管理范圍沒有清晰界定，存在交叉管理和職責(zé)不清現(xiàn)象，使用權(quán)、管理權(quán)等得不到有效落實，特別是國有儲備土地的資產(chǎn)資本運作需要登記發(fā)證為條件，但是當(dāng)前國有儲備土地的登記狀況不理想，直接影響了儲備土地管理。

二是部分國有合法用地尚未完全納入土地登記管理。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，部分合法用地比如市政道路、公共設(shè)施和市政設(shè)施等，急于用地類型的特殊性，未完全按照權(quán)屬管理的要求進(jìn)行日常管理，均為完全納入土地登記，這不僅不利于保障權(quán)利主體的權(quán)益，也無法引入社會管理方式，無法按照市場化運作模式進(jìn)行管理，土地資本化屬性未能實現(xiàn)，同時從技術(shù)上和政策管理上軍給地籍?dāng)?shù)據(jù)管理和信息化建設(shè)帶來了隱患，另外，原農(nóng)村合法用地也由于缺乏政策引導(dǎo)和政策激勵，未進(jìn)行登記管理，而除合法意外的用地則大多因土地產(chǎn)權(quán)不清等問題，基本有利于產(chǎn)權(quán)登記管理之外。

【改革思路】

基于上述問題，《總體方案》“中觀其實施內(nèi)容”第一點“完善土地登記制度”中提出“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序”，通過土地總登記，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)權(quán)益，流轉(zhuǎn)通常的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，主要做法包括：一是推進(jìn)土地總登記試點實踐工作。充分學(xué)習(xí)和借鑒北京、天津等相關(guān)城市土地總登記經(jīng)驗，實踐探索登記發(fā)證，登記造冊等多層次土地登記制度，完善土地總登記的內(nèi)容規(guī)則和程序，研究制定土地總登記工作規(guī)程。二是有序推進(jìn)國有為出讓土地總登記。探索土地統(tǒng)一等級制度，將農(nóng)業(yè)用地(含基本農(nóng)田)、水庫、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤范圍內(nèi)用地、城市公園(含城市公共綠地)、郊野公園用地、林業(yè)用地等國有為出讓用地均登記到政府名下實行造冊備案管理，并實現(xiàn)動態(tài)更新，加快推進(jìn)儲備土地總登記工作，加快將全市應(yīng)納入而未納入庫的儲備土地清理入庫，理清儲備土地上的權(quán)屬和經(jīng)濟糾紛，處理違法用地行為，實施儲備土地的全覆蓋登記。三是完善促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)計登記的政策體系。完善促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)激勵性和強制性政策，構(gòu)建推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度環(huán)境。

4、關(guān)于土地權(quán)屬爭議調(diào)解和司法處理機制

【面臨問題】

我市全面推進(jìn)土地確權(quán)登記會涉及大量土地權(quán)屬爭議調(diào)解案件的增多，土地爭議調(diào)解機制的健全和完善是土地管理日常工作的一個重要內(nèi)容，但是，目前土地權(quán)屬爭議調(diào)解工作缺乏專門機構(gòu)，人員和經(jīng)費支持，尚未形成常態(tài)化機制，沒有進(jìn)行規(guī)范化管理，發(fā)揮作用有限。難以滿足需求，此外，土地權(quán)屬爭議的解決機制包括當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解機構(gòu)調(diào)解、象征機關(guān)裁決，人

民法院司法審判等多層次手段，但各機制之間相互獨立，缺乏有效的協(xié)調(diào)與銜接，程序復(fù)雜、周期過長、效率較低、裁決結(jié)果公信力有待提高。

【改革思路】

基于上述問題，《總體方案》“中遠(yuǎn)期實施內(nèi)容”第二點“建立和完善土地權(quán)屬爭議調(diào)解和司法處理機制”中提出“探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭議調(diào)解機構(gòu)、人員、經(jīng)費的方式，以及不同行政層級調(diào)解機構(gòu)的分工和運動機制，建立土地使用權(quán)爭議事項當(dāng)事人下上、調(diào)解機構(gòu)調(diào)解、人民法院司法審判等解決機制。

第二篇：深圳市土地管理制度改革總體方案

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，制定深圳市土地管理制度改革方案。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞十七屆五中全會提出的深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則, 結(jié)合深圳高度城市化、土地全部國有、市場發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)等特點，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本思路

（一）完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）深化土地資源市場化配置，完善土地市場運行機制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的統(tǒng)一土地市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,健全土地收益分配調(diào)節(jié)。

（三）創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制,完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三 1

位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）加強土地節(jié)約集約利用, 創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城市土地二次開發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地長效機制。

（五）強化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管，綜合發(fā)揮法律、經(jīng)濟、行政和科技手段的作用，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制，實現(xiàn)各級政府對城市土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

（六）推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。圍繞國家對深圳作為國家經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市的發(fā)展定位要求，強化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理利用，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利益平衡。

（七）加強土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，完善土地法制建設(shè)，保障土地管理制度改革，研究建立土地審裁制度，促進(jìn)社會和諧與公平。

三、進(jìn)度安排

按照嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控的要求，總體設(shè)計、全面推進(jìn)、分步實施、重點突破。改革工作區(qū)分近期（2011-2014年）和中遠(yuǎn)期（2015-2020年）兩個階段。近期重點破解城市發(fā)展用地瓶頸，對改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，并以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點試點地區(qū)，綜合探索規(guī)劃、土地、建設(shè)管理制度。中遠(yuǎn)期重點在深化研究的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)試點實踐工作，認(rèn)真總結(jié)實踐過程中的成功經(jīng)驗，探索完善土地管理體

制機制，推進(jìn)土地政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，通過立法保障改革創(chuàng)新成果，全面推進(jìn)土地管理制度改革。

四、實施保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革工作的組織實施。對于土地管理制度改革的重大事項，及時報請國土資源部和廣東省。抓緊制定土地管理制度改革的具體實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實施、重點突破。

（二）加強監(jiān)管，定期評估。深圳市人民政府組織對改革方案實施成效進(jìn)行定期評估，并上報國土資源部和廣東省。國土資源部和廣東省對深圳土地管理制度改革探索實踐工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）依法實施，規(guī)范管理。土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定且不屬于經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報請審批；超出國家有關(guān)規(guī)定且屬于經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請深圳市人民代表大會及其常委會制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)；不超出國家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范。

第三篇：深圳市土地管理制度改革總體方案

深圳市土地管理制度改革總體方案

? 為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會和中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，努力當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一.總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義土地公有制，堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會提出的深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約(集約)，科學(xué)調(diào)控為原則，結(jié)合深圳高度城市化、土地全部(國有)、市場發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)等特點，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推進(jìn)土地資源配置市場化，土地利用高效化和土地管理法制化，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二.改革重點

(一)完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全國有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)力人合法權(quán)益。

(二)深化土地資源市場化配置，完善土地市場運行機制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的統(tǒng)一土地市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地受益分配機制。

(三)創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點，豐富完善土地資源資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

(四)加強土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。落實節(jié)約優(yōu)先的要求，推進(jìn)城市土地二次開發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長效機制。

(五)嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補償機制。堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步建立健全農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)補償機制

(六)強化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟。行政和科技手段，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制，加強對土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

(七)推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，結(jié)合國家對深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、全國經(jīng)濟中心和國際化城市發(fā)展定位要求、深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌配置和合理利用

(八)加強土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，完善土地法制建設(shè)，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內(nèi)容及進(jìn)度

按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的要求，分近期(2011—2015年)和中遠(yuǎn)期(2016—2020年)兩個階段推進(jìn)改革。

(一)近期實施內(nèi)容

?近期重點對改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點試驗區(qū)，在土地用途管制，土地有償使用，土地二次開發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開展試點工作。

1.健全土地權(quán)利體系。完善國有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三維地籍管理方法，明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。開展土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期相關(guān)權(quán)益研究。

2.完善土地有償使用制度。除均使用低、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，探索實行國家機關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等用地的有償使用。完善國有土地使用權(quán)出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新國有土地使用權(quán)公開出讓方式及制度。

3.實行差別化土地供應(yīng)和地價管理標(biāo)準(zhǔn)。實行適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價控制標(biāo)準(zhǔn)，健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價入股等土地有償使用方式。對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限探索實行差別化管理，并建立操作規(guī)范。

4.健全土地節(jié)約集約利用機制。探索建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評價體系，逐步開展對各行政轄區(qū)、各類功能區(qū)、建設(shè)項目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評價。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系。建立晚上節(jié)約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監(jiān)管機制、責(zé)任機制。

5.創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。探索監(jiān)理規(guī)劃控制、收益共享、運作高效的土地二次開發(fā)利用機制。在廣東省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，建立符合深圳實際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計劃，統(tǒng)籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤或存量土地的思路，建立健全土地整理儲備政策體系。

探索在城市重點發(fā)展區(qū)域建立以存量土地為主，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、利益共享為目標(biāo)的整體開發(fā)模式。

6.創(chuàng)新土地利用調(diào)查和規(guī)劃體系。以國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索制定適應(yīng)城市發(fā)展和管理需求的高度城市化地區(qū)土地分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市域和功能片區(qū)雙層土地利用規(guī)劃管理體系。在各功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)廣東省人民政府同意后，依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由深圳市人民政府審批和調(diào)整，報廣東省國土資源廳備案后組織實施。進(jìn)一步探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃，明確城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據(jù)。

7.完善土地利用計劃管理方式。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補的土地利用計劃總量指標(biāo)體系。流量指標(biāo)實習(xí)城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的方式，由深圳市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃自助安排土地利用計劃總量指標(biāo)，形成年初整體報廣東省人民政府和國土資源部備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評估考核的計劃指標(biāo)體系管理模式。

8.改革建設(shè)用地審批方式。除國家和省級單獨選址建設(shè)項目按國家和省相關(guān)規(guī)定報批外，在深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，國務(wù)院批審農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，按照廣東省人民政府的授權(quán)，由深圳市人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案；在中心城區(qū)范圍外，已由廣東省人民政府授權(quán)深圳市人民政府審批功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，由深圳市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機制，依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)開展圍填海造地，探索創(chuàng)新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強供地管理。

9.加強耕地和生態(tài)用地保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面管護(hù)的要求，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補償制度，確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，完善并創(chuàng)新農(nóng)用地生態(tài)補償機制，健全生態(tài)用地保護(hù)的經(jīng)濟鼓勵和制約機制。

(二)中遠(yuǎn)期實施內(nèi)容

在近期工作基礎(chǔ)上，著眼于既解決自身存在的突出問題，又為全國土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗，深化中遠(yuǎn)期改革研究，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，積極推進(jìn)改革實踐，適時通過立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實際的土地管理體制機制。

? 1.完善土地登記制度，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序。

2.建立和完善土地權(quán)屬爭議調(diào)解和司法處理機制。探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭議調(diào)解機構(gòu)、人員、經(jīng)費的方式，以及不同行政層級調(diào)解機構(gòu)的分工和運行機制間的銜接。

3.深化土地收購收回制度改革。引入市場機制，創(chuàng)新土地收購模式和多元化補償方式，開展換地權(quán)益書等權(quán)益證書探索。健全土地使用權(quán)收回制度，明確收回條件、收回程序等。創(chuàng)新建設(shè)用地使用主體推出機制，探索實行優(yōu)先購買權(quán)制度。

4.加強市場(實體)管理和服務(wù)體系建設(shè)。完善土地有形市場，拓寬交易平臺服務(wù)范圍和方式，創(chuàng)新交易品種，規(guī)范市場管理，形成公開、公平、有序的市場環(huán)境。加強土地市場服務(wù)體系建設(shè)，建立信息公開和公眾咨詢制度。建立土地市場信息、交易代理、土地登記信息查詢等服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，擴大土地交易所、經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強土地收益分配調(diào)節(jié)。探索完善土地收益分配制度，創(chuàng)新分配機制，探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法，完善土地租(價)稅費體系，開展不動產(chǎn)稅和閑置稅研究，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費約束機制，探索建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的稅費調(diào)節(jié)機制。

6.創(chuàng)新土地金融工具。開展土地金融政策研究，設(shè)計不同類型的土地金融產(chǎn)品，在條件成熟時推行土地資產(chǎn)證券化。研究制定土地資金資產(chǎn)經(jīng)營政策、收入分配調(diào)節(jié)以及投融資等政策。

7.加強區(qū)域一體化土地利用和保護(hù)。探索與周邊城市建立區(qū)域性土地利用調(diào)控機制，整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進(jìn)區(qū)域土地資源的合理配置。構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的區(qū)域土地政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

8.開展土地資本化理論和管理研究、探索不動產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運作與管理模式，進(jìn)一步豐富和完善土地資本化的相關(guān)理論。

9.積極借鑒和創(chuàng)新土地管理經(jīng)驗。積極參與國土資源部具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗，在前海等深港合作重點地區(qū)積極探索具有中國特色并與國際慣例和通行規(guī)則銜接的土地管理制度。

10.完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢，有序推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)、市場配置、存量土地管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的立法工作，推動土地管理制度改革步入法制化軌道。

11.探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國外有益經(jīng)驗，會同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡化司法程序，有效解決征地拆遷、規(guī)劃實施過程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進(jìn)社會和諧公平。

第四篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實《深圳市土地管理

制度改革總體方案》的通知

文號：深發(fā)〔2012〕3號

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

2012年2月29日，國土資源部和廣東省人民政府共同批復(fù)了《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要舉措，是新一輪土地管理制度改革的重要指導(dǎo)性文件。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30多年來，積極為國家土地管理制度改革探索實踐經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代，以土地有償使用制度改革為核心的土地管理制度改革，拉開了深圳改革的序幕，創(chuàng)造了經(jīng)濟特區(qū)體制機制優(yōu)勢。作為全國唯一一個沒有農(nóng)村建制的城市，深圳也承載著先行先試、探索高度城市化城區(qū)土地管理新模式的重大歷史使命。當(dāng)前，我市土地資源極其稀缺，現(xiàn)行土地管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。面對未來三十年城市發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步深化土地管理制度改革，是深圳努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵的應(yīng)有之義，是轉(zhuǎn)變土地利用方式、破解城市發(fā)展土地困局、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的現(xiàn)實需要，是加快推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升城市發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要高度重視《總體方案》的貫徹實施，充分認(rèn)識貫徹實施《總體方案》的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的部署要求上來，進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《總體方案》對深圳土地管理制度改革新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，全面落實《總體方案》提出的總體目標(biāo)、改革重點和改革進(jìn)度。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前的頭等大事來抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃和組織實施，明確責(zé)任人員，制定具體工作計劃，分步組織實施，不斷提高土地管理工作水平。要明確工作重點，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，重點圍繞完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度、深化土地資源市場化配置、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制、加強土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)格耕地保護(hù)、強化土地調(diào)控與監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用、完善土地管理法治環(huán)境等內(nèi)容，深入改革創(chuàng)新，探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式。要建立《總體方案》實施成效的論證評估機制和重大事項請示、報告制度。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要以《總體方案》的實施為突破口，立足新起點、抓住新機遇，進(jìn)一步提振信心、激發(fā)斗志，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步弘揚特區(qū)精神和大運精神，敢闖敢試、敢為天下先，想干、敢干、快干、會干，以土地管理制度改革的突破帶動城市綜合配套改革，再創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市作出新的更大的貢獻(xiàn)！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會和中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，努力當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義土地公有制，堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會提出的深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，結(jié)合深圳高度城市化、土地全部國有、市場發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)等特點，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推進(jìn)土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革重點

（一）完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全國有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）深化土地資源市場化配置，完善土地市場運行機制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的統(tǒng)一土地市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機制。

（三）創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）加強土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。落實節(jié)約優(yōu)先的要求，推進(jìn)城市土地二次開發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長效機制。

（五）嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補償機制。堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步建立健全農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)補償機制。

（六）強化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制，加強對土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

（七）推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。結(jié)合國家對深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市和國際化城市的發(fā)展定位要求，深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌配置和合理利用。

（八）加強土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，完善土地法制建設(shè)，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內(nèi)容及進(jìn)度

按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中遠(yuǎn)期（2016～2020年）兩個階段推進(jìn)改革。

（一）近期實施內(nèi)容。

近期重點對改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點試驗區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開展試點工作。

1．健全土地權(quán)利體系。完善國有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三維地籍管理方法。明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。開展土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期相關(guān)權(quán)益研究。

2．完善土地有償使用制度。除軍事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，探索實行國家機關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等用地的有償使用。完善國有土地使用權(quán)出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新國有土地使用權(quán)公開出讓方式及制度。

3．實行差別化土地供應(yīng)和地價管理標(biāo)準(zhǔn)。實行適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價控制標(biāo)準(zhǔn)，健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價入股等土地有償使用方式。對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限探索實行差別化管理，并建立操作規(guī)范。

4．健全土地節(jié)約集約利用機制。探索建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評價體系，逐步開展對各行政轄區(qū)、各類功能區(qū)、建設(shè)項目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評價。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系。建立完善節(jié)約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監(jiān)管機制、責(zé)任機制。

5．創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。探索建立規(guī)劃控制、收益共享、運作高效的土地二次開發(fā)利用機制。在廣東省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，建立符合深圳實際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計劃，統(tǒng)籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤活存量土地的思路，建立健全土地整理儲備政策體系。探索在城市重點發(fā)展區(qū)域建立以存量土地為主，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、利益共享為目標(biāo)的整體開發(fā)模式。

6．創(chuàng)新土地利用調(diào)查和規(guī)劃體系。以國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索制定適應(yīng)城市發(fā)展和管理需求的高度城市化地區(qū)土地分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市域和功能片區(qū)雙層土地利用規(guī)劃管理體系。在各功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)廣東省人民政府同意后，依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由深圳市人民政府審批和調(diào)整，報廣東省國土資源廳備案后組織實施。進(jìn)一步探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃，明確城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據(jù)。

7．完善土地利用計劃管理方式。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補的土地利用計劃總量指標(biāo)體系。流量指標(biāo)實行城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的方式，由深圳市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃自主安排土地利用計劃總量指標(biāo)，形成年初整體報廣東省人民政府和國土資源部備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評估考核的計劃指標(biāo)體系管理模式。

8．改革建設(shè)用地審批方式。除國家和省級單獨選址建設(shè)項目按國家和省相關(guān)規(guī)定報批外，在深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，按照廣東省人民政府的授權(quán)，由深圳市人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案；在中心城區(qū)范圍外，已由廣東省人民政府授權(quán)深圳市人民政府審批功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，由深圳市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機制，依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)開展圍填海造地，探索創(chuàng)新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強供地管理。

9．加強耕地和生態(tài)用地保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面管護(hù)的要求，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補償制度，確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，完善并創(chuàng)新農(nóng)用地生態(tài)補償機制，健全生態(tài)用地保護(hù)的經(jīng)濟激勵和制約機制。

（二）中遠(yuǎn)期實施內(nèi)容。

在近期工作基礎(chǔ)上，著眼于既解決自身存在的突出問題，又為全國土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗，深化中遠(yuǎn)期改革研究，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，積極推進(jìn)改革實踐，適時通過立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實際的土地管理體制機制。

1．完善土地登記制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序。

2．建立和完善土地權(quán)屬爭議調(diào)解和司法處理機制。探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭議調(diào)解機構(gòu)、人員、經(jīng)費的方式，以及不同行政層級調(diào)解機構(gòu)的分工和運行機制，建立土地使用權(quán)爭議事項當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解機構(gòu)調(diào)解、人民法院司法審判等解決機制，并加強各種解決機制間銜接。

3．深化土地收購收回制度改革。引入市場機制，創(chuàng)新土地收購模式和多元化補償方式，開展換地權(quán)益書等權(quán)益證書探索。健全土地使用權(quán)收回制度，明確收回條件、收回程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新建設(shè)用地使用主體退出機制，探索實行優(yōu)先購買權(quán)制度。

4．加強市場（實體）管理和服務(wù)體系建設(shè)。完善土地有形市場，拓寬交易平臺服務(wù)范圍和方式，創(chuàng)新交易品種，規(guī)范市場管理，形成公開、公平、有序的市場環(huán)境。加強土地市場服務(wù)體系建設(shè)，建立信息公開和公眾咨詢制度。建立土地市場信息、交易代理、地價評估、市場咨詢、投資策劃、土地登記代理、土地登記信息查詢等服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，擴大土地交易所、經(jīng)濟人等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5．加強土地收益分配調(diào)節(jié)。探索完善土地收益分配制度，創(chuàng)新分配機制，探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。完善土地租（價）稅費體系，開展不動產(chǎn)稅和閑置稅研究，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費約束機制，探索建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的稅費調(diào)節(jié)機制。

6．創(chuàng)新土地金融工具。開展土地金融政策研究，設(shè)計不同類型的土地金融產(chǎn)品，在條件成熟時推行土地資產(chǎn)證券化。研究制定土地基金資產(chǎn)經(jīng)營政策、收入分配調(diào)節(jié)以及投融資等政策。

7．加強區(qū)域一體化土地利用和保護(hù)。探索與周邊城市建立區(qū)域性土地利用調(diào)控協(xié)調(diào)機制，整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進(jìn)區(qū)域土地資源的合理配置。構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的區(qū)域土地政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

8．開展土地資本化理論和管理研究。探索不動產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運作與管理模式，進(jìn)一步豐富和完善土地資本化的相關(guān)理論。

9．積極借鑒和創(chuàng)新土地管理經(jīng)驗。積極參與國土資源部具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗，在前海等深港合作重點地區(qū)積極探索具有中國特色并與國際慣例和通行規(guī)則相銜接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢，有序推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)、市場配置、存量土地管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的立法工作，推動土地管理制度改革步入法制化軌道。

11．探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國外有益經(jīng)驗，會同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡化司法程序，有效解決征地拆遷、規(guī)劃實施過程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進(jìn)社會和諧公平。

四、改革保障措施

（一）加強宏觀指導(dǎo)。國土資源部、廣東省人民政府共同指導(dǎo)推進(jìn)深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指導(dǎo)深圳市開展土地管理制度改革、試驗與示范的方式進(jìn)行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事項，及時報告或請示國土資源部和廣東省人民政府。

（二）強化組織實施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革的統(tǒng)籌謀劃和組織實施，抓緊制定土地管理制度改革的具體實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實施、重點突破。

（三）科學(xué)論證評估。深圳市人民政府要進(jìn)一步解放思想、大膽設(shè)想、科學(xué)論證、積極探索，重視重大改革措施的評估，努力減少改革風(fēng)險，確保改革有序、有效開展；要定期組織開展改革總體方案實施成效的評估，根據(jù)評估結(jié)果不斷完善改革的探索和實踐。深圳市要將改革進(jìn)展情況報國土資源部和廣東省人民政府備案，國土資源部和廣東省人民政府對深圳市土地管理制度改革開展評估，對改革實施情況進(jìn)行考核，對相關(guān)成果及時總結(jié)、規(guī)范和提升。

（四）加強立法保障。土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家法律和政策有關(guān)規(guī)定且不屬于經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報請審批；超出國家有關(guān)規(guī)定且屬于經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)；不超出國家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范。

第五篇：《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》政策解讀

《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》

政策解讀

一、關(guān)于改革范圍

（一）參改機構(gòu)和人員范圍問題。全省各級黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)，群眾團體機關(guān)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）在編在崗的廳（局）級及以下公務(wù)員、參公管理人員和機關(guān)工勤編制人員，先行參加本輪改革。

省安全系統(tǒng)公務(wù)用車改革，經(jīng)批準(zhǔn)后單獨啟動實施。市及市以下地稅系統(tǒng)參加同級政府的公務(wù)用車改革。

其他事業(yè)編制人員和國有企業(yè)管理崗位人員待相關(guān)政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。

（二）離退休干部參改問題。離退休干部參改辦法另行研究。

（三）離退休干部管理機構(gòu)用車參改問題。離退休干部管理機構(gòu)用車暫不納入改革范圍，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在編在崗的離退休干部管理機構(gòu)工作人員參加車改，發(fā)放公務(wù)交通補貼。

（四）一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、機要通信用車、應(yīng)急用車、特種專業(yè)技術(shù)用車的界定問題。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于偵查、辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等司法和行政執(zhí)法的執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。機要通信用車是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于機要通信工作保障的車輛。應(yīng)急用車是指車改后，各單位按有關(guān)規(guī)定配備的用于應(yīng)急保障的車輛。特種專業(yè)技術(shù)用車是指搭載了專業(yè)技術(shù)設(shè)備，用于執(zhí)行特殊工作任務(wù)的專用車輛，如防爆車、囚車、清障車、現(xiàn)場勘查車、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、無線電監(jiān)測、垃圾清運車、路燈修理車、森林防火滅火車、運水車、消防車、救護(hù)車、避震車、搶險車等。

（五）行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）范圍界定問題。各市在改革方案中，應(yīng)明確市級黨政機關(guān)公務(wù)出行交通補貼保障的范圍（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）。跨區(qū)域的公務(wù)出行視為公務(wù)出差，相關(guān)交通費用按有關(guān)規(guī)定報銷。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。

（六）事業(yè)單位參改問題。屬于參公管理事業(yè)單位的，與黨政機關(guān)車改同步進(jìn)行。屬于非參公管理事業(yè)單位的，待非參公管理事業(yè)單位有關(guān)政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。

（七）國有企業(yè)相關(guān)改革問題。待國有企業(yè)的改革政策出臺后，按規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于公務(wù)交通補貼

（八）補貼標(biāo)準(zhǔn)測算原則問題。總的要求是改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額，各市的節(jié)支率不得低于7%。這是公車改革測算、確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)的底線，各市都必須達(dá)到。公務(wù)交通補貼不是職工福利，僅保障基本公務(wù)出行需求，應(yīng)綜合考慮公務(wù)出行次數(shù)、里程、油價及出租車價格確定。

（九）補貼標(biāo)準(zhǔn)核定和發(fā)放方式問題。所有參改人員公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)均按照現(xiàn)任職務(wù)核定。公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，在公用經(jīng)費交通費中列支，隨工資按月發(fā)放給個人。各單位不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十）補貼具體標(biāo)準(zhǔn)確定問題。全省公務(wù)交通補貼劃分7個補貼層級，每人每月的公務(wù)交通補貼不得高于以下標(biāo)準(zhǔn)：廳局級正職1690元、廳局級副職1560元，縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機關(guān)工勤編制人員500元。各市的具體補貼標(biāo)準(zhǔn)，由各市根據(jù)本地實際確定（經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，濟南、青島兩市市級機關(guān)的副局級人員補貼標(biāo)準(zhǔn)，可在副廳級和正處級之間確定）。各市市域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。全省各市之間的補貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。

（十一）補貼統(tǒng)籌使用問題。為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實際情況，自主決定集中部分公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌比例原則上不超過補貼總額的10%，由各參改單位根據(jù)實際情況確定是否集中統(tǒng)籌和具體統(tǒng)籌比例。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用的具體管理辦法，確保公開透明。

（十二）關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和測算問題。公務(wù)用車改革摸底統(tǒng)計、測算，涉及參改車輛信息、參改人員信息、司勤人員情況、車輛購置和運行成本、司勤人員開支等方面，各市要根據(jù)摸底統(tǒng)計數(shù)據(jù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真測算節(jié)支情況。各市上報方案時要將摸底統(tǒng)計數(shù)據(jù)和節(jié)支率測算情況一并上報。各市在實施方案的過程中，應(yīng)要求參改單位把數(shù)據(jù)填報到每輛車、每個人的具體情況，要準(zhǔn)確、完整，不能瞞報或漏報，由上報單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后報送。有關(guān)的測算公式為：

改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實際更新和新增購置費+涉改公務(wù)用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改地區(qū)交通補貼+其他相關(guān)支出。

改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出（其他相關(guān)支出主要用于集體公務(wù)出行支出，各市、縣按照同級發(fā)放交通補貼總額的10%確定）。

節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）×100%。

三、關(guān)于保留車輛

（十三）實物保障工作用車的保留范圍。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革。確因工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障。另外，濟南、青島兩市的市委常委、政府副市長、法院和檢察院正職主要負(fù)責(zé)人，其他地級市人大常委會的正廳級第一副主任和市政協(xié)主席，也允許選擇以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障。

（十四）黨政機關(guān)保留機要通信和應(yīng)急車輛的數(shù)量。

1、全省市級黨政機關(guān)（含符合參改條件的市屬功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照全省市屬部門總數(shù)（共1211個）的200%確定，共2422輛。各市市級機關(guān)按照下列公式測算確定可保留機要通信和應(yīng)急車輛數(shù)量：

本市市屬部門總數(shù)+市屬部門編制總數(shù)×1.019%（注：1.019%，即全省市級機關(guān)保留車輛總數(shù)2422輛×1/2÷全省市級機關(guān)編制總數(shù)118826）。

例如：青島市市屬部門保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270輛。

例如：萊蕪市市屬部門保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84輛。

2、全省縣（市、區(qū)）級黨政機關(guān)（含符合參改條件的

縣屬功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量，按照全省縣屬部門總數(shù)（共6350個）的150%確定，共9525輛。各市的縣（市、區(qū)）級機關(guān)按照下列公式測算確定可保留機要通信和應(yīng)急車輛數(shù)量：

各市的縣屬部門總數(shù)+縣屬部門編制總數(shù)×1.451%（注：1.451%，即全省縣級機關(guān)保留車輛總數(shù)9525輛×1/3÷全省市級機關(guān)編制總數(shù)218831）

例如：青島市的縣（市、區(qū)）級黨政機關(guān)保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量為：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689輛。

例如：萊蕪市的區(qū)級黨政機關(guān)保留機要通信和應(yīng)急車輛的總量為： 80+1535×1.451%=102輛。

3、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保留機要通信和應(yīng)急車輛平均為2輛。

（十五）執(zhí)法執(zhí)勤用車和行政執(zhí)法用車的保留數(shù)量。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。在中央確定的17個執(zhí)法部門內(nèi)，省、市、縣（市、區(qū)）分別按各級主管部門核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的40%、60%、70%保留；在中央確定的執(zhí)法部門之外，擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能、具有專門的執(zhí)法執(zhí)勤機構(gòu)和人員、需要經(jīng)常性外出開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的其他部門，其執(zhí)法執(zhí)勤

車輛應(yīng)嚴(yán)格配置在相關(guān)一線崗位并嚴(yán)格控制總量，省、市、縣（市、區(qū)）分別按各級主管部門核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)的30%、50%、60%保留。省屬駐濟以外單位按照當(dāng)?shù)赝壉Ａ舯壤龍?zhí)行。

一般執(zhí)法執(zhí)勤用車和其他具有執(zhí)法執(zhí)勤職能部門的執(zhí)法執(zhí)勤車輛的保留數(shù)量超過上述比例的，每增加1輛相應(yīng)核減該部門的公務(wù)交通補貼6萬元；保留比例超過原編制數(shù)90%的，不再發(fā)放該部門公務(wù)交通補貼。

在從嚴(yán)控制總量的前提下，各級要根據(jù)實際情況建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺并于兩年內(nèi)到位。鼓勵一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位根據(jù)實際情況選配專用摩托車作為執(zhí)法執(zhí)勤交通工具。

（十六）特種專業(yè)技術(shù)用車的保留數(shù)量。符合保留條件的各類特種專業(yè)技術(shù)用車，繼續(xù)保留。

（十七）調(diào)研、接待用車的保留數(shù)量。調(diào)研、接待等集體公務(wù)出行用車，市、縣（市、區(qū)）分別按照市級機關(guān)和縣級機關(guān)保留公車總數(shù)（包括實物保障工作用車、機要通信和應(yīng)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車）1%的比例保留，實行總量控制，集中管理，統(tǒng)籌使用。

（十八）單位班車的保留問題。根據(jù)中央車改辦的要求，黨政機關(guān)的班車應(yīng)逐步取消，實行市場化、社會化保障。綜合考慮黨政機關(guān)和事業(yè)單位公車改革不同步的實際，設(shè)定班

車使用過渡期，待省屬事業(yè)單位公車改革時一并研究具體辦法，進(jìn)行統(tǒng)一部署。過渡期內(nèi)，確需保留班車的，由各單位自行制定班車使用管理辦法，按照班車運行成本，對已領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的人員適當(dāng)收取乘車費用。

（十九）過渡性車輛服務(wù)中心、社會化車輛租賃公司設(shè)置及運營原則問題。對暫時未能處置的車輛，允許各地根據(jù)實際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或車輛租賃公司，提供有償出行服務(wù)。過渡性車輛服務(wù)中心的過渡期由各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在改革總體方案中確定。各級政府不得變相為其提供財政性補貼，不得造成國有資產(chǎn)流失。過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司必須進(jìn)行市場化運營，不得借此成立新的公車服務(wù)管理部門。過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司車輛是在公開處置后暫時未能處置的車輛，不得另行采購車輛。

四、關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤用車和垂管系統(tǒng)車改

（二十）執(zhí)法執(zhí)勤用車參改原則問題。堅持滿足執(zhí)法執(zhí)勤工作需要，從嚴(yán)控制配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)，做到保障與改革兼顧。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

（二十一）保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門范圍問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)，僅限

于2011年黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作時，中央明確的17個部門（系統(tǒng)）。涉及到我省共有13個，具體包括：法院、檢察院、公安、安全、紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法（含監(jiān)獄、戒毒）、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機、畜牧）、工商、林業(yè)、食藥監(jiān)、海監(jiān)、地稅、森林公安等部門（系統(tǒng)）。

（二十二）保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定問題。各地根據(jù)《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》規(guī)定，在從嚴(yán)控制總量的前提下，確定一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，報執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門核準(zhǔn)。

（二十三)保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車管理問題。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理，建立健全登記、公示等各項使用管理制度。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作需要外，執(zhí)法執(zhí)勤用車一律噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。嚴(yán)格按規(guī)定使用執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位或下屬單位執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用執(zhí)法執(zhí)勤用車。

（二十四）地方跨部門綜合執(zhí)法用車平臺問題。除核定的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對具有行政執(zhí)法職能部門的執(zhí)法車輛，各地要根據(jù)實際情況建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺，并于兩年內(nèi)到位，在嚴(yán)格執(zhí)行車改政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)化配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛資源，為相關(guān)部門提供綜合執(zhí)法車輛保障，各地公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具

體辦法。各地執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負(fù)責(zé)核定相關(guān)編制。

（二十五）省垂直管理系統(tǒng)車改問題。省垂直管理系統(tǒng)地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn)。參加公務(wù)用車制度改革的人員范圍按照駐在地公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。

（二十六）市垂管系統(tǒng)參改問題。市級及以下垂管系統(tǒng)車改方案，由各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

五、關(guān)于取消車輛的處置

（二十七）車輛處置問題。車輛處置（不含國有企業(yè)車輛處置）由各級公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對取消的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，要制定處置辦法，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費的原則，采取公開招標(biāo)和拍賣方式進(jìn)行。鑒定評估和拍賣機構(gòu)通過公開招標(biāo)方式確定。

（二十八）車輛處置收入歸屬問題。處置收入扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，由財政部門負(fù)責(zé)解釋。

六、關(guān)于司勤人員分流安置

（二十九）關(guān)于司勤人員安置的工作原則問題。司勤人

員安置工作要按照我省公務(wù)用車制度改革的要求，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，采取多種方式安置，要切實保障司勤人員合法權(quán)益，不能將人員簡單推向社會。安置工作要依法依規(guī)，做到過程公開透明、方法民主科學(xué)、結(jié)果干部群眾認(rèn)可，確保我省公務(wù)用車制度改革順利實施。

（三十）關(guān)于司勤人員安置范圍問題。是指在涉及本次車改單位中一般公務(wù)用車司機、維修等崗位上工作，并與用人單位建立人事勞動關(guān)系的工作人員。

（三十一）關(guān)于內(nèi)部轉(zhuǎn)崗問題。內(nèi)部轉(zhuǎn)崗適用于在冊正式司勤人員。本部門或本部門其他單位有適合安置司勤人員的空缺崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安置涉改司勤人員。相應(yīng)崗位沒有空缺的，可暫時聘用到該相應(yīng)崗位，根據(jù)人員崗位變動情況再逐步調(diào)整到規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)。

（三十二）關(guān)于提前離崗問題。對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)車改中所直接涉及的在冊正式司勤人員，經(jīng)本人申請，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡并符合退休條件時，按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

（三十三）關(guān)于解除聘用合同問題。對已訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，合同到期終止或雙方協(xié)商一致解除的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2002〕

35號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于<山東省事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法>的通知》（魯廳字〔2005〕43號）有關(guān)解除聘用合同的規(guī)定支付經(jīng)濟補償。未訂立聘用合同的在冊正式司勤人員，解除人事關(guān)系的經(jīng)濟補償參照解除聘用合同的規(guī)定執(zhí)行。

（三十四）關(guān)于解除、終止勞動關(guān)系問題。對已建立勞動關(guān)系的司勤人員，用人單位要妥善處理好與司勤人員的勞動關(guān)系，在解除或終止勞動關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、改革后公務(wù)出行保障問題（三十五）城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行。

1、改革后黨政機關(guān)工作人員在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，不再報銷公務(wù)交通費用。公務(wù)出行視距離遠(yuǎn)近、緊急程度、保密要求等實際情況選擇出行方式。

2、一般情況下可選擇以下交通方式：一是鼓勵公務(wù)人員使用自行車、電動車等交通工具出行，距離較近的鼓勵步行。二是鼓勵乘坐公交車、出租車等公共交通工具出行。三是有條件的，可利用私家車在市區(qū)內(nèi)出行。四是實行公務(wù)出行定制服務(wù)。通過政府采購，確定若干家汽車服務(wù)公司，實行事先定制服務(wù)。五是機要文件的傳遞使用各部門保留的機要通信用車。

3、緊急情況下的公務(wù)出行，可利用各部門保留的應(yīng)急用車進(jìn)行保障。

（三十六）城區(qū)外公務(wù)出行。城區(qū)外公務(wù)出行鼓勵乘坐公共交通工具并按規(guī)定報銷差旅費。其中，集體公務(wù)出行可使用保留的調(diào)研接待用車，也可租用汽車租賃企業(yè)的中巴或大巴車輛。

（三十七）特別重大特殊事項用車保障。對特別重大的搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊事項，按照應(yīng)急預(yù)案中制定的特殊情況下公務(wù)用車保障辦法辦理。

八、關(guān)于審計及監(jiān)督檢查

（三十八）加強公務(wù)用車紀(jì)律要求問題。各參改單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》規(guī)定的“六不得”要求，各級黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、以公務(wù)交通補貼的名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。公務(wù)用車主管部門要加強對車輛處置過程的監(jiān)督檢查，公開選取鑒定、評估、拍賣機構(gòu)，不得暗箱操作，不得私下轉(zhuǎn)讓或定向拍賣，處置收入扣除相關(guān)稅費后應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)

定上繳國庫，不得私自挪用。

（三十九）開展監(jiān)督檢查和審計問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為。應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查，對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)行為直查快辦，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時公布處理結(jié)果。同時，對參改單位的車改情況進(jìn)行專項檢查，檢查方法包括自查自糾、集中檢查、隨機抽查、巡查暗查、突擊檢查、網(wǎng)上舉報、電話回訪等多種形式。對頂風(fēng)作案、糾而復(fù)生、情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并對典型案件予以公開通報。各級審計機關(guān)對保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運行維護(hù)費用、取消的公務(wù)用車處置、交通補貼發(fā)放等情況納入日常和專項審計監(jiān)督。各地紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計機關(guān)應(yīng)向社會公布舉報方式。