第一篇：今年抓緊制定收入分配制度改革總體方案[精選]

國務院日前批轉了國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。昨日，中國政府網將《意見》全文發布。《意見》明確指出，今年將推進11大類的改革，涉及公車、戶籍、油價、收入分配等諸多方面。

公車改革

公車改革17年亟待打破僵局

【摘要】 提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。

【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：如果從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，公車改革已經改了17年，但一直沒有明顯突破。加之一些地區的領導干部，擅自駕駛公車引發事故，導致公車改革成為公眾質疑的焦點。

不論從社會關注度方面出發，還是基于公車改革成效方面的考慮，公車改革都應該置于社會監督之下，也就是“三公開”——公開干部配車的標準、經費、使用情況。只有公車購買透明化、使用透明化，否則，極有可能陷入此前的僵局，“車越改越多，費用越改越高”。戶籍改革

居住證管理草案正在征意見

【摘要】 深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

【解讀】 公安部副部長黃明：國務院下發戶籍改革文件后，各地各部門正在著重解決流動人口特別是農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題。目前，公安部門會同有關部門研究形成了《全國居住證管理辦法(草案)》。該草案正在征求意見，力爭盡快呈報國務院審議，草案將為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市落戶打通政策通道。

事業單位改革

全面完成事業單位清理規范

【摘要】 積極穩妥推進事業單位分類改革，全面完成事業單位清理規范。

【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：作為一項推進了十幾年的改革，事業單位改革由于效果不明顯，此前一直受到停滯不前等質疑。去年，有關部門制定了時間表，即用5到10年時間，完成事業單位分類改革。

事業單位改革的根本目的，是建立公共服務體系，比如教育體系、醫療體系。目前，困擾了事業單位改革十幾年的難點，職能剝離、人員安置、待遇分配等，依然存在。但是，與十幾年前乃至于四五年前相比，社會公共服務需求已有明顯變化，比如醫療體系，以藥養醫等問題仍然存在；教育體系，同樣存在教育公平等問題。所以，通過事業單位改革，構建符合百姓需求的社會公共服務體系，迫在眉睫。但事業單位改革與其他領域的配套改革，只有同時推進，才有收效。

省直管縣

深入推進省直管縣試點

【摘要】 深入推進省直接管理縣(市)改革試點，穩步開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：2005年6月，全國農村稅費改革試點工作會議指出：“具備條件的地方，可以推進‘省管縣’改革試點?！敝两?，已走過了7年。其實，地方對于省直管縣的探索，最早可以追溯至1992年，浙江擴大了蕭山、余杭等13個縣的部分經濟管理權限。省直管縣，不僅減少了行政管理層級，避免“縣、市爭權”，更是為了滿足縣域經濟的發展需求。

目前，改革已從最初的財政領域(把地級市的經濟管理權限下放給重點縣)，擴大到了行政領域，重點縣可根據自身需要，相應調整有關管理體制和機構設置，浙江、安徽等地均已有所嘗試。

油價改革

油價改革方案擇機推出

【摘要】 深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。

【解讀】 發改委價格司有關負責人：改革的方向已非常明確，就是縮小價格調整周期。而關于此前市場傳言，價格調整發布方式將改變，即未來可能選擇一家中立機構測試國際油價變化，并由石油企業自主定價，該負責人稱這僅是市場謠傳。而對于擇機究竟是何時，該負責人未明確表態。

廈門大學中國能源研究中心教授林伯強：如果伊朗問題升級，今后國際油價可能繼續攀升，如果國際油價升至130美元/桶，現行的定價機制能否順利實行都很難保證，定價機制完善的機會會更小?！耙驗橐坏┩瞥?，國內的成品油價格會更快速上漲。很難想像國內民眾可以接受10元/升的汽油價格?！?/p>

房產稅

適時擴大房產稅試點范圍

【摘要】 加快財稅體制改革。適時擴大房產稅試點范圍。

【解讀】 中央財經大學稅務學院副院長劉桓：曾經進入物業稅“空轉”試點的城市更可能會成為未來房產稅試點的目標。此前，北京也是物業稅“空轉”試點之一。除此之外，那些房價上漲較快、容易成為房產投資熱點的城市也可能成為房產稅試點的下一個目標。從試點城市的房產稅收入規模來看，房產稅似乎并沒有起到很大的作用。因為在房產稅試點的同時，限購政策也在發揮作用，這些符合征收房產稅條件的房屋，大多也是限購政策的對象，所以房產稅稅源就沒有了。未來隨著行政干預的淡出，房產稅效應將會顯現。此外，目前存量房不征收的局面應該被打破。

收入分配改革

抓緊制定收入分配改革方案

【摘要】 抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。

【解讀】 人社部勞動工資研究所所長蘇海南：“國務院在今年的重點工作中再次明確要抓緊制定收入分配改革總體方案，這是對溫總理在記者會上鄭重承諾的落實，應該說今年出臺這個方案，不會再拖了?！?/p>

關于健全工資正常增長機制，實際上2007年就提出并做了專題研究，后來遇到金融危機暫緩。蘇海南介紹，從“十一五”看，我國最低工資標準累計調整了3.2次，年均增長了12.9%(含2009年金融危機暫停提高最低工資標準)。目前大多數國家最低工資標準相當于社會平均工資的40%～60%。在“十二五”期末，我國最低工資標準達到城鎮從業人員平均工資的40%以上，現在看既有這個需要，也具有可行性。

購買服務

養老慈善可交予社會組織

【摘要】 研究制定扶持社會組織發展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。

【解讀】 民政部部長李立國：民政部門要著力推進職能轉變。今后，在中央和省級層面，民政部門的職能主要是調查研究、制定政策、督察指導、績效評估。通過政府購買服務的方式，把基本公共服務外的養老服務、社區便民服務，運營各種類型的民政服務機構、慈善超市和捐助管理站等交給社會組織或市場主體。

北京市民政局相關負責人：今年政府購買社會組織服務的重點是社區服務、扶貧救助、扶老助殘、社會管理、志愿服務等公益服務項目。同時，鼓勵在養老服務、慈善公益等領域興辦社會企業；在宋莊等創意產業區建設文化類社會組織。

今年經濟體制改革重點工作(摘要)

1.堅持和完善基本經濟制度

健全國有資本有進有退、合理流動機制。

按照政企分開、政資分開，研究制定鐵路體制改革方案。抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。

2.加快財稅體制改革

完善分稅制和財政轉移支付制度。

穩步擴大營業稅改征增值稅試點行業和地區范圍。適時擴大房產稅試點范圍。

3.深化金融體制改革

研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。

4.深化資源性產品價格和環保體制改革

穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案。深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。合理制定和調整水資源費征收標準，合理調整城市供水價格。

5.深化收入分配和社會保障制度改革

抓緊制定收入分配制度改革總體方案。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。加快研究城鎮企業職工基礎養老金全國統籌方案。積極穩妥推進社?；鹜顿Y運營。

6.深化文化體制改革

繼續推動經營性文化單位轉企改制。深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。

7.深化教育科技衛生等社會體制改革

全面實施素質教育，推進學校民主管理。加快健全全民基本醫保體系。研究制定扶持社會組織發展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。

8.推進行政體制改革

深化行政審批制度改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。深入推進省直接管理縣(市)改革試點。

9.完善統籌城鄉發展體制機制

推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

10.深化涉外經濟體制改革

11.積極推進綜合配套改革試點

第二篇：收入分配制度改革總體方案

2012年10月17日，國務院總理溫家寶在近日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【標準表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，中公教育 那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”——窮者越窮、富者越富，社會發展的公平性和穩定性更是難以保證。一旦社會體系的穩定出現問題，效率將難以為繼。

從經濟結構調整的角度來看，中國經濟已經到了接近必須改革的時期，傳統出口型經濟模式已無空間，而內需拉動型中公 教育經濟有待提升。拉動內需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結構整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數高收入階層要么已經過度消費，要么將消費能力轉移至海外，對中國經濟的消費支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

中公教育專家認為，從總體來看，收入分配改革事關社會政治穩定和經濟結構調整的全局，必須加以審慎穩妥的推進。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監測。“提低、擴中、控高”三大戰略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關系到眾多監管者自身的利益。

另一方面，要關注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在中公 教育完善社會保障時，將經濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產生任何益處

第三篇：國務院：將制定收入分配制度改革總體方案

國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作。會議認為我國經濟增速趨于穩定并繼續出現積極變化，我們有信心通過努力全面實現今年的目標。

會議深入分析了經濟形勢，指出，從宏觀經濟各項指標的組合看，當前我國經濟發展的基本面是好的，經濟增速趨于穩定并繼續出現積極變化。

會議強調，當前我國經濟社會發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜。世界經濟復蘇步伐放緩，貿易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素。內需保持較快增長的難度不小，企業效益下降、財政收入增速減緩比較明顯，經濟趨穩的基礎還不夠穩固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心和決心；也要充分估計面臨的困難、問題和風險，未雨綢繆，沉著應對，牢牢把握經濟工作的主動權。

會議指出，做好四季度的各項工作，不僅對全面完成今年發展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發展至關重要。要堅持把穩增長放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進經濟平穩較快發展。落實好結構性減稅政策，穩步推進營業稅改征增值稅試點。強化預算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調節社會融資總規模，保持合理的市場流動性和新增貸款規模。優化信貸結構，擴大債券發行規模，促進資本市場穩定健康發展，改善對實體經濟的金融服務。二要加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構。認真落實國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。實施好擴大節能家電等產品消費的政策。推進國家重點在建續建項目建設，加大金融支持，加快工程進度。支持民間資本進入符合國家產業政策的行業和領域。引導企業加大技術改造投入。繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業擴張。三要毫不放松地抓好農業生產，穩定農業發展好形勢。落實好中晚稻最低收購價和玉米(2413,0.00,0.00%)、大豆(4773,10.00,0.21%)、棉花

(19750,-30.00,-0.15%)等臨時收儲政策。促進生豬等農畜水產品生產持續穩定健康發展。引導農民穩定冬小麥(2468,-1.00,-0.04%)、冬油菜播種面積。確?；实壬a資料供應和價格基本穩定。積極開展冬春農田水利建設。四要著力深化改革和擴大開放。繼續深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例。認真落實促進外貿穩定增長的政策措施。五要堅定不移地搞好房地產市場調控。嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抓緊研究制定符合我國國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地產市場調控政策體系。推進保障性安居工程建設，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業工作。健全社會保障體系，重點做好城鄉居民社會養老保險全覆蓋工作。繼續完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度。堅持不懈抓好安全生產和食品藥品安全。

第四篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關注。這一段時間，連續有媒體報道有關我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠。然而很多媒體報道，這一方案正在進行緊張的制定和論證，很可能年內便會出臺，這讓所有人看到了希望。關鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。與此同時，又出現了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強這部分人的消費能力。

正所謂經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑對經濟基礎具有反作用。彼時，中國生產力極度低下，遠遠落后于發達國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進而帶動其他人，達到“共同富?！钡哪繕?。然而現在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實現共同富裕的時間，僅從客觀實際來講，貧富差距的拉大，已經對國家和社會的穩定造成了極大的威脅?！拔页姓J我們現在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點。仔細分析，這種觀點并不是無理取鬧不尊重客觀實際，其根本原因是“不公平”，具體點講就是收入分配的不公。因此我個人認為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學所指出的，社會基本矛盾是社會發展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調和的產物，理應承擔起調整策略以適應發展需要的責任。自去年底的中央經濟工作會議，到近日國務院深化經濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進收入分配改革早日步入實質進程。最近，關于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網絡，而有關專家也表示，收入分配改革方案年內便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業稅負，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應該是這樣的：國家減輕企業稅負，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費，拉動內需，這樣回過來企業也可以提高效益，這樣帶來企業銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因為總量的增長，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業能否自主加薪、及“稅轉薪”如何落實監管都心存疑慮。

據我從網上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因為政策不可行，而是歪嘴和尚念不得好經，在執行環節出了問題。結果是企業的稅負減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當普遍的看法。政府的好政策成了企業及其少數人借機提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業和私有制企業。而資本家的本質就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現如今企業的生存壓力很大，企業的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經是企業的一門必修課。一個很典型的例子就是現在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠的地域，從而躲避較高的稅負。而降稅又不會降太多，正好給企業用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業的貫徹執行，隨之便產生了出現了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機構，再把這些收回來的稅負給返回去。注意，是按應增加的工資比例返給員工個人而不是企業。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實際上卻換湯不換藥。首當其沖的一點是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因為這雖然繞開了企業，但卻平添了這么多道手續，必須要有一套完善的監管機制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發的獎金不發或少發，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實際上最受益的還是企業。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉化為它本應發揮的作用，這一點還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應鼓勵企業增加員工薪酬，并據此對提薪的企業采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業才輪到企業做出反應，而這一方式則是將如何做交給企業去選擇，政府再去根據企業的“態度”給出相應的獎勵。這行動順序的改變，實際上是政府把主動權掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業做出足夠的補償和獎勵，就肯定能夠達到提薪的目的。然而我個人認為，這種方式實行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴格的監管措施，但卻需要制定嚴格的標準，對提薪做出的鼓勵必須有據可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴格的標準，還必須要對每個企業做出正確的評估，不能企業說自己漲了多少就是多少，得有專門的機構進行評估和確認。然而，國家這么大，企業這么多，實際操作起來的難度著實不小，因為幾乎每個企業的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標準，就已經夠讓人頭疼了。

上面的這三點，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實際操作辦法的提議。總的來說，這三點各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復雜。但無論怎樣做，前提是要規范明確，否則就不可能達到應有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細節，都需要進行反復的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據媒體報道，這一方案有望年內出臺，讓我們看到了希望。

其實，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點來說，需要解決的遠遠不止上文提到的問題。針對此次改革，網民上也在網絡上進行著激烈的討論。有的企業的負責人，在網上抱怨現在小公司所面臨的嚴峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產階級的比重，使國家更為穩定，應該不會出現高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得。總之，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經濟參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內可能出臺 重點增強居民消費能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當務之急》（新華網）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網）

7、《企業避稅最佳設計方案》（企業管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰略和路徑間求平衡》(《中國社會科學報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進收入分配改革首要的是規范政府行為》（人民網）

第五篇：收入分配制度改革

學界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學界有兩派意見。一派認為，應該把初次分配作為改革重點；另一派認為，著力點應放在二次分配。厲以寧認為，按照市場經濟規律，初次分配是以市場調節為基礎的分配，但在中國，無論城市，還是農村，由于各種原因，至今尚未形成市場經濟規律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導致初次分配與市場經濟規律相脫節的原因，既有行業壟斷阻礙市場公平競爭環境形成的原因；也有計劃經濟體制遺留的初次分配的工資級差、工資標準等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強勢，賣方弱勢。(勞資關系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結構，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機會。在農村，農民在初次分配中的話語權更不樂觀。首先，到現在為止，農民還沒有成為真正意義上的市場主體。農民雖然有土地的承包權、使用權，但沒有產權，不能用于抵押、轉讓，土地的流轉很大程度上受市場外因素的干擾，農民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農民工可以在城鎮和企業中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農民養了牲畜、家禽，種了農作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。即便農民組成了專業合作社，跟大型企業比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經濟規律下的初次分配框架，改革的重點應該放在初次分配。方案還有一個大膽的設想：人力資本的投入者和物質資本的投入者一樣共享利潤。傳統分配制度中，利潤全部歸物質資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀80年代，西方經濟學界已提出了利潤共享原則，認為人力資本投入者也應共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)