第一篇：收入分配制度改革之我見

關(guān)于收入分配制度改革的一些學(xué)習(xí)心得

在黨的第十八次全國人民代表大會上，胡錦濤同志代表黨中央作了報告。其中多次提到了有關(guān)收入分配差距和收入分配改革的問題，特別是在“

七、在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”這一部分中作為一個專題提出，具體內(nèi)容如下：

“

（三）千方百計增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分 配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

在此提出了收入分配改革的基本方向和基本途徑，給改革提供了總體思路，也讓我們對收入分配制度改革有了更加具體而明確的期待。在十八大報告提出“兩個翻番”目標(biāo)的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時這也關(guān)乎改革發(fā)展成果的共享問題。

合理的的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，要求深化分配制度改革，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，加快形成合理有序的收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民的收入。

一、問題的提出和進(jìn)展

有關(guān)收入分配改革的問題在二十世紀(jì)末就已提出。

改革開放之后，在“一部分人先富起來”的號召下，中國以火箭般的速度追趕世界，然而，在制造巨額財富的同時也開始出現(xiàn)不公與差距。這種隨著財富而來的負(fù)效應(yīng)在上世紀(jì)90年代初引起了政策設(shè)計者鄧小平的擔(dān)憂。

1992年12月，他在上海休息期間，專門和身邊工作人員談到：“中國發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問題??到本世紀(jì)末就應(yīng)該考慮這個問題了。”他還特意要求工作人員把這段話記錄下來，并送給中央領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

這樣的憂慮與日俱增。1993年9月，他直指：“12億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。”他還說：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。” 實(shí)際上, 收入分配方案已經(jīng)醞釀了8年之久。由國家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，財政部、人社部、國資委等多個部委參與制訂。在2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委曾兩次將方案上報國務(wù)院，但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要繼續(xù)修改而未獲通過。

早在2010年全國兩會期間，“抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”就已經(jīng)寫進(jìn)了《政府工作報告》。在2012年3月的“兩會”上，總理溫家寶曾鄭重承諾，本屆政府要完成的五件難事之首，便是制訂收入分配體制改革總體方案。11月8日，十八大期間，溫家寶在出席天津代表團(tuán)的討論會議時，又一次提到收入分配改革方案，并將其稱為“本屆政府任期內(nèi)要著

力辦好的兩件事”其中之一。

以上種種努力，都說明了收入分配改革這一任務(wù)的重要性和緊迫性。

然而實(shí)際的進(jìn)展又如何呢？

2012年，這一方案最初定于6月底出臺，但數(shù)度推遲，大家普遍期待將于12月出臺。但現(xiàn)在，最新的消息是，可能要到2013年3月“兩會”后才會公布。

二、改革之難

即使全社會對收入分配制度進(jìn)行改革的呼聲日高，國民收入問題也已早是高層最為重視的工作之一，但決定中國收入分配大框架的方案卻遲遲無法面世。為什么收入分配改革方案一再擱淺？牽扯利益太多，改革太難。我認(rèn)為，此次收入分配改革已涉入到經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，其復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性不言而喻。

復(fù)雜性在于收入分配制度改革與整個經(jīng)濟(jì)社會體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都相關(guān)。如果看不到它后面深層次的東西，是難以改革成功的。由于人的層次不一樣，角度不一樣，所接觸的界面不一樣，可能就會有無數(shù)種答案。由于復(fù)雜就會得出各種結(jié)論，導(dǎo)致難以達(dá)成具體共識，改革一開始就方向不定。

艱巨性在于收入分配制度改革直指利益重新分配，既有受益多寡，甚至有的還要拿出部分既得利益。人的本性都是趨利的，即便是受益方，縱向比受益，橫向一比可能又會失衡。更何況對于那些利益既得者，既掌管著國家命脈，在經(jīng)濟(jì)社會中舉足輕重，又能深刻影響改革的方向和步伐。如此看來，要在利益關(guān)系上要達(dá)成共識，已然是立場性的問題了。所謂改別人容易，改自己難就在于此。

系統(tǒng)性是指收入分配制度改革本身是一個龐大的系統(tǒng)工程，又由于復(fù)雜而艱巨，看清楚和制定政策并實(shí)施要有一個歷史過程，特別是對于人口大國，關(guān)系錯綜復(fù)雜，眾口難調(diào)。

如此看來，改革方案遲遲不能出臺也就不足為奇了。

需要著重指出的是，由于收入分配改革是涉及重大利益重新調(diào)整的改革，主要是對既得利益者的改革，其難度較之一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革難度要大得多。

據(jù)相關(guān)資料透露，目前的改革方案共涉及十大問題，主要包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。

其中不乏對既得利益者的“蛋糕”進(jìn)行重新劃分，但難度顯而易見。

其一，國企收入上繳和限制國企高管工資，成為方案遇到阻力最大之處。

如今，一些國有企業(yè)長期占據(jù)國家重要戰(zhàn)略資源，實(shí)際上已處于資本壟斷、資源壟斷地位。比如，一些重要行業(yè)，比如電力、石油、電信、煙草、等，已被國企“壟斷”，長期以來利潤十分豐厚。

中國人民大學(xué)教授岳希明、李實(shí)和加拿大西安大略大學(xué)教授史泰麗2010年發(fā)表論文《壟斷行業(yè)高收入問題探討》，以嚴(yán)密的數(shù)理統(tǒng)計分析證明了壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間收入差距的70%，應(yīng)歸因于其壟斷地位及相應(yīng)的壟斷利潤。該文獲得了當(dāng)年的“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎”。

這些利潤豐厚的企業(yè)，其高管往往由任命而非市場競爭產(chǎn)生，他們拿著高額薪酬并且擁有巨大的職務(wù)消費(fèi)空間。

除了限制國企高管工資遇阻，利潤上繳也是國企改革之殤。一位發(fā)改委官員介紹，其實(shí)從2001年起國務(wù)院便參照國際慣例確定了無償占有國有資產(chǎn)的國企應(yīng)該上繳紅利，但當(dāng)年國企表示經(jīng)營困難，需“放水養(yǎng)魚”。進(jìn)入利潤“虛高”階段后，國企又以擴(kuò)大再投資和海外并購為由拒絕上繳。直到2008年，國資委才頂著“殺雞取卵”之名開始實(shí)施5%-9%國企分紅，并逐步提高到5%-15%。這一比例遠(yuǎn)低于壟斷行業(yè)上繳利潤的2/

3、一般行業(yè)1/3的國際慣例。不僅如此，就連這些并不多的上繳利潤，實(shí)際上也基本未用于財政。其中一部分又重新返還給了上繳企業(yè)，理由是他們承擔(dān)了攤派的公共事務(wù)或國家行為，比如地震災(zāi)害救助、利比亞撤僑、海外援建等。還有一部分則拿去補(bǔ)貼了虧損的國有企業(yè)。

其二、二次分配的堅(jiān)冰難破

十八大提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”這說明初次分配改革和再分配改革同等重要，分配條件的改革與分配過程的改革同等重要。

初次分配（一次分配）是指通過市場實(shí)現(xiàn)的分配，比如老板給雇員發(fā)工資等；再分配（二次分配）主要通過政府來實(shí)現(xiàn)，比如通過補(bǔ)貼來彌補(bǔ)貧富差距。但在過去的收入分配現(xiàn)實(shí)中，二次分配被詬病為“逆向轉(zhuǎn)移”，也就是說，它不僅沒有縮小、反而擴(kuò)大了一次分配產(chǎn)生的貧富差距。

比如中國長期存在的社會保障雙軌制，是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的一種顯見的分配不公，卻多年堅(jiān)冰難破。城鎮(zhèn)居民中，企業(yè)人員退休前要繳納養(yǎng)老保險，公務(wù)員則不用繳費(fèi)。但退休后，企業(yè)人員普遍只有退休前工資60%左右的退休金，公務(wù)員卻能達(dá)到90%左右。在有的城市，公務(wù)員退休金甚至是企業(yè)人員的4倍多。

財稅制度改革，應(yīng)該是二次分配改革的重要突破口，在中國卻阻力重重。

在國際上，所得稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅、房產(chǎn)稅等是調(diào)節(jié)收入差距的重要二次分配手段。遺產(chǎn)稅與贈與稅，雖然是國際通行的二次分配手段，在中國卻難以征收。一位專家透露，對這兩個稅種推出的最主要顧慮是怕引起大規(guī)模的資產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移。

三、尾聲

對于收入分配改革，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”只是從縮小收入差距的角度來考慮問題的 一種比較通俗的說法。從解決收入分配不公的角度來說，更多要考慮的應(yīng)該是建設(shè)更加合理、更加有序的分配制度，同時要致力于減少乃至消除灰色收入、不合理收入、非法收入。

調(diào)收入差距易，調(diào)分配不公難。因?yàn)榍罢咧蛔⒅卣{(diào)結(jié)果，而后者則需兼顧調(diào)收入起點(diǎn)和收入分配過程。

我認(rèn)為收入分配改革必須改變和改善社會收入分配結(jié)構(gòu)。不能簡單地收入翻番，那不叫也不能叫做收入分配改革；從保證社會公平來看，收入分配結(jié)果的公平與起點(diǎn)的公平和過程的公平同等重要。

目前，大家對2013年政府出臺收入分配改革方案的預(yù)期已經(jīng)基本達(dá)成一致。為了維持經(jīng)濟(jì)增長的良好開端，維護(hù)社會公平、和諧、穩(wěn)定，收入分配改革勢在必行！

第二篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一段時間，連續(xù)有媒體報道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會出臺，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時，又出現(xiàn)了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時，中國生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進(jìn)而帶動其他人，達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時間，僅從客觀實(shí)際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽。”我身邊的人不乏這樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏煤媒?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實(shí)行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎勵。這行動順序的改變，實(shí)際上是政府把主動權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎勵，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對提薪做出的鼓勵必須有據(jù)可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對每個企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和確認(rèn)。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議。總的來說，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得。總之，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學(xué)報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第三篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第四篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機(jī)會確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進(jìn)中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進(jìn)的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的。“兩個同步”可以在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個提高”則是長期的”。

實(shí)現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅(jiān)持社會公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機(jī)制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機(jī)會。

４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

結(jié)束語：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會工程。要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)利益的增長機(jī)制同 構(gòu)造市場收入分配機(jī)制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第五篇：論我國收入分配制度改革

論我國收入分配制度改革

中央黨校2010級經(jīng)管班 徐騰

改革開放以來，我們根據(jù)現(xiàn)有國情，對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整。將我國的基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時，對分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”新的分配制度把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行這樣一種分配制度，是由我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。通過一系列的改革措施，已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時，居民的消費(fèi)水平和儲蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟(jì)迅速增長和人民生活不斷提高的同時，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起

來”的政策，并通過“兩富”來最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也不可避免地擴(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導(dǎo)致的個人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實(shí)，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個別高檔娛樂消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈予稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

第二、社會保障制度不完善。社會保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實(shí)施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實(shí)現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個人收入差距

一是競爭機(jī)會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經(jīng)濟(jì)時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎金、福利的財源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟(jì)，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；

二是改進(jìn)個人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實(shí)行個人所得稅超額累進(jìn)計征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時，加強(qiáng)稅源、稅基治理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對高收入階層的財產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計行為調(diào)節(jié)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實(shí)行社會保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會保險費(fèi)為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機(jī)制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；

二是明確價格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過制定價格政策，引導(dǎo)價格收入所產(chǎn)生的價格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；

三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會保障分配制度

主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；

五是政府匹配財力引導(dǎo)商業(yè)保險進(jìn)入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會底層的社會問題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。在對待和處理收入分配問題時，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們在許多方面付出不懈的努力。