第一篇：中國收入分配制度改革初探

中國收入分配制度改革初探

2012-12-07

摘要：中共十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年 翻一番，全面建成小康社會。為了實現包容性和可持續經濟增長，中國就必須加強收入分配收入改革，如何盡快縮小收入分配差距，形成符合經濟社會進一步發展要 求的收入分配新體制，也成為當前及未來宏觀經濟政策必須重點關注的課題。本文從收入分配差距拉大的主要原因入手，編撰相關專家學者觀點，對對縮小收入分配 差距的途徑進行探討。

一、收入分配差距擴大的主要原因

按 照經濟學基本理論，社會經濟的運行過程一般應包括生產、分配、交換和消費這幾個環節。簡單地說，分配是生產的結果，而且受到生產方式的制約。在市場經濟條 件下，市場競爭的組織形式與制度安排對收入分配的形式和結果有著決定性地影響。這表明，對收入分配體制的改革，實際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安 排必須進行改革。也只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發性，才能真正使此項“牽一發而動全身”的改革取得成功。在改革開放以前，中國是一個以 計劃經濟為主，基本實行平均分配的國度。如果以基尼系數來衡量，上世紀八十年代基本上處在0.3以下的水平。改革開放之后，在鼓勵一部分人先富起來的政策引導下，收入分配差距逐步擴大。進入21世紀以來，基尼系數開始突破0.4，目前已達0.45以上的水平，跨入收入分配較不平等的國家行列。

1.城鄉分割制度是導致收入分配差距擴大的主因

對外經濟貿易大學公共管理學院副教授 李長安 城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，根據有關學者的實證研究發現，城鄉差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。很顯然，城鄉分割的戶籍制度是拉大城鄉差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。人保部公布的數據顯示，2011年，中國外出農民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮職工平均工資水平的30%左右。

亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表 保羅·海登斯 城鄉收入差距非常大之大，城鎮居民家庭人均收入幾乎是農村居民家庭人均收入的3.5倍，城鄉收入差距主要原因包括兩方面：一是農村實物資本和人力資本都極為低下；二是農村投資和資產的回報率通常很低。

2.僵化的土地制度導致收入分配差距不斷拉大

著名經濟學家。現任北京市僑聯副主席，燕京華僑大學校長華生 實 現收入分配改革必須強調土地制度的改革，因為一個國家最基本的兩個要素，第一是國土，第二是人民。而土地又是涉及每個人的最普遍的、最基本的財富分配形 式?，F在看來，太多的人窮是因為沒有房，農民工和外來人口的主要困難就是沒有房，很多人富也是因為擁有多套住房和土地。而房子漲價，是因為房子下面的地價 漲了，所以土地問題是一個關鍵。我們上世紀80年代的改革就是從土地問題上突破的，土地問題突破了，聯產承包制取得成功了，大家對改革的信心有了，保守的力量就讓位了。如果土地問題沒解決，吃飯問題沒解決好，80年 代的城市改

革根本搞不起來。同樣的道理，我們今天的矛盾，貧富兩極分化，可以說有一多半都是土地帶來的，現在的社會事件有一半以上也是因為土地糾紛導致 的，貪腐相當大的一塊也是跟土地連接在一起的。我們把土地的概念再寬泛一點，包括礦藏可以說都是土地資源。因此，土地已經成為社會經濟政治的焦點，未來的 改革必須從土地制度入手。

對外經濟貿易大學公共管理學院副教授 李長安 由 于現行的土地所有權都歸國家和集體所有，農民對自己使用的土地缺乏有效的話語權和定價權，在土地被征用時無法獲得應有的土地轉讓收益，致使大量的土地溢價 流入地方政府與開發商的腰包。有專家曾研究了中國農村土地可轉讓程度并估計了土地所有權市場化后的潛在收益。根據研究，在上世紀八十年代，如果土地自由貿 易被允許的話，中國農民的人均真實收入將增加30%。而中國社會科學院的研究員根據對歷年數據的測算也發現，從1952年至2002年，農民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當年無償貢獻的土地收益為7858億元計算?？梢韵胂?，在當前土地價格暴漲的情況下，農民從土地轉讓過程中應該獲得的收益將更為驚人，而真要把這些收益歸還給農民，那么城鄉之間的收入差距勢必大大縮小。

3.市場競爭體制的缺陷加劇收入分配不公

對外經濟貿易大學公共管理學院副教授 李長安 中 國市場競爭體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競爭，在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業和非壟斷企業根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業憑 借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾 多非壟斷企業市場競爭激烈、生存環境惡化，致使員工工資福利欠佳。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長、研究員楊宜勇 在完全競爭市場中，市場在居民收入初次分配中起基礎作用。在完全競爭市場中，市場經濟所具有的公平性，決定了居民收入分配過程的公平性。同時，完全競爭市 場在縮小居民收入分配差距方面也具有積極作用。然而，壟斷的出現使得壟斷者具有左右市場交易的市場力量，使市場交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過程不公平。我國的壟斷主要是政府授予特許權而禁止其他競爭者進入造成的，特別是在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等關系國民經濟命脈的行 業。國電公司的總資產約占整個電力行業總資產的60%以上；中國石油天然氣集團公司的總資產約占整個石化行業總資產的近50%；全國的煙草產業則全部歸中國煙草總公司管理。壟斷企業在利用壟斷地位獲得巨額利潤的同時不斷增加本企業職工薪酬，加劇居民收入分配不平等。

二、十八大提出收入分配改革目標：人均收入翻一番

中共十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林 實現這個目標，不是貧富差距繼續擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23％的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40％以上，由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。從中國的現實看，未來10年實現中等收入群體倍增，重要的基礎和支撐在于人口城鎮化的發展轉型。人口城鎮化的快速發展階段是中等收入群體快速形成的過程。加快服務業主導的經濟轉型，將擴大中等收入者的就業機會。同時，加快城鄉一體化進程，將使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。

中國(海南)改革發展研究院董事局主席、中國經濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 中共十八大報告中將“二〇二〇年實現國內生產總值和城鄉居民收入比二〇一〇年翻一番”作為全面建成小康社會的目標要求，實現這一目標關鍵要靠改革。如果抓住機遇，改革有實質性進展，經濟發展方式轉變取得重大突破，那么未來10年就有可能繼續保持7-8%的中速經濟增長，成功跨越“中等收入陷阱”，形成‘橄欖型’的社會結構；如果喪失機遇，就很有可能使得貧富差距繼續擴大，陷入“中等收入陷阱”。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長、研究員楊宜勇 過去我們提出國民收入倍增計劃，比如說GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。然而，現在經濟進入了長周期的減速區，未來要實現收入倍增計劃的難度越來越大，但是我們黨在關鍵時刻明確提出要實現居民收入倍增計劃，這種知難而上的勇氣值得充分肯定。同時，在GDP翻一番的同時，居民收入卻不能夠保證翻一番?！翱偨Y歷史的經驗教訓，這次黨的十八大報告第一次提出了兩個同時翻番，在GDP翻一番的同時要保證城鄉人均居民收入也翻一番，這兩個翻番結合在一起，要求更高了，這是十八大報告的一個突出亮點。

中共陜西省委黨校政治經濟學教研部 張輝 “十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生 產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。在收入 分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現實問題。

三、收入分配改革破題路徑

中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林 為實現2020年形成6億中等收入群體的目標，建議加快教育結構調整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺農民工市民化的日程表，爭取經過3～5年 的努力，初步實現農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農民征地談判的主體地位，提高農民在土地增值收益 中的分配比例，為一部分農民成為中等收入者創造條件。應盡快提高城鄉居民的實際收入水平，以制度公平為重點推進基本公共服務均等化，以公益性為目標推進國 有資本戰略性調整，并且加快推進結構性減稅。居民收入倍增是向城鄉居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。應當確保城鄉居民收入增長同步并略快于GDP增長；加快建立工資談判協商機制，確保勞動者報酬

與勞動生產率增長同步；確定縮小城鄉差距的約束性指標，努力使城鄉居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以 內?；竟卜站然瘜崿F過程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之

一。這就需要：嚴格限制經濟適用房的受益范圍，把住房領 域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下進一步推進住房領域的市場化改革；推進城鄉、不同群體基本公共服務 制度的統一，尤其是醫療保險、養老保障的制度統一；努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務的投入差距，并建立公開的約束性指標。截至2011年底，我國國有企業資產總額為85.37萬 億元。國有資本能否適應全社會公益性的需求推進戰略性調整，對于調節國民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。遲福林建議，把一部分國有資本從競爭性領域 退出，投入到公共產品領域；提高國有資本的收租分紅比例；調節壟斷行業過高收入；建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業的資源使用租金和利潤分 紅，從制度上確保國有資本的公益性。

亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表 保羅·海登斯 從 初次分配和再分配階段對收入分配制度改革可能的方向來看，初次分配中改革有幾個方向：一個是工資的正帯增長和最低工資標準。二是降低壟斷及國有企業對中小 民營企業的擠出效應。三是降低壟斷國有企業的薪酬水平，從而縮小收入差距。再分配階段中，一是改革國有資本經營預算不收益分享制度。二是公共資源出譏收益 的全民共享機制。三是收入的稅收調節。四是增加財政轉秱支付的力度。還有其他配套改革

1、城鄉二元體制下的戶籍制度改革。

2、減少“三公”消費以及灰色收入部分等。

對外經濟貿易大學公共管理學院副教授 李長安 第一，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅決拆除導致城鄉分割的藩籬。歷史經驗證明，放松戶口管制、允許農民向城市自由轉移，不僅是推動我國經濟長期增長、加快城市化進程的重要力量，也是增加農民收入、縮小城鄉收入差距的有效途徑。應盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特 性，發揮公共財政為公共服務的職能。同時遵循循序漸進的原則，使戶籍制度改革邁上一個新的臺階。第二，加快土地制度改革的步伐。土地制度改革作為中國改革 開放的“突破口”，曾經發揮過具有歷史影響的巨大作用。但不可否認的是，當前的土地制度存在著諸多的弊端，尤其是不能保證土地使用者的最終所有權，也就無 法實現他們的處置權和收益權。當前我國正在進行的農村土地確權活動，是朝著正確方向邁出的重要一步。必須深刻地認識到，只有明晰的土地所有權，才能保障農 民自由耕種的權利，也才能加強農民在土地轉讓中的定價權和話語權，農民才能真正享受到土地轉讓和土地增值過程中的利益和好處。第三，盡快打破市場壟斷格 局，創造一個公平競爭的市場環境。如果沒有一個公平公正的競爭環境，那么一個合理的收入分配體制就無法真正建立起來，而讓廣大人民享受改革開放成果的目標 也就難以實現。壟斷企業的改革應重回“有進有退、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無序膨脹。有必要強調的是，僅從工資指導線上進行 “限高”的規定，恐怕并不能在真正意義上限得住壟斷企業的高工資。關鍵還在于必須逐步開放市場競爭，充分發揮市場在調節工資上的作用，弱化權力在工資分配 中的主導地位，這才是對壟斷企業工資“限高”的治本之策。第四，進一步推進社會保障體制的改革。在收入分配領域，公平的社會保障不僅對再分配具有積極作 用，對初次分配也至關重要。根據專家的測算，如果

社會救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會增大一倍以上；如果國家財政支出中有30%用于社會保障及相關福利，則轉移支付的力度會擴張一倍以上；如果社會保障體系健全以后的全口徑支出占到GDP 的25%左右，則意味著國民財富有1/4 是 通過這一制度安排來重新分配的，它對于平抑初次分配的差距和彌補不同群體的利益差別將起到重大的作用。第五，推動政府管理體制的改革，堵塞各種灰色收入的 漏洞。權力尋租是市場經濟國家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發民眾強烈不滿的根源之一。國內外的經驗都證明，公開透明的干部收入制度是防止腐 敗、遏制尋租現象泛濫的有效手段。應加快完善干部個人收入和財產的申報制度，構建黨紀、國法、輿論監督的體系。加快政治體制改革的步伐，使經濟體制改革與 政治體制改革相互協調和促進，在改革中創造一個“陽光型”的政府管理體制和收入分配體制。

中國(海南)改革發展研究院董事局主席、中國經濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 我國經濟社會改革開放以來取得巨大成就，主要是依靠改革開放和市場化改革。但目前內需消費不足、收入分配不公、經濟發展方式轉變滯后等問題，表明社會主義 市場經濟體制的改革和完善仍有很長的路要走，確保市場在資源配置中發揮基礎性作用，必須嚴格約束行政權力對市場的過度干預。堅持國有經濟的正確定位不動 搖，必須使中等收入群體比重不斷提高，讓民眾分享改革發展的成果，使其有話語權、有參與權、有監督權、有尊嚴。未來的改革須堅持打破行政壟斷，國家必須下 決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業進一步深化改革，打破壟斷，加快構造有效競爭格局；要推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有制經濟進入壟斷行 業參與競爭；要堅持公開、公正原則，保證壟斷行業改革規范有序進行；要轉變政府職能，弱化政府對微觀經濟活動的干預，把主要職責放在為市場主體創造公平競 爭環境上；要加強立法，提高反壟斷法可操作性和執行透明度，通過積極開展反壟斷法的實施，促進社會主義市場經濟的不斷完善。

全國政協經濟委員會委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協會會長 許善達 中國居民收入差距調節，應該重在增量上，重在增量上還應該重點在于提高低收入群體的收入，減稅也好，要給低收入群體的稅降低，給他們增加收入。此外，還是 要加快經濟發展速度，更多的吸引各種發展的資源，改善資源利用的效率。在這樣一個過程中，稅收政策、工資政策、社保政策都應該更多的向低收入群體傾斜。這 樣一個思路是比較符合中國當前的國情的。

第二篇：中國收入分配制度改革

中國收入分配制度改革

商品經濟的充分發展是社會經濟高度發展不可逾越的階段。商品經濟的充分發展，必須具有充分發育和完善的市場體制。計劃和市場是兩種不同的資源配置方式，而市場方式配置資源要比計劃方式配置資源更為有效。

隨著世界經濟一體化和經濟全球化，各國之間的經濟聯系更加緊密，而世界經濟的主體是市場經濟，我國實施對外開放社會主義市的基本國策，就是要充分利用國內和國際兩種資源和兩個市場，盡快發展我國社會主義經濟，就必須建立市場經濟體制，使我國經濟和世界經濟緊密接軌。否則，我們就會落后，落后就會挨打。

改革開放以來，我國經濟長時期的持續、穩定、快速增長，以及社會生產力、綜合國力和人們生活水平持續上新的臺階，充分證明，黨的十四大確立的建立社會主義市場經濟體制的目標是完全正確的。場經濟是社會主義初級階段生產力發展的必然要求，我國原有的高度集中的計劃經濟體制是在第一個五年計劃期間逐步形成。這種體制在當時的歷史條件下，對我國社會經濟的發展曾起過積極的作用。如在經濟極端困難的情況下，高度集中人力、物力、財力來醫治戰爭的創傷，克服惡性通貨膨脹，擺脫貧困狀態，促進經濟快速發展和社會穩定，都起到了顯著作用。

隨著社會經濟的發展，經濟規模日益擴大，經濟聯系日益廣泛，經濟活動日益頻繁，經濟結構日益復雜，社會需求日益變化，技術進步日益加快，社會分工和專業化深入發展，這種高度集中的計劃經濟體制的弊端也日益暴露出來。其表現主要有：一是政企不分，條塊分割，國家對企業統的過多過死，企業成為國家機關的附屬物；二是依靠行政手段管理企業，排斥商品生產、價值規律和市場的作用；三是分配方面“吃大鍋飯”，平均主義嚴重；四是所有制形式和經濟方式單一化，一味追求“一大二公”等。這種經濟體制使企業缺乏應有的自主權，使職工的積極性、主動性和創造性受到嚴重壓抑，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去活力，束縛了生產力的發展。因此必須對這種傳統經濟體制進行根本性的改革，不改革就沒有出路，改革才是必由之路。

“改革開放是決定中國前途命運的正確選擇，必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題?！痹谧蛉张e行的惠州學習論壇·市委中心組學習擴大報告會上，國家行政學院博士生導師、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授應邀作《改革發展困境與突破》專題報告。報告會上，汪玉凱以開闊的視野、生動的語言、詳實的數據，對改革的精神和重大意義、未來行政改革的重點以及如何走出改革困境等話題進行了詳細解讀。汪玉凱認為，要從全局理解改革的重大意義，要充分肯定改革開放對中國的戰略意義，要以更大的決心和勇氣推進經濟、政治等各項改革。因此，未來行政改革的重點在于：理順五種關系、深化收入分配制度改革以及推進事業單位改革。對于深化收入分配制度改革，汪玉凱認為要涉及以下7個方面：制訂收入分配體制改革總體方案；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準；創造條件增加居民財產性收入；建立公共資源出讓收益的全民共享機制；加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平；規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢?！?個方面可以說是幾乎涉及了收入分配的重點，但令人遺憾的是，深化收入分配制度的改革方案至今沒有出來?！蓖粲駝P說，“收入分配制度能不能啟動，以什么方式啟動，將是中國整個改革中的重要信號！”汪玉凱表示，近20年里，中國的財富加速向著3個方面集中：從社會和政府角度來看，財富不斷地、過多地向政府集中；從“勞和資”角度來看，財富源源不斷地向資方集中；從普通行業和壟斷行業來看，財富源源不斷地向壟斷行業集中，勞動者逐步被邊緣化?！昂侠淼牡谝淮问杖敕峙鋺撌沁@樣的，政府和企業拿走不超過GDP的40%，勞動者拿走的不低于60%，意思是說?大頭?應該讓勞動者來得，?小頭?由政府和企業得，但是在我國卻顛倒了?！蓖粲駝P說，而看二次收入分配，醫療、教育、社會保障、就業服務四大支出占財政支出的比重在發達國家都高于50%，而在我國，按照官方公布的數據，2009年中國的教育、醫療、社保、就業服務這四大支出占當年財政支出的比重是28.8%?！捌瞥鹊美婕瘓F是收入分配制度改革的關鍵。”汪玉凱指出。理順政府與市場等五種關系“五種關系是指政府與市場、中央與地方及各級政府、城市與農村、經濟與社會發展、政府與公民和社會組織的關系?！蓖粲駝P說，要進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；要推進財稅體制改革，理順中央與地方及各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方的積極性；要深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化、農業現代化協調發展；要推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟和社會發展的關系，有效保障社會公平正義；要推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。汪玉凱認為，在推進事業單位改革方面，應推進事業單位分類改革，科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施。要深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革，推進政府自身改革，如擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權等?！爱斍案母镆堰M入膠著期，政府成為焦點。”汪玉凱表示，收入分配制度改革難以進展、壟斷行業改革裹足不前、政府自身改革步履維艱等足以證明當前的改革進入了膠著期。由此導致一系列后果：政府與民爭利的整體格局沒有大的改變，由公權力肆虐引發的腐敗在一定程度上激化官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。

未來中國社會風險有進一步上升的趨勢，而這種風險包括經濟風險、社會風險和政治風險?！笆芡獠凯h境的影響，中國未來經濟增長放緩與物價上漲的雙重壓力，使經濟滯脹的風險加大，實現穩定增長，保增長、調結構、轉方式的既定目標可能受到沖擊。”汪玉凱表示，低成本出口戰略難以為繼，以低端產業主導的經濟結構難以為繼，資源與環境的傳統使用方式難以為繼，勞動在收入分配中的占比持續下降的現狀難以為繼，因此當前轉變發展方式就顯得尤為緊迫?！白叱龈母锢Ь常Q于高層的改革決定和措施?！蓖粲駝P指出，要重新審視和檢討我們已經形成的改革方案，最大限度避免政府與民爭利的改革，避免傷害低收入者利益的改革。“這其中包括土地征用和拆遷、收入分配、壟斷行業吞吃全民福利、國進民退等等方面。”同時，高層還要樹立起改革的決心，勇于在政府和政治的一些關鍵領域推進改革，消除既得利益集團的阻擾。

在當前的形勢下，可從以下3個方面尋求突破：首先，加強執政黨自身的改革。其次，政府自身改革，首先要減少政府對市場的過多干預，限制政府過多干預市場的權力，推進政府結構的優化，從源頭上遏制部門利益。要避免“與民爭利”的改革，把“與民爭利”的改革變成“讓利于民”的改革。第三，人大是法定的國家最高權力機關，要加強人大的權力和權威。推進人大代表結構、產生方式、人大運轉機制等一系列重大改革，真正提高人大代表的代表性。

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關注。這一段時間，連續有媒體報道有關我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠。然而很多媒體報道，這一方案正在進行緊張的制定和論證，很可能年內便會出臺，這讓所有人看到了希望。關鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。與此同時，又出現了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強這部分人的消費能力。

正所謂經濟基礎決定上層建筑，而上層建筑對經濟基礎具有反作用。彼時，中國生產力極度低下，遠遠落后于發達國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進而帶動其他人，達到“共同富?！钡哪繕恕Ｈ欢F在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實現共同富裕的時間，僅從客觀實際來講，貧富差距的拉大，已經對國家和社會的穩定造成了極大的威脅。“我承認我們現在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點。仔細分析，這種觀點并不是無理取鬧不尊重客觀實際，其根本原因是“不公平”，具體點講就是收入分配的不公。因此我個人認為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學所指出的，社會基本矛盾是社會發展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調和的產物，理應承擔起調整策略以適應發展需要的責任。自去年底的中央經濟工作會議，到近日國務院深化經濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進收入分配改革早日步入實質進程。最近，關于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網絡，而有關專家也表示，收入分配改革方案年內便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業稅負，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應該是這樣的：國家減輕企業稅負，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費，拉動內需，這樣回過來企業也可以提高效益，這樣帶來企業銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因為總量的增長，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業能否自主加薪、及“稅轉薪”如何落實監管都心存疑慮。

據我從網上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因為政策不可行，而是歪嘴和尚念不得好經，在執行環節出了問題。結果是企業的稅負減輕了，員工的工資卻不見長。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當普遍的看法。政府的好政策成了企業及其少數人借機提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業和私有制企業。而資本家的本質就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現如今企業的生存壓力很大，企業的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經是企業的一門必修課。一個很典型的例子就是現在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠的地域，從而躲避較高的稅負。而降稅又不會降太多，正好給企業用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業的貫徹執行，隨之便產生了出現了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機構，再把這些收回來的稅負給返回去。注意，是按應增加的工資比例返給員工個人而不是企業。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實際上卻換湯不換藥。首當其沖的一點是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因為這雖然繞開了企業，但卻平添了這么多道手續，必須要有一套完善的監管機制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發的獎金不發或少發，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實際上最受益的還是企業。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉化為它本應發揮的作用，這一點還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應鼓勵企業增加員工薪酬，并據此對提薪的企業采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業才輪到企業做出反應，而這一方式則是將如何做交給企業去選擇，政府再去根據企業的“態度”給出相應的獎勵。這行動順序的改變，實際上是政府把主動權掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業做出足夠的補償和獎勵，就肯定能夠達到提薪的目的。然而我個人認為，這種方式實行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴格的監管措施，但卻需要制定嚴格的標準，對提薪做出的鼓勵必須有據可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴格的標準，還必須要對每個企業做出正確的評估，不能企業說自己漲了多少就是多少，得有專門的機構進行評估和確認。然而，國家這么大，企業這么多，實際操作起來的難度著實不小，因為幾乎每個企業的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標準，就已經夠讓人頭疼了。

上面的這三點，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復雜。但無論怎樣做，前提是要規范明確，否則就不可能達到應有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細節，都需要進行反復的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據媒體報道，這一方案有望年內出臺，讓我們看到了希望。

其實，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點來說，需要解決的遠遠不止上文提到的問題。針對此次改革，網民上也在網絡上進行著激烈的討論。有的企業的負責人，在網上抱怨現在小公司所面臨的嚴峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產階級的比重，使國家更為穩定，應該不會出現高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經濟參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內可能出臺 重點增強居民消費能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當務之急》（新華網）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網）

7、《企業避稅最佳設計方案》（企業管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰略和路徑間求平衡》(《中國社會科學報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進收入分配改革首要的是規范政府行為》（人民網）

第四篇：收入分配制度改革

學界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學界有兩派意見。一派認為，應該把初次分配作為改革重點；另一派認為，著力點應放在二次分配。厲以寧認為，按照市場經濟規律，初次分配是以市場調節為基礎的分配，但在中國，無論城市，還是農村，由于各種原因，至今尚未形成市場經濟規律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導致初次分配與市場經濟規律相脫節的原因，既有行業壟斷阻礙市場公平競爭環境形成的原因；也有計劃經濟體制遺留的初次分配的工資級差、工資標準等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強勢，賣方弱勢。(勞資關系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結構，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機會。在農村，農民在初次分配中的話語權更不樂觀。首先，到現在為止，農民還沒有成為真正意義上的市場主體。農民雖然有土地的承包權、使用權，但沒有產權，不能用于抵押、轉讓，土地的流轉很大程度上受市場外因素的干擾，農民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農民工可以在城鎮和企業中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農民養了牲畜、家禽，種了農作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。即便農民組成了專業合作社，跟大型企業比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經濟規律下的初次分配框架，改革的重點應該放在初次分配。方案還有一個大膽的設想：人力資本的投入者和物質資本的投入者一樣共享利潤。傳統分配制度中，利潤全部歸物質資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀80年代，西方經濟學界已提出了利潤共享原則，認為人力資本投入者也應共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第五篇：淺析如何推進收入分配制度改革

淺析如何推進收入分配制度改革

內容摘要：“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發展經濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉居民收入差距、行業收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴大,0.4%的少數人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經濟持續快速健康發展，我國城鄉居民收入分配呈現出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現實問題。

我國居民收入分配不公的表現

1.付出同量的勞動，在不同行業不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是上海市，為1075元，最低的地區是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區仍然是上海市，為20668元，最低的地區是西藏自治區，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務員、事業人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調查資料再次證實了社會收入分配差距持續拉大的事實。兩組數據引人關注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。貧富差距已成為經濟社會發展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農村居民分得太少。據統計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續下降到2007年的39.7%，而世界重要經濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務支出中，嚴重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農民難以共享改革發展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據專家介紹，這可能并非一個解決當前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。

在經歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應苛求其多么完美，也不應指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點滴進步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進的過程中不斷修正航線，順利抵達成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點滴進步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現城鄉居民收入水平和經濟增長同步、勞動者報酬增長和生產率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑?！氨对鲇媱澟c到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的?！皟蓚€同步”可以在短時期內實現，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標，而“兩個提高”則是長期的”。

實現我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發展經濟的積極性和主動性，造成了地區、行業、城鄉經濟發展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經濟社會和改革開放的不穩定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現發展成果由人民共享。

１．要努力實現“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現社會的公平正義。由公有制為主體的性質所決定，我國現階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經濟的發展也必然會產生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉居民通過誠實勞動和合法經營多渠道增加收入，并要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續實施最低工資制度，并根據經濟發展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協商制度，積極發揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產率的提高而不斷提高。

２．健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。就業是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創造平等的就業和創業機會，提供良好的稅收、信貸等優惠政策，創造良好的市場秩序和社會發展環境；要實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業；還要健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效平等的就業服務。

３．千方百計增加農村居民收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。農民是中國特色社會主義社會的重要建設者，是我國農村改革發展和農業生產的主力軍，是農村社會穩定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農民收入已成為當務之急。一要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。二要轉變觀念，改善環境，不斷增加農民創業收入。三要改革農村土地制度，還地權與農民，使農民有獲得財產性收入的制度條件。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在自愿互利的基礎上實行土地經營權流轉，實施適度規模經營，并按市場規則對征地農民進行合理補償，以增加其財產性收入。四要創造條件，擴大農村市場，健全和完善農村市場體系，給農民提供增加市場收入的機會。

４．建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護社會穩定。讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經濟社會發展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調節制度建設滯后，使再分配的作用沒有很好發揮。因此，我們必須規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

結束語：實現發展成果由人民共享，把發展中的 中國 建設成富裕 文明的 現代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現社會經濟體制的順 利轉型與平穩過度，應倡導公平與尊重效率，把優化社會經濟利益的增長機制同 構造市場收入分配機制結合起來，是必不可少的，產生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進生產力和生 產關系，經濟基礎和上層建筑的協調發展，在推進經濟體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現社會主義市場經濟條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現共同富裕目標，建立和諧社會，實現可持續發 展。