第一篇：《深化新時代教育評價改革總體方案》重點內容全面解讀及全文內容

最新《深化新時代教育評價改革總體方案》重點內容全面解讀及全文內容

一、

《總體方案》

出臺的背景、過程和意義

出臺背景

出臺過程

一是深入學習中央精神。

二是開展全面系統調研。

三是廣泛征求各方意見。

二、

《總體方案》的基本定位和考慮

三、

《總體方案》

提出的深化改革目標

四、

《總體方案》

明確的重點改革任務

一是改革黨委和政府教育工作評價。

二是改革學校評價。

三是改革教師評價。

四是改革學生評價。

“ “ 五、《總體方案》的貫徹落實要求

第一，要落實改革責任。

第二，要加強專業化建設。

第三，要營造良好氛圍。

六、專家重點解讀

七、《總體方案》的全文內容

近日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

這是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件。

《總體方案》 強調扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，并提出，到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。本文就相關重點內容進行全面解讀！

一、

《總體方案》

出臺的背景、過程和意義

出臺背景

教育評價事關教育發展方向。

習近平總書記高度重視，就深化教育評價改革作出一系列重要指示批示，特別是在 2018 年 9 月 10 日全國教育大會上進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，強調有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向； 要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向； 對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法； 國家機關、事業單位、國有企業要

率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向，建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔起育人的社會責任。

2020年 9 月 22 日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。

習近平總書記的重要指示批示為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

出臺過程

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，教育部把深化教育評價改革作為重點攻堅任務，作為“龍頭之戰” “最硬的一仗”，成立專門工作組，切實加強對這項工作的組織研究和統籌協調。

一是深入學習中央精神。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，始終把握教育評價改革的正確方向。

二是開展全面系統調研。

深入開展文獻研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學者，扎實開展實地調研，廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學校負責人、師生代表、有關專家和用人單位意見建議。

三是廣泛征求各方意見。

文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關部委、地方教育部門、各級各類學校代表和部

分人大代表、政協委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。

四是認真研究論證完善。

文件起草過程中，同步就教育評價改革的重要政策點開展論證，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。出臺意義 2020 年 6 月 30 日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務院印發。

這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件。

《總體方案》 的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯” 頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構建服務全民終身學習的教育體系，培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

二、

《總體方案》的基本定位和考慮

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及歷史文化傳統、經濟社會發展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發而動全身，必須以攻堅克難的勇氣、久久為功的韌勁，進行系統設計、辨證施治、重點突破。《總體方案》 的基本定位和考慮是：

堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統集成、舉措破立結合、改革協同推進。以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務始終，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。以破“五唯” 為導向，就是從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，緊扣破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子” 的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅持積極、穩慎、務實，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，既大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，又著力建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。以五類主體為抓手，就是立足全局，堅持整體謀劃、系統推進，針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會不同主體，充分考慮基礎教育、職業教育、高等教育不同教育領域和大中小幼不同學段特點，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑，增強改革的系統性、整體性、協同性。

三、

《總體方案》

提出的深化改革目標

《總體方案》 充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現代化總體進程相適應，分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目標。第一階段：

經過 5 至 10 年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。第二階段：

到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

四、

《總體方案》

明確的重點改革任務

《總體方案》 圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，堅持破立結合，重點設計了五個方面 22 項改革任務。

一是改革黨委和政府教育工作評價。

“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制，相應提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制、完善政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向 3 項任務。

二是改革學校評價。

“破” 的是重分數輕素質等片面辦學行為，“立” 的是立德樹人落實機制，相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學校評價、健全職業學校評價、改進高等學校評價 5 項任務。

三是改革教師評價。

“破” 的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求，相應提出堅持把師德師風作為第一標準、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術性榮譽性 5 項任務。

四是改革學生評價。

“ “破” 的是以分數給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發展的育人要求，相應提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業標準、深化考試招生制度改革 7 項任務。五是改革用人評價。

“破” 的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立” 的是以品德和能力為導向的人才使用機制，相應提出樹立正確用人導向、促進人崗相適 2 項任務。

五、

《總體方案》的貫徹落實要求

深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要方方面面通力配合、協同推進。

為確保改革取得實效，《總體方案》 對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求。

第一，要落實改革責任。

重點提出了 6 條舉措：

一是各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據《總體方案》 要求，結合實際明確落實舉措。

二是各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。

三是中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。四是各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯” 頑瘴痼疾。

五是國家和各?。?/span>自治區、直轄市）

選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。六是教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

第二，要加強專業化建設。

重點提出了 8 條舉措：

一是構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。

二是嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。

三是各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。

四是創新評價工

具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

五是完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。

六是加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。

七是加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。

八是積極開展教育評價國際合作，參與聯合國 2030 年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

第三，要營造良好氛圍。

主要提出了 4 個方面的要求：

一是黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。

二是新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。

三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。

四是各地要在深化改革過程中及時總結經驗，擴大改革受益面。

六、專家重點解讀

一、把立德樹人成效作為根本標準

《總體方案》明確，堅持把立德樹人成效作為根本標準。堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展?！皢渭冇每荚嚿龑W的‘指揮棒’指揮學校教育、評價學校教育、考核學校教育，違背了立德樹人的教育本質。”國家教育考試指導委員會委員、北京師范大學教授張志勇說。

“ 《總體方案》就是要從根本上回答為什么辦教育、什么是人民滿

意的教育，回答培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題?！鄙虾Ｊ薪涛娊甜^館長張治表示，教育評價改革，就是要樹立德智體美勞全面發展的育人觀，引導各級教育機構和學生在加強品德修養上下功夫，教育引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀。

“我國高校應當培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才?！北本┛萍即髮W校長楊仁樹說。

“在教育評價上突出立德樹人，旨在引導教育回歸根本?！敝袊嗣翊髮W黨委書記靳諾表示，從基本內涵看，“立德樹人”至少包括 4 個方面的內容，即有德行、有才學、有根基、有格局。

江西省委教育工委書記葉仁蓀談道:“我們將支持、鼓勵、引導學校將治校辦學的重點放到立德樹人上來，堅決糾正一味追求考試和升學成績，忽視德育、犧牲師生身心健康的錯誤做法?！?二、圍繞“破五唯”目標展開推進

“五唯”是當前教育評價問題的集中體現，反映了不科學的評價導向。教育部基礎教育質量監測中心副主任辛濤分析:“近年來，我國教育評價體系逐步完善，但是，教育評價的功能仍未得到科學地、充分地發揮。這一問題突出表現為以分數和升學率為唯一依據來評價學生、學校和教育從業人員，以文憑、論文和帽子為唯一依據來評價人才?！?《總體方案》明確，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

中國教育報刊社黨委書記、社長翟博具體分析:“‘唯分數’評價學生，忽視了學生思想品德、身心健康、能力素質等成長的重要因素，不利于學生德智體美勞全面發展;‘唯升學’評價學校，違背了教育規律，不利于營造健康的教育生態;‘唯文憑’評價人才，忽視了人的品性和綜合素質，不利于鼓勵學生多樣化成長、成才;‘唯論文’評價教師，忽視了教師教書育人的本質;‘唯帽子’評價學科，忽視了學科建設的本質、職責、使命和作用，不利于推進人才稱號回歸學術性、榮譽性本質。貫徹落實《總體方案》，要深刻反思、克服教育各領域、各環節存在的‘五唯’問題，破立并舉，提高改革實效。” 東北大學校長趙繼認為，“破五唯”是教育評價改革的關鍵任務和重中之重，對整個教育系統尤其是高等教育領域具有重要示范作用，《總體方案》部署的五項教育評價改革任務，均是圍繞“破五唯”的中心目標展開推進。高等教育工作者必須以深化教育評價改革為牽引和切入點，開拓我國高等教育改革創新發展新局面。

三、不斷完善不同主體的評價辦法

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及多重因素、不同主體，牽一發而動全身，被喻為教育綜合改革“關鍵一役”和“最硬一仗”。

“評價是教育發展的‘牛鼻子’與‘指揮棒’，會成為教育發展的‘方向盤’。中國教育發展的新階段及其新任務，需要新的評價體系與原則方法進行導航，它直接關系到科學的教育觀、人才的成長觀、社會的選人用人觀?！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員、清華大學教授謝維和分析。

深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要各方通力配合、協同推進。專家們認為，評價改革有 5 個關鍵主體，黨委和政府、學校、教師、學生、社會用人單位。貫徹落實《總體方案》，就要立足五大主體，全面反思、審視、調整、完善現行的各類評價制度、評價標準、評價程序等，建立堅實的制度基礎。

“各個學校、各級教育主管部門尤其是廣大的教育工作者需要深刻理解領會《總體方案》精神，結合各自的工作實踐，不斷摸索完善各個領域不同主體對象的評價辦法，形成可操作的規章制度與細則?！敝袊逃诰€總編輯陳志文說。

七、《總體方案》的全文內容

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，現制定如下方案。

一、

總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，系統推進教育評價改革，發展素質教育，引導全黨全社

會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構建服務全民終身學習的教育體系，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）主要原則。

堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向。

堅持問題導向，從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。

堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。

堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性。

堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

（三）改革目標。

經過 5 至 10 年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。

到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

二、

重點任務

（一）改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責

1.完善黨對教育工作全面領導的體制機制。

各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，牢固樹立科學的教育發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。

各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責評價。

對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。

各地根據國家層面確立的評價內容和指標，結合實際進行細化，作為對下一級政府履行教育職責評價的依據。

3.堅決糾正片面追求升學率傾向。

各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元” 和升學率。

對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責。

（二）改革學校評價，推進落 實立德樹人根本任務

4.堅持把立德樹人成效作為根本標準。

加快完善各級各類學校

評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。

5.完善幼兒園評價。

重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。

國家制定幼兒園保教質量評估指南，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）

完善幼兒園質量評估標準，將各類幼兒園納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。

6.改進中小學校評價。

義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。

國家制定義務教育學校辦學質量評價標準，完善義務教育質量監測制度，加強監測結果運用，促進義務教育優質均衡發展。

普通高中主要評價學生全面發展的培養情況。

國家制定普通高中辦學質量評價標準，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。

7.健全職業學校評價。

重點評價職業學校（含技工院校，下同）

德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型” 教師（含技工院校“一體化” 教師，下同）

隊伍建設等情況，擴大行業企業參與

評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。

深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制。

加大職業培訓、服務區域和行業的評價權重，將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據，推動健全終身職業技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。

推進高校分類評價，引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平。

改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計）

指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等。

改進學科評估，強化人才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學科特色、質量和貢獻，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。

探索建立應用型本科評價標準，突出培養相應專業能力和實踐應用能力。

制定“雙一流” 建設成效評價辦法，突出培養一流人才、產出一流成果、主動服務國家需求，引導高校爭創世界一流。

改進師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責，將培養合格教師作為主要考核指標。

改進高校經費使用績效評價，引導高校加大對教育教學、基礎研究的支持力度。

改進高校國際交流合作評價，促進提升校際交流、來華留學、合作辦學、海外人才引進等工作質量。

探索開展高校服務全民終身學習情況評價，促進學習型社會建設。

（三）改革教師評價，推進踐行教書育人使命

9.堅持把師德師風作為第一標準。

堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。

健全教師榮譽制度，發揮典型示范引領作用。

全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。

對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。

10.突出教育教學實績。

把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。

幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入學前教育專業人才培養標準、幼兒教師職后培訓重要內容。

探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容。

完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。

健全“雙師型” 教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業教學能力。

規范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經歷作為限制性條件。

把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。

落實教授上課制度，高校應明確教授承擔本（專）科生教學最低課時要求，確保教學質量，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。

支持建設高質量教學研究類學術期刊，鼓勵

高校學報向教學研究傾斜。

完善教材質量監控和評價機制，實施教材建設國家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻的教師按規定進行表彰獎勵。

完善國家教學成果獎評選制度，優化獲獎種類和入選名額分配。

11.強化一線學生工作。

各級各類學校要明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求。

落實中小學教師家訪制度，將家校聯系情況納入教師考核。

高校領導班子成員年度述職要把上思政課、聯系學生情況作為重要內容。

完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。

高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷。

12.改進高校教師科研評價。

突出質量導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

根據不同學科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合。

探索國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。

對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。

切實精簡人才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人才計劃。

不得把人才稱號作為承擔科研

項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。

依據實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。

鼓勵中西部、東北地區高?！伴L江學者” 等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為實施國家和區域發展戰略貢獻力量。

（四）改革學生評價，促進德智體美勞全面發展

14.樹立科學成才觀念。

堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。

15.完善德育評價。

根據學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。

通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質評價的重要內容。

16.強化體育評價。

建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神。

中小學校要客觀記錄學生日

常體育參與情況和體質健康監測結果，定期向家長反饋。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。

加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設體育課程。

17.改進美育評價。

把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，促進學生形成藝術愛好、增強藝術素養，全面提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力。

探索將藝術類科目納入中考改革試點。

推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學分制管理，學生修滿規定學分方能畢業。

18.加強勞動教育評價。

實施大中小學勞動教育指導綱要，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。

探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內容和要求，讓學生在實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。

加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

19.嚴格學業標準。

完善各級各類學校學生學業要求，嚴把出口關。

對初、高中畢業班學生，學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動。

完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹立良好學風。

探索學士學位論文（畢業設計）

抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。

完善實習（實

訓）

考核辦法，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。

20.深化考試招生制度改革。

穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題” 現象。

加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。

完善高等職業教育“文化素質+職業技能” 考試招生辦法。

深化研究生考試招生改革，加強科研創新能力和實踐能力考查。

各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。

探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。

（五）改革用人評價，共同營造教育發展良好 環境

21.樹立正確用人導向。

黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名?！?、“唯學歷” 的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費” 狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促進人崗相適。

各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國（境）

外學習經歷、學習方式作為限制性條件。

職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。

用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按

勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

三、

組織實施

（一）落實改革責任。

各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據本方案要求，結合實際明確落實舉措。

各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。

中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。

各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。

國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）

選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。

教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

（二）加強專業化建設。

構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。

嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。

各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。

創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。

加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。

加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和

考務工作的激勵機制。

積極開展教育評價國際合作，參與聯合國 2030 年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

（三）營造良好氛圍。

黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。

新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。

構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。

各地要及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。

第二篇：全面深化統計改革總體方案

全面深化統計改革總體方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會以及中央近期有關工作會議和總書記等中央領導同志有關統計工作一系列重要指示精神，全面深化統計改革，特制訂本方案。

一、指導原則

（一）堅持改革創新的原則。

堅持創新引領，提高統計制度反映新形勢和解決新問題的能力。充分發揮統計指標體系的引領導向作用。充分利用現代信息技術大發展的有利環境和有利時機，推進大數據等現代信息技術背景下數據采集和加工處理方式的現代化，不斷推動統計生產力的發展和統計生產方式的變革。

（二）堅持整體設計的原則。

合理配置和統籌使用各種統計資源，統一規范統計調查的組織模式和統計業務工作流程，提高統計調查的整體效能。將所有面向企業單位、住戶以及個人的調查內容統籌考慮，在規范統一的基礎上，設計出既滿足各方統計需求，又方便調查對象填報，全面、高效的統計調查制度。按普查周期對普查與常規年定報進行一體化設計，保證統計調查的整體性、系統性和銜接性。

（三）堅持統籌兼顧的原則。

根據國家經濟社會發展需要，統籌安排國家、地方和部門的統計調查項目，提高統計制度方法的整體性、統一性、互補性和可操

－ 3 － 作性。將統計設計與現代信息、網絡、數據庫和元數據等先進技術手段有機結合，提高統計工作效能。充分考慮基層的人員配備和經費保障等工作條件，有效減輕基層及調查對象負擔。努力滿足調查對象的統計需求，提高調查對象的積極性和配合度。

（四）堅持突出重點的原則。

推進統計制度改革，既要增強緊迫感，又要充分認識其艱巨性和長期性。在總體規劃、明確目標的同時，應針對不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點改革，有步驟地組織實施。

二、總體目標

全面深化統計改革的總體目標是建立與社會主義現代化進程相適應，質量可靠、數據協調、組織合理、運行高效的統計體系，推進國家統計體系和統計能力現代化。必須更加注重頂層設計、整體設計、大周期設計，建立健全科學完整和有效引導科學發展、提質增效、轉型升級的統計指標體系，全面反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局建設進程的統計制度體系，技術手段先進、獲取渠道多樣的統計調查方法體系，管理嚴格規范、過程質量可控的統計管理體系。

三、主要任務

（一）構建統計指標體系，有效引導轉型發展。

1.加快構建轉型升級指標體系。加快構建能夠全面準確反映結構調整、產業升級、質量效益、資源環境、科技創新和民生改善狀況的統計指標體系，特別是評價和監測指標體系，為全面評價經濟－ 4 － 社會發展狀況和科學考核評價干部政績發揮好引領導向作用。

2.建立統計監測和綜合評價制度。進一步完善統計調查制度和數據基礎，研究建立反映科學發展、提質增效、轉型升級等的統計監測和綜合評價制度，淡化GDP（國內生產總值）在政績考核評價中的權重，加大資源消耗、質量效益、生態環境、產能過剩、科技創新、安全生產、民生改善等指標的權重。

3.完善監測評價數據發布制度。隨著統一的國民經濟核算制度的建立、分地區數據可獲得性和數據質量的提高，及時調整統計監測制度和發布制度，逐步加大數據發布頻率，及時反映和衡量各地區經濟社會全面協調可持續發展的進程。

（二）切實提高數據質量，努力提供可靠支撐。1.加快統計制度方法改革，不斷提高統計數據的適用性。不斷改革統計制度方法，提高統計數據的適用性，是推進中國特色社會主義事業，準確反映全面建成小康社會進程的基本前提和必然要求。要進一步強化頂層設計，加強新技術應用，優化統計業務流程，優化統計報表和指標，不斷拓展統計范圍，更加自覺反映經濟建設，全面揭示社會生產、流通、消費、分配情況；更加自覺反映政治建設，系統搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設，系統揭示文化產業、文化生活實際；更加自覺反映社會建設，系統揭示學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居實現程度；更加自覺反映生態文明建設，系統監測推進美麗中國建設情況。

2.全面實施統計生產全流程質量控制，不斷提高統計數據的可

－ 5 － 靠性。加快建立統計法律法規、統計標準和統計調查制度執行情況的檢查評估報告制度，認真落實《統計業務流程管理相關規定》、《國家統計質量保證框架》和《國家調查隊統計流程規范》等重要統計工作規范和行為準則，確保統計調查項目設計設定、統計調查組織實施、統計資料管理公布等各環節的制度化、程序化、規范化。不斷完善主要統計指標數據評估辦法，科學審核評估數據。嚴格落實縣鄉兩級基層統計工作規范，提高基層一線統計工作水平。提高企業、住戶等統計調查對象源頭數據的質量，推進國家通過聯網直報、手持電子終端等方式直接采集原始數據，進一步優化軟件功能，對數據質量實施監控。

3.堅決反對和制止在統計上弄虛作假，切實排除各種對統計數據的干擾。嚴肅查處弄虛作假行為。進一步完善統計管理體制，強化國家對統計工作的集中統一領導，堅決履行獨立調查、獨立報告、獨立監督的職責，建立健全并不斷完善源頭數據質量核查機制。

（三）解決主要數據矛盾，提高政府統計公信力。1.實現國家與地區數據銜接。實行GDP統一核算，實現地區與國家GDP數據的銜接。實行能耗統一核算，實現地區能耗與國家能耗數據的銜接，以及國家與地區單位GDP能耗數據的基本銜接。

2.提高國民經濟重要比例數據的協調性。改革國家GDP核算方法，從源頭上解決基礎數據質量問題，提高第一、二、三產業，投資與消費，收入與分配等國民經濟重要比例關系數據的協調性。

3.增強國民經濟核算與專業統計的匹配性。重點解決工業增速－ 6 － 與GDP核算中工業增速數據的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務宏觀決策。

1.科學設計普查方案，反映基本國情國力。要科學設計農業普查、經濟普查和人口普查方案，合理設置普查內容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產業經濟規模、布局、結構，查實產業組織和發展狀況，準確掌握人口總量、結構、素質的最新變化，統籌人口、資源、環境相互關系，為黨和政府認識國情、把握國勢、制定國策提供真實準確、完整及時的基本國情國力統計數據。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質、水利、礦產、地理信息、海洋經濟、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態環境和歷史文化遺產的基本家底，更加全面反映國情國力。

3.不斷拓展統計領域，全面反映總體布局。要建立健全反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的統計制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會管理、生態文明建設的統計領域，增加資源消耗、環境損害、生態效益、產能利用、安全生產、科技創新、債務負擔等方面的統計內容，填補統計缺失。

4.編制資產負債表，摸清國家財富家底。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國資產負債表。摸清整個國民經濟在某一特定時點上的資產和負債的總量規模、分布結構以及國民財富與總體經濟實力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設計提供可靠的依據。

（五）變革統計生產方式，全面提升統計效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實現所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接向國家數據中心報送；所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直報國家數據中心；全部國家統計調查均在統一數據采集處理平臺進行數據處理。

2.廣泛應用大數據。利用互聯網信息、企業生產經營記錄和部門行政記錄等大數據拓展統計調查資料來源，為構建符合科學發展觀要求的統計調查體系、提高基礎數據質量提供豐富的原始資料。全力推進商場、超市和電商等企業電子化記錄在統計調查中的應用，加快研究開發企業電子化財務會計和生產經營記錄自動導入統計聯網直報系統的軟件。加大對政府部門電子化行政記錄的應用力度，進一步強化統計與公安、民政、財政、稅務、工商、質檢、測繪等部門在電子化行政記錄和統計信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術。利用遙感技術進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積調查，利用地理信息系統和全球定位系統進行普查區劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調查樣本抽選，利用全球定位系統進行投資項目調查和監測。

四、重點工作

（一）建立全國統一的經濟核算制度，實現國內生產總值與加總的地區生產總值的銜接。

改革GDP核算方法，結合向SNA(2008)過渡，改革城鎮居民自－ 8 － 有住房服務價值、居民消費支出核算方法，將研發支出作為固定資本形成計入GDP，修訂國家GDP生產和支出數據。積極推進地區GDP統一核算，2014年，根據第三次全國經濟普查資料，結合GDP核算方法改革，統一修訂2013年及以前國家和地區GDP，實現2013年及以前地區與國家GDP總量相銜接。2014年，在認真研究并征求有關部門和地區意見的基礎上，提出地區GDP國家統一核算的正式方案，報國務院審定。如果國務院通過此方案，擬于2015年初，統一核算2014年國家和地區GDP，實現2014年地區與國家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統一核算國家和地區GDP，實現地區與國家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業當月當季統計調查制度，實現當季生產總值核算。

一是改革現行以累計為基礎的專業統計調查制度，建立分季（分月）專業統計調查制度，為分季GDP核算提供規范的基礎數據；二是根據調查資料和相關基礎資料，采用國際通行方法計算分季GDP及各行業增加值；三是對分季GDP及行業增加值做季節調整，剔除季節因素；四是制訂分季GDP與GDP的銜接方法，使分季GDP之和與GDP相銜接。

（三）完善能源統計核算方法，建立全國能源統一核算制度。制訂統一的全國及分地區能源消費總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區生產總值同步實現國家與地區能源數據

－ 9 － 基本銜接；根據第三次經濟普查有關資料，修訂國家與地區2013年及以前歷史數據，力爭實現國家與地區能源消費總量基本銜接。

（四）加強網絡零售統計，進一步完善零售額統計方法。按照“賣家三分，買賣共統，普查為基，大數支撐”的總體思路，加快電子商務零售統計改革。一是完善賣方統計，即限額以上單位進行全數調查，限額以下單位進行抽樣調查，對數量較多的未登記的個人賣家，利用第三方平臺的大數據進行推算；二是加強買方統計，通過住戶調查對買家網上消費支出進行統計。通過買賣共統，比對驗證相關統計數據。

（五）建立創新調查統計制度，實施全國企業創新調查。2014年上半年提出科技統計工作整體方案，研究建立全國創新調查制度，組織實施2014年全國企業創新調查，為國家深化科技體制改革，充分發揮科技對經濟社會發展的支持引領作用提供統計保障。

（六）完善城鄉劃分標準，建立健全城鎮化統計制度。完善城鄉劃分標準，改進城鄉界定方法，增加對建筑物的質量、用途等的判斷，綜合確定城鄉地域。簡化工作流程，提高可操作性。運用空間信息技術等核實城鄉劃分情況，多角度、全方位驗證城鄉劃分數據質量。

完善人口變動調查，增加反映城鎮化質量和農村轉移人口市民化統計制度，進一步完善反映城鎮化質量的指標體系。在2013年試點的基礎上，進一步完善輸入地農民工調查，推動建立農民工市－ 10 － 民化進程監測調查制度；增加發布有關城鎮化結構分類數據，科學引導推進城鎮化進程。

（七）加快研究改革工業發展速度的計算方法。

加快研究以工業生產指數替代工業增加值增長速度的方法。采用產品物量指數與價格縮減相結合的方法計算工業生產增長速度，大幅增加工業產品產量統計品種，進一步完善工業生產指數的編制工作。

（八）深化和全面推進固定資產投資統計改革。

實現投資統計調查對象由項目轉變為法人單位，投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出。2014年選取幾個省份進行全省范圍三種渠道的專項或綜合試點；2015年全面雙軌運行，并總結全國經驗，最終形成并下發非金融資產投資統計制度；2016年在全國正式執行非金融資產投資統計制度，按月發布聯網直報企業非金融資產投資情況、按季發布全部企業和重點部門非金融資產投資情況、按年發布全社會非金融資產投資情況統計數據。

（九）完善就業失業統計監測制度。

完善大城市月度勞動力調查制度。合理確定全國勞動力調查和大城市月度勞動力調查的業務分工，科學確定全國勞動力調查的調查范圍、頻率、方法、指標及數據采集報送方式；進一步提高調查失業率統計數據質量，為在全國范圍內統一使用和發布調查失業率數據奠定基礎。

（十）充分利用大數據和遙感信息技術改進統計工作。積極利用大數據編制運輸業價格指數；提出利用大數據計算汽

－ 11 － 車、電腦、手機以及大型機械設備等特殊商品價格指數的辦法；制訂超市、商場以及網絡銷售等電子化價格數據的利用辦法。擬定各項價格指數的權數編制方案，調整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權數輪換奠定基礎。

加快推進遙感技術在2014年糧食產量、播種面積等農業調查的應用。進一步推動農作物播種面積對地抽樣調查，提高直接調查能力，爭取三年覆蓋13個糧食主產省，增強主要農產品產量數據的可靠性。加快農產量快速調查車系統研制，爭取2014年投入使用。

（十一）扎實推進城鄉住戶調查一體化。

深化城鄉住戶一體化調查的方法制度改革，2014年完善能夠體現居民福祉的住戶調查指標體系，研究多主題輪換調查方法，落實大中城市縮短調查戶記賬時間工作，加快推廣電子化數據采集方式，切實減輕調查戶負擔。全面加強數據質量控制，通過做好樣本管理和維護、加強業務人員培訓、做好現場調查組織、嚴格基礎數據審查和開展全過程質量評估，切實提高數據質量。進一步做好一體化數據的發布解讀，積極穩妥做好全體居民可支配收入等收入數據的測算、新老口徑數據的銜接和報告發布工作。

（十二）健全完善新型服務業和電子商務統計。

以《國民經濟行業分類》為基礎，2014年研究提出現代服務業、生產性服務業、健康服務業等各類新型服務業統計分類標準目錄初稿，組織重點地區利用經濟普查數據開展測算。2015年研究提出與標準分類目錄相配套的各類新型服務業統計指標體系，客觀、真實－ 12 － 反映各類服務業新型業態、新興產業發展的基本情況和發展趨勢。

進一步完善電子商務統計調查，研究全社會電子商務總規模的推算方法。2014年擴大調查范圍，將金融業納入統計范圍，開展農業和非企業電子商務統計制度研究；研究建立電子商務定期監測調查，適當增加分品類統計；結合經濟普查及部門統計資料，研究全社會電子商務總規模的推算方法，并推算全社會電子商務相關數據。

（十三）加快建立統一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國經濟普查成果，對基本單位名錄庫進行全面更新，并對聯網直報單位進行重點核實和比對，確保聯網直報調查單位真實可靠。要利用經濟普查工作中形成的部門合作機制，逐步建立完善利用部門資料及時更新基本單位名錄庫的工作機制。在此基礎上，進一步完善國家統計地理信息系統，要在普查形成的全國“一張圖”的基礎上，做好普查資料的開發應用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國家資產負債表編制方法。

今后一個時期，將從以下方面積極研究國家資產負債表編制方法：一是認真研究資產負債表的國際標準；二是合理界定我國資產負債表的資產范圍；三是深入研究國家資產負債表與法人資產負債表的關系；四是廣泛搜集相關基礎資料，并對其進行全面評估；五是研究主要資產和負債的估價方法。

－ 13 －

五、組織領導

為切實加強對全面深化統計改革的組織領導，國家統計局成立全面深化統計改革領導小組，馬建堂同志任領導小組組長，張為民、李強同志任領導小組常務副組長，其他副局長、黨組成員、總師為副組長，各相關司級單位主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。辦公室設在統計設計管理司。

各地區、各單位要切實履行對全面深化統計改革的領導責任，根據本方案要求，結合本地區、本專業實際，制訂改革工作方案，明確領導主體、改革路線圖和時間表。進一步強化責任意識、機遇意識和擔當意識，引導廣大干部積極投身統計改革事業，發揚“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創統計改革新局面做出積極貢獻。

－ 14 －

第三篇：深化新時代教育評價改革總體工作方案

深化新時代教育評價改革總體工作方案

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。為深入貫徹落實關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，現制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，系統推進教育評價改革，發展素質教育，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構建服務全民終身學習的教育體系，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

(二)主要原則。

堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向。堅持問題導向，從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性。堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

(三)改革目標。

經過5至10年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

二、重點任務

(一)改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責1.完善黨對教育工作全面領導的體制機制。

各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，牢固樹立科學的教育發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責評價。對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。各地根據國家層面確立的評價內容和指標，結合實際進行細化，作為對下一級政府履行教育職責評價的依據。

3.堅決糾正片面追求升學率傾向。各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責。

(二)改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務4.堅持把立德樹人成效作為根本標準。

加快完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。

5.完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。國家制定幼兒園保教質量評估指南，各省(自治區、直轄市)完善幼兒園質量評估標準，將各類幼兒園納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。

6.改進中小學校評價。義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。國家制定義務教育學校辦學質量評價標準，完善義務教育質量監測制度，加強監測結果運用，促進義務教育優質均衡發展。普通高中主要評價學生全面發展的培養情況。國家制定普通高中辦學質量評價標準，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。

7.健全職業學校評價。重點評價職業學校(含技工院校，下同)德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師(含技工院校“一體化”教師，下同)隊伍建設等情況，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制。加大職業培訓、服務區域和行業的評價權重，將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據，推動健全終身職業技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平。改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文(畢業設計)指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等。改進學科評估，強化人才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學科特色、質量和貢獻，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。探索建立應用型本科評價標準，突出培養相應專業能力和實踐應用能力。制定“雙一流”建設成效評價辦法，突出培養一流人才、產出一流成果、主動服務國家需求，引導高校爭創世界一流。改進師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責，將培養合格教師作為主要考核指標。改進高校經費使用績效評價，引導高校加大對教育教學、基礎研究的支持力度。改進高校國際交流合作評價，促進提升校際交流、來華留學、合作辦學、海外人才引進等工作質量。探索開展高校服務全民終身學習情況評價，促進學習型社會建設。

(三)改革教師評價，推進踐行教書育人使命

9.堅持把師德師風作為第一標準。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。健全教師榮譽制度，發揮典型示范引領作用。全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。

10.突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入學前教育專業人才培養標準、幼兒教師職后培訓重要內容。探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。健全“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業教學能力。

規范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國(境)外學習經歷作為限制性條件。把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。落實教授上課制度，高校應明確教授承擔本(專)科生教學最低課時要求，確保教學質量，對未達到要求的給予或聘期考核不合格處理。支持建設高質量教學研究類學術期刊，鼓勵高校學報向教學研究傾斜。完善教材質量監控和評價機制，實施教材建設國家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻的教師按規定進行表彰獎勵。完善國家教學成果獎評選制度，優化獲獎種類和入選名額分配。

11.強化一線學生工作。各級各類學校要明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求。落實中小學教師家訪制度，將家校聯系情況納入教師考核。高校領導班子成員述職要把上思政課、聯系學生情況作為重要內容。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷。

12.改進高校教師科研評價。突出質量導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。根據不同學科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合。探索國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。切實精簡人才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人才計劃。不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。依據實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。鼓勵中西部、東北地區高校“長江學者”等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為實施國家和區域發展戰略貢獻力量。

(四)改革學生評價，促進德智體美勞全面發展14.樹立科學成才觀念。

堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。

15.完善德育評價。根據學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質評價的重要內容。

16.強化體育評價。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神。中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果，定期向家長反饋。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設體育課程。

17.改進美育評價。把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，促進學生形成藝術愛好、增強藝術素養，全面提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力。探索將藝術類科目納入中考改革試點。推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學分制管理，學生修滿規定學分方能畢業。

18.加強勞動教育評價。實施大中小學勞動教育指導綱要，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內容和要求，讓學生在實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

19.嚴格學業標準。完善各級各類學校學生學業要求，嚴把出口關。對初、高中畢業班學生，學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動。完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹立良好學風。探索學士學位論文(畢業設計)抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。完善實習(實訓)考核辦法，確保學生足額、真實參加實習(實訓)。

20.深化考試招生制度改革。穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現象。加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科研創新能力和實踐能力考查。各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。

(五)改革用人評價，共同營造教育發展良好環境21.樹立正確用人導向。

黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名?！?、“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促進人崗相適。各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國(境)外學習經歷、學習方式作為限制性條件。職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

三、組織實施

(一)落實改革責任。

各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據本方案要求，結合實際明確落實舉措。各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。國家和各省(自治區、直轄市)選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

(二)加強專業化建設。

構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。積極開展教育評價國際合作，參與聯合國2030年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

(三)營造良好氛圍。

黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各地要及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。僅供參考

第四篇：四個全面內容解讀

四個全面內容解讀

習總書記四個全面講話有什么含義

四個全面，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨?？倳浽诮K調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階?！?/p>

總書記在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列重要論述，而在公開報道中，將“四個全面”并提，這還是第一次，意蘊深邃。

從“三個全面”到“四個全面”

上個月，總書記到福建考察調研時提出:“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。這一次，則在“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。

“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。

先來回顧一下黨中央對“四個全面”分別有哪些具體部署吧—

全面建成小康社會這是黨的十八大提出的重大戰略任務。黨的十八大報告提出了“確保到二二年實現全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，以及“經濟持續健康發展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等具體內涵。

全面深化改革黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。

全面推進依法治國黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。

全面從嚴治黨從公開的新聞報道看，這6個字合在一起表述尚屬首次。但其主要精神總書記在10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中已經體現出來—“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”

專家指出，對于管黨治黨來說，“全面”二字至少包含三個層面。一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不僅僅“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化。

“四個全面”的邏輯關系

全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，而全面深化改革與全面推進依法治國，則如大鵬之兩翼、戰車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現。這個過程中，全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。

關鍵詞一：總目標黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，而要實現這個奮斗目標，就要不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

關鍵詞二：姊妹篇從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，是黨中央治國理政總體戰略在時間軸上的順序展開，是推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。

關鍵詞三：領導核心辦好中國的事情關鍵在黨。十八屆三中、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”均進行了專門論述，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現目標的根本保證。

治國理政方略更加清晰

以“中國夢”開篇，從作風建設和重拳反腐突破，以“兩個一百年”奮斗目標為統領，以全面深化改革、全面推進依法治國為兩翼，以全面從嚴治黨為根本保證，將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為治國理政著力點，統籌國內國際兩個大局，放眼黨的長期執政、國家的長治久安、中華民族的永續發展，作出一系列重大戰略決策并付諸實踐??

回顧黨的十八大以來這兩年，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，治國理政的基本方略不斷清晰，并在實踐中不斷發展。

深刻認識協調推進“四個全面”的重大意義

“四個全面”，是習近平同志站在時代和全局的高度，在堅定中國自信、發展中國道路、優化中國模式、總結中國經驗，帶領人民推動改革開放和社會主義現代化建設的進程中提出來的，既是我們黨把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合的重大理論創新成果，又是實踐創新的巨大飛躍。協調推進“四個全面”，對于堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大現實意義和深遠歷史意義。

開拓我們黨治國理政的新境界。不斷開拓治國理政的新境界，既是時代發展的要求，也是我們黨領導水平和執政能力提升的標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面當代中國和當今世界的重大課題，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學世界觀方法論，深刻把握治國理政的若干重大關系，科學統籌治黨治國治軍、內政外交國防、改革發展穩定，科學統籌國內國際兩個大局，思考謀劃治國理政一盤棋，先后提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重大任務和戰略部署?！八膫€全面”廓清了治國理政的全貌，抓住了治國理政的關鍵，拎起了治國理政的總綱，集中體現了黨治國理政的新思路、新方略。

確立中國由大向強發展的總方略。由大向強，不僅是量的積累，更是質的飛躍。如何實現這“關鍵一躍”，是我們黨治國理政的核心課題。由大向強可謂“樹大招風”，越是靠近世界舞臺中心、越是接近實現民族復興的目標，遇到的阻力和壓力就越大。同時，我國改革發展進入攻堅期、深水區，要用幾十年解決西方在幾百年的現代化進程中遇到的問題，還要解決自身特有的突出矛盾問題。國內外安全風險疊加交織，面臨“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，這些都給黨治國理政提出了新的課題和更高要求。協調推進“四個全面”，就能更好統籌國家安全和發展利益，堅持走中國特色社會主義道路與實現中國夢的統一，堅持全面建成小康社會與實現中華民族偉大復興的統一，以全面深化改革來破解民族復興和現代化進程中遇到的各種深層次矛盾問題，以全面推進依法治國來確保發展風險有序可控，以全面從嚴治黨來強力鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

開啟接續打造“中國優勢”的新篇章。無論是以中國特色社會主義的偉大成就繼續推動世界社會主義的發展，還是以“中國奇跡”的升級版實現從趕上時代到引領時代，核心都在于完善“中國模式”，打造和增創“中國優勢”。“四個全面”是將實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色融入中國特色社會主義道路、理論體系、制度之中的大手筆，特別是明確把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，這意味著中國模式的核心之一是國家治理現代化。推進“四個全面”，中國特色社會主義制度必將更加成熟、更加定型。

牢牢把握“四個全面”的時代內涵與內在邏輯

“四個全面”內涵豐富、意蘊深遠。我們應結合學習習近平同志系列重要講話精神，加深對“四個全面”的認識和理解，全面準確地掌握其精髓要義和邏輯關系。

準確把握“四個全面”的時代內涵。全面建成小康社會，就是確保到2020年實現經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，為實現現代化和民族復興奠定堅實基礎。全面深化改革，就是以經濟體制改革為重點，以處理好政府和市場關系為核心，全面推進經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治國，就是堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面從嚴治黨，就是要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發展黨的先進性和純潔性。

深化理解“四個全面”的邏輯關系?！八膫€全面”不是簡單并列的關系，具有“總分總”的邏輯結構。全面建成小康社會是奮斗目標，是我們實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性目標，具有戰略統領和目標牽引作用。習近平同志指出：“黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇”。這表明，全面深化改革與全面推進依法治國同為支撐，共同支撐和推動奮斗目標的實現。全面深化改革是實現奮斗目標的根本路徑、關鍵一招、強大動力，全面推進依法治國是實現奮斗目標的基本方式和可靠保障。中國共產黨是中華民族偉大復興的領導核心，全面從嚴治黨具有全局性、根本性，只有通過全面從嚴治黨才能使我們黨堅強起來，才能在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的進程中發揮領導核心作用，因而全面從嚴治黨是實現前三個全面的堅強保證。

“四個全面”是內在統一的有機整體?！八膫€全面”作為相輔相成、相互支撐、內在統一的整體，一是統一于“四個偉大”：實現中華民族復興偉大夢想、推進中國特色社會主義偉大事業、加強黨的建設偉大工程、開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，都離不開“四個全面”的協調共進。抓好“四個全面”，就能形成“四個偉大”聯動的時代洪流。二是統一于黨治國理政的偉大實踐：“四個全面”涵括我們黨治國理政的方方面面，協調推進“四個全面”就統攬了治國理政的全局。三是統一于中國與世界的深刻互動：協調推進“四個全面”，既是進一步形成中國特色、打造中國優勢的大棋局，又是中國進一步擁抱世界、引領時代的大棋局；統籌好“四個全面”，“中華號”巨輪必將在世界大潮中行穩致遠，駛向勝利彼岸。

著眼實現中國夢協調推進“四個全面”

協調推進“四個全面”，是艱巨復雜的系統工程。我們應著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，以堅定的政治自覺、強烈的使命擔當、務實的工作舉措，戮力推進“四個全面”戰略部署的落實。

協調推進“四個全面”，不僅是工作部署的創新，更是思想觀念的深刻變革。應樹立整體推進與重點突破相統一的思想觀念，加強各方面的配套和銜接，注重整體效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，通過抓重點把整體帶動起來。樹立“摸石過河”與頂層設計相統一的思想觀念，各地各級和各系統各單位推進“四個全面”的工作要在中央和上級頂層設計的前提下進行，與總體方案、路線圖、時間表一致起來；頂層設計要在推進局部階段性工作的基礎上來謀劃，力爭在摸清暗礁、認準規律、取得共識后再推開全局的工作。樹立激發活力與保持定力相統一的思想觀念，勇于進取，既要有逢山開路、遇河架橋的勇氣，進一步解放和增強社會活力，又要堅持協調推進“四個全面”的方向、立場和原則，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，切實把積極與穩妥、有力與有序、蹄疾與步穩統一起來。

協調推進“四個全面”，需要各級黨組織和領導干部敢于擔當、善于擔當。面對世所罕見的改革攻堅任務以及大量存在的矛盾和問題、困難和風險，領導干部要像習近平同志要求的那樣，“擔當起該擔當的責任”，心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒，時刻以黨和人民為念，以完成黨和人民賦予的職責使命為念。面對利益固化藩籬、體制機制頑瘴痼疾和既得利益盤根錯節相互交織的積弊，要以自我革新的勇氣和胸懷，克服部門利益掣肘。堅持黨性原則、勇挑千鈞重擔，做到大是大非面前敢亮劍，歪風邪氣面前敢斗爭，矛盾問題面前敢攻關。強化問題導向，抓住重大問題和關鍵問題研究思考，著力推動解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。

協調推進“四個全面”，必須發揮黨的領導核心作用。近年來，黨中央通過設立國家安全委員會、中央全面深化改革領導小組、中央軍委全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組等組織，加強對“四個全面”涉及的各個方面的集中統一領導。前不久，中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。這是保證黨中央對黨和國家工作全局集中統一領導的制度性安排，是中央協調推進“四個全面”的重大制度創新，對黨的各級組織統籌“四個全面”在本地本級的工作，具有十分重要的示范意義。

第五篇：《未成年人學校保護規定》重點內容全面解讀

《未成年人學校保護規定》重點內容全面解讀

為了落實學校保護職責，保障未成年人合法權益，促進未成年人德智體美勞全面發展、健康成長，根據《教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，教育部制定了未成年人學校保護規定（下簡稱規定）。該規定共8章63條，自2021年9月1日起施行。下面我們就來看看有哪些重要內容：

一、適用范圍

規定適用普通中小學、中等職業學校（下簡稱學校）對本校未成年人（下簡稱學生）在校學習、生活期間合法權益的保護。

二、平等原則

學校應平等對待每個學生，不得因學生及其父母或其他監護人（下簡稱家長）的民族、種族、性別、戶籍、職業、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康情況等歧視學生或對學生進行區別對待。

三、學校應當保護學生人身安全

學校應當落實安全管理職責，保護學生在校期間人身安全。學校不得組織、安排學生從事搶險救災、參與危險性工作，不得安排學生參加商業性活動及其他不宜學生參加的活動。

四、學校不得侵犯學生人身自由

學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。

五、學校應尊重和保護學生的人格權

學校應當尊重和保護學生的人格尊嚴，尊重學生名譽，保護和培育學生的榮譽感、責任感，表彰、獎勵學生做到公開、公平、公正；在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式。

六、學校應保護學生的個人信息

1、學校采集學生個人信息，應當告知學生及其家長，并對所獲得的學生及其家庭信息負有管理、保密義務，不得毀棄以及非法刪除、泄露、公開、買賣。

2、學校在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學生個人及其家庭隱私。

3、學生的考試成績、名次等學業信息，學校應當便利學生本人和家長知曉，但不得公開，不得宣傳升學情況。

4、除因法定事由，不得查閱學生的信件、日記、電子郵件或其他網絡通訊內容。

七、學校應尊重和保護學生的受教育權

1、對身心有障礙的學生，應當提供合理便利，實施融合教育，給予特別支持。

2、對學習困難、行為異常的學生，應當以適當方式教育、幫助，必要時，可通過安排教師或專業人員課后輔導等方式給予幫助或者支持。

3、學校應建立留守學生、困境學生檔案，配合政府有關部門做好關愛幫扶工作，避免學生因家庭因素失學、輟學。

八、不得剝奪學生接受義務教育權

義務教育學校不得

1、開除或變相開除學生，不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學生在校接受并完成義務教育的權利；

2、對轉入專門學校的學生，應當保留學籍，原決定機關決定轉回的學生，不得拒絕接收。

九、義務教育學校不得侵占學生休息時間

1、應當按規定科學合理安排學生在校作息時間，保證學生有休息、參加文娛活動和體育鍛煉的機會和時間，不得統一要求學生在規定的上課時間前到校參加課程教學活動。

2、不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假，組織學生集體補課。

3、不得以集體補課等形式侵占學生休息時間。

十、學校不得侵犯學生的財產權

1、學校不得采用毀壞財物的方式對學生進行教育管理，對學生攜帶進入校園的違法違規物品，按規定予以暫扣的，應當統一管理，并依規定處理。

2、學校不得違反規定向學生收費，不得強制要求或設置條件要求學生及家長捐款捐物、購買商品或服務，或要求家長提供物質幫助、需支付費用的服務等。

十一、學校對學生教育懲戒原則

1、學校對學生實施教育懲戒或處分學生的，應當依據有關規定，聽取學生的陳述、申辯，遵循審慎、公平、公正的原則作出決定。

2、除開除學籍處分以外，處分學生應當設置期限，對受到處分的學生應當跟蹤觀察、有針對性地實施教育，確有改正的，到期應當予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權益，不再受原處分影響。

十二、對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為零容忍

學校應當落實法律規定建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學生的關愛、幫扶機制。

十三、教職工反欺凌的義務

教職工發現學生實施下列行為的，應及時制止：

（一）毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或恐嚇威脅他人；

（二）以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯他人人格尊嚴；

（三）搶奪、強拿硬要或故意毀壞他人財物；

（四）惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學?；顒踊蛏鐣煌?；

（五）通過網絡或其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。

學生之間，在年齡、身體或人數等方面占優勢的一方蓄意或惡意對另一方實施前款行為，或以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或精神損害的，可認定為構成欺凌。

十四、教職工其他專項保護義務

1、教職工應當關注因身體條件、家庭背景或學習成績等可能處于弱勢或特殊地位的學生，發現學生存在被孤立、排擠等情形的，應當及時干預。

2、教職工發現學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應及時向學校報告。

十五、學校對嚴重欺凌負有及時報告義務

對違反治安管理或涉嫌犯罪等嚴重欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。

十六、教職工與學生交往“禁止行為”

學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施以下行為：

（一）與學生發生戀愛關系、性關系；

（二）撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為；

（三）對學生作出調戲、挑逗或者具有性暗示的言行；

（四）向學生展示傳播包含色情、淫穢內容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；

（五）持有包含淫穢、色情內容的視聽、圖文資料；

（六）其他構成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

十七、對校園實行封閉管理

學校應當建立健全安全風險防控體系，學生在校期間學校應當對校園實行封閉管理，禁止無關人員進入校園。

十八、學校應建立學生體質監測制度

學校應當建立學生體質監測制度，發現學生出現營養不良、近視、肥胖、齲齒等傾向或有導致體質下降的不良行為習慣，應當進行必要的管理、干預，并通知家長，督促、指導家長實施矯治。

十九、學校對學生攜帶手機的管理

學校

1、可禁止學生攜帶手機等智能終端產品進入學?；蛟谛@內使用；

2、對經允許帶入的，應當統一管理，除教學需要外，禁止帶入課堂。

二十、嚴禁聘用有從業禁止行為的人員

學校應嚴格執行入職報告和準入查詢制度，不得聘用有下列情形的人員：

（一）受到剝奪政治權利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的；

（二）因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的；

（三）因虐待、性騷擾、體罰或侮辱學生等情形被開除或者解聘的；

（四）實施其他被納入教育領域從業禁止范圍的行為的。

學校在聘用教職工或引入志愿者、社工等校外人員時，應當要求相關人員提交承諾書；對在聘人員應當按照規定定期開展核查，發現存在前款規定情形的人員應當及時解聘。

二十一、學校對教職工應當評估的情形

學校發現擬聘人員或在職教職工存在有精神病史、嚴重酗酒、濫用精神類藥物史及其他可能危害未成年人身心健康或可能造成不良影響的身心疾病的情形的，應當對有關人員是否符合相應崗位要求進行評估，必要時可安排有專業資質的第三方機構進行評估，并將相關結論作為是否聘用或調整工作崗位、解聘的依據。

二十二、禁止教職工牟取不正當利益

學校及教職工不得實施下列行為：

（一）利用管理學生的職務便利或招生考試、評獎評優、推薦評價等機會，以任何形式向學生及其家長索取、收受財物或接受宴請、其他利益；

（二）以牟取利益為目的，向學生推銷者要求、指定學生購買特定輔導書、練習冊等教輔材料或其他商品、服務；

（三）組織、要求學生參加校外有償補課，或與校外機構、個人合作向學生提供其他有償服務；

（四）誘導、組織或要求學生及其家長登錄特定經營性網站，參與視頻直播、網絡購物、網絡投票、刷票等活動；

（五）非法提供、泄露學生信息或利用所掌握的學生信息牟取利益；

（六）其他利用管理學生的職權牟取不正當利益的行為。

二十三、學校及時報告義務

1、學校應當建立學生重大生理、心理疾病報告制度，向家長及時告知學生身體及心理健康狀況；

2、學校發現學生身體狀況或情緒反應明顯異常、突發疾病或者受到傷害的，應當及時通知學生家長。

3、學校和教職工發現學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當依照規定及時向有關部門報告。