印發《**區關于全面深化新時代教師隊伍

建設改革的實施方案》的通知

區委、區政府各部門，區級、區屬各機關黨委（黨組）,各街道黨政組織，區各人民團體黨組，各有關單位：

《**區關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共**市**區委員會

**市**區人民政府

2019年7月4日

**區關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務，加快教育現代化建設，根據《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）和《中共**市委、**市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（津黨發〔2018〕36號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、明確目標任務，全面深化教師隊伍建設改革

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和教師成長發展規律，把促進學生健康成長作為教師隊伍建設的出發點和落腳點，以強化師德師風建設為首要任務，以優化教師資源配置為基本前提，以提升教師素質能力為核心內容，以理順教師管理體制機制為強大動力，以提高教師地位待遇為基礎支撐，培養高素質專業化創新型教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

（二）工作原則

——確保方向，突出師德。堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，確保正確的政治方向。把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成。

——統籌規劃，優先發展。堅持教育優先發展戰略，把教師隊伍建設作為教育事業發展的重中之重，優先謀劃教師隊伍建設，優先保障教師隊伍建設投入，優先滿足教師隊伍建設需要。

——深化改革，創新機制。抓住關鍵環節，優化頂層設計，推動實踐探索，破解發展瓶頸，把管理體制改革與機制創新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力的重要舉措。

——分類指導，精準施策。堅持問題和需求導向，借鑒國內外先進經驗，根據各級各類教師的不同特點和發展實際，采取有針對性的政策舉措，定向發力，確保實效。

（三）目標任務

到2022年，教師培養培訓體系更加健全，職業發展通道更加通暢，事權人權財權相統一的教師管理體制進一步完善，教師地位待遇進一步提高，教師職業吸引力顯著增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力進一步提升，培養造就一大批在全國有影響的骨干教師、卓越教師和教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感。教師成為讓人羨慕的職業，廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好局面全面形成。

二、堅持黨建引領，全面提升教師思想政治素質和職業道德

（一）全面提升教師思想政治素質

把黨的政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。

一是選優配強教師黨支部書記，配齊建強學校思想政治工作隊伍，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推進教師黨支部書記與學科、年級組等負責人“一肩挑”。每年至少組織一次教師黨支部書記校級集中輪訓。

二是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教師培養培訓的重要內容，系統開展“四個自信”專題教育，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動。建設10個**區教師思想政治教育基地，增強思想政治工作的針對性和實效性。

三是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“**”主題教育，深化“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，引導黨員教師增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

四是深化“五好黨支部”創建工作，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等組織生活制度，規范黨員組織關系管理、黨費按時足額繳納等常態化管理監督機制。嚴格執行黨支部換屆選舉制度，完善黨務公開制度，實行年度發展教師黨員計劃單列，把政治標準放在首位，注重在優秀青年教師中發展黨員。

五是完善“雙培養”機制，由學校各級黨組織書記和黨員行政負責人、黨員學科帶頭人聯系優秀教師，實行“一人一策”，開展經常性思想工作，把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干。

（二）全面提升教師隊伍職業道德

健全師德建設長效機制，推動師德建設常態化，創新師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規范相統一，爭做“四有”好教師。

一是把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，將師德教育貫穿教師教育全過程。樹立先進典型，宣傳教育名家、名師和新時代優秀教師的模范事跡；加強師德宣講團建設，形成強大正能量，樹立優者從教的職業導向；建設10個**區師德涵養基地，強化師德實踐。

二是加大教師表彰力度，按照有關規定表彰優秀教師和教育工作者，激發教師職業榮譽感和教書育人的積極性、創造性。開展區級教學名師、教學成果獎評選，打造教育品牌，獎勵貢獻突出的教學一線教師。

三是嚴格執行《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，加強師德師風考評監督，建立教師個人誠信檔案，完善誠信承諾和失信懲戒機制。

四是實行師德考核負面清單制度，在教師職務晉升、考核評優、崗位聘任等工作中實行師德“一票否決”制，著力解決師德失范、學術不端等問題。制定《**區教育系統進一步貫徹落實新時代教師職業行為十項準則及違反職業道德行為處理辦法實施方案》，持續開展中小學在職教師參與有償補課專項治理活動，防止教師隊伍中出現“微腐敗”現象。

三、堅持完善體系，全面提升教師隊伍專業素質能力

全面提高中小學教師質量，建設一支高素質專業化的教師隊伍。提高教師培養層次，提升教師培養質量。開展中小學教師全員培訓，實行培訓學分管理，促進教師終身學習和專業發展。

一是加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學校長，加大培訓力度，提升校長辦學治校能力，打造高品質學校。重點開展骨干校長培訓和名校長研修，支持校長大膽探索，創新教育思想，形成辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環境。

二是按照“分級負責、分類培訓、需求導向、注重實效”的原則，形成結構完備的領軍人才、名教師（校長）、首席教師、學科帶頭人、新銳教師的五級優秀人才體系，培養和聚集10名國家級人才、100名市級人才、1000名區級中青年骨干人才、100支教學科研團隊，形成一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，有效滿足各級各類教育發展需要。

三是強化教師培訓經費投入，明確將教師培訓經費列入財政預算予以保障，按照公用經費預算總額的10%用于教師培訓，保障教師專業能力提升。制定《**區教育系統第六周期教師繼續教育實施方案》，建立**區教師繼續教育學分管理制度，實施教師繼續教育大數據管理。制定**區優秀教師出國（境）培訓研修規劃，支持優秀教師出國（境）培訓研修計劃的實施，培養一批具有國際視野的優秀教師。

四是建立教師專業榮譽體系，激發教師專業活力。加大教育名家宣傳推介力度，充分發揮優秀教師的示范引領作用。

五是加強現代信息技術、人工智能應用培訓，培養一批智能教育引領者，推動一批“人工智能＋教師隊伍建設行動”試驗學校建設，實施優質課程資源建設項目。

六是推進“追求卓越”幼兒師資培訓項目，鼓勵幼兒園與師范院校協同建立幼兒園教師培養培訓基地，采取集中培訓與跟崗實踐相結合的方式培訓幼兒園教師。

七是全面提高職業院校教師質量，建設一支高素質雙師型的教師隊伍。加強職業院校校長和骨干教師人才梯隊建設，推進職業院校教師專項培訓，培養職業教育教學名師，打造專業化的教學團隊。

四、堅持深化改革，完善教師隊伍管理體制

（一）健全教職工編制管理機制

創新和規范中小學教師編制配備。為適應教育現代化發展需要，在現有編制總量內，統籌考慮、合理核定教職工編制，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。

一是加強中小學教師編制管理，將中小學教職工編制、崗位、職稱總量、比例結構等核定到區教育局，并根據我區教育實際實行動態調整、統籌使用，具體使用情況報區機構編制和人力社保部門備案。制定《**區教育系統編制統籌管理實施方案》，落實統一的中小學教職工編制標準。采取教師編制配備和政府購買服務相結合的方式，緩解幼兒園等師資不足問題，滿足教育快速發展需求。

二是嚴格教師準入，提高入職標準。創新教師入職培養機制，進一步完善新入職教師規范化培訓標準，推行新任教師持教師資格證書和培訓合格證書“雙證”上崗制度。完善中小學、幼兒園教師招聘辦法，充分考慮教育工作特點，創新專業教師招聘辦法，在面試環節突出試講、說課等能力測試，提高面試分值比重，招聘適教、樂教、善教的教師。

（二）推進教師崗位職稱制度改革

適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道，實現職稱與教師聘用銜接。推行中小學校長職級制改革，拓展職業發展空間，促進校長隊伍專業化建設。加強聘后管理，激發教師的工作活力。

一是規范教師聘任制改革，統籌管理中小學中級、高級教師崗位比例。提高中小學、幼兒園高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道。

二是深化崗位管理制度改革。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與崗位聘用有機銜接。按照生師比與班配比結合的方式計算教師崗位總量，適當提高專業技術高級崗位設置數量，建立與學校發展相適應的崗位動態調整機制。

三是完善教師職稱評價標準。建立符合中小學崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼備、全面考核、突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。將中小學、幼兒園教師到薄弱學校任教1年以上作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。

四是加強聘后管理，細化考核辦法，規范考核程序，用好考核結果。不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師，杜絕形式主義的考核檢查。

（三）優化教師資源配置

通過優化資源配置，推進義務教育均衡發展。推行義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理。

一是探索實施義務教育教師“區管校聘”，完善區域內義務教育教師、校長交流輪崗機制，健全激勵措施，加強過程管理。實行教師走教制度，對交流輪崗的校長、教師（含走教教師）給予相關補貼。落實銀齡講學計劃，鼓勵身體健康、樂于奉獻的退休教師到基層學校支教講學。

二是加大人才引進培育力度，制定《**區教育系統引進優秀人才及短缺專業人才實施辦法》，滿足我區對優秀及緊缺人才的迫切需求。建立公費師范生接收機制，為公費師范生預留編制崗位，加強公費師范生入職競崗力度，強化公費師范生考核。

五、堅持完善政策，提高教師地位待遇

確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權利和義務，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責。強化保障和管理，真正讓教師成為令人羨慕的職業。

一是健全中小學教師工資長效聯動機制，在核定中小學績效工資總量時，要統籌考慮本地區公務員上年度實際收入水平，學校所在地調整公務員工資待遇時，必須同時間、同幅度考慮中小學教師，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

二是完善教師收入分配激勵機制，將崗位職責和工作完成情況作為基礎性績效工資發放依據。加大對工作量、實際貢獻和工作績效的考核，不斷完善績效考核制度和獎勵性績效工資分配辦法，績效工資分配向班主任、特殊教育教師傾斜。制定**區教師績效獎勵考核分配辦法，將特殊教育補貼費標準提高到按本人崗位工資和薪級工資之和的30％發放。

三是加快現代學校制度建設，突出教師主體地位，建立健全教職工代表大會制度，落實教師知情權、參與權、表達權、監督權。探索中小學校長職級制改革，拓展校長職業發展空間，促進校長隊伍專業化發展。加強中小學校長考核評價，完善優勝劣汰機制。

四是完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，民辦學校要與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資并為其繳納社會保險費和住房公積金，保障教師福利待遇和其他合法權益。依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。

六、堅持狠抓落實，確保改革舉措落地見效

一是強化組織領導。要切實加強領導，把教師隊伍建設作為重要的基礎工作，實行一把手負責制。區委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。區委教育工作領導小組要加強對教師隊伍建設工作的領導，組織、教育、人力社保、財政等部門要形成合力，全力推進教師隊伍建設改革工作的落實。

二是強化經費保障。區級財政要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，完善支出保障機制，確保關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優化經費投入結構，優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域，重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，確保資金使用效益。

三是強化監督問責。有關部門要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容，并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

附件：**區全面深化新時代教師隊伍建設改革任務清單

中共**市**區委辦公室

2019年7月4日印發