第一篇：XX年山東省機關事業單位養老保險制度改革政策解讀

XX年山東省機關事業單位養老保險制度

改革政策解讀

7月30日訊：省政府新聞辦7月29日召開新聞發布會，邀請省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長韓金峰，副廳長房波對7月28日發布的《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》進行解讀。山東成為全國第一個印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法的省份，標志著我省機關事業單位養老保險制度改革正式進入了啟動階段。

“從我省看，養老保險制度已經覆蓋6570萬人，全省350萬機關事業單位人員還沒有實行真正的養老保險，成為制度覆蓋的‘短板’和‘孤島’。因此，推進機關事業單位養老保險制度改革，有利于進一步擴大養老保險的覆蓋面，是加快構建覆蓋城鄉的養老保障體系的必然選擇?！表n金峰介紹說。

改革現行的機關事業單位退休養老制度，建立與企業職工等城鎮從業人員統一的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實行統一的繳費標準、待遇計發辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。

一是機關與事業單位同步改革，二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，四是待遇調整機制與計發辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。

我省提出，此次改革適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。改革范圍主要涉及4方面問題。

一是嚴格執行編制管理規定。嚴格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規范的單位，必須先按有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后，再納入相應的養老保險制度。

二是事業單位參保范圍。我省確定：1.凡承擔行政職能的事業單位和從事公益服務的事業單位(含公益一類、二類、三類事業單位)，都參加機關事業單位養老保險制度改革。2.劃分為生產經營類、但轉企改制尚未到位的事業單位，暫時參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規定納入企業養老保險范圍。3.對目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。

三是編外人員的處理。改革前已納入機關事業單位養老保險統籌試點的編外人員，已經退休的，可以保留在參保范圍內;未退休的，應逐步劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保。

四是機關事業單位離休人員的處理。機關事業單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發放，也可以委托社保經辦機構代發。

在繳費政策上，我省提出，總的原則是參照企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合的方式，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。其中，單位按參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數，按20%的比例繳費;個人按國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規定計息，余額可以依法繼承。機關事業單位個人繳費工資和企業一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上年度在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數;低于60%的，按60%計算繳費基數。

韓金峰表示，機關事業單位繳費基數與企業略有差別，主要因為機關事業單位工資總額中包含

了現行規定不納入退休費計發基數的部分，例如一些獎勵性補貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數中予以扣除。

對于個人繳費基數的確定，我省規定——機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)以及年終一次性獎金;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績效工資。其他項目暫不納入個人工資繳費基數。各地具體項目，將由省里統一確定。改革后，納入養老保險基金支付的統籌項目為國家和經國家批準由省政府規定的待遇項目，其他自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。

此外，上述提到的“省或市上年度在崗職工平均工資”的問題，主要是因為各市在企業職工養老保險繳費時，有的是依據省在崗職工平均工資，有的是依據市在崗職工平均工資。為了保持機關事業單位與企業政策統一，各市既可依據省在崗職工平均工資，也可依據市在崗職工平均工資，但要與本地企業養老保險一致。總的方向是以省在崗職工平均工資為標準。

為保證改革平穩過渡，避免改革前后退休人員待遇大幅波動，此次改革實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。

韓金峰介紹，改革前已經退休的“老人”，繼續按照原待遇標準發放基本養老金，同時執行今后的待遇調整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養老金待遇計發辦法計發基本養老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關事業單位的工作年限認定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保障“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發待遇(含職業年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分年度按比例予以封頂限制。

例如，若按老辦法計發4000元，按新辦法計發3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發。若按老辦法計發3900元，按新辦法計發4000元，則過渡期內第一年退休的人員按3910元計發，第二年退休的按3920元計發，以此類推，到第十年退休的按4000元計發。

此外，機關事業單位工作人員領取基本養老金的條件與企業辦法基本相同，需要同時達到以下3個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續;二是所在單位和個人依法參加養老保險并履行了養老保險繳費義務;三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。其中，XX年10月1日至機關事業單位養老保險啟動實施期間，達到退休年齡的人員，可先按老辦法計發相應的退休費待遇，待后續政策進一步明確后，再重新核定養老金，多退少補。

改革后，機關事業單位退休人員的待遇調整將按照國家統一部署，結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調整辦法和調整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經濟社會發展成果。

韓金峰表示，改革后，機關事業單位退休人員的待遇調整，不再與機關事業單位在職人員工資同步調整，而是與企業退休人員養老金調整統籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。

改革對機關事業單位養老保險關系轉移接續問題進行了明確：一是參保人員在同一統籌范圍(指設區的市，含省直)內機關事業單位之間流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金;二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的，在轉接養老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。韓金峰表示，無論采取哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算，參保人員的利益不會受損。

據悉，我省提出，對改革前曾參加企業職工基本養老保險、改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關規定執行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老金。

對于從機關事業單位辭職和按規定辭退的編制內工作人員，辭職、辭退后參加企業職工基本養老保險的，其改革前原在機關事業單位的連續工齡，按規定認定為視同繳費年限，并與參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業基本養老金計發辦法計發基本養老金。

在改革基本養老保險制度的同時，改革范圍內的所有機關事業單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業年金制度。

據介紹，工作人員在達到規定退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;二是可選擇按照本人退休時對應的計發月數，計發職業年金月待遇標準，發完為止，職業年金個人賬戶余額享有繼承權。但本人選擇任一領取方式后，不能再作更改。

按照改革前有關規定，機關事業單位獲得勞動模范等榮譽稱號的人員退休時，基本退休費計發比例可以提高5%15%。此次人社部文件規定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支?！捌渌藛T”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補貼標準國家不作統一規定，由各省根據平衡銜接原則予以確定。我省確定：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資×提高的計發比例× 180個月來確定。其中，計發月數主要是根據我省人口平均預期壽命、平均退休年齡等因素確定。

第二篇：《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》解讀

《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》解讀

一、機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

加快推進機關事業單位養老保險制度改革，對于建立更加公平可持續的社會保障制度，推動行政管理體制改革，激發事業單位活力、推動社會事業發展，促進人員合理有序流動和社會和諧穩定，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

(一)有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成統籌城鄉的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一，不斷完善制度，擴大覆蓋面，努力做到應保盡保。近年來，隨著我國社會保障制度改革步伐的加快，越來越多的城鎮企業職工和其他就業群體納入了養老保障范圍，特別是合并實施城鄉居民養老保險制度，廣大農村和城鎮居民普遍參保，我國養老保險制度覆蓋面逐步擴大，目前已經覆蓋8.3億人，只有5000多萬機關事業單位職工和退休人員排除在養老保險制度之外。從我省看，養老保險制度已經覆蓋6570萬人，全省350萬機關事業單位人員還沒有實行真正的養老保險，成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。因此，推進機關事業單位養老保險制度改革，有利于進一步擴大養老保險的覆蓋面，是加快構建覆蓋城鄉的養老保障體系的必然選擇。

(二)有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，我省認真貫徹《公務員法》和《事業單位人事管理條例》，加快轉變政府職能，完善公務員制度;加快推進事業單位分類改革，深化人事制度改革，取得了明顯成效。但由于機關事業單位原有的退休制度還沒有進行相應改革，造成機關事業單位與企業間的養老保險制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，嚴重制約了人力資源的合理流動和有效配置。同時，加上機關事業單位退休待遇水平明顯高于企業，機關事業單位人員只進不出，給機關事業單位改革帶來不利的影響。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立政策統一、規則公平的養老保險制度，可以有效滿足社會保障公平性、流動性和可持續性的要求，有利于形成能進能出、合理流動的用人機制，有效減輕單位的退休費用負擔，為深化機關事業單位改革提供有力的支撐。

(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革機關事業單位養老保險制度，實行與企業統一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會群體間養老保險待遇差距較大的矛盾，體現了制度公平、規則公平。但需要說明的是，改革并不意味著把各類人員的待遇保持在同一水平，而是通過實施統一的養老保險制度，實現養老保險的規則公平。

(四)有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。改革后的機關事業單位養老保險制度，退休費將實行按繳費水平、繳費年限確定，構建起更加有效的養老保險激勵機制，能夠更好地體現權利、義務相對應的原則，更好地體現多繳多得、長繳多得的方針，有利于更加全面地反映廣大工作人員職業生涯的勞動貢獻，進一步提升大家的自我保障和社會互濟意識。

二、我省機關事業單位養老保險制度改革進展情況

改革機關事業單位養老保險制度，是黨中央、國務院為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平可持續的養老保險制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措。今年1月份，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)，明確了改革的指導思想、基本原則和目標任務，為推進改革提供了基本遵循。之后，國務院辦公廳下發《關于印發建立機關事業單位職業年金辦法的通知》，人社部、財政部下發《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發〔2015〕28號)，進一步明確了改革的有關具體政策。

省委、省政府高度重視我省機關事業單位養老保險制度改革，將其列入2015年的重大改革事項，姜異康書記、郭樹清省長和孫偉常務副省長多次聽取工作匯報，明確要求我省改革工作要努力走在全國前列。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會保障廳等部門廣泛宣傳動員，密切協作配合，扎實開展工作，全面做好各項前期準備工作，機關事業單位養老保險制度改革有了一個良好的開端，為開展下步工作奠定了良好的基礎。一是廣泛進行宣傳發動。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機關事業單位養老保險制度改革工作的有關要求及重要意義，取得了良好效果。特別是采取媒體報道、專家解讀、印發宣傳提綱等多種方式加強政策宣傳和解讀，正確引導輿論，解疑釋惑，為改革工作創造了良好的社會氛圍。二是開展了扎實有效的業務培訓。6月上中旬，我省分兩期對人社系統和省直單位有關人員進行了集中培訓，提高了廣大工作人員做好這項工作的能力和水平。各級也制定了詳細的基層培訓計劃，并對有關人員進行了培訓。三是深入推進模擬測算工作。去年以來，省人力資源社會保障廳、財政廳提前謀劃，按照國家改革思路，著力開展政策研究工作，并在全省選取近60萬人作為測算樣本，進行了深入細致的模擬測算，為我省實質性推進改革奠定了基礎，提供了數據支撐。有的市也積極開展模擬測算工作，為改革的正式實施奠定了基礎。四是研究制定了改革《實施意見》和《實施辦法》。年初，我們按照國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調研、多方征求意見和反復修改完善的基礎上，制定出臺了我省改革的《實施意見》，于2月15日在全國率先印發實施。我省及時跟進國家改革進展情況，研究制定了《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》，于5月15日第一個報人社部、財政部備案審核。7月14日，人社部、財政部正式批復同意，標志著我省機關事業單位養老保險制度改革進入正式啟動實施的新階段。7月28日，經過認真吸納兩部意見，我省又在全國第一個印發了《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》(魯人社發〔2015〕46號)，進一步明確了改革相關配套政策。這標志著我省機關事業單位養老保險制度改革的總體方案和主要政策已經明確，正式進入了改革的實質性啟動階段。關于昨天剛剛印發的46號文件的主要內容，大家可以通過省人力資源社會保障廳官方網站查詢。

三、機關事業單位養老保險制度改革的指導思想、基本原則和總體思路

改革的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

改革的總體思路可概括為：“一個統一、五個同步”?！耙粋€統一”，即：改革現行的機關事業單位退休養老制度，建立與企業職工等城鎮從業人員統一的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實行統一的繳費標準、待遇計發辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即：一是機關與事業單位同步改革，二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，四是待遇調整機制與計發辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。

改革的基本原則：一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小的差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按規定履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養老保險制度可持續發展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇總體水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。準確把握改革的節奏和力度，先解決目前制度不統一的突出矛盾，再逐步完善有關制度和政策。

四、我省機關事業單位養老保險制度改革的主要政策

我省機關事業單位養老保險制度改革政策，主要體現在《實施意見》和《實施辦法》中。主要精神表現在12個方面。

(一)關于改革范圍。《實施意見》規定，這次改革適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，這與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。需要說明四個問題：一是嚴格執行編制管理規定。要嚴格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規范的單位，必須先按有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后，再納入相應的養老保險制度。二是事業單位參保范圍。我省確定：①凡承擔行政職能的事業單位和從事公益服務的事業單位(含公益一類、二類、三類事業單位)，都參加機關事業單位養老保險制度改革。②劃分為生產經營類、但轉企改制尚未到位的事業單位，暫時參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規定納入企業養老保險范圍。③對目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。三是編外人員的處理。改革前已納入機關事業單位養老保險統籌試點的編外人員，已經退休的，可以保留在參保范圍內;未退休的，應逐步劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保。四是機關事業單位離休人員的處理。機關事業單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發放，也可以委托社保經辦機構代發。

(二)關于繳費比例和繳費基數。在繳費政策上，總的原則是參照企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合的方式，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養老保險關系轉移接續。具體規定是：單位按參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數，按20%的比例繳費;個人按國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規定計息，余額可以依法繼承。機關事業單位個人繳費工資和企業一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數;低于60%的，按60%計算繳費基數。

這里，有三個問題需要向大家說明：一是機關事業單位繳費基數是與企業略有差別的，主要因為機關事業單位工資總額中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，例如一些獎勵性補貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數中予以扣除。二是對于個人繳費基數的確定，我省是這樣規定的，機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)以及年終一次性獎金;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績效工資。其它項目暫不納入個人工資繳費基數。各地具體項目，將由省里統一確定。這樣是為了保持全省政策的統一規范，避免政策多樣。按照納入統籌的項目與納入退休費計發基數項目相一致的原則，改革后，納入養老保險基金支付的統籌項目為國家和經國家批準由省政府規定的待遇項目，其它自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問題，主要是因為各市在企業職工養老保險繳費時，有的是依據省在崗職工平均工資，有的是依據市在崗職工平均工資。因此，為了保持機關事業單位與企業政策統一，各市既可依據省在崗職工平均工資，也可依據市在崗職工平均工資，但要與本地企業養老保險一致?？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標準。

(三)關于基本養老金待遇確定機制。過去，機關事業單位退休人員養老待遇計發方式，采用退休時工資打折的辦法，例如，相同職務職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發退休待遇，這種計發辦法不能完全體現工作年限變化。改革后，基本養老金待遇水平的確定與繳費年限、繳費水平、退休時間等多種因素掛鉤，這種計發辦法充分體現了基本養老保險“多繳多得、長繳長得”的價值取向。改革后基本養老金待遇由兩部分組成：一是基礎養老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。基礎養老金主要體現了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統一規定的計發月數，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養老金主要體現了“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。新的養老金待遇計發辦法能夠全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動，與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

(四)關于改革前后待遇的銜接政策。為保證改革的平穩過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經驗。改革前已經退休的“老人”，繼續按照原待遇標準發放基本養老金，同時執行今后的待遇調整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養老金待遇計發辦法計發基本養老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關事業單位的工作年限認定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保障“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發待遇(含職業年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。例如，若按老辦法計發4000元，按新辦法計發3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發。若按老辦法計發3900元，按新辦法計發4000元，則過渡期內第一年退休的人員按3910元計發，第二年退休的按3920元計發，以此類推，到第十年退休的按4000元計發。

機關事業單位工作人員領取基本養老金的條件與企業辦法基本相同，需要同時達到以下三個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續;二是所在單位和個人依法參加養老保險并履行了養老保險繳費義務;三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。

需要說明的是，2014年10月1日至機關事業單位養老保險啟動實施期間，達到退休年齡的人員，可先按老辦法計發相應的退休費待遇，待后續政策進一步明確后，再重新核定養老金，多退少補。

(五)關于建立基本養老金調整機制。改革后，機關事業單位退休人員的待遇調整將按照國家統一部署，結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調整辦法和調整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經濟社會發展成果。需要說明的是，改革后，機關事業單位退休人員的待遇調整，不再與機關事業單位在職人員工資同步調整，而是與企業退休人員養老金調整統籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統一的養老保險制度，也有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成領取待遇的不平衡。

(六)關于基金管理和監督。按照社會保險大數法則，提高機關事業單位養老保險統籌層次，可以增強基金調劑和支付能力?？紤]到我省實際情況，在財政分級管理體制下，從啟動改革就實行省級統籌存在一定難度。因此，現階段我省暫實行省級基金調劑制度，通過均衡性轉移支付對各市予以補助。但是要在全省范圍內統一基本養老保險制度和政策，統一繳費基數和比例，統一基本養老保險待遇計發辦法，統一編制和實施基本養老保險預算，統一信息系統平臺和相關業務流程，待條件成熟時，再過渡到省級統籌制度。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確?；鸢踩颐鞔_規定，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任;另一方面機關事業單位的“職工負擔系數”、“養老金替代率”比企業高，不與企業混用基金，避免了機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

(七)關于養老保險關系轉移接續。隨著城鎮化加速，參保人員在跨統籌地區、跨險種間流動就業更加頻繁。這次改革對機關事業單位養老保險關系轉移接續問題進行了明確：一是參保人員在同一統籌范圍(指設區的市，含省直)內機關事業單位之間流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金;二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的，在轉接養老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。轉移資金的目的，主要是實現兩地之間的基金利益平衡，避免產生流動阻礙。這種轉移辦法，與企業養老保險關系轉移接續辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。需要說明的是，無論采取哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算，參保人員的利益不會受損。

(八)關于職業年金。職業年金，是指機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。在改革基本養老保險制度的同時，改革范圍內的所有機關事業單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業年金制度。主要考慮是：一方面，建立機關事業單位的補充養老保險制度，有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構;另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實現新老制度待遇的平衡銜接。

《國務院辦公廳關于印發建立機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)規定，職業年金基金采用個人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，連同投資運營收益全部計入個人賬戶。工作人員在達到規定退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;二是可選擇按照本人退休時對應的計發月數，計發職業年金月待遇標準，發完為止，職業年金個人賬戶余額享有繼承權。但本人選擇任一領取方式后，不能再作更改。

按照國家規定，職業年金基金實行市場化投資運營。目前，國家正在研究有關政策。待國家政策進一步明確后，省人力資源社會保障廳、省財政廳再行制定我省的職業年金辦法。

(九)關于建立健全確保養老金發放的籌資機制。為確保養老金按時足額發放，《實施意見》對單位、個人、社會保險經辦機構和各級政府的有關責任作了明確。作為單位和個人，凡機關事業單位及其工作人員應按照規定及時足額繳納養老保險費，做到應繳盡繳。作為經辦機構，各級社會保險經辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。作為政府，各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B老金按時足額發放;同時，要為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。需要說明的是，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，對于基本養老保險和職業年金繳費確有困難的非財政供款單位，經審核確認后，可由同級財政給予適當補助。

(十)關于調整部分工作人員退休時加發退休費的政策。按照改革前有關規定，機關事業單位獲得勞動模范等榮譽稱號的人員退休時，基本退休費計發比例可以提高5%-15%。這次人社部發〔2015〕28號文件規定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理?！捌渌藛T”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補貼標準國家不作統一規定，由各省(區市)根據平衡銜接原則予以確定。經認真研究測算，我省確定：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資×提高的計發比例×180個月來確定。其中，計發月數主要是根據我省人口平均預期壽命、平均退休年齡等因素確定。這種計發辦法既考慮了與原機關事業單位退休人員加發待遇水平的銜接，也考慮了與企業獨生子女待遇水平的總體平衡。

(十一)關于規范原機關事業單位養老保險試點政策。我省自1993年開始，除省直和青島市直機關事業單位外，各地均開展了機關事業單位養老保險統籌試點，實行了單位和個人繳費制度。但是試點中，繳費與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費用的社會統籌。這次改革中，國家明確規定，各地現行開展的機關事業單位養老保險統籌，要與新制度實行并軌。改革后符合納入機關事業單位養老保險條件的工作人員，改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。改革前個人繳費本息，已退休的人員，原則上一次性返還;未退休的人員，可待退休之月一次性發放，也可劃至本人職業年金個人賬戶，在退休時一次性發放本人。需要強調的一點是，對于個人繳費已納入退休金發放的人員，個人繳費不再返還。

(十二)關于經辦管理服務。按照人力資源社會保障部、財政部批復意見，駐魯中央國家機關所屬單位、省直駐濟機關事業單位基本養老保險工作實行省級統一經辦管理。省直駐濟以外機關事業單位基本養老保險的管理工作，按規定實行屬地化管理，原則上由所在設區的市集中經辦管理。各地社會保險經辦機構要按照省里統一制訂的業務經辦流程和信息系統，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，退休人員的基本養老金由社保機構支付，確保按時足額發放。

五、下一步重點工作安排

從總體上看，我省機關事業單位養老保險制度改革工作起步比較早、基礎打得比較牢、工作做得比較實，走在了全國前列，為開展下一步工作奠定了良好的基礎。但機關事業單位養老保險制度改革涉及體制機制轉換和利益調整，政策性強，牽動面廣，是一項復雜的系統工程，在推進過程中還面臨諸多難題，比如國家政策還需補充完善，工作中的不確定因素仍比較多;不同群體之間情況差異大，政策銜接平衡難度高;機關事業單位職務職稱、崗位級別設置復雜，工作量很大等等。

針對這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅持邊推進、邊完善、邊解決的工作思路，科學組織，統籌兼顧，扎實做好改革的各項工作：一是指導各市做好改革啟動工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統一規范。二是及時跟進研究國家最新政策動向，結合我省實際，做好后續政策研究，并抓好貫徹落實。三是分期分批分層次開展政策、經辦和信息化應用方面的培訓，提高工作人員政策把握水平和業務能力。四是加強對改革重要意義、主要政策、經辦管理服務措施等的宣傳，有針對性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會共識。

長期以來，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會保障工作大量的關心和厚愛。在此，我再次代表省人力資源社會保障廳表示衷心感謝!同時，也希望大家繼續給予支持和幫助，共同為我省人力資源社會保障事業發展、為我省機關事業單位養老保險制度改革工作平穩順利啟動實施做出貢獻。

第三篇：機關事業單位養老保險政策解讀

機關事業單位養老保險政策解讀

機關事業保險處主任 劉瑞峰

機關事業單位養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,改革試點工作從1993年開始,1995年已全面啟動。運行十多年來,機關事業養老保險在實踐中取得了很大的成績,為社會穩定和經濟發展發揮了積極的作用。

機關事業保險處的主要職責是：貫徹執行國家有關社會保險制度改革的方針、政策、法規，負責機關事業單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養老保險檔案的記載管理工作。

機關事業單位社會保險內容主要包括養老保險、失業保險和工傷保險等。養老保險制度又由三部分內容組成：一是養老基金的籌集和管理；二是養老待遇審核、計算；三是退休人員的管理與服務。

養老保險部分

一、基本情況

我縣機關事業單位養老保險制度改革起步于1994年7月。1996年1月，根據日政發[1995]147號文件要求，機關事業單位社會保險統籌工作正式啟動，標志著我縣機關事業單位工作人員開始參加基本養老保險和失業保險。截止2011年12月，全縣參加養老保險的在職人員18283名，共有1827名離退休人員的養老金由機關事業保險處支付，2011年全縣累計收繳養老保險基金5829萬元，支付離退休費5798萬元，實現養老保險基金結余5518萬元。為保障廣大干部職工的基本生活，維護社會穩定發揮了重要作用。

二、具體規定

（1）統籌范圍：按照日政發[1995]147號文件規定，凡納入我市各級政府管理的黨政機關、事業單位和社會團體及中央、省屬駐日照的機關事業單位均應參加養老保險社會統籌。但目前我縣未將財政全額撥款單位固定工單位部分納入養老統籌范圍。

（2）繳費比例：1994年7月，我縣機關事業養老保險開始實施后，確定固定工繳費比例為23%（個人2%，單位21%），合同工為21%（個人2%，單位19%）。2007年1月，養老保險繳費比例首次調整，固定工由23%提高到26%（個人2%，單位24%），合同工與固定工執行統一標準。后隨著事業單位退休人數逐年增長和養老金支付標準逐步提高，養老基金呈現收不抵支的趨勢，2011年7月，繳費比例再次進行調整，由26%提高到36%（個人2%，單位34%），并實行至今。

（3）離退休費支付項目：包括基本離退休費、增發離退休費、生活補貼、職務補貼、地方福利補貼、物價補貼、護理費等項。

（4）辦理退休程序：機關事業單位參保人員達到退休年齡時，單位應到機關事業保險處申請辦理養老金審核，并由后者出具繳納證明，然后根據管理權限到有關部門辦理退休審批手續，未經審核的，保險經辦機構不予撥付退休費。由于單位原因造成延期辦理退休的，延期內的退休費由單位承擔。辦理程序是：當月到齡后，次月辦理退休手續，下一個月發退休費。

（5）養老金領取資格證審核：機關事業單位養老保險參保人員到齡退休后，必須到機關事業保險處辦理《養老金領取資格證》（享受遺屬補助待遇人員需辦理《供養直系親屬待遇領取資格證》）。資格證審核辦理時間為每年的4月份，需本人持證辦理；對異地居住或行動不便的，可委托其親屬持本人近期照片代辦。對過期未辦理年審的，停發本人養老金。

（6）其他：機關事業單位養老保險金實行的是“先繳后撥”。按照日政發[1995]147號文件第十條規定，單位應先繳納養老保險金，再辦理離退休費的撥付手續。

失業保險部分

一、基本情況

根據日政發[1995]147號出臺的《日照市機關事業單位工作人員失業保險暫行辦法》，我縣機關事業單位的失業保險工作從1996年1月開始運行。截止2011年12月，全縣機關事業單位參加失業保險人數達4793人，累計實現失業保險基金結余2066萬元。

二、具體規定

目前我縣機關事業單位失業保險的統籌范圍同養老保險基本一致，只有財政全額撥款單位的固定工暫不繳納。繳費比例方面，失業保險從開始運行至今始終為3%（單位2%，個人1%）。

工傷保險部分

一、基本情況及有關規定

根據日勞社[2008]2號文件要求，我縣機關事業單位工傷保險從2010年1月起開始運行，參保范圍是全縣行政區域內的事業單位（參照公務員法管理的事業單位、事改企單位除外）、民間非營利組織。繳費比例為：財政全額撥款單位0.5%,其他事業單位、民間非營利組織1%。

二、工傷待遇支付認定

單位參加工傷保險后，其工作人員發生工傷的，社保機構按照《工傷保險條例》規定支付工傷保險費。2010年1月前已發生工傷的，其原工傷待遇不變，有關費用按原資金渠道解決。

對辦理工傷（殘）鑒定的，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年的工作人員，需帶本人申請、單位事故報告、病例檔案及本人身份證等材料到機關事業保險處申報，并統一組織鑒定。

第四篇：機關事業單位養老保險政策解讀

機關事業單位養老保險政策解讀

機關事業保險處主任劉瑞峰

機關事業單位養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,改革試點工作從1993年開始,1995年已全面啟動。運行十多年來,機關事業養老保險在實踐中取得了很大的成績,為社會穩定和經濟發展發揮了積極的作用。

機關事業保險處的主要職責是：貫徹執行國家有關社會保險制度改革的方針、政策、法規，負責機關事業單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養老保險檔案的記載管理工作。

機關事業單位社會保險內容主要包括養老保險、失業保險和工傷保險等。養老保險制度又由三部分內容組成：一是養老基金的籌集和管理；二是養老待遇審核、計算；三是退休人員的管理與服務。

養老保險部分

一、基本情況

我縣機關事業單位養老保險制度改革起步于1994年7月。1996年1月，根據日政發[1995]147號文件要求，機關事業單位社會保險統籌工作正式啟動，標志著我縣機關事業單位工作人員開始參加基本養老保險和失業保險。截止2011年12月，全縣參加養老保險的在職人員18283名，共有1827名離退休人員的養

老金由機關事業保險處支付，2011年全縣累計收繳養老保險基金5829萬元，支付離退休費5798萬元，實現養老保險基金結余5518萬元。為保障廣大干部職工的基本生活，維護社會穩定發揮了重要作用。

二、具體規定

（1）統籌范圍：按照日政發[1995]147號文件規定，凡納入我市各級政府管理的黨政機關、事業單位和社會團體及中央、省屬駐日照的機關事業單位均應參加養老保險社會統籌。但目前我縣未將財政全額撥款單位固定工單位部分納入養老統籌范圍。

（2）繳費比例：1994年7月，我縣機關事業養老保險開始實施后，確定固定工繳費比例為23%（個人2%，單位21%），合同工為21%（個人2%，單位19%）。2007年1月，養老保險繳費比例首次調整，固定工由23%提高到26%（個人2%，單位24%），合同工與固定工執行統一標準。后隨著事業單位退休人數逐年增長和養老金支付標準逐步提高，養老基金呈現收不抵支的趨勢，2011年7月，繳費比例再次進行調整，由26%提高到36%（個人2%，單位34%），并實行至今。

（3）離退休費支付項目：包括基本離退休費、增發離退休費、生活補貼、職務補貼、地方福利補貼、物價補貼、護理費等項。

（4）辦理退休程序：機關事業單位參保人員達到退休年齡時，單位應到機關事業保險處申請辦理養老金審核，并由后者出

具繳納證明，然后根據管理權限到有關部門辦理退休審批手續，未經審核的，保險經辦機構不予撥付退休費。由于單位原因造成延期辦理退休的，延期內的退休費由單位承擔。辦理程序是：當月到齡后，次月辦理退休手續，下一個月發退休費。

（5）養老金領取資格證審核：機關事業單位養老保險參保人員到齡退休后，必須到機關事業保險處辦理《養老金領取資格證》（享受遺屬補助待遇人員需辦理《供養直系親屬待遇領取資格證》）。資格證審核辦理時間為每年的4月份，需本人持證辦理；對異地居住或行動不便的，可委托其親屬持本人近期照片代辦。對過期未辦理年審的，停發本人養老金。

（6）其他：機關事業單位養老保險金實行的是“先繳后撥”。按照日政發[1995]147號文件第十條規定，單位應先繳納養老保險金，再辦理離退休費的撥付手續。

失業保險部分

一、基本情況

根據日政發[1995]147號出臺的《日照市機關事業單位工作人員失業保險暫行辦法》，我縣機關事業單位的失業保險工作從1996年1月開始運行。截止2011年12月，全縣機關事業單位參加失業保險人數達4793人，累計實現失業保險基金結余2066萬元。

二、具體規定 目前我縣機關事業單位失業保險的統籌范圍同養老保險基本一致，只有財政全額撥款單位的固定工暫不繳納。繳費比例方

面，失業保險從開始運行至今始終為3%（單位2%，個人1%）。

工傷保險部分

一、基本情況及有關規定

根據日勞社[2008]2號文件要求，我縣機關事業單位工傷保險從2010年1月起開始運行，參保范圍是全縣行政區域內的事業單位（參照公務員法管理的事業單位、事改企單位除外）、民間非營利組織。繳費比例為：財政全額撥款單位0.5%,其他事業單位、民間非營利組織1%。

二、工傷待遇支付認定

單位參加工傷保險后，其工作人員發生工傷的，社保機構按照《工傷保險條例》規定支付工傷保險費。2010年1月前已發生工傷的，其原工傷待遇不變，有關費用按原資金渠道解決。

對辦理工傷（殘）鑒定的，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年的工作人員，需帶本人申請、單位事故報告、病例檔案及本人身份證等材料到機關事業保險處申報，并統一組織鑒定。

第五篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.