第一篇：湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法

湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）

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湖南省人民政府關于印發《湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）》的通知（湘政發[1996]3號）

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：

現將《湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。湖南省人民政府一九九六年一月二十六日

湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）

根據中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，為推動我省機關事業單位養老保險制度改革，加快人事制度改革步伐，建立適應社會主義市場經濟體制的社會養老保險體系，特制訂本辦法。

一、養老保險制度改革的指導思想與基本原則

機關事業單位養老保險制度改革，要按照黨中央、國務院關于建立多層次的社會保障體系的總體要求，逐步建立與市場經濟體制相配套，與社會生產力發展水平相適應，與各項人事制度改革相銜接，既體現機關事業單位特點，又與企業和農村養老保險相協調的社會養老保險制度，以增強機關事業單位活力，減輕國家財政負擔，保障機關事業單位工作人員退休后的基本生活。養老保險制度改革實行權利、義務與強制性相結合的原則，國家、單位和個人共同合理負擔的原則，行政管理與基金運營分開的原則。

二、養老保險的范圍與對象

（一）全省各級黨政機關、人大、政協、法院、檢察院、人民團體、民主黨派（以下簡稱“黨政群機關”）中的全部工作人員（含固定職工、勞動合同制工人、聘用制干部、計劃內臨時工，下同）。

（二）各級編制部門認定的、執行機關事業單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業單位中的全部工作人員。

（三）執行機關事業單位工資制度，人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才流動服務機構的人員（簡稱掛靠機關事業單位人員）。

（四）中央在湘機關事業單位的全部工作人員（國務院規定實行行業養老保險統籌的除外）。

三、基本養老保險基金的籌集

（一）基本養老保險金的征集標準

1、單位繳納基本養老保險金標準。根據“以支定收、略有節余、適當積累”的原則，經全省測算確定為本單位在職工作人員上年度月平均工資總額的24%（工資總額構成按國家統計局關于工資總額的規定執行）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原則并根據本地的實際情況，確定本地、州、市的繳納標準。

2、個人繳納基本養老保險金的標準為本人上年度月平均工資總額的3%。本人月平均工資超過全省社會平均工資250%以上的部分，不計入個人繳費基數，低于上年全省社會平均工資60%的，按60%計入個人繳費基數。掛靠機關事業單位的人員，以當地上年度社會月平均工資為繳費基數。

3、原未參加養老保險的勞動合同制工人、從非在職人員中招收的聘用制干部，應補繳養老保險金，從其參加工作之日起補繳到本《辦法》開始的上1個月止。為簡化手續，對補繳部分，1993年9月30日前參加工作的，單位繳納部分按1993年9月30日本人月工資總額的15%計算，一次性繳納；1993年10月1日以后參加工作的，單位繳納部分按1994年12月30日本人月工資總額的20%計算，一次性繳納。

（二）基本養老保險金的來源與列支渠道

1、基本養老保險金的來源是：單位和個人繳納的養老保險金；按規定收取的滯納金；基本存款利息和增值收入；同級政府財政的補貼和其他收入。

2、單位繳納基本養老保險金的列支渠道是：機關和全額撥款事業單位，列入同級財政預算；差額撥款和自收自支單位，從單位經費撥款或自有資金中稅前列支。掛靠機關事業單位人員，有聘用單位的，由聘用單位繳納；無聘用單位的，由個人繳納。按規定辦理停薪留職的人員，社保機構委托原單位向其個人扣繳。

（三）基本養老保險金的繳納辦法

1、基本養老保險金的收繳，采取特約委托收款方式，由機關事業單位社會保險機構（以下簡稱機關事業社保機構）委托參保單位的開戶銀行代為扣繳（免簽協議）。工作人員個人繳納部分，由所在單位在其工資中代為扣繳，與單位繳納部分同時向機關事業社保機構繳納。掛靠在機關事業單位的人員，機關事業社保機構可直接收繳，也可委托有關部門代為扣繳。

2、參保單位需向機關事業社保機構填報《湖南省機關事業單位養老保險申報單》、《湖南省機關事業單位工作人員花名冊》、《湖南省機關事業單位離退休（職）人員花名冊》，經審核后，由機關事業社保機構開出委托收款憑證，委托單位開戶銀行劃撥，并存入機關事業社保機構在銀行開設的“養老保險基金”專戶。

3、基本養老保險金的繳納與撥付，采取全額上繳，全額撥付，由社保機構發放離退休費的單位須向社保機構預繳1個月的周轉金。

4、參保單位應按時向機關事業社保機構繳納養老保險金，對逾期不繳或少繳養老保險金的，按日加收5‰的滯納金。少數單位遇到特殊情況，不能按時繳納的，可向機關事業社保機構提出書面申請，經批準后可以緩繳。緩繳期一般在3個月以內，最長不得超過半年。在經批準的緩繳期內，不加收滯納金，但需按同期銀行存款利率補繳基金利息。參保單位和工作人員不按規定繳納基本養老保險金者，其中間斷時間或不按規定繳納時間皆不得計算工作人員的繳費年限。

5、參保單位出現分立或兼（合）并時，應在1個月內向機關事業社保機構辦理養老保險變更手續。分立或兼（合）并前，欠繳養老保險金的，由分立或兼（合）并后的單位承擔；出現破產、撤銷或拍賣時，在財產清理中必須依法清償欠繳的基本養老保險金，并為本單位已經離退休人員留足10年的養老保險金。預留的養老保險金由機關事業社保機構統一管理。

新組建的單位必須在組建后1個月內向機關事業社保機構辦理繳納養老保險金的登記手續。

（四）在實行基本養老保險時，有條件的單位還可實行單位補充養老保險和工作人員個人儲蓄性養老保險。補充養老保險由參保單位根據本單位的經濟情況建立，本金和利息記入工作人員《養老保險手冊》，所有權歸個人。《養老保險手冊》由省人事廳統一制發。個人儲蓄性養老保險由工作人員自愿參加。補充養老保險、個人儲蓄養老保險與基本養老保險必須實行分帳管理。

四、個人帳戶與社會統籌

（一）機關事業社保機構按照國家技術監督局發布的社會保障號碼（國家標準GB11643－89）為每個參加基本養老保險的人員建立一個基本養老保險個人帳戶。

（二）工作人員基本養老保險個人帳戶記錄如下內容：

1、工作人員個人繳費的工資基數、繳費比例和金額。

2、從單位繳納的基本養老保險金中按本單位上年度工作人員月平均工資的8%和工作人員本人繳費工資基數的5%劃轉記入工作人員個人帳戶。5%的部分在個人繳費比例相應提高的同時，劃轉部分要相應降低，個人繳費達到工資基數的8%時，不再劃轉。

3、掛靠機關事業單位人員和從非在職人員中招收的聘用制干部，按繳費基數的16%記入個人帳戶。

（三）工作人員基本養老保險個人帳戶的儲存額按照中國人民銀行規定的同期城鄉居民定期儲蓄存款利率計息。機關事業社保機構對工作人員基本養老保險個人帳戶的儲存額，每年結算一次，并向工作人員出具養老保險繳費清單。

（四）建立基本養老保險社會統籌基金。單位繳納的基本養老保險金，劃轉記入工作人員個人帳戶以外的部分，作為基本養老保險社會統籌基金。

（五）在《辦法》規定范圍內異動的工作人員，應及時到機關事業社保機構辦理轉移手續，將個人帳戶上的全部儲存額由調出地社保機構向調入地社保機構劃轉，但不變動基本養老保險個人帳戶。在《辦法》規定范圍以外調入的工作人員，其基本養老保險個人帳戶的全部儲存額，由調出地社保機構向調入地機關事業社保機構劃轉，調入地的機關事業社保機構為其重新建立基本養老保險個人帳戶。工作人員異動工作時，社會統籌基金不得劃轉。

（六）對不符合退休條件而按有關規定辦理離職、辭職、辭退、辭聘手續或終止勞動合同的人員，其個人帳戶的儲存額暫予保留，在其找到新的工作單位后，再將個人帳戶的儲存額予以劃轉，讓其繼續投保。在異動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額，可以累積計算，不間斷計息。

五、基本養老保險金的支付

（一）基本養老保險金支付項目：離退休（職）人員的離退休（職）費，按國家和省規定保留的津補貼23．8元（女的另加婦女衛生費）、獎金5－15元。暫未列入支付補貼項目的交通補助費、護理費及部分離休老同志享受的生活補助費等仍按原渠道支付。

（二）基本養老保險金支付的條件和標準

1、工作人員凡符合國家規定的退休年齡，參保單位和工作人員個人按規定繳納基本養老保險費年限累計滿10年及其以上的（全民所有制單位的固定工作人員在本辦法實施前的革命工作年限視同繳費年限），從辦理退休手續后的下月起領取基本養老保險金。基本養老保險金由三部分構成：

（1）單位和個人繳費年限均滿20年（含20年）以上的，按本人退休前工資總額60%計算的部分，滿15年不滿20年的，每少1年降低1個百分點，滿10年不滿15年的，每少1年降低1．5個百分點。

（2）單位和個人繳費年限均滿15年，從第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工資總額的1%退休金，但增加部分最多不超過20%。

（3）以工作人員基本養老保險個人帳戶的儲存額除以應繳費月數發給的部分，實際繳費月數超過420個月的只除以420。

本《辦法》實施后，隨著實際工資的逐步增加，將逐步降低基本養老金的給付比例。直到基本養老金的替代率達到國家規定的要求為止。具體降低幅度由省人事廳提出意見，報省人民政府批準。

2、在國家對機關事業單位養老保險制度改革方案尚未出臺前，工作人員退休時按上述辦法計發的基本養老保險金低于湘人險（1995）92號文計發的退休費數額的，仍按湘人險（1995）92號文計發。

3、計劃內臨時工、從非在職人員中招收的聘用制干部及掛靠機關事業單位的人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲并按規定繳納基本養老保險金年限累計滿10年及其以上的，可按月發給基本養老金，直至失去領取基本養老金的條件為止；按規定繳納基本養老保險金年限累計不滿10年的，每滿1年，按離崗時上年度本省工作人員社會平均工資2個月的標準，發給養老生活補助金，一次付清。

4、在本《辦法》實施之前獲得全國勞動模范（先進工作者）、省級勞動模范（先進工作者）稱號，以及按國家和省里有關文件規定，退休時可享受優異待遇的高級專家、中小學教師、計劃生育專干等人員，在退休時仍保持其榮譽者，保留國家和省里原規定的優異待遇；本《辦法》實施以后獲得上述稱號以及享受優異待遇的人員，應由授予單位給予一次性獎勵，或由本單位辦理補充養老保險，退休時不再另行提高基本養老金的計發比例。

5、隨著在職工作人員工資水平的提高和物價的上漲，按照國家有關政策規定，給離退休人員適當增加養老保險金。

（三）基本養老保險金支付辦法

1、基本養老保險金先從個人帳戶的儲存額中支付，個人帳戶儲存額支付完后，再從社會統籌基金中支付，直至失去領取基本養老金的條件為止。在退休前或退休后死亡的，其個人帳戶儲存額尚未領取或未領完的，其余額中的個人繳費部分，可發給其指定的受益人或法定繼承人，從單位繳費中劃轉記入個人帳戶的部分，歸入社會統籌基金。

2、基本養老保險金既可委托各單位代為發放，也可由社保機構直接發放。實行養老保險后，離退休（職）人員與原單位的隸屬關系不變。

六、基本養老保險金的管理與監督

（一）參保單位和工作人員繳納的基本養老保險金，存入機關事業社保機構在銀行開設的“基本養老保險基金專戶”，專項儲存，專款專用。

（二）存入銀行的基本養老保險金，按照中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息。所得利息并入養老保險基金。

（三）為增強抵御風險的能力，應付可能發生的自然災害、突發事件等特殊情況造成少數地區養老保險基金嚴重不足的困難，決定建立省機關事業單位社會養老保險調劑基金。省調劑基金按省直和各地、州、市投保對象工資總額的5‰提取，從銀行直接劃轉到省機關事業單位社會保險局在銀行開設的“基本養老保險調劑基金專戶”上。

（四）養老保險基金收支相抵后的結余額，除留足2個月的備付金，80%應用于購買國家發行的社會保險基金特種定向債券和國家發行的其他債券，其余部分納入同級財政專戶儲存。存入財政專戶的養老保險金，按中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息。財政運營的增值部分并入保險基金。

（五）機關事業單位社保機構的管理費從當年收繳的基本養老保險基金中提取，具體額度由人事部門會同財政部門商定，報同級人民政府批準。

退休人員的活動經費由社保機構按退休費總額的3%從當年收繳的基本養老保險基金中提取，統一安排使用。其費用主要用于訂閱報刊雜志、召開小型座談會或組織小型文體活動，以及慰問住院病人。

（六）養老保險基金及機關事業社保機構按規定提取的管理費，免征稅費（含“兩金”）。

（七）省、地、縣均設立由政府代表、工會代表、投保單位代表、退休人員代表組成的機關事業單位社會保險基金監督委員會，監督養老保險基金的收支、管理。

（八）基本養老保險金收入及管理費列入政府財政預算、決算，但不得用于平衡財政收支。

基本養老保險金及管理費的預算、決算由機關事業社保機構編制，經人事部門同意，財政部門審核，報人民政府審定。

（九）基本養老保險金實行內部與外部相結合的雙重審計制度，并定期向參加養老保險的單位和個人代表通報養老保險基金使用情況。

（十）機關事業社保機構每年應對參加基本養老保險的人數、工資總額、離退休人數和基本養老保險金繳納情況，核查一次，核查時有權調閱參保單位的有關帳目和報表。參保單位在錄用、調入、調出工作人員，或者對工作人員辭退、除名、解除勞動合同時，應當在辦理手續后15天內到機關事業社保機構辦理參保、停保、轉移等有關手續。

（十一）參保單位瞞報工資總額而少繳基本養老保險金者，或虛報離退休費總額而冒領基本養老保險金者，由政府人事部門責令其改正，并補繳少繳金額或追回冒領金額。對單位處以少繳或冒領金額200%的罰款，對直接責任人處以少繳或冒領金額4%的罰款。

（十二）機關事業社保機構工作人員濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守而造成經濟損失的，除追回經濟損失外，由政府人事部門對其主要負責人和直接責任人給予行政處分；觸犯刑法、構成犯罪的，提交司法機關依法追究刑事責任。

七、社會保險的管理機構與組織實施

（一）各級社會保障委員會，負責審議養老保險的政策和發展規劃，協調各有關部門的工作。

（二）各級政府人事部門是機關事業單位社會保險的行政管理機構，負責機關事業單位社會保險法規、規章的制定并組織實施。

（三）各級政府人事部門所屬的機關事業單位社會保險局（處、所）是社會保險的經辦機構，主要是按照國家的政策規定，負責社會保險基金的收支、管理、運營以及退休人員的管理服務工作。省機關事業單位社保局直接承辦省直和中央在長機關、事業單位的社會保險業務工作。

（四）各地在實施過程中，可根據當地財政狀況，從易到難，分步到位。今年先對自收自支、差額撥款事業單位的全部工作人員和機關、全額撥款事業單位的勞動合同制工人、聘用制干部、計劃內臨時工以及掛靠機關事業單位人員收繳養老保險金，以后逐步擴大到機關及全額撥款事業單位的其他對象。有條件的地、市、縣，其養老保險制度改革也可一步到位。

（五）本《辦法》實施后，機關事業單位中的部分人員原已參加勞動、民政部門養老保險的，勞動、民政部門的社會保險機構應分別將其單位和個人繳納的養老保險金的本金、利息一并劃轉到機關事業單位社保機構在銀行開設的“養老保險基金專戶”上，并將有關資料移交給機關事業單位社保機構。

（六）本《辦法》如與國家社會養老保險規定有抵觸的，按國家的規定執行。

（七）本《辦法》從1996年1月1日起施行。

第二篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行。《決定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第三篇：機關事業單位工作人員養老保險制度改革宣傳提綱

機關事業單位工作人員養老保險制度改

革宣傳提綱

推進機關事業單位養老保險制度改革，并統籌考慮相關群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，有利于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度；有利于在經濟發展新常態下促進消費、擴大內需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強黨風廉政建設。

一、充分認識開展機關事業單位養老保險制度改革的必要性

我國機關事業單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，而未實行社會統籌互濟制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標準按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著國有企業改變統收統支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業保障改為統籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統籌基金，職工退休后從基金中支付基本養老金，均衡了企業之間的退休費用負擔；退休費計發辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。而機關和事業單位仍沿用原有退休制度。

自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索。一是全國有28個省市不同程度地開展了機關事業單位養老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事轉企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養老保險政策。三是XX年國務院決定在山西等5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位總體改革配套推進。總的來看，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎。但由于沒有改革的整體設計，政策的統一性、規范性不足，并未從根本上改革現行的退休制度。

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現行機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置。三是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，待遇差距拉大，引發“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現養老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規劃也作了相應規定，社會各方面共識增加，機關事業單位養老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體

系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（xx發xx號，以下簡稱《決定》），于XX年10月1日起實施。

二、深刻領會機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

《決定》的出臺，對于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度意義重大。

（一）有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農民和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業職工和其他就業群體，養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。現在距離全面建成小康社會的目標期只有5年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

（二）有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任試點，事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保事業單位養老金發放，必須建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度。

（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關事業單位養老保險制度改革后，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

（四）有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

三、全面了解機關事業單位養老保險制度改革的目標、原則和基本思路

（一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為出發點，改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

（二）遵循的原則。一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老

保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統一、五個同步”。“一個統一”：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發辦法。“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨改革事業單位引發攀比。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優化養老待遇結構的同時保持待遇水平不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關事業單位退休人員待遇計發辦法突出體現多繳多得、長繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，與企業退休人員統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

四、準確把握《決定》的主要政策

《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：

（一）關于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提。《決定》規定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續推動參加企業職工基本養老保險，保障其養老保障權益。

（二）關于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點。總的考慮是與企業職工基本養老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。

（三）關于改革基本養老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，也與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

（四）關于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。

（五）關于完善基本養老金待遇調整機制。這次改革后，要統籌考慮機關事業單位與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整問題。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。這次改革，國務院同時決定首次統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，第11次連續調整企業退休人員基本養老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調整機制的一項實際舉措。

（六）關于嚴格基金管理和監督。按照社會保險大數法則，機關事業單位養老保險應實行省級統籌，以增強基金調劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務院《決定>明確，具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。養老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

宣傳中需要針對社會上的誤解和質疑，清晰地說明，機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關事業單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關事業單位的撫養比高，不與企業混用基金，有利于防止機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

（七）關于養老保險關系轉移接續。分為兩種情況：一種是參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養老保險關系，不轉移基金；另一種是在機關事業單位養老保險制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位與企業之間轉移，由于涉及不同地區的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉接養老保險關系時，既轉移個人賬戶累計儲存額，還要轉移部分基金。宣傳中要強調說明，無論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續計算，不能使之利益受損。

（八）關于職業年金。在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金。資金由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構減的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平穩銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業單位職業年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發。

（九）關于加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一制定的業務經辦流程和信息系統，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，退休人員的基本養老金由社保機構支付，確保按時足額發放。在京中央國家機關及所屬事業單位養老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區管理。這有利于事權財權相統一，也有利于經辦服務和信息安全。各地區可結合實際確定本地區的經辦管理體制。

五、關于同步完善機關事業單位工資制度和統籌考慮相關群體生活保障

（一）同步完善機關事業單位工資制度

XX年機關事業單位工資制度改革，確立了符合機關和事業單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。

改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位績效工資穩慎實施。目前，機關事業單位工資分配領域存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關于“改革機關事業單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關事業單位工資制度改革，積極穩妥地分步驟推進。這次完善機關事業單位工資制度，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行，適當優化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現工資政策向基層一線傾斜，對鄉鎮機關事業單位工作人員建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高基層工作人員待遇。

（二）統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準

經國務院批準，從XX年7月1日起，統一將全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%。

城鄉居民基本養老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老金支付分為個人賬戶養老金和政府承擔的基礎養老金兩部分。XX年啟動新農保試點時，確定的基礎養老金最低標準為每人每月55元。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。許多地區已經提高了新農保和城居保基礎養老金標準。

XX年首次全國統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉老年居民基本生活，促進城鄉消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔責任的城鄉居民養老保險財政補助機制。國務院確定全國城鄉居民礎養老金最低標堆，并按此標準對中西部地區金額補地區補助50%;地方政府在此基礎上根據當地實際適當提高基礎養老金，既體現了公平，也考慮了地區差異，調動中央和地方兩個積極性。三是在經濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉居民養老保險基礎養老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現了黨中央、國務院對廣大城鄉居民老年生活的關心支持。

今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉居民基本養老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養老金標準。同時，積極組織引導參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結合，共同提高城鄉居民的養老保障水平。

（三）繼續調整企業退休人員基本養老金水平

按照黨中央和國務院部署，從XX年1月1日起，將企業退休人員基本養老金再提高1o%。這是XX年以來連續第11年調整基本養老金，預計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經過十年連調，企業退休人員基本養老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩定發揮了積極作用。特別是近幾年，在經濟增速放緩、人口老齡化加速、養老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續較大幅度提高企業退休人員基本養老金，充分體現了黨中央、國務院對企業退休人員基本生活的真切關懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關部門將切實做好組織實施工作，把調整增加的基本養老金盡快發放到退休人員手中。

今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城

鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增

長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

（四）提高城鄉居民醫療保險籌資標準

XX年，為進一步健全全民醫保體系，穩步提高保障水平，全面推行城鄉居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫療保障問題，國務院決定，將對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。

城鎮居民基本醫療保險和新農合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結合的籌資機制。近年來，隨著國家經濟社會發展和城鄉居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉居民醫保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。各級政府不斷加大城鄉居民參加醫保的財政補助標準，有利于增強居民醫保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經濟發展成果，獲得更加公平可持續的社會保障待遇。

今后，國家將完善城鄉居民醫保籌資機制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫療保障制度。

第四篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

發布人：李慶芳發布時間：2003-11-05 14:17:2

4【作者簡介】作者單位：南平師專人事處

一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀

養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業單位養老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。

自從1981年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確規定了國家機關、事業單位的養老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業單位社會保險制度的有關問題，并著重抓了養老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區）進行了不同形式的養老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區）進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經濟體制下機關、事業單位工作人員退休養老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現了養老機制的轉換。

然而，開展機關、事業單位養老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業單位員工的養老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業單位的干部、固定工的養老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業自1984年開展職工養老保險費用社會統籌以來，逐漸建立起基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多元養老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉并發揮較好的保障作用。由此可見，機關、事業單位養老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業職工養老保險制度改革的進程。

根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認為5 年養老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業單位養老保險制度改革。

二、深化機關、事業單位養老保險制度改革的必要性。

1、建立統一的多層次的社會保障體系的必然要求

根據國家人事部《人事工作1996—2000規劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機關、事業單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協調的社會保險體系，使機關、事業單位工作人員在養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業單位3200多萬工作人員養老、失業、工傷三個保險項目之中，養老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是統一的、多層次的社會保

障體系的必然要求。

2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求

按聯合國的標準，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。預計到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總人口的11％左右，而65歲及其以上老年人口占總人口的比重則將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2000年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位占1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用，將嚴重制約經濟發展，影響第二步、第三步戰略目標的實現。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現國民經濟宏偉目標的一項戰略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。

3、促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求

機關、事業單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優秀人才長期穩定地服務于機關、事業單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯系起來。縱觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養老、失業等社會保險問題，特別是公務員與事業單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養老保險制度改革的滯后，與企業等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求。

4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求

社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創造自主擇業、各展其才的條件和環境，就需要解決養老、失業、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業制度等多項重大改革、企業轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業、地區間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業、三資企業中顯示了活力，而在機關、事業單位中，國家對養老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統一勞動力市場的形成和發育。一個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老基金的繳納移交存在脫節而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關、事業單位社會養老保險制度，就能改變個人與單位在養老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現行

業、地區間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

三、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題

1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識

長期以來，機關、事業單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養老保險金統籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養老保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養老保險金統籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業單位社會養老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養老保險費制度，是我國法律規定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養老保險是強制性保險，不同于社會上商業保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內容的設定、待遇標準的制定都統一明確規定下來，任何參加人員都必要按規定執行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。

2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

機關、事業單位退休制度從國家統包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支持社會統籌養老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關系，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、局部與整體的利益關系，主動、積極地參加社會統籌養老保險。

3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養老保險賺錢論”的誤解

一方面，由于機關、事業單位養老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養老保險，擔心養老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。另一方面，在養老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節余而決定是否將其納入繳費基金的基數。這樣無形中就使人們產生了“養老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養老保險基金管理機構開展各項業務。目前，在全國總體改革方案

沒有出臺的情況下，一些地區之所以能打開工作局面，有的地區工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養老保險工作開展起來。只要立足改革、發展和穩定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業單位社會養老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養老保險社會統籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。

四、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須堅持的原則

深化機關、事業單位的養老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現，我們必須堅持以下幾項原則。

1、權利、義務與強制相結合的原則

我國長期實行國家統包的機關、事業單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關事業單位社會養老保險制度改革，必須強調權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統籌養老保險待遇，是機關、事業單位工作人員應有的權利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規定。如《勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保障事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務員和事業單位工作人員的合法權益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統一，就必須建立起相應的法規、規章制度，執行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。

2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則

我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業單位工作人員的養老、醫療、工傷等保險費用，特別是養老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經濟基礎薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度。從根本上說，養老保險體制改革的核心實際上是經濟保障，一個地區社會養老保障的水平和程度取決于該地區的經濟發展水平，同時受到該區人口發展狀況的制約。因此，養老保險水平應從國情國力和地區實際情況出發，使之與國家財政狀況、本地區經濟發展水平及個人經濟和心理承受能力相適應。要按照機關、事業單位的不同性質，根據經費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養老保險的基金儲備。

3、行政管理和基金運營要分開的原則

社會保障是一項非盈利性的社會事業，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養老保險事業正著手基金的統籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調政事分開，互相配合、互相監督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養老保險的統一規劃、協調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不

一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間

組織 和機構力量，使它們按有關政策法規負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質嚴格區分不同管理部門的權責界限，使養老保險基金的統籌在征、管、用三個環節上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現三者之間的相互監督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。

總之，深化機關、事業單位養老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。

第五篇：市機關事業單位養老保險制度改革實施細則

市機關事業單位養老保險制度改革實施細則

市機關事業單位養老保險制度改革實施細則

市、區各部委辦局、事業單位、各縣人事局、在寧部屬事業單位、駐寧部隊所屬事業單位：

為貫徹執行寧政發[1994]184號文《關于印發〈南京市機關事業單位實行養老保險制度改革意見〉的通知》，特制定本實施細則，請遵照

執行。

一、實施范圍及對象

（一）凡本市市、區機關、事業單位（含集體事業單位）和在寧的部屬事業單位（國務院另有規定的除外），以及駐寧部隊所屬事業單位的全體工作人員均實行養老保險。

（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計劃內臨時工。

（三）本著統籌規劃、分步實施的原則，1994年列入首批統籌的范圍和對象為：

1.本市市、區國家機關、社會團體、事業單位（含集體事業單位）和工資關系由本市代管的中央部屬事業單位，以及駐寧部隊所屬事業單位中的勞動合同制工人（含執行國家工資標準的計劃內臨時工）、聘用制干部。

2.本市市、區所屬自收自支事業單位（包括集體事業單位）和工資關系由本市代管的中央部屬自收自支事業單位以及駐寧部隊所屬自收自支事業單位的全體職工。

（四）其他單位和人員逐步展開。

二、養老保險基金的來源及籌集標準

（一）養老保險基金由國家、集體、個人三者共同承擔，按照“以支定收、略有節余、留有部分積累”的原則統一籌集。

（二）養老保險基金的來源按下列渠道列支：國家機關及全額撥款的事業單位在行政事業費中列支；差額撥款的事業單位（含集體事業單位）按照差額比例，分別在財政和自有資金中解決；自收自支事業單位（含集體事業單位）在創收收入中列支，稅前提取。

（三）養老保險基金實行統一籌集標準，由單位和個人共同負擔。自收自支事業單位依據全部在職工作人員工資總額和離退休人員費用兩項之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。

（四）職工工資總額的組成項目，以蘇政發[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復口徑為準。具體組成項目如下：

國家機關：干部實行的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資；技術工人實行的崗位工資、技術等級（職務）工資、獎金；普通工人實行的崗位工資和獎金。機關工人獎金占工資構成的30。

事業單位：職員實行的職務工資和崗位目標管理津貼，專業技術人員實行的專業技術職務工資和津貼；技術工人實行的技術等級工資和崗位津貼；普通工人實行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業單位中占工資構成的50。

工資總額還包括機關事業單位實行的職務崗位津貼；工改后保留的綜合補貼和各種保留外掛工資。

實行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業單位，其工資總額應以市、區人事局工資計劃部門核定的工資總額為準。

各單位繳納的基本養老保險費，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養老保險費，由各單位在發放工資時代為扣繳，并按季向南京市機關事業單位社會保險處（以下簡稱市機關事業社保處）繳納。

（五）原未參加養老保險的勞動合同制工人（含執行國家工資標準的計劃內臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養老保險費應從參加工作之日起補交至1993年12月底，補交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。

（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，只能按其在職期間繳費每滿一年一次性發給相當于本人指數化月平均繳費工資3個月的生活補助費。執行國家工資標準的計劃內臨時工，到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，也按上述規定發給生活補助費。

（七）原在勞動部門參加養老保險的事業單位合同制工人，自本實施細則執行之日起一律劃轉到市機關事業社保處投保，其繳納的養老保險費由市勞動局根據寧政發[1994]184號文件規定劃轉到市機關事業社保處管理。

三、養老保險基金的收繳和撥付

（一）養老保險基金實行按季收繳，全額結算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報本單位上季度的養老保險基金結算表，市機關事業社保處在10日內審定結束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機關事業社保處在銀行開設的養老保險基金專戶。

（二）各單位應按時繳納基本養老保險費，對逾期不繳的按日加收應繳納數額的5‰。滯納金。對虛報冒領者，處以3倍于冒領金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養老保險基金。

（三）各單位可根據自身的經

濟實力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補充養老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險。補充養老保險、個人儲蓄性養老保險的本金和利息記入職工的《養老保險手冊》，所有權歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領取。補充養老保險和個人儲蓄性養保險基金及利息，不得進行社會調劑。

（四）離退休（職）人員基本養

老金的支付項目和計發比例，根據國家、省、市歷年來有關政策規定執行。具體如下：

1.參加1993年工資套改的離退休（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養老金支付項目以蘇政發[1994]3號文及省、市工改答復口徑為準。

2.未參加1985年工資套改的離退休（職）人員基本養老金支付項目包括離退休（職）前的標準（等級）工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發的退休補助費、副食價格補貼和生活補貼、1993年工改增發的平均增資額和已實行的各項津、補貼。

3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休（職）人員基本養老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發[1989]82號文增資、1993年工改增發的平均增資額和已實行的各項津、補貼。

上述離退休（職）人員的基本養老金計發比例為國發[1978]104號文、國發[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發[1994]3號文及有關政府文件所確定的計發離退休（職）費的比例。

離退休（職）人員的基本養老金仍由各單位代為發放。

四、養老保險基金的管理

（一）單位和個人繳納的基本養老保險費轉入市機關事業社保處在銀行開設的養老保險基金專戶，實行專項儲存，專款專用。基本養老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養老保險基金，按人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結余部分實行財政專戶存儲，確保其保值增值。

（二）參加養老保險的機關事業單位應為職工建立《職工養老保險手冊》，按期填寫繳費情況并代為保管。《職工養老保險手冊》作為離退休（職）時計發養老保險待遇的依據，流動時隨同轉移。

（三）市機關事業社保處具體負責養老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規定從養老保險基金中提取3管理服務費，主要用于必要的行政和業務開支，不計征稅費。

（四）市機關事業社保處的財務管理，接受市財政、稅務、審計部門的監督。

五、其他

（一）自本細則實施之日起，各單位到市、區人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養老保險費的結算憑證，否則不予批準工資基金計劃。

（二）職工實行養老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關系不變，其政治、生活、醫療和未列入養老保險的各項補貼等待遇不變，仍由原單位負責。

（三）為確保離退休（職）人員基本養老金的發放，可根據社會物價、工資增長和離退休費用的變化情況適時對基本養老保險基金籌集比例、支付標準進行適當調整。

（四）單位成建制改組、合并、解體時，應依法清償欠繳的基本養老保險費，在發生債務時，不得用養老保險費做抵押或償還債務，其離退休（職）人員應隨同在職職工由單位主管部門負責統一合理劃轉，并報市機關事業社保處，同時辦理有關手續。新建單位自發工資之日起，必須按寧政發[1994]184號文規定，為本單位人員辦理養老保險。

（五）市機關事業社保處有權核查參加養老保險的機關事業單位的有關帳目、報表、工資總額及基本養老金的發放情況，被核查單位應予配合，據實提供有關資料。

（六）參加養老保險的機關事業單位，有權向市機關事業社保處查詢本單位職工繳納養老保險費的記載情況，職工和離退休（職）人員有權向市機關事業社保處和所在單位查詢本人各項養老保險費繳納和領取情況，市機關事業社保處或單位應予提供方便。

（七）縣機關事業單位養老保險工作由縣人事局負責，接受市機關事業社保處業務指導。

（八）享受基本養老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。

（九）本細則實施后，對須領取基本養老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續時，須將有關審批資料報市機關事業社保處，經審核認可后，方能領取基本養老金。

（十）本細則實施過程中如遇國家、省人事部門另有統一規定的，按統一規定執行。

（十一）本實施細則從1994年1月1日起實行。

（十二）本實施細則由南京市人事局負責解釋。

南京市人事局

南京市財政局

南京市稅務局

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