第一篇：機關事業單位養老保險制度改革業務經辦問答

機關事業單位養老保險制度改革

業務經辦問答（4月28日）

一、信息采集指標規范 1、2014年10月以后確定的公益一類單位，撥款方式目前仍為自收自支，經費來源如何選擇錄入？

答：單位參保登記時，經費來源仍應選擇“自收自支”；待改為財政全額撥款后，再向社保經辦機構提出申請，對經費來源類型進行修改，之后職業年金單位部分再采取記賬方式管理。

2、編辦認定為公益一類事業單位，省公務員局認定為參照公務員管理的單位，如何錄入單位信息？

答：錄入單位信息時，選擇“參照公務員管理的單位”。

3、目前各單位職工發放的工資為2014年調標前工資加預增發工資，申報2014與2015年度月平均工資時，是按實發工資核算，還是按審批過但未執行的應發工資核算？

答：豫人社?2016?10號文件規定，上年度月平均工資是指職工本人上一自然年度內應該發放的，按國家和我省規定納入繳費工資基數項目的全年工資收入的月平均值。根據這一規定，申報2014與2015年度月平均工資時，應分別按 當年的應發工資核算。4、2014年9月30日以前退休人員，基本退休費是按目前發放的錄入（例2016年4月份），還是按2014年10月份以前未調整的基本退休費錄入？

答：按目前發放的基本退休費錄入，包括按國辦發?2015?3號文件增加的退休費。

5、某單位2012年以前是自收自支事業單位，參加了企業職工養老保險；2012年改為全供單位后中斷了繳費，改革實施前參加的企業養老保險信息是否錄入？

答：改革實施前曾參加養老保險情況，錄入“是否參加其他養老保險”信息時，選擇“參加企業職工養老保險”。

6、財政統發事業單位，繳費賬號與撥付賬戶是用以前繳醫保賬號，還是財政廳重新制定？用基本賬號還是零余額賬戶？

答：參保單位根據本單位實際情況，提供社保經辦機構可托收養老保險費的銀行賬號和能接收養老保險結算費用的銀行賬號即可，二者可以是同一個賬號。7、2014年10月1日以后調入人員參保日期如何填寫？ 答：2014年10月1日以前在企業參加工作，2014年10月1日以后調入機關事業單位的，參保時間應按照調入機關事業單位的時間錄入。2014年10月1日以前在機關事業單位工作，之后調入其他機關事業單位工作的，參保時間按照 2014年10月1日錄入。

8、參加工作時間是否以人社廳工資處審核確認的為準？

答：參加工作時間指按照國家政策規定確認的首次參加工作時間。其中在職人員參加工作時間按照人事管理權限確定，退休人員參加工作時間應與退休審批時確認的參加工作時間一致。

9、事業單位績效工資是按基礎性績效（70%）工資計算，還是按加上獎勵性績效（30%）一起計算？

答：根據豫人社?2016?10號文件規定，事業單位績效工資按照各級人民政府及人社、財政部門制定的績效工資基本水平參考標準（含原年終一次性獎金）納入繳費基數。10、2014年9月人事信息中“職務”一欄按實際職務還是按工資待遇信息輸入（例如：一人職務為“主任科員”，工資待遇為“處級副職”，信息如何輸入）？

答：工資類型選擇“非標準工資”，職務選“主任科員”，工資按實際“處級副職”待遇錄入即可。

11、某軍轉干部分配到我單位工作，自2015年1月開始發放工資，2013年工資收入如何填報？2014年工資收入如何填報？

答：該軍轉干部應自2015年1月開始繳費，參保時間為2015年1月。根據人社部發?2015?32號文件規定，該 軍轉干部2015年1月至2015年6月期間，應按起薪當月（2015年1月）的工資繳費，填入“2013年工資收入”字段；2015年7月至2016年6月也應按起薪當月（2015年1月）的工資繳費，填入“2014年工資收入”字段。

12、錄入退休人員信息時填寫的銀行卡，是指現在使用的養老待遇發放工資卡，還是社會保障卡？

答：即可以是現在使用的養老待遇發放工資卡，也可是開通金融功能的社會保障卡，能夠滿足退休待遇發放即可。

13、辦理參保登記時，《機關事業單位養老保險參保人員工資收入申報表》是否可以由別人代簽？“被雙規”人員、援疆等在外人員無法及時簽字的，如何處理？

答：可以代簽，但應有單位書面授權，留存備查。

14、豫人社?2016?10號文件繳費工資基數中的“國家和省人民政府規定的其他津貼補貼”如何認定？

答：根據豫人社?2016?11號文件規定，省直單位首次批量參保時，在職人員工資信息（繳費工資基數）由省人社廳養老保險處負責牽頭復核確認。“國家和省人民政府規定的其他津貼補貼”項目的認定，請與省人社廳養老保險處聯系確認。

二、信息采集特殊人員處理 1、2014年9月30日后死亡的在職人員信息是否采集？ 答：按照豫人社辦【2016】17號文件規定，2014年9 月30日后死亡的在職人員需要采集信息，并注明中斷時間及中斷原因。

2、某位工作人員已經達到退休年齡，但一直未辦理退休手續，該人員是以在職人員進行信息采集，還是以退休人員進行信息采集？

答：根據現行人事管理權限、未辦理退休手續的人員，仍應作為在職人員辦理參保登記并進行信息采集。3、2016年1月辭職人員信息是否采集？

答：按照豫人社辦【2016】17號文件規定，2016年1月辭職人員應按照在職人員進行信息采集，并補繳2014年10月至2016年1月期間的養老保險費；養老保險關系注明為中斷狀態，原因為“辭職”。4、2014年9月前已辦理退休、后被刑罰取消退休費待遇的人員，現在錄入信息的意義是什么？

答：一是機關事業單位養老保險制度實施時間為2014年10月1日，2014年10月1日至被刑罰取消退休費待遇前期間，已發放的退休費待遇應作為資金結算的一部分；二是機關事業單位養老保險制度實施后，被刑罰取消退休費待遇的人員，刑滿釋放后待遇問題如何處理國家政策尚不明確，為穩妥期間，此類人員信息應予采集。5、2014年10月1日至今已辦理退休手續的人員，編制已核減，如果按在職人員登記，編制如何處理？ 答：根據省人社廳、省編辦、省財政廳《關于機關事業單位養老保險分批分類參保登記及認定程序問題的通知》（豫人社?2016?11號）精神，省編辦負責對單位編制總數、人員編制類型進行復核確認，其中包括2014年10月1日至今已辦理退休手續人員的編制情況。參保單位錄入此類人員信息時，養老保險關系中斷原因選擇“退休”，并注明退休時間。

6、省紀委駐廳監察室人員，目前工資由所駐廳局保障，但編制在省紀委，這部分人如何辦理參保？

答：應隨所駐廳局采集信息，辦理參保登記手續。

7、去年我廳集中調整了一批干部（30多人），這部分人員已到新單位工作，但編制人事手續仍在辦理中，新職位工資也沒有審批，在哪參保？

答：應及時辦理編制人事手續調整，本次信息采集由主管單位與編辦、省人社廳協商后確定。8、2014年10月以后從其他機關事業單位調入人員，如何參保補繳？

答：根據豫人社辦【2016】17號文件規定，2014年10月以后從其他機關事業單位調入人員，且符合本次參保登記范圍的，由調入單位辦理參保手續，并補繳2014年10月以來的養老保險費。

9、從其他機關事業單位調入人員，工資關系沒有轉入 的怎么辦？

答：根據豫人社?2016?11號文件規定，首批參保登記時，單位編制總數、人員編制類型由編制部門復核確認，人員身份由人社行政部門復核確認。此類工作關系與工資關系不對應問題，應由主管部門與省編辦、省人社廳協調確定本次參保登記隸屬單位；社保經辦機構將根據編制部門和人社行政部門復核確認結果，辦理參保手續。

10、某工作人員編制已轉出，但工資仍由原單位支付，該工作人員如何參保登記？

答：根據豫人社?2016?11號文件規定，首批參保登記時，單位編制總數、人員編制類型由編制部門復核確認，人員身份由人社行政部門復核確認，此類工作關系與工資關系不對應問題，應由主管部門與省編辦、省人社廳協調確定本次參保登記隸屬單位；社保經辦機構將根據編制部門和人社行政部門復核確認結果，辦理參保手續。

三、原試點及企業職工養老保險參保問題

1、某單位自2004年參加原機關事業單位養老保險（原試點）至今，改革實施后機關事業單位養老保險如何辦理？

答：

（一）根據豫人社【2016】11號文件規定，參加原機關事業單位養老保險制度改革試點的單位和人員，符合納入機關事業單位養老保險條件的，按規定程序辦理參保登記。

（二）2014年10月1日前個人繳費本息，劃轉至2014年10月1日后的本人職業年金個人賬戶；2014年10月1日至機關事業單位養老保險啟動實施期間相關費用，另行結算。

（三）省養老局根據參保登記情況，適時啟動養老保險費征繳和養老金發放。按月征繳發放前，將提前通知單位，單位報原試點社保經辦機構停止繳費和發放。

2、改革前參加機關事業單位養老保險原試點、且符合納入機關事業單位養老保險條件的退休人員，目前在原試點領取養老金，這次是否采集基本信息？

答：符合納入機關事業單位養老保險條件的，應采集基本信息；其中退休（職）人員養老保險待遇，暫按原試點領取的養老金標準發放。

3、原自收自支事業單位變更為公益一類事業單位，已退休人員在職時參加企業職工養老保險，退休后由企業養老保險經辦機構發放養老金，本次參保登記是否采集基本信息？

答：公益一類事業單位屬于首批參保單位和人員范圍，應采集基本信息，其中退休（職）人員養老保險待遇，暫按原在企業職工養老保險領取的養老金標準發放。

4、符合首次參加機關事業單位的合同制工人參加了企業養老保險，這次是否錄入？ 答：根據豫人社辦?2016?17號文件規定，機關事業單位編制內合同制工人參加機關事業單位養老保險。

四、費用結算 1、2014年10月1日以后從企業調入的人員，2014年10月1日至其調入期間的養老保險費如何處理？

答：從企業單位調入的人員，調入前應在企業參保繳費；本次參加機關事業單位養老保險時間為調入時間，由調入單位繳納調入后的養老保險費和職業年金。2、2014年10月1日以后從其他機關事業單位調入的人員，2014年10月1日至其調入期間的養老保險費如何辦理？

答：從其他機關事業單位調入的人員，根據豫人社?2016?11號文件規定，由調入單位申報參保，并繳納制度實施以來的應繳養老保險費和職業年金，含2014年10月1日至調入前期間部分。

3、單位改革前已參加企業職工養老保險，退休人員養老金目前也由企業養老保險經辦機構發放，符合納入機關事業單位養老保險條件，單位和個人2014年10月至今會重復繳費嗎？

答：省養老保險局根據參保登記情況，適時啟動養老保險費征繳和養老金發放；2014年10月至按月征繳發放前的費用，會根據省人社廳、財政廳有關文件另行安排結算，不會重復收費。

五、工作年限及待遇

1、原在企業工作、制度改革前已調入機關事業單位的人員，在企業工作期間應參保繳費但未參保繳費，退休時如何計算工作年限？

答：根據豫政?2015?68號文件規定，機關事業單位養老保險制度改革實施前曾參加企業職工養老保險、實施后參加機關事業單位養老保險的工作人員，其參加企業職工養老保險的實際繳費年限予以確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。原在企業工作期間應參保繳費但未參保繳費的時段，不能計算為實際繳費年限，也不能認定為視同繳費年限。

2、某工作人員1993年9月至2013年7月在省內企業工作，2013年8月調入一事業單位，其在企業工作期間未繳納養老保險，該工作人員參加機關事業單位養老保險后，其繳費年限怎么計算？

答：（1）1993年9月至12月應繳未繳期間，不能認定為視同繳費年限；河南省自1995年1月為企業參保職工建立個人賬戶，該職工1995年1月至2013年7月應繳未繳期間不能計算為實際繳費年限。（2）2013年8月至2014年9月在事業單位的工作時間計算為視同繳費年限，2014年10月1日以后參加機關事業單位養老保險的繳費時間段計算繳費年限。

3、某單位一工作人員2011年7月起以自由職業者身份在省人才交流中心繳納養老保險費，2013年1月中斷繳費；2013年10月份進入機關事業單位工作至今未交，中間這段時間怎么銜接？

答：（1）2011年7月至2013年1月，繳納養老保險費的年限計算為實際繳費年限；2013年1月至2013年9月期間未繳納養老保險的年限不能計算為實際繳費年限。（2）2013年10月至2014年9月在機關事業單位工作期間的年限計算為視同繳費年限；2014年10月至今按照機關事業單位養老保險制度改革規定進行補繳后，計算為實際繳費年限。

4、改革前獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，改革后退休時是否加發基本退休費？

答：豫政?2015?68號文件規定，“對本辦法實施前已獲得此類榮譽稱號的工作人員,退休時給予一次性退休補貼并支付給本人,資金從原渠道列支。退休補貼標準按照我省有關規定執行。符合原有加發退休費情況的其他人員,按照上述辦法處理”。我省即將出臺機關事業單位養老保險養老金計發辦法，并配套出臺“2014年10月前獲得榮譽稱號人員”一次性退休補貼辦法，明確范圍、標準和渠道；原退休時加發基本退休費10%的規定，自2014年10月1日起不再執行。

5、根據制度改革規定，2014年10月以后晉升職務（職稱）人員，退休時（十年過渡期內）按老辦法計算時，是否仍要使用2014年9月職務相對應的基本工資？

答：根據人社部發?2015?28號文件規定，十年過渡期內，在按老辦法計算退休待遇時，檔案工資統一封定在2014年9月，包括基本工資和對應的退休補貼。

第二篇：機關事業單位養老保險制度改革

機關事業單位養老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養老保險并軌？）養老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由于種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，使城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業單位和企業職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續企業自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業單位，由于不像企業那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業單位職工的養老金按照退休前工資的80%發放，職工養老金替代率與企業職工比較高，不能體現社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發展不平衡。全國沒有統一制定機關事業單位養老保險的相關法律、法規及政策，導致各地出現了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業全員參保;有的僅在自收自支事業單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數、比例、方式各有不同: 既有雙基數繳費，又有單基數繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業單位養老保險試點地區大部分都是劃地而治格局，一些地區市一級統籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統籌。

3． 繳費與待遇脫節，權力義務不對等。機關事業單位職工養老保險金的計發辦法目前仍按國發［1978］104 號文件規定執行: 根據工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現脫節，嚴重影響了職工參加機關事業單位養老保險的積極性，而且也不能體現養老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數;有的按“雙基數繳費”即按單位在職職工工資與離退休養老金之和為繳費基數。由于繳費基數和繳費比例不相同，給養老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養老無保障。目前養老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業養老保險繳納比例有所提高，而機關事業單位人員養老保險卻仍是由國家負擔。隨著養老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統一”和”五個同步”

(一)、一個統一 “一個統一”就是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的?。▍^、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業單位深化改革。按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點；事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。

4、有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業單位的養老保險繳費基數確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業單位養老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規的欠缺，機關事業單位養老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業養老保險制度，改變各地機關事業單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統籌層次

機關事業養老保險分級統籌，抗風險能力弱。機關事業單位養老保險應提高統籌層次，實現省級統籌。省級統籌可以更好的統一管理、統一調配資金，使經濟不發達地區的退休人員養老保險得到保障，建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現養老保險基金的互濟性和共濟性，真正發揮社會保障的能量，確保社會穩定。(提高統籌層次，首先可以增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放;其次是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統賬結合，實行多結構的養老金待遇計發辦法，退休人員的待遇計發也應該由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養老金。并且可根據退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統一的統籌范圍、繳費基數和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數，并且統一實行“單基數”繳費。按“單基數”繳費與我國現行的其他社會保險如企業養老、醫療、失業、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第三篇：濱州市機關事業單位基本養老保險經辦業務細則

濱州市機關事業單位基本養老保險經辦業務細則（試行）

為加強機關事業單位基本養老保險業務管理，規范和統一我市基本養老保險業務操作程序，依據《山東省機關事業單位基本養老保險經辦業務流程（試行）》（魯社保發[2006]52號），制定本細則。

一、社會保險登記

凡具有獨立法人資格的機關、事業單位，可申請社會保險登記。

（一）申請單位需提供以下社會保險登記材料

1、申請報告；

2、填寫《社會保險登記表》一式兩份；

3、批準成立的文件或證件；

4、組織機構代碼證；

5、事業法人登記證或事業單位登記證；

6、負責人（法人）的任職文件及身份證；

7、單位財務在當地銀行辦理的《開戶許可證》 以上材料要求帶原件審核，3—7項帶復印件一份。

（二）制證發證

1、材料審核無誤后，報領導審批；

2、審批通過的，退回原件留復印件，為其確定社會保險登記證編碼，并錄入（微機）數據檔案庫，之后，打印制作證件。

3、將審批材料蓋章后存檔

4、通知申請單位領取《社會保險登記證》,并退回《社會保險登記表》一份由單位保存。

（三）變更

單位名稱﹑性質﹑法人（負責人）、地址等發生變化，須辦理變更手續，并提供以下材料：

1、申請報告

2、領取并填寫《社會保險登記表》（一式兩份）。

3、須變更項目的證明﹑文件﹑證件等，須變更事項的證明﹑文件﹑證件等（原件復印件各一份）。

4、以上材料、表格填寫正確，經審核無誤，報領導審批后，制證發證。

（四）注銷

參保單位因住所變動、單位性質發生變化或破產改制等而涉及改變社會保險登記機構的，應當自上述變動發生之日起30日內，向原社保登記機構辦理注銷社會保險登記。

1、參保單位辦理注銷登記前，應結清應繳納的社會保險費、滯納金等。

2、提交注銷社會保險登記申請。

3、提供法律文書或其他有關注銷文件。

4、將提供的材料報領導核準后，辦理注銷社會保險登記手續，同時繳銷社會保險登記證。

（五）《社會保險登記證》的審驗：

參保單位應當在規定的期限內，到社會保險登記管理部門辦理驗證和換證手續。每年的2-6月為驗證時間，《社會保險登記證》每四年換發一次。

1、領取并填寫《社會保險登記證審驗表》一式二份，（審驗后退回單位一份）

2、審核參保單位有無變化情況，若無變化，在驗證機構欄處蓋章;

3、若有變化，按社會保險登記證變更程序處理;4、《社會保險登記證》連續審驗四次到期后換發新證。

二、基本養老保險費征繳

已辦理社會保險登記的參保單位，可以申報繳費。

1、職工參保資格的確認

社保經辦機構首先要對職工的參保資格進行審核，單位需提供每個職工的《機關、事業單位增人申報表》或《機關事業單位接收統配人員審批表》，以證明其機關或事業人員身份，確定其參保資格

2、繳費基數與應征數額的審核

職工參保資格確認后，單位需填寫《機關、事業單位工作人員工資及基本信息表》（機關人員填表一，事業人員填表二），《機關事業單位工作人員繳納養老保險費明細表》（表三），《機關事業單位工作人員養老保險費申報結算表》（表七）。經辦機構征繳環節依據單位報來的《機關事業單位工作人員正常增資方案審批表》或《機關事業單位工作人員確定工資審批表》等，對每個職工的繳費基數進行審核。繳費基數嚴格按人事局核定的檔案工資確定，主要審核表一或表二中工作人員的基本信息及工資構成的正誤，然后，對其應征數額進行核算，主要審核表三中當月繳費明細、當月補繳明細和應補繳明細。

工資調整滯后時，其增加的工資應補繳養老保險費，補繳時間自市人事部門確定增加工資的執行時間始。

若參保單位的人員和繳費基數等信息無變化，以后繳費只填《申報結算表》（表七）即可。若工作人員增減變化或某些人員的工資增減變化，只將有變化情況的人員信息填入表一或表

二、表三，其余人員不再填寫。

3、養老保險費征收

業務部門（征繳環節）對表一或表

二、表三審核無誤后，將有關信息輸入社會保險公共業務子系統，進行征繳操作：制定計劃、計算應繳。繳費人數、繳費年月、繳費基數、繳費數額，與《申報結算表》（表七）上的數據一一核對無誤后，審核人在上述表格上蓋章并在業務子系統中生成繳費單據，交參保單位到財務部門（收費環節）繳費。收費環節收費后在各種表格及收費單據上蓋財務專用章或收費專用章，并在業務子系統中確認繳費單據。然后由參保單位將表格傳遞到征收環節。各種表格一式三份，分別由繳費單位、社保機構業務部門、財務部門各留存一份，業務部門還需留存必要的附表。

4、欠費補繳

征繳環節根據基本養老保險業務臺賬，建立欠費數據信息。單位補繳欠費：根據單位欠費信息，送達《養老保險費催交通知書》，督促單位補繳欠費，并從欠繳之日起，根據欠繳數額，按日加收2‰的滯納金。補繳歷年欠費的，也可按補繳時當月繳費工資為基數計算。

個人補繳欠費，按魯勞社﹝2001﹞29號文規定執行，即：“個人補繳基數，按補繳時當月本人繳費工資計算”。

對因籌資困難，無法一次足額繳清欠費的參保單位，應主動與社保經辦機構簽訂基本養老保險費補繳協議，按協議辦理補繳。

參保職工有特殊情況需暫時停保時，需個人申請，單位批準，社保機構審批，方可辦理停保手續。停保期滿后，再續繳養老保險費。

三、養老保險手冊和檔案卡的建立、審核與管理

參保單位在為職工繳納基本養老保險費的同時，須為其建立養老保險手冊，并及時登記繳費信息；社保經辦機構為其建立養老保險檔案卡。

養老保險手冊每年審核一次，社保經辦機構于每年的3月份起，為參保職工審核上養老保險繳費情況。未上社會保險公共業務子系統的縣區，依據參保單位的繳費明細表和申報表，已應用社會保險公共業務子系統的的縣區，依據系統中的繳費數據，為職工審核、打印上養老保險繳費情況。核對無誤后，加蓋審核人員章和審核專用章，并將每年的繳費合計數填入養老保險個人檔案卡中。檔案卡按單位編組，存入檔案盒進行管理。

轉移至統籌范圍外的參保職工、新辦理退休手續、出國定居和在職死亡的參保職工，要隨時在手冊中填寫或打印其繳費信息，審核蓋章后，辦理相關手續。

四、養老保險關系轉移接續 1、統籌范圍內參保職工的轉移

轉出單位將已審核好的調出職工的養老保險手冊移交至接收單位，接收單位經辦人員持手冊、《機關事業單位增人申報表》調動手續等相關資料，到機關事業單位社保經辦機構辦理轉移手續。經辦機構工作人員在手冊“單位變更”欄內填寫調入單位名稱、調入時間、在“變更后編號”欄內填寫辦理時間，并加蓋經辦人員章。然后將手冊退還單位經辦人，繼續使用。同時，將該職工的養老保險個人檔案卡，自調出單位移至調入單位管理，并在個人檔案卡的背面“單位變更登記”欄中填寫有關變更信息。

2、統籌范圍外參保職工的轉移

〈1〉符合轉入條件，自統籌范圍外轉入的參保職工，首先持《機關事業單位增人申報表》（只查看不留存）、有關調配手續，到擬轉入地社保機構開具同意轉入的證明函，然后到轉出地社保機構辦理養老保險關系轉出手續，最后到轉入地社保機構辦理養老保險關系落戶手續。需提供：身份證、調動手續、轉出地社保機構開具的《基本養老保險關系轉移單》、已審核完備的保險手冊、《機關事業單位增人申報表》；對外省轉入的，還需從財務部門確認轉入基金到帳情況，方可辦理落戶手續。

經辦機構工作人員將轉移單中的信息填入在我處新建立的養老保險手冊的相關欄目內（特別是“轉移記載”欄內的有關數據尤為重要），并加蓋審核章，注明審核日期，并在原手冊上注明“養老保險費已轉入ххх機關事業單位保險處”字樣，加蓋審核章，退還本人，其余資料留存。同時為該同志建立養老保險個人檔案卡，將有關信息填入卡中，入檔管理。

〈2〉轉出統籌區的參保職工，經辦機構在為其辦理養老保險關系轉移手續時，要求其提供以下證明和資料：①轉入地批準接收的證明函件②身份證③調動手續④已審核完備的養老保險手冊，然后為其開出《基本養老保險轉移單》,并在手冊和養老保險個人檔案卡上注明養老保險關系轉往何處、轉出時間，之后將保險手冊退給本人，檔案卡仍歸入原單位檔案中管理。轉移單一式三份，一份留存，二份交轉移人到轉入地辦理養老保險關系落戶手續。

轉移至外省的職工，其個人繳納部分需轉移資金，轉出人還需提供轉入地社保經辦機構開戶銀行名稱、戶名、帳號等。其轉移單要一式四份，其中一份財務部門留存，做為轉出資金的依據。對有欠費的轉移人，根據基本養老保險欠費紀錄，要求單位和個人補繳欠費，方可辦理轉移手續。

單位參保人員增加的同時，即建立養老保險檔案卡和保險手冊，參保職工需繳同底版的一寸免冠彩照二張，一張貼手冊，一張貼檔案卡。

五、退費程序。

參保職工出國定居或在職死亡，自下月起其養老保險費停繳，個人繳費部分退還本人或其法定繼承人。出國定居的提供身份證、有關出國定居資料，在職死亡的提供身份證、死亡證明，并均提供已審核的養老保險手冊。根據手冊和檔案卡上的有關數據，辦理退費手續。單位填寫表

三、表七（以后要印制專門表格）一式三份。手續辦結后，注銷養老保險手冊并收回，同時在個人檔案卡上注明。手冊和個人檔案卡專門管理。

六、待遇審核

待遇審核環節包括離退休（職）待遇審核、待遇調整審核，一次性待遇審核等。

1、離退休待遇審核

包括：符合正常離退休（職）條件的人員；符合提前退休條件的人員；新參保單位參保前已辦理離退休（職）手續的人員。以上人員辦理離退休（職）待遇審核手續時，要求提供以下證件和資料：

⑴身份證〈2〉養老保險手冊〈3〉參保人員檔案〈4〉獨生子女優待證〈5〉申請提前退休的人員，還需提供其他有關資料

社保機構主要審核:

①申報人的出生年月、參加工作時間、連續工齡、歷次任職情況、歷次調資情況、是否符合退休條件等。

②實際繳費年限、視同繳費年限、繳費基數與歷次調資后的工資比較，應繳的養老保險費是否足額繳齊,退休費比例等。

③申報人從事特殊工種年限與個人檔案紀錄是否一致。④對申請提前退休的，審核其是否符合國家政策。

審核通過后，申報單位依據市人事部門批準的《機關事業單位干部、工人退休審批表》，填寫《離退休人員待遇審核表》，由待遇審核環節批準同意后，申報單位再填寫《機關事業單位離退休（職）人員、養老金增減情況表》（表五），經社保機構業務部門復核后，到財務部門辦理養老待遇的支付手續。

2、待遇調整審核

國家規定對離退休（職）人員待遇進行統一調整時，經辦機構業務部門應根據國家有關政策規定，依據市人事部門審批的《機關事業單位離退休人員離退休費調整方案審批表》及《花名冊》，為離退休人員調整待遇。

申報單位需提供上述人事部門審批的一表、一冊，填寫《機關事業單位離退休人員、養老金增減情況表》（表五）、《機關事業單位離退休（職）人員費用總額情況表》（表六），業務部門審核無誤后，報財務部門辦理養老待遇增加手續。

3、喪葬撫恤待遇審核

離退休（職）人員因病去世，參保單位應及時向社保經辦機構報告，并填寫《機關事業單位離退休（職）人員、養老金增減情況表》（表五），在其去世的下月停發養老金；并于停發養老金的下月起，申請領取喪葬撫恤費。申領單位須提供如下資料：

⑴、身份證件

⑵、醫院開具的死亡證明（火化證明、取消戶籍證明和有關部門提供的證明只可做參考）

⑶、個人檔案

⑷、《機關事業單位離退休（職）人員、養老金增減情況表》（表五）

申報單位依據民政部、人力資源與社會保障部的有關文件（民發〔2007〕64號、人社部發〔2008〕42號文件）以及其生前享受的基本待遇，為申領人計算應領取的喪葬撫恤費；并填寫《機關事業單位離退休人員死亡領取喪葬撫恤費審批表》。經辦機構工作人員依據上述資料，為其審核喪葬撫恤待遇。審核通過后，到經辦機構財務部門辦理支付手續。

七、待遇支付

財務部門待遇支付環節收到新增離退休（職）人員待遇審核信息后，進行復核，并及時將離退休（職）人員養老金發放有關信息送社會化發放機構，為離退休（職）人員辦理基本養老活期儲蓄帳戶和專用存折，并通知離退休（職）人員所在單位工作人員領取

對待遇審核環節傳來的離退休人員待遇調整、一次性待遇、待遇重核等相關信息，待遇支付環節應及時為其辦理復核手續，支付應享受的待遇或將發放數據送社會化發放機構，并建立相應的養老金及相關待遇支付臺賬，主要包括：《新增離退休人員基本信息及養老金待遇明細表》、《離退休人員減少及喪葬撫恤金發放情況明細表》等，及時登記相關發放信息，生成發放數據，避免重發和漏發，并定期檢查發放情況。

八、領取養老保險待遇資格認證

經辦機構待遇支付環節應定期對離退休人員進行領取養老保險待遇資格認證。

（一）對同城居住的離退休（職）人員由參保單位負責認證，需提供本單位離退休人員的生存證明文件；

（二）對異地居住的離退休（職）人員，可委托當地社保機構和公安戶籍部門協助認證。每年的九月十五日前，經辦機構將《異地居住離退休（職）人員領取養老金資格協助認證表》發至各參保單位，由單位將表寄往離退休（職）人員居住地，由居住地公安戶籍部門和社保經辦機構協助認證離退休（職）人員的健康狀況；由參保單位收回，在十月三十一日前交至社保經辦機構。

根據資格認證情況，待遇支付環節進行相關處理：

（一）、對去世、失蹤人員予以停付；

（二）、對被判徒刑、勞教人等人員暫停支付。

（三）、對未按規定進行資格認證的人員暫停支付，待提供證明符合條件后再予恢復。

對冒領的養老金，先由參保單位墊付，再由單位向冒領人追討。

二〇〇九年八月十三日

第四篇：機關事業單位工作人員養老保險制度改革宣傳提綱

機關事業單位工作人員養老保險制度改

革宣傳提綱

推進機關事業單位養老保險制度改革，并統籌考慮相關群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，有利于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度；有利于在經濟發展新常態下促進消費、擴大內需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強黨風廉政建設。

一、充分認識開展機關事業單位養老保險制度改革的必要性

我國機關事業單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，而未實行社會統籌互濟制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標準按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著國有企業改變統收統支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業保障改為統籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統籌基金，職工退休后從基金中支付基本養老金，均衡了企業之間的退休費用負擔；退休費計發辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。而機關和事業單位仍沿用原有退休制度。

自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索。一是全國有28個省市不同程度地開展了機關事業單位養老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事轉企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養老保險政策。三是XX年國務院決定在山西等5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位總體改革配套推進。總的來看，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎。但由于沒有改革的整體設計，政策的統一性、規范性不足，并未從根本上改革現行的退休制度。

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現行機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置。三是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，待遇差距拉大，引發“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現養老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規劃也作了相應規定，社會各方面共識增加，機關事業單位養老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體

系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（xx發xx號，以下簡稱《決定》），于XX年10月1日起實施。

二、深刻領會機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

《決定》的出臺，對于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度意義重大。

（一）有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農民和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業職工和其他就業群體，養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”?，F在距離全面建成小康社會的目標期只有5年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

（二）有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任試點，事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保事業單位養老金發放，必須建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度。

（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關事業單位養老保險制度改革后，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

（四）有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

三、全面了解機關事業單位養老保險制度改革的目標、原則和基本思路

（一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為出發點，改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

（二）遵循的原則。一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老

保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統一、五個同步”?！耙粋€統一”：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發辦法?！拔鍌€同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨改革事業單位引發攀比。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優化養老待遇結構的同時保持待遇水平不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關事業單位退休人員待遇計發辦法突出體現多繳多得、長繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，與企業退休人員統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

四、準確把握《決定》的主要政策

《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：

（一）關于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提?！稕Q定》規定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續推動參加企業職工基本養老保險，保障其養老保障權益。

（二）關于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點?？偟目紤]是與企業職工基本養老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。

（三）關于改革基本養老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，也與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

（四）關于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。

（五）關于完善基本養老金待遇調整機制。這次改革后，要統籌考慮機關事業單位與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整問題。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。這次改革，國務院同時決定首次統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，第11次連續調整企業退休人員基本養老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調整機制的一項實際舉措。

（六）關于嚴格基金管理和監督。按照社會保險大數法則，機關事業單位養老保險應實行省級統籌，以增強基金調劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務院《決定>明確，具備條件的?。▍^、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。養老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

宣傳中需要針對社會上的誤解和質疑，清晰地說明，機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關事業單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關事業單位的撫養比高，不與企業混用基金，有利于防止機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

（七）關于養老保險關系轉移接續。分為兩種情況：一種是參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養老保險關系，不轉移基金；另一種是在機關事業單位養老保險制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位與企業之間轉移，由于涉及不同地區的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉接養老保險關系時，既轉移個人賬戶累計儲存額，還要轉移部分基金。宣傳中要強調說明，無論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續計算，不能使之利益受損。

（八）關于職業年金。在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金。資金由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構減的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平穩銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業單位職業年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發。

（九）關于加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一制定的業務經辦流程和信息系統，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，退休人員的基本養老金由社保機構支付，確保按時足額發放。在京中央國家機關及所屬事業單位養老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區管理。這有利于事權財權相統一，也有利于經辦服務和信息安全。各地區可結合實際確定本地區的經辦管理體制。

五、關于同步完善機關事業單位工資制度和統籌考慮相關群體生活保障

（一）同步完善機關事業單位工資制度

XX年機關事業單位工資制度改革，確立了符合機關和事業單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。

改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位績效工資穩慎實施。目前，機關事業單位工資分配領域存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關于“改革機關事業單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關事業單位工資制度改革，積極穩妥地分步驟推進。這次完善機關事業單位工資制度，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行，適當優化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現工資政策向基層一線傾斜，對鄉鎮機關事業單位工作人員建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高基層工作人員待遇。

（二）統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準

經國務院批準，從XX年7月1日起，統一將全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%。

城鄉居民基本養老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老金支付分為個人賬戶養老金和政府承擔的基礎養老金兩部分。XX年啟動新農保試點時，確定的基礎養老金最低標準為每人每月55元。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。許多地區已經提高了新農保和城居?；A養老金標準。

XX年首次全國統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉老年居民基本生活，促進城鄉消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔責任的城鄉居民養老保險財政補助機制。國務院確定全國城鄉居民礎養老金最低標堆，并按此標準對中西部地區金額補地區補助50%;地方政府在此基礎上根據當地實際適當提高基礎養老金，既體現了公平，也考慮了地區差異，調動中央和地方兩個積極性。三是在經濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉居民養老保險基礎養老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現了黨中央、國務院對廣大城鄉居民老年生活的關心支持。

今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉居民基本養老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養老金標準。同時，積極組織引導參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結合，共同提高城鄉居民的養老保障水平。

（三）繼續調整企業退休人員基本養老金水平

按照黨中央和國務院部署，從XX年1月1日起，將企業退休人員基本養老金再提高1o%。這是XX年以來連續第11年調整基本養老金，預計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經過十年連調，企業退休人員基本養老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩定發揮了積極作用。特別是近幾年，在經濟增速放緩、人口老齡化加速、養老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續較大幅度提高企業退休人員基本養老金，充分體現了黨中央、國務院對企業退休人員基本生活的真切關懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關部門將切實做好組織實施工作，把調整增加的基本養老金盡快發放到退休人員手中。

今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城

鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增

長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

（四）提高城鄉居民醫療保險籌資標準

XX年，為進一步健全全民醫保體系，穩步提高保障水平，全面推行城鄉居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫療保障問題，國務院決定，將對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。

城鎮居民基本醫療保險和新農合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結合的籌資機制。近年來，隨著國家經濟社會發展和城鄉居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉居民醫保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。各級政府不斷加大城鄉居民參加醫保的財政補助標準，有利于增強居民醫保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經濟發展成果，獲得更加公平可持續的社會保障待遇。

今后，國家將完善城鄉居民醫?；I資機制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫療保障制度。

第五篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

試論當前機關、事業單位養老保險制度改革

發布人：李慶芳發布時間：2003-11-05 14:17:2

4【作者簡介】作者單位：南平師專人事處

一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀

養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業單位養老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。

自從1981年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確規定了國家機關、事業單位的養老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業單位社會保險制度的有關問題，并著重抓了養老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區）進行了不同形式的養老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區）進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經濟體制下機關、事業單位工作人員退休養老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現了養老機制的轉換。

然而，開展機關、事業單位養老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業單位員工的養老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業單位的干部、固定工的養老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業自1984年開展職工養老保險費用社會統籌以來，逐漸建立起基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多元養老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉并發揮較好的保障作用。由此可見，機關、事業單位養老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業職工養老保險制度改革的進程。

根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認為5 年養老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業單位養老保險制度改革。

二、深化機關、事業單位養老保險制度改革的必要性。

1、建立統一的多層次的社會保障體系的必然要求

根據國家人事部《人事工作1996—2000規劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機關、事業單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協調的社會保險體系，使機關、事業單位工作人員在養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業單位3200多萬工作人員養老、失業、工傷三個保險項目之中，養老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是統一的、多層次的社會保

障體系的必然要求。

2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求

按聯合國的標準，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。預計到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總人口的11％左右，而65歲及其以上老年人口占總人口的比重則將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2000年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位占1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用，將嚴重制約經濟發展，影響第二步、第三步戰略目標的實現。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現國民經濟宏偉目標的一項戰略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。

3、促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求

機關、事業單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優秀人才長期穩定地服務于機關、事業單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯系起來?？v觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養老、失業等社會保險問題，特別是公務員與事業單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養老保險制度改革的滯后，與企業等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求。

4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求

社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創造自主擇業、各展其才的條件和環境，就需要解決養老、失業、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業制度等多項重大改革、企業轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業、地區間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業、三資企業中顯示了活力，而在機關、事業單位中，國家對養老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統一勞動力市場的形成和發育。一個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老基金的繳納移交存在脫節而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關、事業單位社會養老保險制度，就能改變個人與單位在養老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現行

業、地區間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

三、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題

1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識

長期以來，機關、事業單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養老保險金統籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養老保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養老保險金統籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業單位社會養老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養老保險費制度，是我國法律規定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養老保險是強制性保險，不同于社會上商業保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內容的設定、待遇標準的制定都統一明確規定下來，任何參加人員都必要按規定執行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。

2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

機關、事業單位退休制度從國家統包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支持社會統籌養老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關系，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、局部與整體的利益關系，主動、積極地參加社會統籌養老保險。

3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養老保險賺錢論”的誤解

一方面，由于機關、事業單位養老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養老保險，擔心養老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。另一方面，在養老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節余而決定是否將其納入繳費基金的基數。這樣無形中就使人們產生了“養老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養老保險基金管理機構開展各項業務。目前，在全國總體改革方案

沒有出臺的情況下，一些地區之所以能打開工作局面，有的地區工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養老保險工作開展起來。只要立足改革、發展和穩定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業單位社會養老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養老保險社會統籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。

四、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須堅持的原則

深化機關、事業單位的養老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現，我們必須堅持以下幾項原則。

1、權利、義務與強制相結合的原則

我國長期實行國家統包的機關、事業單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關事業單位社會養老保險制度改革，必須強調權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統籌養老保險待遇，是機關、事業單位工作人員應有的權利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規定。如《勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保障事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護公務員和事業單位工作人員的合法權益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統一，就必須建立起相應的法規、規章制度，執行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。

2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則

我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業單位工作人員的養老、醫療、工傷等保險費用，特別是養老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經濟基礎薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度。從根本上說，養老保險體制改革的核心實際上是經濟保障，一個地區社會養老保障的水平和程度取決于該地區的經濟發展水平，同時受到該區人口發展狀況的制約。因此，養老保險水平應從國情國力和地區實際情況出發，使之與國家財政狀況、本地區經濟發展水平及個人經濟和心理承受能力相適應。要按照機關、事業單位的不同性質，根據經費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養老保險的基金儲備。

3、行政管理和基金運營要分開的原則

社會保障是一項非盈利性的社會事業，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養老保險事業正著手基金的統籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調政事分開，互相配合、互相監督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養老保險的統一規劃、協調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不

一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間

組織 和機構力量，使它們按有關政策法規負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質嚴格區分不同管理部門的權責界限，使養老保險基金的統籌在征、管、用三個環節上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現三者之間的相互監督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。

總之，深化機關、事業單位養老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。