第一篇：“加強同民主黨派的政治協商”的問題與思考

“加強同民主黨派的政治協商”的問題與思考

——基于參政黨踐行視角的分析

李春生

內容摘要：中共十八大報告提出了要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。這無疑為未來的協商民主的健康發展進一步指明了方向，為推進協商民主的制度化、規范化、程序化乃至法制化提供了可能。尤其重要的是再次強調了“加強同民主黨派的政治協商。”雖然我們在政治協商的實踐中已經走過了半個多世紀，已經取得了了不起的經驗和積極的成果，但在同民主黨派的政治協商上還缺少更加規范有效的制度性安排。因此，這項任務不僅僅是執政黨單方面的事情，而是包括執政黨與參政黨在這個制度框架內的互動促進的能力和水平都有待提高，這無疑驅使我們要責無旁貸的為推進我國政治民主的發展，鞏固我國的政治體制，完成現代化艱巨的任務而共同努力。

關鍵詞：協商民主執政黨與參政黨互動制度創新

改革開放30余年以來，我國的統一戰線事業在經濟、社會全面發展的東風下，也有了長足的進步，黨領導的多黨合作和政治協商制度也有了質的變化，從民主黨派發展的數量上就可以得到證明，就拿浙江的民主黨派來說，一般都已經發展了十幾倍甚至幾十倍（民盟從1980年恢復工作，由換屆時候的800多位發展到現在的10000多），參政黨參政議政的熱情也空前高漲，已經越來越關注我國的政治經濟社會的全面發展，與執政黨一起擔當起歷史賦予的責任，共同努力為建設現代化強國而不斷奮斗。在發展迅猛的前提下，我們反思總結30余年來的工作，吸取教訓，提煉經驗，對于不斷深化黨領導的多黨合作和政治協商制度這項基本政治制度，推動我國的政治民主的健康有序發展是十分必要的；對于中共提出的“加強同民主黨派的政治協商”這個新課題的破題，也是非常必要的。為此，我們需要在以下幾個方面引起重視，梳理思路，強化制度，改進工作，以參政黨應承擔的政治責任嚴格要求自覺入手，提高我們的參政黨履職的素質和水平。能夠逐步加強和提高與執政黨政治協商水平和能力，擔當起與執政黨政治協商的重任。

一、民主黨派優良傳統與與時俱進的關系

1作者簡介：李春生，民盟中央參政黨理論研究中心特約研究員，民盟浙江參政黨理論研究會會長，民盟浙江省委會副巡視員。

1我國現存的8個民主黨派幾乎都是在中國反帝反封建反獨裁，爭民主的過程中艱難的走過來的，并在這個過程中與中共建立了良好的關系，直至最后接受中國共產黨的領導。應該說，為了新中國的誕生也付出了沉重的代價。解放后，又在中共領導下，為開創新中國付出了辛勤的努力，哪怕在被冤枉被政治迫害以后，也矢志不渝的堅信黨的偉大，堅信自己所參與的事業是符合中國大多數人民的意愿的，與黨與人民一起，最終團結在改革開放的大旗下，同心同德的共同奮斗，為改革開放的巨大發展發揮了一定的作用，為我國政治民主的健康推進發揮了積極作用。在這個過程中，最難能可貴的是我們的前輩忠誠于黨的領導，踏踏實實的為恢復工作，落實政策，調動積極性，發揮黨派作用上作出了努力，付出了心血。他們身上黨派的光榮傳統繼承了非常的到位，并與時俱進的開創新工作，新局面，尤其是培養后備干部上的緊迫感，四化服務上的創新舉措，發展成員上的嚴格把關與新老交替的歷史責任感，都為我們后來者創造了經驗和空間，并在改革開放的大局下，服務大局，圍繞中心矢志不渝，始終不放，得到了社會的贊譽，黨的肯定，老百姓的歡迎。

進入新的歷史發展階段，特別是黨的89、14號文件的出臺，將黨領導的多黨合作與政治協商制度提高到了一個嶄新的高度以來，再后來到這項基本政治制度列入憲法，參政黨的歷史使命和各自的發展都出現了空前的變化。民主黨派作為參政黨的角色也隨著89、14號文件的出臺，而日益得到重視。通過有效的政治交接，民主黨派的領導新老交替，光榮傳統得以順利繼承。參政黨在新的歷史環境中和歷史使命中，在黨的領導下，自身的努力下，開始從個人魅力型向注重集體作用發揮的現代政黨管理體制轉變，向更加制度化、規范化、程序化方向努力，向更加科學化，法制化的目標努力踐行。為此，要求我們參政黨不管是基層建設，還是領導班子建設；不管是思想建設還是理論建設等方面全方位的逐步推進，以適合黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治要求，適合社會主義現代化建設的發展需要。在參政議政，民主監督，社會服務等領域發揮好參政黨應該發揮的角色功能，已經顯得日益重要。

二、貫徹宗旨與多黨合作的關系

民盟章程的第一章“總綱”中的十二條，將民盟的宗旨交代了非常的具體和清晰，明確了我們是致力于中國特色社會主義事業的參政黨；在憲法賦予的權利義務范圍內，“按照政治自由、組織獨立、法律地位平等的原則上開展工作”；堅持十六字方針，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，一個參加，二個參與，在國家政治生活中積極發揮參政議政、民主監督作用；并在科學發展、經濟建設、堅持四項基本原則，改革開放、世界和平等做出新貢獻；尤其強調，要“把民盟建設成為與中國共產黨長期親密合作、致力于中國特色社會主義事業的高素質參政黨。不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。”我們的宗旨已經告訴了我們的存在價值和意義，因此如何更加科學的履行好參政黨職責，在多黨合作事業中不斷提高自己的素質和水平是我們一直面對的嚴肅課題，也是參政黨與黨長期合作，共同治理國家的神圣職責所在。

因此，我們的各級組織和骨干，要在認真學習章程的基礎上，深刻理解宗旨的精神，為認真履行參政黨職責奉獻自己的聰明才智。通過學習章程，我們就會進一步提高對黨領導的多黨合作和政治協商制度內涵精神的理解，能夠更加自覺的承擔起我們應盡的職責，充分展示中國特色社會主義參政黨的新形象。

三、參政黨自身建設與向執政黨學習的關系

作為參政黨的民盟，歷來重視自身建設。從1980年正式恢復工作以來，幾乎每年的工作報告內容都將自身建設作為重要的一項內容予以總結，我們是這樣總結的，也是這樣踏踏實實的在抓自身建設的。經過30多年的實踐，證明我們的自身建設工作抓的是到位的，是及時的，組織發展的健康有序，班子建設的科學合理，骨干隊伍建設的常抓不懈，一大批骨干活躍在盟的中心工作中。自身建設內容比較多，但我們在每個歷史時期，都能夠根據發展的需要和形勢的需要，不斷創新。至今我們已經在組織建設，領導班子建設，骨干隊伍建設，制度建設等方面創造了很多成功的經驗，并正在與時俱進的健康的向前發展。盡管我們的自身建設已經非常努力，但與發展的形勢要求，與中共合作共事的要求，與多黨合作事業的要求，與民主政治的發展要求，與建設強大國家的要求等方面看，尚有很大的距離。而與執政黨中共對比，我們的差距還是非常之大的，這種差距有她的歷史原因，有她的客觀條件制約因素，但我們不得不承認，我們在參政黨建設上的消極被動或者得過且過的態度，和我們明哲保身求穩的態度有關。口頭重視多，實際花精力踏實去抓不多，開會目標要求高，但會后沒有制度化保障，研究工作手段傳統，思路保守，各行其是。例如，普遍對理論研究沒有剛性的措施，長此以往，要想建設高素質的參政黨只能是口號，因為我們的工作沒有理論指導，沒有理論研究，沒有理論總結提煉。不對比不知道，認真一對比，與執政黨的差距越來越遠。執政黨自身建設的力度、手段、包括各級領導的高度重視，制度化、規范化、科學化越來越顯著，而反觀我們參政黨自身建設，已經大大落伍，已經很難或者將會越來越處于被動的互動，并逐漸被邊緣化。

因此，加強參政黨自身建設要動真格，乘執政黨建設的東風，以執政黨為師，緊跟不懈怠，還有希望，否則會影響參政黨功能的正常發揮，被歷史淘汰。我們要有緊迫感，像抓政治交接一樣的抓，抓出成效，常抓不懈。當然，我們還寄希望于大環境的優化，客觀條件的改善，激勵機制的調整完善，在整個社會主義初級階段發展過程中把握好機遇。加強領導班子的建設，后備干部的建設，制度化建設；抓好基層，密切聯系群眾，而不是搞花架子；搞好調研，接地氣，在源頭上筑牢我們的基礎。各級機關專職的同志更應該主動補課，把有沒有理論功底，有沒有調研水平，調研成果會不會運用，文字功夫是不是過關等方面來考察一個干部的綜合能力；同時也能夠通過調研，下沉基層，改變我們的工作作風。通過調研還能夠考察品格，是不是能夠將調研成果實事求是的上報，敢于講真話，出實招。總之，要花力氣抓，時不我待，刻不容緩。

四、本職工作與盟務工作關系的平衡

參政黨歷來重視每個成員在本職崗位上建功立業，樹立良好的社會形象，并圍繞本地區本單位的中心工作發揮作用。這對參政黨能夠健康有效的發揮作用非常重要。參政黨成員幾乎百分之百都是知識分子或者社會精英，其本職崗位作用發揮的好壞，對現代化建設起著直接的重要作用，因此本職工作做的好否，參政黨是歷來非常重視和強調的。

做好本職工作的同時，做好參政黨黨務工作，是參政黨自己的章程所確定的，就拿民盟來說，她的章程就要求盟員履行的義務有：參加基層組織生活和民盟活動，繳納盟費；密切聯系群眾，接受民盟組織和群眾的監督；參加國家政治生活，堅持社會主義初級階段的基本路線，維護社會主義民主和社會主義法制等等。說明我們參政黨組織的成員不是一般的群眾，他是我們國家政治生活中非常重要的參政黨組織的成員，是參政黨黨員。對于擔任各級組織的領導和骨干，更有嚴格的組織要求，除了以上所要求的以外，還應該擔負起領導各級組織的領導責任，承擔起組織發展和組織發揮作用的重任，調動最廣大成員的政治熱情，積極參政議政，履行民主監督職能。

我們很多兼職的領導，可能你在本職崗位上是著名的學者教授甚至科學家，有的甚至本身就是學科或者本單位的領導，本職工作非常繁忙，威望很高，在做參政黨黨務工作的同時，盡管這些光環也起一定的作用，但可能很多時候需要我們的各級領導要對參政黨內所擔任職務身份的關注，歷練自己的本領，率先垂范，認真履行職責，只有這樣，這個組織才有可能是有戰斗力的，這已經被參政黨的發展歷史所證明。我們的前輩就是這樣在率先垂范的帶領著我們一代代的傳承光榮傳統的，希望這樣的光榮傳統能夠發揚光大。

現在隨著統戰事業的發展，參政黨骨干擔任政府領導職務或者政協人大等領導職務的機會越來越多，這是政治民主發展的需要，也是黨對多黨合作事業的重視，被推薦去擔任領導的成員，他們多數是參政黨的精英，是組織多年培養鍛煉的結果，理應認真履職，并發揮更大的作用。而不是高高在上，脫離群眾。我們在調研過程中和平時接觸中，就發現有的同志甚至對于參政黨黨務工作的態度開始弱化，積極性也開始減弱。這除了客觀上確實新擔任的政府職務或者人大政協等領導職務工作繁忙，無暇顧及，應該得到理解外，但你黨派成員的身份沒有變，組織關懷你推薦你的初衷沒變，黨派成員對你寄予一定的希望期望沒變。

因此，我們就得放下身段，盡量抽時間參加基層的組織生活，參與黨派的黨務工作，聽取各自黨派成員或者組織的建議意見，充實自己，并利用自己的身份，發揮更好的作用。事實上，我們確實也有不少同志彈的一手好琴，盟務工作與所擔任的社會領導職務都能夠兼顧到，由此，這個地方，這個基層的戰斗力，凝聚力也特別強特別高，優秀人才也就比較充裕。黨派成員本職工作與參政黨黨務工作的平衡是一門新興的課題，也是一門傳統與現實對接的課題，如何學習前輩在這方面的成果和一些先進基層組織的經驗，與時俱進的發揮更大的作用是黨派組織值得長期研究不斷解決的難題。這個問題不能妥善的處理好，也會影響參政黨的內部凝聚力，脫離群眾，沒有基層成員的認可，也會影響繼續擔任領導職務的機會，好好把握，彈好琴，是我們各級領導各級組織今后越來越要重視的問題。

五、理論學習與理論創新的關系

馬克思曾經說過：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”作為參政黨成員，要想認真履行參政黨職責，發揮好自己的作用，除了認真做好本職工作，關心黨和國家的政治，不斷自覺學習統戰理論和參政黨黨建理論是非常必須的。執政黨在這個方面的經驗就非常值得我們學習，我們應該以執政黨為師，在現代化建設事業上，在政治民主法制化的征程上創新我們的理論學習環境和方法，這是黨領導的多黨合作事業健康發展的需要，是國家政治民主健康發展的需要，也是參政黨自身建設的需要，已經到了刻不容緩的地步。

我們曾經為參政黨理論學習創造了很多經驗，并在創新中有所發展，許多已經作為我們工作不斷深入發展的理論基礎，指導我們的實踐工作。但從發展的眼光來看，我們主動學習和創新理論研究，并在學習中關注理論指導實踐的主動性還遠遠不夠，甚至是嘴上重視多，實踐操作上還是憑經驗的多；眼前應付的多，長遠考慮的少；回避理論探索的敏感性，怕惹是非的多；領導班子集體學習理論尤其是參政黨理論的機會少，匆匆忙忙研究落實工作的多；基層組織學習統戰理論或者參政黨理論研究的更是少，許多組織沒這個意識，應付參政議政的事情就覺得忙得無暇顧及，有的組織甚至連黨派的章程都從來不學習，理論研究的動力普遍缺失。這有各級組織的各自的主觀原因，也與上級組織的指導幫助太少有關，應該引起參政黨的深刻反省。

試想，一個沒有理論支撐的政黨，能夠成為高素質的參政黨嗎？執政黨建黨開始就始終堅持黨建工作，其中一項重要工作就是黨建理論的不斷創新，已經堅持了90余年，使得黨的事業始終后繼有人，充滿戰斗力，黨的建設始終是健康的有序的，并引領著社會主義現代化建設的發展，尤其是改革開放以來，新形勢下的黨建工作更是引起執政黨的高度重視，舉措多多，創新多多，深度力度更是令我們佩服之極，這是非常值得我們學習的。

西方學者盧卡奇認為：“沒有必要的理論復興，就不可能有任何實踐的復興。”因此，自覺的學習，主動的學習，創造條件的學習，始終不渝的堅持，參政黨理論建設才會與其他建設一起，不斷滿足我們實際工作的需要，向著“高素質”的目標靠近。

六、多黨合作事業與國家民主政治發展的關系

我們現在黨領導的多黨合作制度是符合我們國家的政黨制度，已經被我們國家憲法所確立的。因此我們現在所經歷的或者所從事的多黨合作事業是一項非常嚴肅而偉大的事業。我們作為參政黨一員，有著歷史賦予的責任，光榮而沉重。光榮是因為所承擔的歷史重任，沉重是因為她面臨的客觀條件還不是非常令人滿意，許多制度化的東西還未完善，但黨和政府給予的信任和賦予的擔子又不輕，參與了很多黨派的工作，有的基層、地方的同志還經常感覺到得不到本單位領導的認可（本來已經是“義務勞動”），因此長此以往就影響到積極性的發揮。

但應該看到改革開放這30幾年來，多黨合作事業和民主法制的發展成績還是有目共睹的，社會經濟發展的同時，政治民主發展也在逐步跟上，我們應該堅信，我們的事業是偉大的，盡管有困難，但那是發展過程中的暫時問題，將隨著執政黨不斷健康的發展而得到解決。我們繼續堅定信心，以執政黨為師，在努力實踐的基礎上，與黨同心同德，同心同向，走好我們的每一步，踏踏實實的做好我們的實事。多黨合作和政治協商制度的發展，必將不斷為推動我國的政治民主發展作出新的貢獻，因為她是符合中國政治發展規律的制度，前景光明廣闊，道路艱難，還會長期存在，這是社會主義初級階段的客觀條件所決定的，急不得，更等不得，唯有腳踏實地，任勞任怨的為這個事業而辛勤的耕耘。

結語

我們面對發展過程中要處理好的關系還有很多很多，比如，群眾路線與作風建設的矛盾，警惕參政黨有脫離群眾高高在上，官氣滋長風氣的發展；群體作用發揮與制度創新的矛盾；經驗運用與理論指導的矛盾；組織目標與個人目標如何有機結合的矛盾；長遠目標與應付當下工作的矛盾；組織建設工程內各項建設之間平衡發展的矛盾；多黨合作事業發展到了今天，我們在長達30年的改革開放實踐中所帶來的新的發展中的困惑有待釋疑詮釋的矛盾等等，都有待我們在實踐中不斷去探索解決。

執政黨提出了道路自信、制度自信、理論自信，以提振黨員的堅定信念；執政黨也同時對我們提出了希望，要求我們做到道路自覺、制度自覺、理論自覺，以達到互相促進，共同進步的目的。這對我們更好的理解執政黨黨建和參政黨黨建的立足點有了比較明確的認識，是我們今后一切自身建設的出發點和努力的目標。因此，對“三個自信”和“三個自覺”理論的深刻理解以及以上這些關系的處理好，可能將非常有利于我們能力的提高，我們凝聚力的提高，黨派群體作用水平的提高。

只有始終堅定政治共識、充分發揮職能作用、努力加強自身建設，才能圍繞中心、服務大局，有利于在堅持和發展中國特色社會主義、實現中國夢中充分發揮優勢、作出更大貢獻。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中提到，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”我們還非常寄希望于制度的逐步健全，制度完善了，基礎好了，再逐步增加標準要求，就會使得我們的工作變得更加有效，可持續性。同時，為了能夠與執政黨進行科學有效的政治協商，可能我們的后備干部隊伍建設和提高各級領導協商能力的本事也要作為我們今后工作的重要立足點來對待。唯有這樣，我們才能夠有可能與中共在“加強同民主黨派的政治協商”的時候，體現自己的特色，發揮出應有的水平和能力。在建設中國特色社會主義參政黨的道路上健康前行。

第二篇：民主黨派換屆思考

準、實、細、強”是做好民主黨派

市級組織換屆工作的有力保證

“新舊有代謝，往來成古今”。換屆是任何組織、任何政黨得以持續發展的重要環節。各民主黨派市級組織的換屆，是以人事更替為主要形式，以政治交接為核心內容的一項重要的組織工作；從大局和長遠來說，換屆直接關系到民主黨派組織的自身建設和發展，關系到統一戰線的鞏固和發展，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持和完善。因此，做好民主黨派市級組織的換屆意義重大、影響深遠。以筆者在黨派機關從事組織工作十幾年并親身參與三次換屆工作的經歷，認為要做好民主黨派市級組織的換屆工作應從“準、實、細、強”上下功夫。

一、定“準”換屆工作的指導思想和基本原則

民主黨派市級組織換屆應嚴格按照各自章程的有關規定，以《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》為指針，著眼于民主黨派組織的發展，積極穩妥地推進新老交替和政治交接；全面提高市級領導班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力；客觀公正、實事求是地總結回顧過去五年的工作，分析存在的不足和差距；著眼長遠、科學規劃未來五年的工作思路，努力建設堅持走中國特色社會主義政治發展道路的參政黨地方組織。

換屆應堅持民主集中制原則。從有利于團結、有利于穩定、有利于組織建設的大局出發，統一思想，確保新老平穩交替和政治順利交接，全面反映民主黨派組織和廣大成員的工作成果和精神風貌，促進各項工作的進一步提高。

二、做“實”換屆的各項組織準備工作

（一）搞好宣傳發動，營造輿論氛圍。民主黨派換屆是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進民主政治建設的一項重要活動，也是宣傳推介各黨派主要工作成績，展示自身風采的一次難得的機會。有的放矢地搞好宣傳發動，引導廣大成員依法行使民主權利，把宣傳發動工作貫穿于換屆選舉的全過程，是推動換屆選舉工作順利進行的重要保證。要把換屆工作與政治交接學習教育活動結合起來，在各級組織中大力宣傳換屆工作的重大意義和深遠影響，激發廣大成員的參與熱情，營造良好的輿論氛圍。要積極爭取中共市委辦、組織部、宣傳部、以及主要新聞媒體等單位的大力支持，運用電視、廣播、板報、標語、橫幅等宣傳工具大張旗鼓地宣傳和報道民主黨派的換屆工作。

（二）成立領導機構，制定實施方案。各市級組織應成立以市委主委為組長、副主委為副組長、全體市委委員（或常委）為成員的換屆工作領導小組；領導小組下設辦公室，由專職副主委兼任辦公室主任，機關工作人員和熱心社務工作并具有一定能力水平的志愿者為成員，負責籌備工作的具體事宜。召開換屆工作領導小組會議，根據上級組織和中共市委的統一安排，結合本黨

派實際，對換屆的時間、方法、步驟及每階段的具體要求，制定實施方案，并以黨派市委的名義印發《換屆工作方案》和《代表大會代表產生辦法》等文件。

（三）培訓換屆骨干，壯大工作隊伍。培訓骨干采取集中培訓形式，召開市委委員、各基層組織負責人、換屆工作領導小組及其辦公室成員會議，以會代訓。通過培訓，使骨干成員明確換屆的目的意義、指導思想、方法步驟和工作要求，掌握選舉規程，明確選舉任務和選舉中的法律程序，使整個工作有組織、有步驟、有計劃地展開。

（四）民主推薦人選，夯實群眾基礎。在推薦新一屆市委班子人選過程中，各黨派市委應按照民主集中制原則，召開“換屆推薦考察會議”，以無記名投票等方式推薦新一屆委員會主委、副主委和市委委員建議人選；同時，召開各基層組織成員大會，按照換屆工作方案的要求，反復醞釀、民主推薦新一屆委員會委員候選人建議人選。進一步夯實新一屆市委班子人選的群眾基礎，進而促進選舉工作的圓滿成功。

三、做“細”代表大會各項籌備工作

民主黨派市級組織換屆一般都是以召開代表大會的形式進行。代表大會的籌備，主要包括大會資料和會務準備。在大會資料的準備工作中，有五個方面尤其值得重視，一是要有精干的寫作班子，二是要有豐富的文件素材，三是要準確領會上級指示精神，四是要及時消化和準確歸集相關材料，五是要熟悉選舉工作

操作程序和所需相關資料。這其中的重點是做好《工作報告》的起草，使之做到結構合理嚴謹、內容豐富真實，篇幅長短適宜，同時對下一屆委員會的工作建議也要切實可行。其他會議所需的文件資料在會前必須準備就緒，并注意按會議進程依次提交代表大會（或者主席團、討論小組）審議。文件草案與審議后的正式文稿應嚴格區分，按規定在不同時間、不同環節依次分發提交給與會代表或者公布，以增強其嚴密性和嚴肅性。

代表大會的會務準備，主要包括經費籌措、會場準備、食宿安排、領導和佳賓的邀請及接待等。這項工作看似簡單，但操作起來并不太容易。尤其是在經費籌措方面，必須爭取領導的重視、得到財政的大力支持，打足預算，及時撥付到位，確保會議各項正常開支的需要。其次是領導和嘉賓的邀請和接待，這也是一項很精細、很深奧的工作，稍有疏忽就會使會議留下遺憾，效果大打折扣。

四、配“強”新一屆市委領導班子

政治路線確定以后，干部就是決定因素。要通過換屆，選出政治上堅定的領導班子，要保證在領導班子調整的變化中，保持政治方向不變，優良傳統不變，優勢和特點不變。把人選準了，就能建立起強有力的政治領導核心，使本黨派的政治綱領和組織路線得以延續和發展；使老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上得到繼承和發揚，從而確保本黨派始終沿著正確的政治方向前進。這就要求在換屆時，努力做到兩

個“兼顧”、兩個“基本一致”，即兼顧老、中、青搭配，兼顧群眾基礎和后備干部培養；保證民主黨派內部上下意見基本一致，保證各民主黨派與中共市委的干部培養意見基本一致。在配備領導班子時，不僅要注意選好主委、專職副主委和秘書長，也要重視兼職副主委的選拔。在選配領導班子時，要以優化的人才結構、合理的專業結構、梯次的年齡結構、充分體現本黨派特色為目標，努力使領導班子成為整體素質優良、成員優勢互補、團結合作、配合默契的堅強有力的集體。

第三篇：關于民主黨派參政議政的思考

關于民主黨派參政議政的思考

一、民主黨派參政議政的內涵

民主黨派作為我國的參政黨，其政黨只能主要包括五個方面即參政議政、民主監督、服務社會、利益表達、自我教育。這些職能中參政議政和民主監督是最基本的也是最重要的職能。

參政議政是我國各民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活的泛稱，也稱為“參政”。1989年12月制定頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確了我國各民主黨派參政議政的基本點，實際上也就是界定了民主黨派參政議政的內涵，即參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。也許有人認為，我國的多黨合作制有點類似西方國家的議會制，不過是叫法不同而已。其實二者有本質的區別。一是二者存在的經濟基礎和根本利益不同。西方議會制是建立在生產資料私有制基礎之上，我國的多黨合作制是建立在生產 資料公有制基礎之上。二是政黨之間的相互關系和社會地位不同。西方議會的各政黨之間是執政黨與反對黨的敵對關系，地位是不平等的。我國的共產黨同各民主黨派是執政與參政的友黨關系，二者在政治上是平等的，組織上是獨立的，行動上是自主的。三是參政方式和作用不同。議會制國家執政黨獨攬國家大權，在我國的多黨合作制中，各民主黨派以參政黨的資格，以主人翁的姿態和應有的民主權利，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律法規的制定和執行，充分發揮其在國家政治、經濟和社會生活中的作用。

二、民主黨派參政議政的重要性

1、民主黨派參政議政能不斷提高發展社會主義民主政治的能力。

黨的十四大把完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為發展有中國特色民主政治的主要內容之一。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會的講話中指出：推進政治文明建設，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。黨的十六屆四中全會又指出：堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。

黨的領導是人民當家作主依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。而要實現這三者的有機統一，從我們黨幾十年的革命斗爭和現代化建設的實踐來看，團結和民主是我們壯大自己的有力武器，是使我們的事業不斷發展的重要保證。民主黨派參政議政決定了她與團結和民主具有與生俱來的、必然的、內在的聯系。民主黨派參政議政是社會主義政治文明的一個重要的組成部分，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合中國國情，具有中國特色社會主義政黨制度，這一制度的執行完全符合社會主義政治文明的要求，也是加快我國民主政治和政治文明建設的重要保證。從這個意義上講，集中體現了政治文明的內在要求，承載著推進社會主義政治文明建設的重任。

2、民主黨派參政議政能推進社會主義民主的制度化，規范化和程序化，保證人民當家作主。

中共十六屆四中全會，把推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，作為提高黨的執政能力建設的戰略任務提了出來。而堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，貫徹長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟，這些都是建設社會主義民主政治，保證人民當家作主的重要內容。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的就是要保證人民當家作主。新中國成立以來，共產黨在探索領導、支持和保證人民當家作主的實踐中，建立了人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等，奠定了社會主義政治文明的政治基礎。人民代表大會制度是實現我國人民當家作主的根本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是實現我國人民當家作主的基本政治制度。因此，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，保證人民當家作主，最重要的是要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。民主黨派作為參政黨，要適應新形勢新任務的要求，充分發揮知識、智力和人才優勢，積極投身于社會主義精神文明、物質文明和政治文明建設當中去，為發展社會主義民主政治作出應有的貢獻。我們要在認真總結《意見》頒布十五年來多黨合作經驗的基礎上，把長期形成的行之有效的多黨合作、政治協商、參政議政、民主監督和自身建設的好形式、好內容、好做法固定下來，確立起來，推廣開來，進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的制度化、規范化和程序化建設，切實把這一中國特色社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。

民主黨派參政議政以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《憲法》和《政協章程》為依據，以制度建設為核心，以規范運作為基礎，以程序建設為抓手，努力形成長效機制，確保各項工作有制可依、有規可守、有序可循，以進一步加強和改善黨的領導，進一步提高履行職能的質量和水平，不斷開創政協工作新局面。

3、民主黨派參政議政是推進民主決策化，科學化的需要。

民主黨派參政議政是推進科學民主決策不可缺少的信息來源和重要環節。中國共產黨歷來強調，黨的路線、方針、政策是黨的生命線。根據形勢的發展與要求，根據人民群眾的根本利益需求，適時地作出科學反應，及時制定政策、策略，是中國共產黨實現科學執政和民主執政的必然要求，決策的民主化和科學化是中國共產黨執政能力的首要體現。如何保證決策的民主化和科學化？有賴于全面、準確、及時地了解群眾意見和廣泛地聽取各方面的建議。民主黨派在了解和反映社情民意、為相關決策提供意見和建議方面具有獨特優勢，是社會動態的晴雨表、提供咨詢的智囊團，這就決定了它是執政黨和國家決策不可缺少的信息來源和決策過程中一個不可缺少的重要環節。加強中國共產黨的執政能力建設，實行民主決策和科學決策，就必須發揮人民政協的政治協商和民主黨派參政議政作用，按照中共中央的規定，作出有關重要問題和重大舉措在決策之前經過政治協商的民主程序；充分尊重政協委員參政議政的權利，為民主黨派參政議政創造良好條件，認真研究并及時處理政協提出的意見和建議。特別是在《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》公布以來，民主協商制度和民主監督機制不斷健全和完善，從中央到地方的各個部門，在新的條件下都積極注重發揮各民主黨派的參政議政作用，大大提高了決策民主化和科學化的程度。

4、主黨派參政議政能加強民主監督和黨風廉政建設。

從50年代的“長期共存、互相監督”八字方針到新時期的十六字方針,其中一個實質性的飛躍,就是多黨合作中“互相監督”的性質和功能發生了根本性的變化。新時期表現為執政黨與參政黨之間的一種雙向監督“互相監督”,主要表現為強化參政黨對執政黨的監督。“互相監督”真正成為多黨合作的紐帶,體現了多黨合作的目的、宗旨與功能,就是為了使整個國家事務的管理活動處于一種有效的監督機制之下,依法進行正常、有序的運行。民主黨派的參政作用，更重要的是有利于中共集思廣益，加強和改善領導，有利于改進政府工作作風。民主監督是社會主義政治文明的另一要素，而多黨合作的一項重要內容就是民主監督。雖然民主黨派與中共是互相監督的關系，但是，由于中共是執政黨，所以主要是民主黨派監督共產黨。多黨合作與政治協商制度為民主黨派進行民主監督搭建了平臺，各民主黨派可以充分利用這一平臺，站在依法治國方略的高度，對國家機關及其工作人員進行監督，促進依法行政，幫助政府部門進一步改進作風，規范權利。來自民主黨派的監督是我國整套監督體系中極為重要的一環，民主黨派參政議政對加強民主監督和黨風廉政建設的意義是顯而易見的。

5、民主黨派參政議政能構建社會主義和諧社會，增強全社會的創造活力。

黨的十六屆四中全會《決定》提出“構建社會主義和諧社會”，這是中國共產黨從全面建設小康社會全局出發而確定的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立55周年大會的講話中強調，“團結是構建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧，形成偉大力量的源泉”。胡錦濤總書記的講話，高屋建瓴、內涵深刻，為新世紀新階段構建社會主義和諧社會中發揮作用指明了方向。

社會主義和諧社會應當是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，一個充滿創造活力的社會。而民主黨派是我們黨調動一切積極因素的重要法寶。民主黨派能同中國共產黨一起共同圍繞一個大目標團結奮斗；能超越分歧、凝聚人心，實現廣泛團結、調動各方面積極因素，從而為構建社會主義和諧社會提供廣泛而堅實的社會基礎。

社會主義和諧社會應當是一個穩定有序的社會，一種以社會主義為制度基礎的和諧社會。政黨制度的穩定是國家政治穩定的基礎。中國共產黨和中國人民在長期實踐中，經過反復探索，不斷總結，創造了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度。這是一種適合中國國情、具有中國特色的政治制度。民主黨派的參政議政有利于發揮我國社會主義政黨的特點和優勢，鞏固共同建設中國特色社會主義的社會政治基礎，實現統一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一，從而為構建社會主義和諧社會奠定堅實的政治基礎。

社會主義和諧社會應當是各方面利益不斷得到有效協調的社會。伴隨著我國改革開放和現代化建設事業的不斷推進，及社會的全面轉型，社會公開和正義日益成為當代中國社會發展亟待解決的重大課題。解決好這個重大課題，協調社會利益，要求我們不斷提高發展社會主義民主政治的能力。民主黨派參政議政對于中國社會利益的整合意義重大。這體現著廣泛團結，顧全大局，代表多數并且照顧少數，以求獲得最大程度的凝聚力與向心力，是一種發揚民主、解決人民內部矛盾、自我調控的方法，是黨和國家創造的一種政治文明，與人民代表大會制度的民主形式相輔相成，能更加密切黨同群眾的聯系，從而為構建社會主義和諧社會奠定廣泛的群眾基礎。

三、民主黨派要不斷提高參政議政的水平和能力

1、加強學習，提高素質

民主黨派的參政議政能力和水平,是與領導骨干及成員的素質緊密相聯系的。要提高自身的素質,就必須加強政治理論學習、黨和國家方針政策的學習以及經濟、法律等各方面知識的學習。一是增強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中國共產黨的基本路線、基本綱領和基本經驗的共識,在參政議政中堅持正確的政治方向;二是提高對基本政治制度和民主黨派性質、地位、作用的認識水平,增強責任感和使命感,在多黨合作中充分發揮參政黨作用;三是提高對改革開放和社會主義市場經濟的認知水平,為參政議政奠定扎實的知識基礎;四是增強與中國共產黨團結合作的意識,與共產黨和衷共濟,風雨同舟,為著共同目標而奮斗,在團結合作、民主求實的氣氛中搞好參政議政。

1、加強自身建設

民主黨派要順利開展參政議政工作，提高參政議政水平，必須加強自身的思想建設和組織建設。加強思想建設，是民主黨派自身建設的首要任務。這是因為思想建設體現著民主黨派的政治主張和奮斗目標，決定著政黨的性質和特征，是民主黨派和中國共產黨能否團結合作，致力于社會主義事業的關鍵之所在，是民主黨派提高整體素質，不斷進取，為實現新時期總任務的客觀需要。

加強組織建設，是民主黨派自身發展中的重要環節。民主黨派要通過加強自身組織建設，發揮自己的優勢，提高民主黨派的整個素質，與共產黨長期合作，共同致力于社會主義建設事業。組織建設要堅持鞏固與發展相結合的方針，在保證質量的前提下，積極穩妥地發展組織，要側重發展素質好，有真才實學的年輕人，增強組織活力。

2、深入實踐,加強調研

調查研究是謀事之基,成事之道,參政議政的深度與深入實踐、調查研究的深度成正比例關系。搞好參政議政,必須到實踐中去,深入了解國情民情,盡可能地把握所研究問題的全部資料,并進行系統研究和追蹤研究。在參政議政中,要注意防止脫離實際、道聽途說、東抄西抄、人云亦云等現象,要注意克服淺嘗輒止、研究不深入、不細致等問題,把參政議政與民主黨派的考察、專題調研、特約人員工作以及為社會服務等活動緊密結合起來,在深入調研的基礎上,形成有價值的意見和建議。

3、集思廣益，發揮民主黨派參政議政的整體功能。

在當今知識經濟和現代科技日新月異的時代,事務愈來愈復雜多變,這使決策科學化顯得更加重要。對民主黨派而言,要通過參政議政實現決策的科學化,單靠個人是不行的,因為個人的知識、水平和能力畢竟有限,因而必須發揮黨派的整體作用,集思廣益,使參政議政工作走上科學化之路。另外,民主集中制是我國各民主黨派建黨的一個方針,參政議政代表黨的意志和利益,因此在這一問題上也要實行民主化,廣泛聽取各方面的意見和建議,使參政議政的內容能真正代表黨內廣大成員的利益。

第四篇：加強民主黨派理論建設思考建議

理論思想建設的成熟是政黨成熟的一個重要標志。早在1994年,時任民建中央主席的孫起孟老就撰文呼吁各民主黨派,“應當樹立起自信心,搞好理論建設。”(《孫起孟文稿選編》,第675頁)。應該說,近十幾里民主黨派理論建設有些起色,比如民主黨派中央及省級地方組織大部分成立了理論研究會（學會），并開展了一些理論研究活動。但是，由于種種原

因, 理論建設明顯落后于時代的發展和實踐的需要，是民主黨派自身建設的一個薄弱環節,有待進一步加強。為此,本人結合自身近年從事多黨合作研究的體會,就加強民主黨派理論建設問題談幾點建議。

1、提高對理論建設重要性的認識

各民主黨派，特別是民主黨派各級領導班子需要進一步提高對理論建設重要性的認識，把理論建設擺上重要的議事日程，并提高到與政治建設、思想建設、組織建設和制度建設同樣的高度，用抓參政議政工作的同等力度來抓好民主黨派的理論建設工作。在新的歷史條件下，隨著我國階級關系和社會結構的變化，民主黨派面臨著不少新情況、新問題、新實踐，迫切需要用新的理論來指導和解決。因此，只有不斷加強民主黨派理論建設，才能更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能發揮民主黨派在中國特色社會主義建設，特別是在民主政治建設中的重要作用。

2、培育理論研究隊伍

建立一支強有力的民主黨派理論研究隊伍，是民主黨派理論建設工作的基礎。各民主黨派應當注意理論研究人才的發現和培養，逐漸造就一支相對穩定的、政治素質好、理論水平高、業務能力強的理論研究隊伍。培育民主黨派理論研究隊伍，一是要把理論研究隊伍建設作為民主黨派干部隊伍建設的重要內容，通過學習、培訓、研討等方式，培養理論研究骨干。民主黨派各級組織成立的理論研究會（學會）要加強對理論研究的組織領導，各位會員更要作出表率，熱心參與研究會（學會）的各項活動，成為理論研究的排頭兵：二是要建立一套行之有效的激勵機制，從多方面關心支持理論研究工作者，盡力為他們開展研究工作創造必要的環境和條件。

3、搭建理論研究平臺

目前各民主黨派從中央到地方各級組織都沒有理論研究的專門刊物，缺少理論研究平臺。建議民主黨派各級組織成立的理論研究會（學會）創辦一份內部刊物——會刊，作為理論研究陣地，展示研究成果，促進學術交流。

此外，民主黨派各組織創辦的機關刊物（內刊）如民建中央的《民訊》、民建湖南省委的《湖南民建》可考慮開設“理論研究”或“民主黨派理論建設”專欄，刊登理論研究論文。

4、開展理論研討與交流

提高理論建設成效的重要途徑是廣泛開展理論研討與學術交流。通過學術會議等形式，密切理論工作者之間聯系，促進互動，增進了解，開闊視野，拓寬思路，達成共識。首先是黨內交流。各民主黨派應該經常性組織理論研討會，就有關民主黨派建設的難點、熱點問題進行探討交流。研討形式可以多種多樣。考慮到省級組織理論研究能力有限，可組織全國性的或部分省級組織聯合參與的理論研討會。

其次是黨外交流。重點是民主黨派之間的交流。民主黨派發展到今天，各組織之間雖然存在某些差異，但已經是共性大于個性，都面臨理論建設不足的共同問題。民主黨派有必要共同努力，加強交流與合作，搞好民主黨派自身理論建設。此外，民主黨派還應該經常性地就民主黨派理論建設問題與中共黨建理論、統戰理論研究機構進行交流和溝通、與學術界廣泛開展學術交流。

5、加強成果的評定與轉化工作

建議各主黨派每組織專家對理論研究論文進行了客觀、公正的評審。從理論性、實踐性、指導性、操作性等方面對論文進行綜合評價，評選出一等獎、二等獎、三等獎和優勝獎若干。

同時，要注意將理論與實際相結合，做好研究成果轉化工作。每年對理論研究成果進行總結，編印《民主黨派理論研究優秀論文集》，有條件的可組織出版專著，以此宣傳、推廣理論研究成果，使研究成果能夠在民主黨派工作實踐中得到有效運用。

第五篇：民主黨派參政議政工作思考探討

《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(中發[1989]14號文件，以下簡稱《意見》)，明確了我國各民主黨派是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。參政議政是民主黨派的基本職能。深入認識和切實加強民主黨派參政議政工作，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作

和政治協商制度，充分發揮民主黨派的參政黨作用，具有十分重要的意義。本文擬對深化認識和改進工作兩個方面的問題，作些初步的探索和思考。

一.正確認識民主黨派參政議政工作的性質、特點和要求，是做好參政議政工作的前提。在認識和把握參政議政工作時，應明確如下幾點：

(一)民主黨派的參政議政工作，是一種規范和有責任的政治行為。

中共中央《意見》明確指出：中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動準則，負有維護憲法尊嚴和保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權力和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。各民主黨派章程總綱中也明確：一切活動以中華人民共和國憲法為根本準則，擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，高舉愛國主義和社會主義旗幟，遵循建設有中國特色的社會主義理論，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。這些原則和民主黨派參政黨的性質、地位及作用，規定了民主黨派參政議政工作的內在屬性和基本要求，即：民主黨派的參政議政工作是有規范要求的和有責任的政治行為，要求承認并在我國現行的政治體系內開展活動，遵循現行政治體系的運行規則、運作程序、行為標準和價值取向；要求民主黨派的參政議政工作，服從于和服務于建設有中國特色社會主，義這一全國人民的共同利益和崇高理想，與中國共產黨共同承擔建設有中國特色社會主義的歷史使命。只有如此，民主黨派才能使自己的參政議政工作納入國家政治體系，并受國家政治體系的支持，在這一政治體系的框架內充分發揮自身的作用，體現自身存在的價值，沿著正確的道路不斷前進，才能有為有位，形成合力，得到社會和人民群眾的贊同支持，在實現宏偉目標的偉大事業中，取得富有建設性的積極有效的成果。

(二)民主黨派的參政議政工作，是一種有組織和有秩序的科學行為。

民主黨派的參政議政工作，是高層次的政治性活動，本身具有權威性、廣泛性、代表性、科學性和獨特性。這一特點要求民主黨派的參政議政工作，一方面應從政黨的層面著眼，從參政黨的職能出發，要敢于和善于從政治上正確地代表和反映成員及所聯系群眾的合法利益、合理愿望和合理要求；要通過自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成員中分散的意見、建議、批評和要求，轉化為集中的、有組織的、科學的參政議政行為；要發揮自身的組織功能，協助中共各級黨委和政府做好化解矛盾、協調關系、維護安定團結的工作；要組織和動員廣大成員積極參加國家的政治生活和經濟生活，發揮人才、智力優勢，為社會主義兩個文明建設服務。另一方面，要通過思想政治工作，激發廣大成員的政治熱情，調動他們的積極性；要加強對成員的培訓和引導工作，使他們的愿望、要求和意見、建議，更加符合實際，更具有合理性和科學性。

(三)民主黨派的參政議政工作，是一種多層次和多形式的整體行為。

民主黨派的參政議政工作，經過近半個世紀的實踐和發展，形成了比較成熟和相對固定的基本模式。在層次上，有中央的活動，也有地方組織的活動；在形式上，有通過組織進行的，也有以個人身份進行的；在內容上，則涉及到政治、經濟和社會生活的許多方面。民主黨派的參政議政工作，總的是參與決策、參與執行、參與咨詢、參與監督四個方面。具體來說是民主協商、參加人大、政府任職、參加政協、特約工作、對口聯系、課題調研、書面建議、動態反映、協調關系、參加檢查、支邊扶貧、咨詢服務、外事活動、對外聯絡、崗位奉獻等十六項工作。這四個方面的內容和十六項具體工作，構成了民主黨派參政議政工作的有機整體。因此，認為民主協商、政府任職是少數領導人的事，與大多數成員無關；認為咨詢服務、智力支邊是不務正業，與政治無關；認為參政議政起不了什么作用，難以有所作為等認識，都是不全面的。

(四)民主黨派的參政議政工作，是一種不斷發展和不斷完善的實踐行為。

實踐性是我國民主黨派的一大特征。我國民主黨派不同于西方政黨那樣的主要在政壇上清談和相互攻訐，而是在為實現共同目標的實踐中作出貢獻，在與中國共產黨的合作中不斷前進。這一特征決定了民主黨派的參政議政工作，有一個在理論上不斷探索、政策上不斷完善、實踐中不斷發展的過程。中共中央《意見》明確了民主黨派參政議政的基本點，是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。中共中央《意見》公布以來，民主黨派的參政議政工作在實踐中又豐富了新的內容，創造了新的形式。如特約人員工作由“四員”發展到“七員”，民主黨派領導人參加外事活動，民主黨派領導人聯合考察和專題調研，民主黨派與中共地方黨委、政府聯合進行的區域性、地區性建設與發展合作等。因此，對民主黨派參政議政工作的認識上，還

需把握兩點：一是參政議政工作不能一下子盡善盡美，本身有一個不斷發展和完善的過程，要求過快、過急、過高是不現實的。二是民主黨派參政議政工作的形式和內容，要在多黨合作的總格局中，在實踐中不斷研究新理論，總結新經驗，探索新形式，開辟新領域，不斷注入新的活力，使之適應形勢和任務的需要，對參政議政工作，固步自封、僵化的認識是不全面的。

(五)民主黨派的參政議政工作，是一種團結和提高成員的多功能行為。

建國初期毛澤東同志曾在一份關于民主黨派工作的材料上批示：“一個政治團體不談工作，是無法維系成員，也勢必永遠陷入人事糾紛中。此件中所說找出參加和配合文教工作的辦法是必要的，其他民主黨派恐亦須解決此問題。”這一批示很好地說明了參政議政工作在民主黨派團結、維系成員和提高成員素質中的特殊作用。民主黨派成員參與本單位的學習固然是重要的一方面，而組織廣大成員投身于參政議政的各項活動中，有利于廣大成員在實踐中，深化對鄧小平建設有中國特色的社會主義理論、“一個中心，兩個基本點”的基本路線的認識，認識和體驗同中國共產黨團結合作的傳統，學習正確發揮參政議政作用的經驗。在參政議政的實踐中提高成員的組織程度和覺悟程度，增強組織的凝聚力和向心力，是民主黨派加強自身建設的有效途徑之一。

二.民主黨派參政議政質量和水平的高低，一方面取決于中共各級黨委、政府和有關部門進一步提高對多黨合作的認識程度和為民主黨派創造知情出力條件的程度；一方面也取決于民主黨派自身思想建設、機制和隊伍建設所達到的程度。前者是外部條件，后者是內部基礎。從內部基礎看，民主黨派進一步提高參政議政的質量和水平，需要解決好如下幾個問題。

(一)在各級領導人和廣大成員中，進一步牢固地樹立正確的參政議政意識。

參政黨的意識如何，直接影響著民主黨派參政議政作用的發揮。正確的參政黨意識應包括這么幾項內容：一是對有中國特色的社會主義理論和“一個中心，兩個基本點”的基本路線有深刻的共識。基本理論和基本路線，是民主黨派同中國共產黨團結合作的政治基礎，也是民主黨派參政議政工作的指導思想，規定著民主黨派參政議政工作的方向。民主黨派對基本理論和基本路線的認識程度越高，參政議政的自覺性就越強，發揮的作用就越好。

二是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有明確的認識和堅定的信心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，它既與人民代表大會制度一起構成我國政治體制的框架，又界定了民主黨派的性質、地位和作用，是民主黨派應恪守的制度和行為規范。對這一基本政治制度有明確的認識和堅定的信心，民主黨派才能自覺地堅持和完善這一制度，正確地履行參政議政職能，發揮應有的作用。

三是團結合作的意識。接受中國共產黨的領導，同中國共產黨團結合作，是民主黨派在幾十年的歷史進程中形成的光榮傳統，是民主黨派政治上、思想上的一條主線。牢固樹立團結合作的意識，就是要加強民主黨派是接受中國共產黨的領導、與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的意識；加強同中國共產黨和衷共濟、風雨同舟的意識；加強根據中國共產黨的政治目標和中心任務發揮建設性作用的意識；加強在團結和諧、民主求實、協商溝通的氣氛中進行參政議政的意識。

四是充分認識我國多黨合作制度與西方兩黨制、多黨制的本質區別，深入了解我國政黨制度的歷史必然性和優越性，自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響。

(二)在1997年換屆完成政治交接的任務中，注意交接好民主黨派老一代領導人同中國共產黨團結合作、正確履行參政黨職能的傳統和經驗。

1997年，各民主黨派中央和省級組織將舉行換屆，要順利實現領導班子成員新老交替的同時，圓滿完成老一代領導人同新一代領導人政治交接的重要任務。政治交接中一個重要的內容就是使民主黨派老一代領導人在幾十年的歷程中積累下來的同中國共產黨團結合作、親密無間、肝膽相照、榮辱與共的光榮傳統和正確履行參政議政職能的寶貴經驗，得以繼承和發揚光大，這是民主黨派彌足珍貴的一筆政治財富。民主黨派老一代領導人在廣大成員中享有崇高的威望和影響，其中一個重要的原因，就是他們個人的政治水平、思想水平、專業造詣、社會影響、道德修養和人格魅力；就是他們熱愛民主黨派工作的敬業精神和領導廣大成員開展參政議政工作的卓越才能及寶貴經驗，這是民主黨派彌足珍貴的一筆精神財富。從政治上、思想上、作風上、修養和工作上繼承民主黨派老一代領導人所創立的光榮傳統，學習老一代領導人所積累的寶貴經驗，弘揚老一代領導人的道德情操，是對民主黨派新一代領導人的政治要求，是新一代領導人盡快適應形勢和任務的要求，成為合格的參政黨領導人，領導廣大成員進一步做好參政議政工作的前提條件之一。

(三)著力培養一批新一代的社會活動家。

民主黨派的參政議政工作，最終要通過個人來完成。民主黨派成員特別是領導班子成員個體的綜合素質和隊伍的總體水平如何，對民主黨派的社會形象、作用發揮都有相當的影響。民主黨派老一代領導人，不僅是一個方面造詣頗深的專家學者，也是享譽中外的社會活動家。他們以自己的社會影響和社會活動能力，擴大了民主黨派的影響，為民主黨派的參政議政提供了一定的便利條件。1997年民主黨派中央和省級組織換屆實現新老交替的任務后，老一代領導人將從領導崗位上退下來，新一代領導人將走上領導崗位。而新一代人士中，相對來說，專家學者多，社會活動家少，從事經濟工作的人士也較少，他們進入領導崗位后，角色轉換的跨度較大，不可避免地要有一個適應周期。因此，培養一大批新一代社會活動家，已成為一個刻不容緩的重要課題，擺在了民主黨派的議事日程上來。

社會活動家產生于政治生活、社會生活和經濟生活的大課堂中。民主黨派和有關方面，要通過鋪臺階、搭舞臺、到實踐中鍛煉等方式，盡快培養出一批新一代的社會活動家。新一代的社會活動家應是繼承老一代傳統的、又具有時代特征的綜合素質較高的人才，即具有堅定、清醒和敏銳的政治素質；民主團結、不斷進取的思想水平；鐵肩擔道義、憂國憂民的社會責任感；學識淵博、熟悉社會主義市場經濟、一專多能的知識結構；善于統籌協調、具有深謀遠慮領導才能的人。

(四)建立健全服務于參政議政的各項工作機制。

民主黨派的參政議政工作是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求民主黨派建立健全工作機制，給予組織的保證。主要機制有；一是組織網絡機制。就是通過在領導班子中明確專人負責、成立專門工作機構、配備專門人員等措施，領導組織、協調部署、督促推動本黨派的參政議政工作。通過組織機構和網絡系統，將各級組織和廣大成員的參政議政工作，納入統一的系統，將參政議政工作，建立在集中成員的集體智慧之上；將提出意見建議的工作，建立在選題、立項、調研、論證、定稿的科學程序上；將推薦參政人員的工作，建立在民主集中、優中選優的選拔制度上。

二是反映社情民意的機制。就是通過建立健全內部的信息渠道，及時準確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯系群眾對國際、國內重大問題的態度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經濟建設、社會發展的反映等。通過對這些信息的認真研究和科學分析，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關部門研究采擇。

三是發現和培養參政議政人才的機制。就是要建立和健全一整套發現和培養參政議政人才的科學、規范的程序和制度。在組織發展中，注意發展代表性大、參政議政能力較強的人士；在領導集體成員和工作骨干的培訓中，增強學習參政議政傳統、經驗和方法的內容；在民主黨派的各項工作和活動中，注意發現和選拔有參政議政才能的人才。使組織發展、領導集體成員和工作骨干的培訓、新一代代表人物的選拔，同參政議政工作的需要有機地結合起來。

四是機關工作為參政議政服務的機制。民主黨派中央和地方組織機關，是民主黨派一級組織的工作機構，在民主黨派開展各項工作中有著重要的作用。在加強機關建設中，應針對機關工作與參政議政工作相互脫節的問題，增強機關工作要為參政議政服務的意識，明確賦予機關為參政議政工作起到咨詢、參謀和辦事作用的職責，在機關中樹立人人爭為參政議政工作做貢獻的風氣，并將這項工作作為干部考評的內容。

五是引導和激勵機制。就是在思想政治工作中，增強學習多黨合作的歷史和傳統，提高成員對參政議政工作的全面認識，引導成員正確履行職責，團結、引導成員圍繞中共和國家的中心任務發揮作用的內容和機制。就是通過樹立典型，獎勵先進的辦法，引導各級組織和廣大成員，為參政議政作出新貢獻。