第一篇：加強民主黨派特約監督員工作的思考與建議

加強民主黨派特約監督員工作的思考與建議

聘請民主黨派成員擔任特約監督員，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度的一項重要工作內容，也是加強政府及有關部門同人民群眾聯系的一條重要渠道，更是民主監督的一種重要形式。自中共中央2005年5號文件頒布以來，聘請符合條件、有專業知識的民主黨派成員擔任各級特約監督員，成為了落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項具體措施。特約監督員工作是民主監督的重要形式，也是民主黨派成員更好地履行職能的新途徑。民主黨派的民主監督是一種特殊的社會監督，它不但監督層次高、監督內容重大，而且是依靠組織力量進行的，可以下達各界，上達中央，在國家整個監督體系中具有獨特的優勢和作用。而民主黨派成員受聘擔任特約監督員，則是民主黨派實行民主監督的一種新的形式，它使監督工作更直接、更具體、更有針對性，是順應時代潮流、弘揚法治精神，推進民主政治的重要體現。多年來，隨著黨中央對統戰工作一系列政策規定的出臺以及我國社會主義民主政治建設的發展，我市民主黨派特約監督員隊伍在不斷發展壯大，作用發揮也越來越好，但是，從總體上講這項工作還不夠規范、不夠嚴謹。為了進一步改進這項工作，我們組織了一部分比較有經驗的民主黨派特約監督員進行了座談，向全市各單位發放了23份單位調查問卷，向全體民主黨派特約監督員發放了64份個人調查問卷，并在此基礎上進行分析了匯總，提出了加強特約監督員工作的一些思考。

一、特約監督員工作的現狀

（一）監督員隊伍不斷壯大。全市各單位聘請民主黨派特約監督員開始于上世紀90年代末期，主要開始于司法、審計等部門。隨著民主化進程的不斷深入，近幾年，聘請特約監督員的單位也越來越多。目前全市有23家單位聘有民主黨派監督員，共有民主黨派特約監督員64人。這是一支人數可觀的隊伍，他們用自己勤奮、扎實的工作，為我市加強民主政治建設發揮了積極而富有成效的作用。

（二）監督范圍越來越廣。根據中共中央2005年5號文件和中共舟山市委2005年12號文件的要求，民主黨派特約監督員主要是在教育、審計、紀檢、司法等政府部門開展工作，事實上這個范圍已經大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力局、招標辦等，二是黨委部門，主要是紀委、組織部等，三是業務部門，如審計局、教育局、物價局等。同時，監督的內容也從過去的政府行政，擴充到黨風廉政、干部任用、司法公正和效能監督等諸多方面。

（三）民主監督的作用逐漸體現。由于民主黨派人士一般學歷層次都比較高，政治素質過硬、工作熱情高漲并具有一定專業特長，而聘請人員更是好中選優，為開展工作奠定了基礎。從各單位對民主黨派特約監督員的評價來看，近一半單位認為對本單位工作促進作用很大，其余認為作用發揮較好。特約監督員通過了解業務單位的情況，并結合自身的專業知識，提出了許多寶貴的建議和意見，對推進各行 2

業工作作風，密切與群眾的聯系多了一座聯系溝通橋梁，總體上得到了各單位的認可。

二、當前存在的問題

（一）特約監督員的產生程序比較凌亂。目前，聘請特約監督員的程序不規范：有通過統戰部門的推薦被相關部門聘任的；也有通過同級政協、人大推薦而被相關部門聘任的；還有相關部門從比較熟知的社會人士或社會群眾中自行聘請的。正是由于產生程序不規范，相關人員的政治面貌、專業素質等難以保證與工作要求相適應，同時也在客觀上給特約監督員管理方面帶來許多不便。

（二）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數單位不僅專門召集會議，發放聘書，而且為方便監督員行駛職責，制作了有關的證件，日常的聯系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數單位一聘了之，發了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實監督、接受監督。更有監督員反映，在很長一段時間里，還不知道自己已經被聘為某單位的特約監督員。

（三）工作機制不夠健全。有相當一部分的單位和部門，缺少分管具體工作的領導和聯系工作的科室，對聘請特約監督員工作缺乏總體規劃和制度約束，相關工作難以有保障地開展。一方面，規范化的制度少，開展活動少，定期會議少，學習考察少，工作聯系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實，輕對監督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運行機制、制約機制、保護機制和激勵機制，沒有真

正把特約監督員的積極性調動起來。一些監督員不能主動參與介入，不能積極地調查研究，不能大膽地進言獻策，不能切中要害地進行監督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態度，不能很好地發揮作用。

（四）特約監督員的履職能力還有待提高。根據調查，絕大部分的單位都認為特約監督員的專業素質（指涉及聘請單位工作領域的專業知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監督工作內容的不了解，往往造成找問題找不準，提建議提不深，有的特約監督員甚至感到無從下手。同時，許多被調查單位也坦誠，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，不能在任期中間不斷給監督員深入了解的機會或平臺。

三、對特約監督員發揮作用的思考和建議

（一）加強宣傳，明確意義，提高民主監督的影響力

民主監督是是我國社會主義監督體系的重要組成部分，在我國社會主義民主政治建設中具有不可低估的作用，它是我國政治體制的一大特色。切實有效地搞好民主監督工作，充分發揮其在國家政治生活中的作用，不僅是發揚社會主義民主的重要形式，是建設有中國特色社會主義事業的客觀需要，也是黨政部門、機關單位加大反腐倡廉，推進效能建設的有效措施，更是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學發展觀和構建社會主義和的必然要求。特約監督員度是健全和發展我國民主監督體系的一項創舉，對保持和增進人民政權機關的民主性，發展社會主義民主政治具有十分重大的

意義。市特約監督員工作領導小組要加大對特約監督員工作的宣傳力度，使相關部門知曉制度內容，明確制度落實的意義，從而更積極地支持配合制度落實，創造條件使特約監督員工作取得更大的成績。因此，一是要進一步加強特約監督員工作重要意義的宣傳，強化各部門對民主監督的意識，把民主監督與落實科學發展觀的具體要求結合起來，發揮特約監督員聯系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發展和社會穩定多做貢獻；二是要充分認識民主監督的重要性、必要性和長期性，進一步增強民主監督政治責任感和使命感，提高民主監督自覺性；三是要樹立正確的監督理念，處理好“三個關系”，即處理好主動與被動的關系、程序性與實質性的關系、體諒包容與從善如流的關系，努力把民主監督工作提高到一個新的水平。

（二）加強領導，明確責任，強化民主監督的領導力

一是根據黨管干部的原則，由統戰部門主導民主黨派特約監督員的推薦。統戰部根據相關部門擬聘特約監督員的數量和素質要求，會同各民主黨派，主要在本人有此意愿的民主黨派成員中統籌遴選確定，以保證特約監督員的政治面貌符合中央精神要求，人員業務素質符合開展工作的需要。二是統戰部門對特約監督員的工作進行考核和評價。特約監督員工作一般是任期是2-3年。任期內工作如何，統戰部門應根據聘請單位對其工作的反饋做出綜合評價，對工作突出者給予物質獎勵和精神獎勵。同時，要把對其個人的綜合評價反饋給特約監督員的所在單位，增強特約監督員的認同感和自豪感。三是建立聯席會議。根據我市目前民主黨派特約監督員工作的現狀，明確紀委、政協、統戰部共同為聯席會議牽頭單位，加強對有關政策的學習貫徹和宣傳指導、加強問題研究以及工作部署。

（三）內強素質，外樹形象，增強民主監督的執行力

民主監督的效果，很大程度上決定于特約監督員個人的素質，這就要求特約監督員要努力提高自身素質。一是要正確認識特約監督員工作，消除思想認識上的一些誤區，增強做好監督工作的自覺性。要認識到民主監督相對于法律監督、行政監督來說是一種非權力監督，對此，既不能期望值過高，認為“提了就要靈，說了就要算”；也不能低估其作用，認為“提了也白提，說了也白說”；更不能因為怕“越位”、怕“添亂”，而放棄監督。要從落實“三個代表”重要思想的高度出發，樹立正確的民主觀、監督觀、參政觀，自覺履行監督職責。二是要引導特約監督員加強學習，提高民主監督的水平。作為聘請單位，有義務定期為特約監督員進行崗前培訓，并在今后的工作中不斷幫助其拓展視野，更新知識。而作為監督主體，特約監督員本身也必須安排一定的時間，來熟悉被監督單位的工作內容和程序。通過學習，學會善于監督的辦法，有的放矢地對社會上存在的熱點、難點及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監督質量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監督工作，達到監督動機與監督效果的統一；才能在履行民主監督過程中找準角度，把好尺度，切重要害，求得實效。三是要加強對特約監督員的教育引導。作為推薦單位，黨派和統戰部要關心特約監督員的成長，幫助特約監督員明確責任，樹立良好的監督員形象。要把“當選特約監督員，既是一種榮譽，更是

一份責任”這樣的觀念根植于每位特約監督員心中，使他們具有強烈社會責任感和使命感；使他們樹立敢于監督的觀念，增強特約監督員進行民主監督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時間去了解真情，敢于實話實說，能夠代表廣大人民群眾的利益。這樣，才能使他們不負眾望，切實履行好監督職責。

（四）健全機制，暢通渠道，探求民主監督的長效力

在開展民主監督、推進民主政治建設的過程中，制度建設是一個帶有根本性、全局性和長期性的問題。在開展特約監督員工作中，也應按照這個要求，不斷健全和完善各項制度，并切實抓好落實。健全的機制和暢通的渠道是特約監督員發揮作用的重要保證。一是健全運行機制。對民主監督的范圍、內容、方式、程序、落實、反饋、檢驗、獎懲等做出明確的具有可操作性的規定，做到有章可循，有據可依，保證民主監督的健康運作，從而使這一工作走上制度化、規范化的軌道；二是聘請單位必須有規范化的“特約監督工作實施方案”。特約監督員受聘后作哪方面的專項監督、監督哪一級、監督誰，特約監督員有哪些權利和義務，監督工作要如何開展，形式、方法、步驟如何應明確，為特約監督工作提供一個比較規范的工作制度；三是落實特約監督員一定的權利和義務。如有權查閱有關的文件、資料，參加或列席有關會議，參加有關的業務學習，獲得履行職能必須的條件（經費、交通工具等），從而使他們更好地進入角色，發揮其作用。四是疏通特約監督員知情問政的渠道。政府及有關部門的領導應就社會、政治、經濟重要事項和黨政重大決策等有關問題及時向監督員介紹情

況，答復問題，聽取意見，讓特約監督員及時獲取有關信息，利于他們有針對性地開展民主監督；而聘請單位的領導應繼承、發揚黨密切聯系黨外人士的優良傳統，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監督員發揮作用的“綠色通道”。四是建立保護激勵機制。從黨派來說，黨外人士參與社會監督是履行黨派社會責任，但對個人而言，畢竟是帶有奉獻性質的一份社會工作，應當加以保護和鼓勵。要排除黨派成員的思想顧慮，同時，借助廣大媒體、大型會議對工作表現優異者加以宣傳表揚，提高特約監督員的知名度和社會地位。對少數單位需要工作時間長、需要特約監督員犧牲大量休息時間的，也應當提請有關單位進行經費上的適當補助，及時溝通情況，協調關系，不斷探求民主監督的科學性。

第二篇：加強特約監督員工作的思考與建議

加強特約監督員工作的思考與建議

作者：徐崎峰來源：部黨派辦日期：2009年12月31日

自中共中央1989年14號文件頒布以來，聘請符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任各級特約監督員、檢察員、審計員和教育督導員等，成為落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項具體措施。多年來，隨著黨中央對統戰工作一系列政策規定的出臺以及我國社會主義民主政治建設的發展，各地黨外特約監督員隊伍在不斷發展壯大，作用發揮也越來越好，但是，從總體上講這項工作還不夠規范、不夠嚴謹。為了進一步改進這項工作，我們向本區各單位發放了64份調查問卷，并組織10位比較有經驗的監督員進行了座談，在此基礎上進行分析匯總，提出了加強特約監督員工作的一些思考。

一、黨外特約監督員工作的現狀

（一）監督隊伍不斷壯大。松江各單位聘請黨外監督員開始于上世紀90年代中期，主要開始于電力、司法等部門。隨著民主化進程的深入，近幾年，聘請監督員單位越來越多，目前有17家單位聘有黨外監督員，全區黨外特約監督員總人數已達57人次。這是一支人數可觀的隊伍，他們用自己勤奮、扎實的工作，為我區加強民主政治建設發揮了積極而富有成效的作用。

（二）監督范圍越來越廣。根據14號文件的要求，黨外監督員主要是在教育、審計、檢察、監察等政府部門開展工作，事實上這個范圍已經大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力公司、招標辦等，二是黨委部門，主要是紀委、組織部等，三是基層單位，如泗涇、小昆山、佘山、新浜等。同時，監督的內容也從過去的政府行政，擴充到黨風廉政、干部任用、司法公正和效能監督等諸多方面，有的單位還有專門針對統戰工作的監督員。

（三）監督的作用逐漸體現。由于黨外人士一般學歷層次都較高，有一定專業特長，而聘請人員更是好中選優，為開展工作奠定了基礎。從各單位對黨外監督員的評價來看，近一半單位認為對本單位工作促進作用很大，其余認為作用發揮較好。作為聘請黨外監督員種類、人數最多的區紀委表示，黨外人士通過明查暗訪，確實掌握了許多各單位不易掌握的情況，對推進各行業工作作風，密切與群眾聯系多了一座聯系橋梁，總體上得到各單位的認可。

二、當前存在的問題

（一）黨外人員的比例過低。由于對哪些部門聘請特約人員和聘請人數缺乏統籌安排，黨外監督員的聘請主要取決單位領導對統戰政策的把握，根據區紀委2006年的1份調查顯示，全區各類監督員的總人數約410人次，聘請單位有27家。從本次黨外監督員的調查來看，黨外監督員有57人次，涉及17個單位。黨外監督員的比例占到14%左右，更有10部門聘請的都是黨內人員，其中包括檢察院、公安局、工商局、衛生局等重點單位，難以體現和滿足民主監督的政治要求。

（二）特約人員的產生程序比較凌亂。目前，聘請特約人員的程序不規范：有通過統戰部門的推薦被相關部門聘任的；也有通過同級政協、人大推薦而被相關部門聘任的；還有相關部門從比較熟知的民主黨派成員或社會群眾中自行聘請的。正是由于產生程序不規范，相關人員的政治面貌、專業素質等難以保證與工作要求相適應，同時也在客觀上給人員管理方面帶來許多不便。

（三）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數單位不僅專門召集會議，發放聘書，而且為方便監督員行駛職責，制作了有關的證件，日常的聯系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數單位一聘了之，發了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實監督、接受監督。更有監督員反映，在很長一段時間里，還不知道自己已經被聘為某單位的監督員。

（四）工作機制不夠健全。有相當一部分的單位和部門，對聘請特約人員工作缺乏總體規劃和制度約束，相關工作難以有保障地開展。一方面，規范化的制度少，開展活動少，定期會議少，學習考察少，工作聯系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實，輕對監督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運行機制、制約機制、保護機制和激勵機制，沒有真正把黨外特約監督員的積極性調動起來。一些監督員不能主動參與介入，不能積極地調查研究，不能大膽地進言獻策，不能切中要害地進行監督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態度，因此不能很好地發揮監督作用。

（五）監督員的履職能力還有待提高。根據調查，絕大部分的單位都認為黨外監督員的專業素質（指涉及聘請單位工作領域的專業知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監督工作的不了解，往往造成找問題找不準，提建議提不深，有的人員甚至感到無從下手。同時，許多被調查單位也坦誠，缺乏對監督員的培訓，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，能在任期中間不斷給監督員補充新知識的單位只有兩家。

三、對黨外特約監督員發揮作用的思考和建議

（一）加強宣傳，明確意義，提高黨外民主監督的影響力

特約人員制度是健全和發展我國政治監督體系的一項創舉，對保持和增進人民政權機關的人民性，發展社會主義民主政治意義重大。各級統戰部門要加大對特約人員制度的宣傳力度，使相關部門知曉制度內容，明確制度落實的意義，從而更積極地支持配合制度落實，創造條件使特約人員工作取得更大的成績。一是要進一步加強聘請黨外特約監督員重要意義的宣傳，強化各級黨政部門對民主監督的意識，把民主監督與落實科學發展觀的具體要求結合起來，發揮監督員聯系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發展和穩定多做貢獻；二是要充分認識民主監督的重要性、必要性和長期性，進一步增強民主監督政治責任感和使命感，提高民主監督自覺性；三是要樹立正確的監督理念，處理好“三個關系”，即處理好主動與被動的關系、程序性與實質性的關系、體諒包容與從善如流的關系，努力把民主監督工作提高到一個新的水平。

（二）加強領導，明確責任，強化黨外民主監督的領導力

一是適時擴大特約人員聘任范圍。在總結工作經驗的基礎上，鞏固特約監察員、審計員、教

育督導員、稅務監察員、市政檢查員工作，逐步把特約檢察員、人民陪審員、環境監督員等社會監督人員納入特約人員聘任范圍，從而拓寬特約人員工作的領域，為政權機關更好地聯系群眾和民主黨派更好地知情出力創造條件。二是根據黨管干部的原則，由各級統戰部門主導本級特約人員的推薦。統戰部根據相關部門擬聘特約人員的數量和素質要求，會同各民主黨派，主要在本人有此意愿的黨派成員中統籌遴選確定，以保證特約人員的政治面貌符合中央精神要求，人員業務素質符合開展工作的需要。要促進各街鎮也形成類似工作機制，從制度上保證特約人員規范產生并符合要求。三是建立聯席會議。根據我區目前黨外監督員工作的現狀，明確紀委、政協、統戰部共同為聯席會議牽頭單位，各民主黨派以及擁有2名以上黨外監督員的單位共同參與，加強對有關政策的學習貫徹和宣傳指導、加強問題研究以及工作部署。

（三）內強素質，外樹形象，增強黨外民主監督的執行力

民主監督的效果，很大程度上決定于黨外監督員個人的素質，這就要求黨外監督員要努力提高自身素質。一方面，要引導監督員加強學習，提高民主監督的水平。作為聘請單位，有義務定期為監督員不斷拓展視野，更新知識。而作為監督主體，監督員本身也必須安排一定的時間，來熟悉被監督單位的工作內容和程序。通過學習，學會善于監督的辦法，有的放矢地對社會上存在的熱點、難點及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監督質量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監督工作，達到監督動機與監督效果的統一；才能在履行民主監督過程中找準角度，把好尺度，切重要害，求得實效。另一方面，加強對監督員的教育引導。作為推薦單位，黨派和統戰部要關心監督員的成長，幫助監督員明確責任，樹立良好的監督員形象。要把“當選監督員，既是一種榮譽，更是一份責任”這樣的觀念根植于每位監督員心中，使他們具有強烈社會責任感，具有一定的理論、政策水平；使他們樹立敢于監督的觀念，增強黨外特約監督員進行民主監督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時間去了解真情，敢于實話實說，能夠代表廣大人民群眾利益。這樣，才能使他們不負眾望，切實履行好監督職責。

（四）健全機制，暢通渠道，探求黨外民主監督的長效力

健全的機制和暢通的渠道是黨外監督員發揮作用的重要保證。以聘任單位為主，統戰部、紀委協助，建立健全民主監督的健康機制。一是健全運行機制。對民主監督的范圍、內容、方式、程序、落實、反饋、檢驗、獎懲等做出明確的具有可操作性的規定，做到有章可循，有據可依，保證民主監督的健康運作，從而使這一工作走上制度化、規范化的軌道；二是落實特約監督員一定的權利和義務。如有權查閱有關的文件、資料，參加或列席有關會議，參加有關的業務學習，獲得履行職能必須的條件（經費、交通工具等），從而使他們更好地進入角色，發揮其作用。三是疏通黨外特約監督員知情問政的渠道。政府及有關部門的領導應就社會、政治、經濟重要事項和黨政重大決策等有關問題及時向監督員介紹情況，答復問題，聽取意見，讓監督員及時獲取有關信息，利于他們有針對性地開展民主監督；而聘人單位領導應繼承、發揚黨密切聯系黨外人士的優良傳統，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監督員發揮作用的“綠色通道”。四是建立保護激勵機制。從黨派來說，黨外人士參與社會監督是履行黨派社會責任，但對個人而言，畢竟是帶有奉獻性質的一份社會工作。應當加以保護和鼓勵。要排除黨派成員的思想顧慮，同時，借助廣大媒體、大型會議對工作表現優異者加以宣傳表揚，提高監督員的知名度和社會地位。對少數單位需要工作時間長、需要監督員犧牲大量休息時間的，也應當提請有

關單位進行經費上的適當補助，及時溝通情況，協調關系，不斷探求民主監督的科學性。

第三篇：加強民主黨派理論建設思考建議

理論思想建設的成熟是政黨成熟的一個重要標志。早在1994年,時任民建中央主席的孫起孟老就撰文呼吁各民主黨派,“應當樹立起自信心,搞好理論建設。”(《孫起孟文稿選編》,第675頁)。應該說,近十幾里民主黨派理論建設有些起色,比如民主黨派中央及省級地方組織大部分成立了理論研究會（學會），并開展了一些理論研究活動。但是，由于種種原

因, 理論建設明顯落后于時代的發展和實踐的需要，是民主黨派自身建設的一個薄弱環節,有待進一步加強。為此,本人結合自身近年從事多黨合作研究的體會,就加強民主黨派理論建設問題談幾點建議。

1、提高對理論建設重要性的認識

各民主黨派，特別是民主黨派各級領導班子需要進一步提高對理論建設重要性的認識，把理論建設擺上重要的議事日程，并提高到與政治建設、思想建設、組織建設和制度建設同樣的高度，用抓參政議政工作的同等力度來抓好民主黨派的理論建設工作。在新的歷史條件下，隨著我國階級關系和社會結構的變化，民主黨派面臨著不少新情況、新問題、新實踐，迫切需要用新的理論來指導和解決。因此，只有不斷加強民主黨派理論建設，才能更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能發揮民主黨派在中國特色社會主義建設，特別是在民主政治建設中的重要作用。

2、培育理論研究隊伍

建立一支強有力的民主黨派理論研究隊伍，是民主黨派理論建設工作的基礎。各民主黨派應當注意理論研究人才的發現和培養，逐漸造就一支相對穩定的、政治素質好、理論水平高、業務能力強的理論研究隊伍。培育民主黨派理論研究隊伍，一是要把理論研究隊伍建設作為民主黨派干部隊伍建設的重要內容，通過學習、培訓、研討等方式，培養理論研究骨干。民主黨派各級組織成立的理論研究會（學會）要加強對理論研究的組織領導，各位會員更要作出表率，熱心參與研究會（學會）的各項活動，成為理論研究的排頭兵：二是要建立一套行之有效的激勵機制，從多方面關心支持理論研究工作者，盡力為他們開展研究工作創造必要的環境和條件。

3、搭建理論研究平臺

目前各民主黨派從中央到地方各級組織都沒有理論研究的專門刊物，缺少理論研究平臺。建議民主黨派各級組織成立的理論研究會（學會）創辦一份內部刊物——會刊，作為理論研究陣地，展示研究成果，促進學術交流。

此外，民主黨派各組織創辦的機關刊物（內刊）如民建中央的《民訊》、民建湖南省委的《湖南民建》可考慮開設“理論研究”或“民主黨派理論建設”專欄，刊登理論研究論文。

4、開展理論研討與交流

提高理論建設成效的重要途徑是廣泛開展理論研討與學術交流。通過學術會議等形式，密切理論工作者之間聯系，促進互動，增進了解，開闊視野，拓寬思路，達成共識。首先是黨內交流。各民主黨派應該經常性組織理論研討會，就有關民主黨派建設的難點、熱點問題進行探討交流。研討形式可以多種多樣。考慮到省級組織理論研究能力有限，可組織全國性的或部分省級組織聯合參與的理論研討會。

其次是黨外交流。重點是民主黨派之間的交流。民主黨派發展到今天，各組織之間雖然存在某些差異，但已經是共性大于個性，都面臨理論建設不足的共同問題。民主黨派有必要共同努力，加強交流與合作，搞好民主黨派自身理論建設。此外，民主黨派還應該經常性地就民主黨派理論建設問題與中共黨建理論、統戰理論研究機構進行交流和溝通、與學術界廣泛開展學術交流。

5、加強成果的評定與轉化工作

建議各主黨派每組織專家對理論研究論文進行了客觀、公正的評審。從理論性、實踐性、指導性、操作性等方面對論文進行綜合評價，評選出一等獎、二等獎、三等獎和優勝獎若干。

同時，要注意將理論與實際相結合，做好研究成果轉化工作。每年對理論研究成果進行總結，編印《民主黨派理論研究優秀論文集》，有條件的可組織出版專著，以此宣傳、推廣理論研究成果，使研究成果能夠在民主黨派工作實踐中得到有效運用。

第四篇：民主黨派參政議政工作思考探討

《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(中發[1989]14號文件，以下簡稱《意見》)，明確了我國各民主黨派是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。參政議政是民主黨派的基本職能。深入認識和切實加強民主黨派參政議政工作，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作

和政治協商制度，充分發揮民主黨派的參政黨作用，具有十分重要的意義。本文擬對深化認識和改進工作兩個方面的問題，作些初步的探索和思考。

一.正確認識民主黨派參政議政工作的性質、特點和要求，是做好參政議政工作的前提。在認識和把握參政議政工作時，應明確如下幾點：

(一)民主黨派的參政議政工作，是一種規范和有責任的政治行為。

中共中央《意見》明確指出：中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動準則，負有維護憲法尊嚴和保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權力和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。各民主黨派章程總綱中也明確：一切活動以中華人民共和國憲法為根本準則，擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，高舉愛國主義和社會主義旗幟，遵循建設有中國特色的社會主義理論，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。這些原則和民主黨派參政黨的性質、地位及作用，規定了民主黨派參政議政工作的內在屬性和基本要求，即：民主黨派的參政議政工作是有規范要求的和有責任的政治行為，要求承認并在我國現行的政治體系內開展活動，遵循現行政治體系的運行規則、運作程序、行為標準和價值取向；要求民主黨派的參政議政工作，服從于和服務于建設有中國特色社會主，義這一全國人民的共同利益和崇高理想，與中國共產黨共同承擔建設有中國特色社會主義的歷史使命。只有如此，民主黨派才能使自己的參政議政工作納入國家政治體系，并受國家政治體系的支持，在這一政治體系的框架內充分發揮自身的作用，體現自身存在的價值，沿著正確的道路不斷前進，才能有為有位，形成合力，得到社會和人民群眾的贊同支持，在實現宏偉目標的偉大事業中，取得富有建設性的積極有效的成果。

(二)民主黨派的參政議政工作，是一種有組織和有秩序的科學行為。

民主黨派的參政議政工作，是高層次的政治性活動，本身具有權威性、廣泛性、代表性、科學性和獨特性。這一特點要求民主黨派的參政議政工作，一方面應從政黨的層面著眼，從參政黨的職能出發，要敢于和善于從政治上正確地代表和反映成員及所聯系群眾的合法利益、合理愿望和合理要求；要通過自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成員中分散的意見、建議、批評和要求，轉化為集中的、有組織的、科學的參政議政行為；要發揮自身的組織功能，協助中共各級黨委和政府做好化解矛盾、協調關系、維護安定團結的工作；要組織和動員廣大成員積極參加國家的政治生活和經濟生活，發揮人才、智力優勢，為社會主義兩個文明建設服務。另一方面，要通過思想政治工作，激發廣大成員的政治熱情，調動他們的積極性；要加強對成員的培訓和引導工作，使他們的愿望、要求和意見、建議，更加符合實際，更具有合理性和科學性。

(三)民主黨派的參政議政工作，是一種多層次和多形式的整體行為。

民主黨派的參政議政工作，經過近半個世紀的實踐和發展，形成了比較成熟和相對固定的基本模式。在層次上，有中央的活動，也有地方組織的活動；在形式上，有通過組織進行的，也有以個人身份進行的；在內容上，則涉及到政治、經濟和社會生活的許多方面。民主黨派的參政議政工作，總的是參與決策、參與執行、參與咨詢、參與監督四個方面。具體來說是民主協商、參加人大、政府任職、參加政協、特約工作、對口聯系、課題調研、書面建議、動態反映、協調關系、參加檢查、支邊扶貧、咨詢服務、外事活動、對外聯絡、崗位奉獻等十六項工作。這四個方面的內容和十六項具體工作，構成了民主黨派參政議政工作的有機整體。因此，認為民主協商、政府任職是少數領導人的事，與大多數成員無關；認為咨詢服務、智力支邊是不務正業，與政治無關；認為參政議政起不了什么作用，難以有所作為等認識，都是不全面的。

(四)民主黨派的參政議政工作，是一種不斷發展和不斷完善的實踐行為。

實踐性是我國民主黨派的一大特征。我國民主黨派不同于西方政黨那樣的主要在政壇上清談和相互攻訐，而是在為實現共同目標的實踐中作出貢獻，在與中國共產黨的合作中不斷前進。這一特征決定了民主黨派的參政議政工作，有一個在理論上不斷探索、政策上不斷完善、實踐中不斷發展的過程。中共中央《意見》明確了民主黨派參政議政的基本點，是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。中共中央《意見》公布以來，民主黨派的參政議政工作在實踐中又豐富了新的內容，創造了新的形式。如特約人員工作由“四員”發展到“七員”，民主黨派領導人參加外事活動，民主黨派領導人聯合考察和專題調研，民主黨派與中共地方黨委、政府聯合進行的區域性、地區性建設與發展合作等。因此，對民主黨派參政議政工作的認識上，還

需把握兩點：一是參政議政工作不能一下子盡善盡美，本身有一個不斷發展和完善的過程，要求過快、過急、過高是不現實的。二是民主黨派參政議政工作的形式和內容，要在多黨合作的總格局中，在實踐中不斷研究新理論，總結新經驗，探索新形式，開辟新領域，不斷注入新的活力，使之適應形勢和任務的需要，對參政議政工作，固步自封、僵化的認識是不全面的。

(五)民主黨派的參政議政工作，是一種團結和提高成員的多功能行為。

建國初期毛澤東同志曾在一份關于民主黨派工作的材料上批示：“一個政治團體不談工作，是無法維系成員，也勢必永遠陷入人事糾紛中。此件中所說找出參加和配合文教工作的辦法是必要的，其他民主黨派恐亦須解決此問題。”這一批示很好地說明了參政議政工作在民主黨派團結、維系成員和提高成員素質中的特殊作用。民主黨派成員參與本單位的學習固然是重要的一方面，而組織廣大成員投身于參政議政的各項活動中，有利于廣大成員在實踐中，深化對鄧小平建設有中國特色的社會主義理論、“一個中心，兩個基本點”的基本路線的認識，認識和體驗同中國共產黨團結合作的傳統，學習正確發揮參政議政作用的經驗。在參政議政的實踐中提高成員的組織程度和覺悟程度，增強組織的凝聚力和向心力，是民主黨派加強自身建設的有效途徑之一。

二.民主黨派參政議政質量和水平的高低，一方面取決于中共各級黨委、政府和有關部門進一步提高對多黨合作的認識程度和為民主黨派創造知情出力條件的程度；一方面也取決于民主黨派自身思想建設、機制和隊伍建設所達到的程度。前者是外部條件，后者是內部基礎。從內部基礎看，民主黨派進一步提高參政議政的質量和水平，需要解決好如下幾個問題。

(一)在各級領導人和廣大成員中，進一步牢固地樹立正確的參政議政意識。

參政黨的意識如何，直接影響著民主黨派參政議政作用的發揮。正確的參政黨意識應包括這么幾項內容：一是對有中國特色的社會主義理論和“一個中心，兩個基本點”的基本路線有深刻的共識。基本理論和基本路線，是民主黨派同中國共產黨團結合作的政治基礎，也是民主黨派參政議政工作的指導思想，規定著民主黨派參政議政工作的方向。民主黨派對基本理論和基本路線的認識程度越高，參政議政的自覺性就越強，發揮的作用就越好。

二是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有明確的認識和堅定的信心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，它既與人民代表大會制度一起構成我國政治體制的框架，又界定了民主黨派的性質、地位和作用，是民主黨派應恪守的制度和行為規范。對這一基本政治制度有明確的認識和堅定的信心，民主黨派才能自覺地堅持和完善這一制度，正確地履行參政議政職能，發揮應有的作用。

三是團結合作的意識。接受中國共產黨的領導，同中國共產黨團結合作，是民主黨派在幾十年的歷史進程中形成的光榮傳統，是民主黨派政治上、思想上的一條主線。牢固樹立團結合作的意識，就是要加強民主黨派是接受中國共產黨的領導、與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的意識；加強同中國共產黨和衷共濟、風雨同舟的意識；加強根據中國共產黨的政治目標和中心任務發揮建設性作用的意識；加強在團結和諧、民主求實、協商溝通的氣氛中進行參政議政的意識。

四是充分認識我國多黨合作制度與西方兩黨制、多黨制的本質區別，深入了解我國政黨制度的歷史必然性和優越性，自覺抵制西方兩黨制、多黨制的影響。

(二)在1997年換屆完成政治交接的任務中，注意交接好民主黨派老一代領導人同中國共產黨團結合作、正確履行參政黨職能的傳統和經驗。

1997年，各民主黨派中央和省級組織將舉行換屆，要順利實現領導班子成員新老交替的同時，圓滿完成老一代領導人同新一代領導人政治交接的重要任務。政治交接中一個重要的內容就是使民主黨派老一代領導人在幾十年的歷程中積累下來的同中國共產黨團結合作、親密無間、肝膽相照、榮辱與共的光榮傳統和正確履行參政議政職能的寶貴經驗，得以繼承和發揚光大，這是民主黨派彌足珍貴的一筆政治財富。民主黨派老一代領導人在廣大成員中享有崇高的威望和影響，其中一個重要的原因，就是他們個人的政治水平、思想水平、專業造詣、社會影響、道德修養和人格魅力；就是他們熱愛民主黨派工作的敬業精神和領導廣大成員開展參政議政工作的卓越才能及寶貴經驗，這是民主黨派彌足珍貴的一筆精神財富。從政治上、思想上、作風上、修養和工作上繼承民主黨派老一代領導人所創立的光榮傳統，學習老一代領導人所積累的寶貴經驗，弘揚老一代領導人的道德情操，是對民主黨派新一代領導人的政治要求，是新一代領導人盡快適應形勢和任務的要求，成為合格的參政黨領導人，領導廣大成員進一步做好參政議政工作的前提條件之一。

(三)著力培養一批新一代的社會活動家。

民主黨派的參政議政工作，最終要通過個人來完成。民主黨派成員特別是領導班子成員個體的綜合素質和隊伍的總體水平如何，對民主黨派的社會形象、作用發揮都有相當的影響。民主黨派老一代領導人，不僅是一個方面造詣頗深的專家學者，也是享譽中外的社會活動家。他們以自己的社會影響和社會活動能力，擴大了民主黨派的影響，為民主黨派的參政議政提供了一定的便利條件。1997年民主黨派中央和省級組織換屆實現新老交替的任務后，老一代領導人將從領導崗位上退下來，新一代領導人將走上領導崗位。而新一代人士中，相對來說，專家學者多，社會活動家少，從事經濟工作的人士也較少，他們進入領導崗位后，角色轉換的跨度較大，不可避免地要有一個適應周期。因此，培養一大批新一代社會活動家，已成為一個刻不容緩的重要課題，擺在了民主黨派的議事日程上來。

社會活動家產生于政治生活、社會生活和經濟生活的大課堂中。民主黨派和有關方面，要通過鋪臺階、搭舞臺、到實踐中鍛煉等方式，盡快培養出一批新一代的社會活動家。新一代的社會活動家應是繼承老一代傳統的、又具有時代特征的綜合素質較高的人才，即具有堅定、清醒和敏銳的政治素質；民主團結、不斷進取的思想水平；鐵肩擔道義、憂國憂民的社會責任感；學識淵博、熟悉社會主義市場經濟、一專多能的知識結構；善于統籌協調、具有深謀遠慮領導才能的人。

(四)建立健全服務于參政議政的各項工作機制。

民主黨派的參政議政工作是參政黨的組織行為。隨著參政議政工作的深入開展，必然要求民主黨派建立健全工作機制，給予組織的保證。主要機制有；一是組織網絡機制。就是通過在領導班子中明確專人負責、成立專門工作機構、配備專門人員等措施，領導組織、協調部署、督促推動本黨派的參政議政工作。通過組織機構和網絡系統，將各級組織和廣大成員的參政議政工作，納入統一的系統，將參政議政工作，建立在集中成員的集體智慧之上；將提出意見建議的工作，建立在選題、立項、調研、論證、定稿的科學程序上；將推薦參政人員的工作，建立在民主集中、優中選優的選拔制度上。

二是反映社情民意的機制。就是通過建立健全內部的信息渠道，及時準確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯系群眾對國際、國內重大問題的態度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經濟建設、社會發展的反映等。通過對這些信息的認真研究和科學分析，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關部門研究采擇。

三是發現和培養參政議政人才的機制。就是要建立和健全一整套發現和培養參政議政人才的科學、規范的程序和制度。在組織發展中，注意發展代表性大、參政議政能力較強的人士；在領導集體成員和工作骨干的培訓中，增強學習參政議政傳統、經驗和方法的內容；在民主黨派的各項工作和活動中，注意發現和選拔有參政議政才能的人才。使組織發展、領導集體成員和工作骨干的培訓、新一代代表人物的選拔，同參政議政工作的需要有機地結合起來。

四是機關工作為參政議政服務的機制。民主黨派中央和地方組織機關，是民主黨派一級組織的工作機構，在民主黨派開展各項工作中有著重要的作用。在加強機關建設中，應針對機關工作與參政議政工作相互脫節的問題，增強機關工作要為參政議政服務的意識，明確賦予機關為參政議政工作起到咨詢、參謀和辦事作用的職責，在機關中樹立人人爭為參政議政工作做貢獻的風氣，并將這項工作作為干部考評的內容。

五是引導和激勵機制。就是在思想政治工作中，增強學習多黨合作的歷史和傳統，提高成員對參政議政工作的全面認識，引導成員正確履行職責，團結、引導成員圍繞中共和國家的中心任務發揮作用的內容和機制。就是通過樹立典型，獎勵先進的辦法，引導各級組織和廣大成員，為參政議政作出新貢獻。

第五篇：民主黨派換屆思考

準、實、細、強”是做好民主黨派

市級組織換屆工作的有力保證

“新舊有代謝，往來成古今”。換屆是任何組織、任何政黨得以持續發展的重要環節。各民主黨派市級組織的換屆，是以人事更替為主要形式，以政治交接為核心內容的一項重要的組織工作；從大局和長遠來說，換屆直接關系到民主黨派組織的自身建設和發展，關系到統一戰線的鞏固和發展，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持和完善。因此，做好民主黨派市級組織的換屆意義重大、影響深遠。以筆者在黨派機關從事組織工作十幾年并親身參與三次換屆工作的經歷，認為要做好民主黨派市級組織的換屆工作應從“準、實、細、強”上下功夫。

一、定“準”換屆工作的指導思想和基本原則

民主黨派市級組織換屆應嚴格按照各自章程的有關規定，以《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》為指針，著眼于民主黨派組織的發展，積極穩妥地推進新老交替和政治交接；全面提高市級領導班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力；客觀公正、實事求是地總結回顧過去五年的工作，分析存在的不足和差距；著眼長遠、科學規劃未來五年的工作思路，努力建設堅持走中國特色社會主義政治發展道路的參政黨地方組織。

換屆應堅持民主集中制原則。從有利于團結、有利于穩定、有利于組織建設的大局出發，統一思想，確保新老平穩交替和政治順利交接，全面反映民主黨派組織和廣大成員的工作成果和精神風貌，促進各項工作的進一步提高。

二、做“實”換屆的各項組織準備工作

（一）搞好宣傳發動，營造輿論氛圍。民主黨派換屆是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進民主政治建設的一項重要活動，也是宣傳推介各黨派主要工作成績，展示自身風采的一次難得的機會。有的放矢地搞好宣傳發動，引導廣大成員依法行使民主權利，把宣傳發動工作貫穿于換屆選舉的全過程，是推動換屆選舉工作順利進行的重要保證。要把換屆工作與政治交接學習教育活動結合起來，在各級組織中大力宣傳換屆工作的重大意義和深遠影響，激發廣大成員的參與熱情，營造良好的輿論氛圍。要積極爭取中共市委辦、組織部、宣傳部、以及主要新聞媒體等單位的大力支持，運用電視、廣播、板報、標語、橫幅等宣傳工具大張旗鼓地宣傳和報道民主黨派的換屆工作。

（二）成立領導機構，制定實施方案。各市級組織應成立以市委主委為組長、副主委為副組長、全體市委委員（或常委）為成員的換屆工作領導小組；領導小組下設辦公室，由專職副主委兼任辦公室主任，機關工作人員和熱心社務工作并具有一定能力水平的志愿者為成員，負責籌備工作的具體事宜。召開換屆工作領導小組會議，根據上級組織和中共市委的統一安排，結合本黨

派實際，對換屆的時間、方法、步驟及每階段的具體要求，制定實施方案，并以黨派市委的名義印發《換屆工作方案》和《代表大會代表產生辦法》等文件。

（三）培訓換屆骨干，壯大工作隊伍。培訓骨干采取集中培訓形式，召開市委委員、各基層組織負責人、換屆工作領導小組及其辦公室成員會議，以會代訓。通過培訓，使骨干成員明確換屆的目的意義、指導思想、方法步驟和工作要求，掌握選舉規程，明確選舉任務和選舉中的法律程序，使整個工作有組織、有步驟、有計劃地展開。

（四）民主推薦人選，夯實群眾基礎。在推薦新一屆市委班子人選過程中，各黨派市委應按照民主集中制原則，召開“換屆推薦考察會議”，以無記名投票等方式推薦新一屆委員會主委、副主委和市委委員建議人選；同時，召開各基層組織成員大會，按照換屆工作方案的要求，反復醞釀、民主推薦新一屆委員會委員候選人建議人選。進一步夯實新一屆市委班子人選的群眾基礎，進而促進選舉工作的圓滿成功。

三、做“細”代表大會各項籌備工作

民主黨派市級組織換屆一般都是以召開代表大會的形式進行。代表大會的籌備，主要包括大會資料和會務準備。在大會資料的準備工作中，有五個方面尤其值得重視，一是要有精干的寫作班子，二是要有豐富的文件素材，三是要準確領會上級指示精神，四是要及時消化和準確歸集相關材料，五是要熟悉選舉工作

操作程序和所需相關資料。這其中的重點是做好《工作報告》的起草，使之做到結構合理嚴謹、內容豐富真實，篇幅長短適宜，同時對下一屆委員會的工作建議也要切實可行。其他會議所需的文件資料在會前必須準備就緒，并注意按會議進程依次提交代表大會（或者主席團、討論小組）審議。文件草案與審議后的正式文稿應嚴格區分，按規定在不同時間、不同環節依次分發提交給與會代表或者公布，以增強其嚴密性和嚴肅性。

代表大會的會務準備，主要包括經費籌措、會場準備、食宿安排、領導和佳賓的邀請及接待等。這項工作看似簡單，但操作起來并不太容易。尤其是在經費籌措方面，必須爭取領導的重視、得到財政的大力支持，打足預算，及時撥付到位，確保會議各項正常開支的需要。其次是領導和嘉賓的邀請和接待，這也是一項很精細、很深奧的工作，稍有疏忽就會使會議留下遺憾，效果大打折扣。

四、配“強”新一屆市委領導班子

政治路線確定以后，干部就是決定因素。要通過換屆，選出政治上堅定的領導班子，要保證在領導班子調整的變化中，保持政治方向不變，優良傳統不變，優勢和特點不變。把人選準了，就能建立起強有力的政治領導核心，使本黨派的政治綱領和組織路線得以延續和發展；使老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上得到繼承和發揚，從而確保本黨派始終沿著正確的政治方向前進。這就要求在換屆時，努力做到兩

個“兼顧”、兩個“基本一致”，即兼顧老、中、青搭配，兼顧群眾基礎和后備干部培養；保證民主黨派內部上下意見基本一致，保證各民主黨派與中共市委的干部培養意見基本一致。在配備領導班子時，不僅要注意選好主委、專職副主委和秘書長，也要重視兼職副主委的選拔。在選配領導班子時，要以優化的人才結構、合理的專業結構、梯次的年齡結構、充分體現本黨派特色為目標，努力使領導班子成為整體素質優良、成員優勢互補、團結合作、配合默契的堅強有力的集體。