第一篇：我國政府采購政策功能的缺失及原因分析（范文模版）

作者：干冀春 呂海平王愛君

[摘要] 西方國家的政府采購在歷經(jīng)200多年 歷史 后，政策功能的發(fā)揮日趨完善。目前 越來越多的國家將政府采購作為支持采購自主創(chuàng)新的國貨、推進(jìn)“綠色采購”、扶持本國 企業(yè) 尤其是中小企業(yè) 發(fā)展 等目標(biāo)的重要手段。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 政策功能 原因 措施

政府采購的政策功能是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)政府的一些 經(jīng)濟(jì) 與 社會(huì) 宏觀調(diào)控目標(biāo)。我國《政府采購法》第九條明確規(guī)定:“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”雖然我國政府采購法對(duì)政府采購政策功能做了明確的規(guī)定，但從政府采購在我國的實(shí)施狀況來看，政府采購政策功能的發(fā)揮還不太明顯，制度優(yōu)勢(shì)和政策功能還沒有得到充分利用和最大限度地發(fā)揮。

一、我國政府采購政策功能缺失主要表現(xiàn)為

1.對(duì)民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)不夠

(1)國貨標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期缺失，缺乏對(duì)國內(nèi)企業(yè)的支持和保護(hù)。我國政府采購制度自推行以來，國貨標(biāo)準(zhǔn)一直缺失。在實(shí)際操作中由于沒有具體明確的國貨標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，國貨政策難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；對(duì)采購人違規(guī)采購國外產(chǎn)品的行為，《政府采購法》也缺乏對(duì)其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng) 法律 責(zé)任的規(guī)定。2007年1月江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)，涉及政府采購資金約3000萬元。令人意外的是，從開始報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為“看客”。根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)公告，此次政府采購的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。

(2)外國產(chǎn)品“唱主角”。我國目前通過政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的措施不夠完善，導(dǎo)致在政府采購市場(chǎng)上大量充斥國外產(chǎn)品。目前，我國軟件市場(chǎng)三分之二以上是國外產(chǎn)品，操作系統(tǒng)和大型 應(yīng)用 軟件約90%是微軟產(chǎn)品； 中國 政府采購網(wǎng)相關(guān)信息表明，在中央國家機(jī)關(guān)的政府集中采購中，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復(fù)印機(jī)更是被洋貨壟斷。

(3)政府采購代理機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國貨采購要求。我國《政府采購法》中雖然有國貨優(yōu)先采購的規(guī)定，但相當(dāng)多的采購代理機(jī)構(gòu)沒有很好地貫徹執(zhí)行。為了保證自身利益，政府采購代理機(jī)構(gòu)中有的對(duì)采購人指定國外品牌的采購言聽計(jì)從；有的依據(jù)自己的喜好來選擇國外品牌供應(yīng)商；有的用國外品牌的數(shù)據(jù)編寫標(biāo)書以阻止國貨進(jìn)入；有的協(xié)議供貨偏重于國外品牌經(jīng)銷商等等，這些人為因素都阻礙了國貨進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。

2.對(duì)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)力不足

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的主要是粗放型道路，經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量、尤其是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量嚴(yán)重偏低。由于中國無核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值不高，多數(shù)產(chǎn)品（包括服務(wù)）在全球只能賣中、低價(jià)。有專家 分析，由于缺乏核心技術(shù)，無處不在的貼牌生產(chǎn)使得大約92%的利潤(rùn)被國外技術(shù)、國外品牌拿走，留給我們工廠的只有8%左右。我國現(xiàn)在雖然已成為世界制造大國，但是對(duì)外技術(shù)依賴并沒有減少，我國幾乎全部的光纖制造裝備、70%的數(shù)控機(jī)床、95%的醫(yī)療裝備依賴進(jìn)口。

2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施之后，我國在通過政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮的也明顯不夠，未能有力促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新。以在政府采購中占有較大比重的汽車購買為例，中央國家機(jī)關(guān)通過政府采購中心公開采購的汽車中，自主品牌汽車所占的比例非常低。財(cái)政部國庫司2005年發(fā)布的《2004年全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析》顯示,“2004年全國政府采購小汽車總規(guī)模為154.7億元，國產(chǎn)品牌占有率居第一位的紅旗轎車所占份額僅為2.28%。”

3.在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限

(1)政府部門能耗高，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。2004年對(duì)北京市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，這48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民人均488千瓦時(shí)的19倍。這些數(shù)據(jù)表明政府部門節(jié)能任務(wù)艱巨,節(jié)能潛能巨大。

(2)政府采購節(jié)能意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，政府采購使用的是財(cái)政資金，盲目消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。在“攀比”心理的 影響 下，政府機(jī)構(gòu)在采購時(shí)主要考慮的是品牌、款式和價(jià)格，而不去考慮所采購的物品是否節(jié)能和環(huán)保。

(3)中國作為世界制造大國，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國企業(yè)在國際政府采購市場(chǎng)上經(jīng)常遭到綠色壁壘和其他政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入的排斥，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國際市場(chǎng)或者無法長(zhǎng)久立足。

此外，雖然國家財(cái)政部和環(huán)保總局于2006年10月24日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡(jiǎn)稱《采購清單》），但是《采購清單》中所包含的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品項(xiàng)目較少，采購方選擇余地小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足采購需要。另外，《實(shí)施意見》缺乏對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的確定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中缺乏可操作性，也影響了通過政府采購對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的選擇。

4.對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)力度不夠

中小企業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家對(duì)中小企業(yè)的政策支持與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。但是，我國中小企業(yè)在政府采購中所占比例卻微乎其微，與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用極不相符。主要表現(xiàn)在：

(1)從政府方面看，盡管我國出臺(tái)了相關(guān)的法律鼓勵(lì)支持政府采購向中小企業(yè)傾斜，但都比較宏觀，缺乏可操作性。在評(píng)標(biāo)時(shí)主要側(cè)重的還是政府采購的第一目標(biāo)即政府采購的經(jīng)濟(jì)效益因素，而對(duì)政府采購的第二政策目標(biāo)即社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，幾乎沒有任何考慮。政府評(píng)標(biāo)流程和機(jī)制對(duì)中小企業(yè)過于繁瑣和苛刻，在某些方面更是變相地排斥中小企業(yè)參與。

(2)雖然《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都一致肯定了對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)先政策，但優(yōu)先政策還只處于原則性規(guī)定階段，還沒有受到應(yīng)有的重視，更沒有具體的操作措施跟進(jìn)，許多相應(yīng)的配套法規(guī)還沒有出臺(tái)，導(dǎo)致現(xiàn)行采購制度缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在政府采購的一些公告中，除了對(duì)投標(biāo)企業(yè)有質(zhì)量、服務(wù)等要求外，還對(duì)投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金作了明確限制，例如，規(guī)定注冊(cè)資金或是500萬元或是2000萬元等等。這種對(duì)供應(yīng)商資格的限制做法隱藏著對(duì)一些供應(yīng)商的歧視行為，受害最大的就是中小企業(yè)。

二、政府采購政策功能缺失的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不足 一是對(duì)政府采購的政策功能認(rèn)識(shí)不足。這主要是對(duì)政府采購制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)或者存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，把政府采購只看作是節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，一個(gè)簡(jiǎn)單的利益再調(diào)整。認(rèn)識(shí)的片面性制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。二是對(duì)政府采購制度重視程度不夠。有些部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購工作認(rèn)識(shí)不全面，不認(rèn)真按照要求和規(guī)定參加政府采購；有的單位則強(qiáng)調(diào)其特殊性，在采購中指定品牌、指定供應(yīng)商，借用政府采購的形式實(shí)現(xiàn)其原有目的，這些消極行為和做法在一定程度上干擾了政府采購工作的順利進(jìn)行，阻礙了政府采購政策功能的發(fā)揮。

2.法律基礎(chǔ)缺失

政府采購的法律基礎(chǔ)是指與政府采購基本法相對(duì)應(yīng)、相配套的法規(guī)體系。只有建立了完備的法規(guī)體系，才能提高政府采購政策的執(zhí)行水平，將政府采購政策的各項(xiàng)功能落到實(shí)處。從目前來看，我國政府采購的法律基礎(chǔ)并不完備。一是我國政府采購制度實(shí)施較晚，目前雖已形成初步的政府采購法律體系，但與發(fā)達(dá)國家完善的法律基礎(chǔ)相距甚遠(yuǎn)。（在美國，與聯(lián)邦政府采購有直接或間接關(guān)系的法律、法規(guī)多達(dá)4000多個(gè)）；二是我國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《政府采購法》，但配套法規(guī)缺失。如《政府采購法實(shí)施細(xì)則》至今尚未頒布，使得政府采購政策只停留于原則性的規(guī)定階段，缺乏具體的可操作性規(guī)范。另外，我國目前尚未對(duì)政府采購中諸如“本國貨物、工程和服務(wù)”的內(nèi)涵與外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致通過政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實(shí)無章可循；由于缺乏節(jié)能、環(huán)保“綠色產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購難以推行。

第二篇：政府公信力缺失的原因分析

政府公信力缺失的原因分析

一.政府自身因素是公信力缺失的主要根源 1.行政管理理念受傳統(tǒng)文化的影響

受我國兩千多年封建社會(huì)的歷史影響，濃厚的官本位的傳統(tǒng)思想一直貫穿歷朝歷代。“官是管理者，民是被管理者”的官民對(duì)立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)根深蒂固。這一思想的影響是造成人治社會(huì)思想根深蒂固的主要原因之一。許多地方出現(xiàn)非常嚴(yán)重的人治現(xiàn)象，長(zhǎng)官意志作風(fēng)在許多官員身上非常突出，在為政決策過程中，沒有經(jīng)過全面細(xì)致的調(diào)查研究，過多的依靠自己的主觀判斷從而造成了地方建設(shè)的失誤，給人民群眾帶來了損失。民主意識(shí)淡薄，民主政治水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望差距很大。更為嚴(yán)重的是，相當(dāng)一部分地方政府官員自身并沒有從思想、態(tài)度和行為方式上完全向民主化轉(zhuǎn)變，民主行政觀念的缺失直接導(dǎo)致了政府公信力的下降。相當(dāng)多的群體性事件爆發(fā)的原因，就是受傳統(tǒng)官本位思想影響的政府官員在行政管理過程中存在著對(duì)人民的利益漠不關(guān)心、唯上是從、形式主義、弄虛作假的官僚主義作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部正是受傳統(tǒng)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)思想影響，在處理群體性事件、面對(duì)大眾媒體時(shí)，帶有明顯的壓制民眾傾向，最終才導(dǎo)致群體性事件的惡化。其次公眾評(píng)論政府領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)過高。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德很重要，但并不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能達(dá)到圣賢的標(biāo)準(zhǔn)，有的或多或少會(huì)在人性上存在一點(diǎn)暇疵，但公眾以仁人圣賢的道德標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力，顯得過于苛刻，使個(gè)人道德參雜到與政府公信力的判斷上更是有失偏頗。

2.政策失衡導(dǎo)致公信力缺失。

一是政策執(zhí)行過程中存在地域性差異。上級(jí)政策在政策出臺(tái)過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執(zhí)行過程中，也會(huì)遇到不同的問題，使政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的偏差，難以達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致群眾對(duì)地方政策喪失信心。

二是政策執(zhí)行過程中存在時(shí)期性差異。上級(jí)政策沒能充分考慮不同時(shí)期發(fā)生的社會(huì)變化，制定的政策缺少連貫性，政策執(zhí)行的尺度不一，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。

三是地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對(duì)政府的行為做出合理的預(yù)期。

四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動(dòng)工作開展，在沒有經(jīng)常深思熟慮的情況下，草率出臺(tái)政策，之后又久久不能兌現(xiàn)給群眾的承諾，使政府失信于民。

3.政府信息未能公開或未能及時(shí)公開，制約政府公信力提升

社會(huì)公眾對(duì)政府認(rèn)知的一個(gè)重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時(shí)對(duì)信息公開是制約政府公信力提升的一個(gè)重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認(rèn)識(shí)政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，提升公眾對(duì)政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。信息不對(duì)稱是造成政府失信行為不斷發(fā)生的主要原因，在政府與公眾的委托代理關(guān)系中，公眾處于信息劣勢(shì)，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對(duì)政府提出質(zhì)疑和給出差評(píng)；而政府作為代理人在行使權(quán)力時(shí)，由于公眾無法直接監(jiān)控政府行為，政府出于自利考慮可能會(huì)做出損害公眾利益的行為。

4.調(diào)控能力有限導(dǎo)致公信力缺失。

一是地方政府對(duì)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力有限，地方政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚微，群眾對(duì)地方政府的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒有進(jìn)行作為。

二是地方政府過于追求政績(jī)，盲目追求 GDP，出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，向社會(huì)公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導(dǎo)致群眾對(duì)政府失去基本的信任。

三是政府公共服務(wù)供給水平低，公共服務(wù)主要是為了滿足與社會(huì)上每個(gè)人都有利益關(guān)系的公共需求。政府有責(zé)任為提供各項(xiàng)公共服務(wù)滿足社會(huì)上每個(gè)人的這種公共需求，其公共服務(wù)供給水平直接影響政府公信力的提高。改革開放以來，通過一系列改革我國政府的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平得到了明顯的提高，公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、公共服務(wù)的投入和產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是與我國政府公共產(chǎn)品供給與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、達(dá)到中等國家水平的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。如果說在改革最初階段，政府的職能主要建立在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提高人們生活水平方面，那么改革到現(xiàn)在也應(yīng)該在為社會(huì)提供政府服務(wù)方面下一番功夫了，就是說我們的政府應(yīng)該逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

四是地方政府甚至存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，很多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅僅是充當(dāng)了引導(dǎo)者和裁判員的角色，有的也作為運(yùn)動(dòng)員參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)與公眾擺在了不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置上，導(dǎo)致民怨沸騰。

5.腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致公信力缺失。

一是各級(jí)政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對(duì)政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級(jí)別較高，人數(shù)眾多，涉案金額動(dòng)輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數(shù)目，極大的降低了政府在群眾中的形象。

二是腐敗現(xiàn)象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。特別是在交通領(lǐng)域，多個(gè)省市出現(xiàn)了廳局長(zhǎng)一個(gè)接著一個(gè)腐敗，一個(gè)接著一個(gè)查處的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)為腐敗難以根治，對(duì)反腐失去了信心。

三是腐敗現(xiàn)象的存在范圍之廣，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，到基層公務(wù)員都出現(xiàn)了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，群眾不由地認(rèn)為腐敗已滲透到政府的各個(gè)角落，難以對(duì)政府產(chǎn)生信任感。

6.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于在改革開放過程中政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)際工作中存在政府越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對(duì)政府的公信力也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。其實(shí)政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)所以在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)一定不能忽視社會(huì)的發(fā)展,否則會(huì)導(dǎo)致整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二．社會(huì)時(shí)代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對(duì)利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各利益階層也進(jìn)行了調(diào)整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對(duì)改革持否定態(tài)度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢(shì)力的增強(qiáng)，存在與政府博奕，對(duì)話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴(kuò)大利益，并具備了一定的發(fā)展、控制經(jīng)濟(jì)的能力，開始與政府進(jìn)行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時(shí)，也可能對(duì)政府產(chǎn)生一些抵觸情緒。弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最低層，是最容易喪失對(duì)政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對(duì)政府信任感也會(huì)較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，但貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。公眾認(rèn)為貧富差距拉大的原因是政府管理經(jīng)濟(jì)能力欠缺，貧困群體不再相信政府會(huì)考慮其利益，將其排出在社會(huì)發(fā)展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號(hào)令。貧富差距的拉大，產(chǎn)生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會(huì)地位，不能公平享受社會(huì)成果，彼此之間也不可避免的產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調(diào)和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級(jí)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾。行業(yè)之間的差距，也反映政府在社會(huì)管理職能上的失衡。

三．公眾自身方面

1.公眾對(duì)政府的期望過高

由于社會(huì)的快速發(fā)展，使得公民在滿足了自己的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上越來越注重自己的精神需求，也產(chǎn)生了對(duì)政治參與、生活環(huán)境質(zhì)量、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面的更高層次的追求，多方面的追求使得人民對(duì)政府產(chǎn)生了多方面的期望。當(dāng)政府作為不能滿足這些期望時(shí)，便會(huì)使政府和人民之間產(chǎn)生隔閡，從而導(dǎo)致人民對(duì)政府的評(píng)價(jià)下降，進(jìn)而影響到政府公信力。評(píng)價(jià)政府公信力可以用“政府滿意度”來考察，而政府滿意度=政府績(jī)效/公眾期望。從邏輯上 講，對(duì)政府的滿意度，既受到政府績(jī)效方面的影響，也受到公眾期望負(fù)面的影響，更可能是兩者的綜合因素造成的。2.公眾的政治素質(zhì)不高

一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發(fā)生后，部分群眾不顧是否掌握了事實(shí)真相，傳播與事實(shí)不相符的言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀不滿，就存在仇視政府心理。當(dāng)前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達(dá)到其期望值時(shí)，就對(duì)政府不滿，借各種機(jī)會(huì)貶低政府，若有突發(fā)事件發(fā)生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。隨著網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，公眾可以從各個(gè)渠道獲得政府的信息，現(xiàn)在政府行為好的方面往往沒人注意，不好的方面往往是公眾關(guān)注的對(duì)象，由于公眾自身素質(zhì)不高的原因，認(rèn)知能力偏差，當(dāng)政府行為過錯(cuò)在網(wǎng)上遭到披露時(shí)，就會(huì)引起很多人的非議與起哄，很多人通過博客、論壇等形式將這種情緒傳播開來從而引起更大范圍的認(rèn)同與參與。這些評(píng)議一方面會(huì)對(duì)政府行為形成巨大的輿論監(jiān)督，另一方面也會(huì)存在一定的偏見和誤解，形成錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，使公眾對(duì)政府行為進(jìn)行錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，致使政府公信力非理性降低。

方法匯總

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能就必須明確界定政府職能范圍，作為核心內(nèi)容其是行政管理體制改革的重中之重，職能定位正確是政府發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。應(yīng)當(dāng)將政府職能范圍化、具體化和細(xì)致化。變以往的“無限政府”為“有限政府”，這樣才能讓政府將該管的事務(wù)管好，不是分內(nèi)的事分化出更好的利用社會(huì)化的和諧管理，增強(qiáng)公信力。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在市場(chǎng)全球化的條件下要積極完善宏觀調(diào)控體系。在認(rèn)清政府與市場(chǎng)的關(guān)系的前提下，加快推進(jìn)政資分開、政企分開、政事分開和政府與市場(chǎng)中介組織分開，將政府管理事項(xiàng)做進(jìn)一步調(diào)整與規(guī)范，深化行政審批制度的改革，要逐步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，使得配置市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。在社會(huì)領(lǐng)域，以建立公共財(cái)政體系為基礎(chǔ)，將搭建公共財(cái)政平臺(tái)和健全的基本公共服務(wù)體系為手段，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;將社會(huì)的科學(xué)化和人文化管理作為理論創(chuàng)新的重點(diǎn)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織個(gè)盡其責(zé)達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力的目的，發(fā)動(dòng)公眾積極參與社會(huì)管理，提高公民的政治文化素養(yǎng)，努力提高社會(huì)的自我組織能力;要堅(jiān)持利用行政公正來促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)公民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活活動(dòng)中的的機(jī)會(huì)公平與過程公平。

（二)提升政務(wù)公開水平1.建設(shè)親民務(wù)實(shí)型政府

為人民服務(wù)作為我國政府工作的宗旨，就要求政府不要讓政績(jī)工程冒頭，要為人民辦實(shí)事。建立親民政府應(yīng)以執(zhí)政為民、以人為本作為思想基礎(chǔ)，尤其是地方政府必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念，要把實(shí)現(xiàn)群眾的化利益最大化作為政府己任，為群眾積極做實(shí)事做好事，要反對(duì)說白話說大話，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”與“形象工程”。不要讓人民的需求無處訴求，要建立維護(hù)民意反饋渠道。要深入群眾之中，做到聽民情、查民意，解民困。要將下基層制度經(jīng)常化、常態(tài)化，將群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪，這讓才能將群眾反映的問題在基層中解決，解決于萌芽狀態(tài)下。要重視群眾信訪的問題，不僅僅做到事事有回音，件件有著落，更要求解決的好解決的漂亮。要建立好新型政府網(wǎng)絡(luò)論壇，能讓公眾暢所欲言，充分表達(dá)民意。要完善聽證制度，在規(guī)范化和法定化上進(jìn)一步加強(qiáng)，擴(kuò)大行政聽證的適用范圍并積極聽取公眾意見，維護(hù)群眾的合法利益。要讓民意代替官意，要讓公眾積極參與到政府的決策之中。決策作為政府制定公共政策中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化才會(huì)使得公共決策更合理，堅(jiān)決杜絕一個(gè)人的主張和意見作重大決策的決策方式。要進(jìn)一步拓寬公眾決策渠道，是群眾有積極參與的前提，調(diào)動(dòng)各方面積極性，必須要依照科學(xué)的決策對(duì)一些重大事項(xiàng)做出決策。

要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。決策是行政管理行為的起點(diǎn)，要做到政策的針對(duì)性、有效性、穩(wěn)定性必須在決策階段做到公開、公正、透明。要擴(kuò)大行政決策的公開領(lǐng)域與公開范圍，實(shí)現(xiàn)行政決策過程與結(jié)果的公開。要完善重大行政決策的程序規(guī)則有序有理，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與、合法性審查與集體討論決定作為決策必要程序加以規(guī)范，提高公共政策制定中的透明度與公眾的參與度。特別是在涉及到群眾自身利益的重點(diǎn)改革方案、重要政策措施與重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，在廣泛征求群眾意見，并用適當(dāng)?shù)姆绞竭_(dá)到反饋或者公布大眾意見采納情況的前提下，做出重要的決策。

2.建設(shè)科學(xué)管理政府

1.組織管理強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運(yùn)轉(zhuǎn)高效

政府的組織系統(tǒng)是交織的經(jīng)緯線,經(jīng)線是垂直指揮,緯線是橫向聯(lián)絡(luò),每個(gè)公務(wù)員都在這樣一個(gè)經(jīng)緯線上,政府組織高度結(jié)構(gòu)化。橫向聯(lián)絡(luò)是政府的流水線,要求公務(wù)員按流程和規(guī)章制度辦事。這種管理突出結(jié)構(gòu)完整、功能完善和運(yùn)轉(zhuǎn)高效。政府的目標(biāo)系統(tǒng)和流程設(shè)置、公共產(chǎn)品的調(diào)研、評(píng)估和提供、公務(wù)員績(jī)效評(píng)定與報(bào)酬等極其標(biāo)準(zhǔn)化,管理上顯得規(guī)范甚至較為固執(zhí)。這種管理模式是科學(xué)的,因?yàn)樗鼞?yīng)用了科學(xué)的思想,在西方政府管理中有力地推動(dòng)了西方的文明。同時(shí)它也是動(dòng)態(tài)的,因?yàn)樗S著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化而變化。2.制度管理—強(qiáng)調(diào)以法律法規(guī)為依據(jù)

中華人民共和國的憲法、行政組織法等有關(guān)法律法規(guī)是我們建立地方政府科學(xué)人本管理制度規(guī)范的準(zhǔn)繩。我們提倡依法建制,只有《立法法》上說的法律、法規(guī)和規(guī)章才是我們建立制度的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們強(qiáng)調(diào)要建立完備的制度體系,形成管理回路。在機(jī)關(guān)具體應(yīng)建立以下主要制度:民主科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、嚴(yán)肅規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、明確具體的日常工作制度、嚴(yán)格審核的會(huì)議制度、公平合理的考核制度、及時(shí)準(zhǔn)確的獎(jiǎng)懲制度、全面有效的監(jiān)督制度、明確具體的責(zé)任制度和公開透明的工作程序制度等。

3.建設(shè)誠信法制政府

一是要揭示出真相從而打破謠言，正確的管理媒體并加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的監(jiān)管。要堅(jiān)持信息的平等公開，建全完善的信息公開機(jī)制，為了保證公民的合法知情權(quán)，增加政府工作中的透明度要及時(shí)用電視電臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)以及政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)發(fā)布與公眾自身利益息息相關(guān)的完整、客觀、公正的信息，讓公眾即時(shí)了解國內(nèi)外時(shí)事及國家政策、法律法規(guī)的變動(dòng)，正確引導(dǎo)公眾根據(jù)所了解的客觀事實(shí)做出相關(guān)事務(wù)的正確的判斷。

二是要讓“空頭政策”遠(yuǎn)離政府決策避免影響政府的形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對(duì)人名的承諾。要依據(jù)科學(xué)制定相關(guān)政策，量力而行，切不可急功近利，對(duì)于政策的制定之前要搞好調(diào)研，征求廣大群眾意見，要讓政策滿足大多數(shù)群眾的基本利益需求。在政策出臺(tái)之后，要堅(jiān)決貫徹政策來兌現(xiàn)承諾，不欺騙群眾，做到言出必行，行至必果，切實(shí)樹立政府的誠信形象。

三是要建立法治的管理政府，要堅(jiān)持做到依法行政。政府有沒有誠信，公信力是否權(quán)威，一條非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是政府能否依法行政，依法辦事。要以建設(shè)法制政府為目標(biāo)，全面進(jìn)行依法行政，加強(qiáng)行政立法機(jī)制，健全行政責(zé)任制體系，增強(qiáng)行政法律責(zé)任的機(jī)制。要依據(jù)《行政許可法》的要求，對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，縮短行政審批的周期，減少行政審批的環(huán)節(jié)，提高行政審批的效率。要切實(shí)做到行政執(zhí)法，并在過程中加強(qiáng)和改進(jìn)，要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

四是要做好政府的信息公開。各級(jí)政府都應(yīng)該以政府信息公開條例為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，按照根據(jù)公開為原則、不公開為例外的要求，按照政府信息公開的范圍、時(shí)間及方式等規(guī)定，及時(shí)且準(zhǔn)確的公開政府信息，并要做到認(rèn)真落實(shí)政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究制度。要進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)，全面構(gòu)建無縫隙政府，努力提高政府服務(wù)信息化水平，逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，及時(shí)通過政府的門戶網(wǎng)站發(fā)布政府最新信息。

4.建設(shè)服務(wù)高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。要增強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅(jiān)持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不干擾具體經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實(shí)際問題，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會(huì)公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的信任。

二是不要讓政策難以執(zhí)行，要加強(qiáng)政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，公共政策的價(jià)值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預(yù)見性，盡量做到在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不過時(shí)，做到符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

三是不要對(duì)突發(fā)事件束手無策，要增強(qiáng)應(yīng)急處變能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要防患于未然，要制定應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的 能力。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發(fā)事件中把維護(hù)和落實(shí)群眾利益作為第一出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)取群眾支持與配合。要堅(jiān)持公正原則，對(duì)于依法應(yīng)該保護(hù)的權(quán)利要全力保護(hù)，對(duì)于依法應(yīng)該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發(fā)事件處理的過程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（三）建設(shè)勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗、懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建進(jìn)行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要建立行政問責(zé)制度，根據(jù)不同單位所承擔(dān)的職責(zé)，將具體內(nèi)容細(xì)化到每一個(gè)崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員績(jī)效考核和晉職評(píng)先的重要依據(jù)。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)，將辦事拖拉、作風(fēng)粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風(fēng)提高政府整體公信力。

三是不要讓公務(wù)員道德沉淪，要增強(qiáng)工作責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，腳踏實(shí)地，有諾必踐，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的形象，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。公務(wù)員要加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)以及工作責(zé)任感，養(yǎng)成良好的從政道德，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自身的言行對(duì)于政府公信力建設(shè)的重要作用，做到謹(jǐn)言慎行，言出即行，言而有信。

第三篇：我國信用缺失現(xiàn)狀及原因、對(duì)策分析

我國信用缺失現(xiàn)狀及其成因分析

摘要：本文從信用缺失的主體（個(gè)體、經(jīng)濟(jì)組織、政府信用缺失等方面）和領(lǐng)域（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等）出發(fā)，從企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府、個(gè)人和金融市場(chǎng)幾個(gè)方面來對(duì)信用缺失現(xiàn)狀及其表現(xiàn)進(jìn)行深度剖析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)其成因進(jìn)行了深入的探討，提出了治理信用缺失的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用，個(gè)人信用，政府信用，信用缺失，經(jīng)濟(jì)學(xué)成因

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用作為維系交易從而滿足市場(chǎng)主體理性預(yù)期需要的經(jīng)濟(jì)紐帶，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。然而。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，信用缺失現(xiàn)象十分普遍乃至存在著嚴(yán)重的信用危機(jī)，已經(jīng)危及正常的市場(chǎng)交易和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其狀況觸目驚心，令人堪憂。目前我國信用缺失現(xiàn)象滲透到社會(huì)、政治，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信用的缺失已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。

一、我國當(dāng)前信用缺失現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

1、在企業(yè)信用方面，主要表現(xiàn)在商品交易中的合同欺詐，例如近年來有些建筑開發(fā)商不嚴(yán)格執(zhí)行售房合同或者在合同上“做手腳”；企業(yè)之間欠債嚴(yán)重，許多企業(yè)利用我國買方市場(chǎng)的局面和法制不健全，隨意欠債，甚至有錢不還，惡意拖欠，造成全國范圍內(nèi)久治無效的“三角債”；制售假冒偽劣產(chǎn)品；長(zhǎng)期拖欠銀行大量貸款，以各種名義逃廢銀行債務(wù)，比如說企業(yè)在破產(chǎn)、分立、兼并、股份制改造、合作、租賃等花樣繁多的改制之名的幌子下，逃廢大量貸款債權(quán)；進(jìn)口走私，出口騙稅，這種反信用的行為也是一種構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的行為，給國內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊，引發(fā)不平等競(jìng)爭(zhēng)，損害各方利益，加劇經(jīng)濟(jì)秩序的混亂；非法交易，如販賣毒品、拐賣人口，黑市交易等；商業(yè)信用工具的使用十分有限，進(jìn)程緩慢。

2、在金融機(jī)構(gòu)的信用方面，主要表現(xiàn)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)活動(dòng)中，一方面它要承受由于信息不對(duì)稱所帶來的借款人的信用風(fēng)險(xiǎn)以及面臨由此引起的不良資產(chǎn)問題，另一方面，其自身在某些方面存在著或多或少的信用缺失現(xiàn)象；保險(xiǎn)公司也存在同業(yè)之間盲目、無序競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)陷阱誘導(dǎo)投保人簽訂含有欺詐內(nèi)容的保險(xiǎn)合同等問題；在證券公司方面，在承銷業(yè)務(wù)上，有些主承銷商的證券公司不遵守“三公”原則和證監(jiān)會(huì)規(guī)定，操作不規(guī)范，甚至造假等行為，在自營(yíng)股票業(yè)務(wù)中，一些證券公司與上市公司內(nèi)幕人員串通起來，進(jìn)行內(nèi)幕交易，操縱市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，挪用客戶保證金。

3、在政府的信用方面，政府利用手中權(quán)力不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“透支”政府信用；隨意許諾，不信守承諾，出爾反爾，失信于民眾；政府的制定缺乏科學(xué)性，隨意性大，朝令夕改，使老百姓無所適從；濫用信用，以政府信用代替市場(chǎng)信用，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供變相擔(dān)保，扭曲市場(chǎng)機(jī)制，又使政府職能錯(cuò)位；地方保護(hù)與腐敗現(xiàn)象更凸現(xiàn)政府的信用缺失；政治機(jī)制和政府官員選拔體制上的缺陷扭曲了市場(chǎng)信用，影響政府的信用。

4、在個(gè)人信用方面，主要表現(xiàn)在信用觀念淡薄，信用意識(shí)扭曲，各種失信的案件中都有個(gè)人違信的痕跡；個(gè)人信用水平低，信用消費(fèi)能力有限，阻礙了信用交易方式的發(fā)展；大學(xué)生的誠信缺失相當(dāng)普遍，如考試弄虛作假，學(xué)術(shù)抄襲成風(fēng)，捏造個(gè)人簡(jiǎn)歷；嚴(yán)重缺乏信用意識(shí)，騙貸逃貸，拖欠學(xué)費(fèi)，隨意違約。

二、當(dāng)前我國社會(huì)誠信缺失的主要原因

（一）法律制度不完善。從企業(yè)的方面的情況來看，信用供給與需求機(jī)制失衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只要存在利益差別與對(duì)立，信用風(fēng)險(xiǎn)就 必然存在，所不同的只是風(fēng)險(xiǎn)大小而已。人類所能做到的失如何控制信用風(fēng)險(xiǎn)度，而不可能消除信用風(fēng)險(xiǎn)的存在。信用制度建立起來并不意味著交易過程中的違約或欺騙行為就可因此而徹底消除，信用規(guī)則對(duì)交易者行為的約束存在著利益界限的“揚(yáng)棄”，一旦欺騙的收益大于成本時(shí)，信用就可能遭到破壞。在一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，完善的法律是克服企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為的重要手段。

（二）誠信道德建設(shè)滯后。優(yōu)良的傳統(tǒng)道德、崇尚誠信的思想理念沒有得到很好的發(fā)揚(yáng)，取而代之的是凡事“損人利己，唯利是圖”。這種發(fā)展模式，會(huì)使人們失去共同的奮斗目標(biāo)，失去行為的正確規(guī)范。我國在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)活動(dòng)中出現(xiàn)和存在的東西，并不都是積極、健康、合理的，仍然存在許多違背道德或丑惡的東西腐蝕著人們的思想和靈魂，擾亂我國的誠信道德建設(shè)。

（三）信息不對(duì)稱。市場(chǎng)存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，而危害更大的則是信用風(fēng)險(xiǎn)，而信息不對(duì)稱對(duì)我們破壞最大的正是提高了信用風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐告訴人們，如果交易雙方在以后的交易中再次相遇的概率越低，存在欺騙的肯能性就越大。企業(yè)因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，他們可制假冒假偽劣產(chǎn)品，欺騙消費(fèi)者。產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱的情況是一種廣泛存在的現(xiàn)象，特別是在過度競(jìng)爭(zhēng)時(shí)尤為突出。

（四）產(chǎn)權(quán)不明晰。一方面，政府作為國有企業(yè)的法定所有者，在很大程度上干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)主體，難以形成對(duì)未來的預(yù)期。而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)的缺失，使地方政府敢于利用各種行政權(quán)力來干預(yù)乃至損害民營(yíng)企業(yè)的利益，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)缺乏建立長(zhǎng)期信用的積極性。另一方面，企業(yè)沒有解決經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)期激勵(lì)和約束問題，經(jīng)營(yíng)者只考慮自己任期內(nèi)個(gè)人利益的最大化，而這種短期個(gè)人利益的最大化與企業(yè)的長(zhǎng)期信用是不存在必然一致性的，甚至有明顯的沖突。

（五）傳統(tǒng)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀的內(nèi)在缺陷。

（六）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)不完善。誠信體系的不完善是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失信行為泛濫的主要原因之一。當(dāng)前社會(huì)誠信意識(shí)的普遍淡化，使誠信體系缺少發(fā)展壯大的后勁。

（七）決策與選擇的不確定性是信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一種客觀因素。

三、解決我國誠信缺失的對(duì)策

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)信用氣氛。首先要從思想認(rèn)識(shí)的源頭上抓起，加強(qiáng)全民信用意識(shí)的教育，狠抓個(gè)人信用建設(shè)。對(duì)社會(huì)公民要進(jìn)行社會(huì)道德教育，使每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到不講信用使對(duì)自身品質(zhì)的危害，其社會(huì)地位將會(huì)隨著每一次失信行為而降低。

（二）制定信用法律規(guī)，范國家要立法，用法律來規(guī)范社會(huì)信用。法律規(guī)范應(yīng)具有強(qiáng)制性，有制裁規(guī)范，把不講信用的人列入“黑名單”，嚴(yán)重者要曝光。對(duì)不守信用的人要給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰，甚至刑事處罰，用法律來調(diào)整信用行為。我國在《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中都規(guī)定了誠實(shí)信用原則，但是不具體，沒有制裁性規(guī)范，不便于操作，亟待于修正完善。

（三）加強(qiáng)誠信道德體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，必須重視誠信道德教育，通過誠信道德教育來影響和提高社會(huì)成員的誠信道德覺悟，激勵(lì)人們的誠信道德情感，強(qiáng)化人們的誠信道德意志，增強(qiáng)人們的誠信道德責(zé)任感，使人們從內(nèi)心深處形成誠信道德行為的內(nèi)在動(dòng)因。要堅(jiān)持開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，開展社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，提倡顧全大局、講風(fēng)格、講誠信，培養(yǎng)

費(fèi)人們?nèi)嗣竦膱?jiān)定信念、高尚情操和科學(xué)健康文明的生活方式，反對(duì)和抵制拜金主義、享樂主義和極端主義等腐朽思想，增強(qiáng)全國人民的民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)他以“講誠信為榮，不講誠信為辱”。

（四）加強(qiáng)誠實(shí)信用理念培育。在加強(qiáng)誠信道德建設(shè)的同時(shí)，把社會(huì)誠信準(zhǔn)則灌輸?shù)焦袢烁裰校瑢⒄\信準(zhǔn)則內(nèi)化為一個(gè)具體心理結(jié)構(gòu)中的認(rèn)知、意志和情感尺度，將運(yùn)用這些尺度進(jìn)行的自我評(píng)判、自我監(jiān)控、自我激勵(lì)和自我懲罰轉(zhuǎn)化為個(gè)體的人格定勢(shì)。

（五）建立健全信用體制。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)客戶資信管理，提高信用分析能力，防范和減少施欠帳款的發(fā)生，提高應(yīng)收帳款管理水平，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度。由于信用管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，還必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用管理人員的培訓(xùn)工作，提高其信用管理的能力和技巧。

（六）加大失信的成本，建立失信懲戒機(jī)制。中國人民銀行應(yīng)開展信用專項(xiàng)整治活動(dòng)，公布“黑名單”，制裁信用缺失企業(yè)，使失信企業(yè)為不講信用而付出代價(jià)。各級(jí)工商部門要根據(jù)合同法賦予的職責(zé)，加大對(duì)不講信用、利用合同進(jìn)行欺詐行為的打擊力度。司法部門應(yīng)強(qiáng)化法律約束，加大執(zhí)行力度。司法部門應(yīng)強(qiáng)化法律約束，加大執(zhí)行力度，法院既重審判也重執(zhí)行，著力解決“執(zhí)行難”問題，杜絕法律“白條”，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和榮譽(yù)度。公正執(zhí)法，嚴(yán)格辦案，從重、從快、從嚴(yán)打擊商貿(mào)金融詐騙及逃廢銀行債權(quán)的行為，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商業(yè)銀行的合法利益。

（七）消除信息不對(duì)稱，建立企業(yè)信用檔案制度和企業(yè)信用公示制度。

（八）明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)誼會(huì)的作用，形成相互監(jiān)督的互律(他律)機(jī)制。明晰的產(chǎn)權(quán)、明確的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)促使當(dāng)事人增強(qiáng)保擴(kuò)自身利益的積極性、主動(dòng)性。各經(jīng)濟(jì)行為主體，從保護(hù)自身利益出發(fā)，為盡可能減少對(duì)方失信給自己造成的損失，對(duì)有損自己利益的失信行為會(huì)做出相應(yīng)的對(duì)策。但是由于信息的不對(duì)稱性、廣泛性、復(fù)雜性等特征，單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)抗失信行為的能力很有限，通常情況下，當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)對(duì)方有失信行為時(shí)可能為時(shí)已晚，給自己造成的損失已成事實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)利用同業(yè)聯(lián)合會(huì)可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，共同對(duì)付失信企業(yè)，通過互通信息，聯(lián)手行動(dòng)，給失信行為造成“老鼠過街，人人喊打”的局面。從原來企業(yè)之間單兵作戰(zhàn)，互不信任，從“你不講信用，所以我也不講信用”的困境中走出來，使整個(gè)社會(huì)人人講誠信，事事講誠信。

（九）建設(shè)我國社會(huì)信用管理體系

參考文獻(xiàn)：經(jīng)管類社會(huì)信用管理體系書

還有

第四篇：我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的誠信缺失原因分析

我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的誠信缺失原因分析

及保險(xiǎn)誠信建設(shè)

內(nèi)容摘要：誠信，即誠實(shí)和守信，表現(xiàn)為如實(shí)告知和保證。不僅是在中國，各國的保險(xiǎn)法中，都以最大誠信原則作為約束保險(xiǎn)雙方交易行為的首要條件，是保險(xiǎn)原則中最重要的一跳原則。中國保險(xiǎn)業(yè)自1980 年全面恢復(fù)國內(nèi)業(yè)務(wù)以來發(fā)展迅速，保費(fèi)收入每年以30%左右遞增，取得了世人矚目的成績(jī)。但由于這一時(shí)期普遍重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕誠信建設(shè)，以致誠信建設(shè)基礎(chǔ)脆弱，問題凸顯，并且已經(jīng)成為當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一大瓶頸。保險(xiǎn)業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，是經(jīng)營(yíng)信用的行業(yè)，客觀上要求保險(xiǎn)公司盡可能避免欺詐，保障對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承諾，誠信對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。

關(guān)鍵詞：最大誠信原則 誠信缺失 法律誠信監(jiān)管 誠信制度建設(shè)

文獻(xiàn)綜述

我在網(wǎng)絡(luò)上搜索關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)中誠信問題缺失的有關(guān)論文，認(rèn)真仔細(xì)閱讀了2008年11月《浙江金融》第36期中賀俊燕 《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中誠信缺失問題的分析》的文章，更好地更全面地去了解我國保險(xiǎn)業(yè)的存在的誠信問題。并能夠利用所學(xué)所涉及的金融保險(xiǎn)知識(shí)，得出解決這一問題的方法。

通過對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)如今誠信缺失的現(xiàn)象入手，并通過這些現(xiàn)象來尋找問題產(chǎn)生的根源是由于個(gè)人道德、企業(yè)道德以及法律法制不健全等問題。并且通過對(duì)我國《保險(xiǎn)法》的認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)，和國外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)比，從而更深一層的看到我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不足，并且對(duì)未來我國保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)提出了一些好思路。在我看來，我國保險(xiǎn)業(yè)1980年至今的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在著許多我們意想不到的問題。就如同一個(gè)孩童的一顆牙齒，雖然生長(zhǎng)很快，但上面卻不斷被蛀蟲侵蝕。我國的保險(xiǎn)業(yè)就如同這顆牙齒一樣，并不是一顆健康的“牙齒”。從這篇文章讓我覺得最迫不及待的應(yīng)該是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的整治，政府、法律就如同“牙醫(yī)”，應(yīng)該通過法律法規(guī)的制定，已經(jīng)對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)人、被保

險(xiǎn)人、關(guān)系人的自身誠信的教育與素質(zhì)的提高，使得整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)向又好又快地發(fā)展。

一、我國保險(xiǎn)業(yè)中誠信缺失現(xiàn)象

在保險(xiǎn)活動(dòng)中，保險(xiǎn)雙方的任何一方有違誠實(shí)信用的舉動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)交易受阻，進(jìn)而影響保險(xiǎn)使用和服務(wù)的價(jià)值。目前，中國保險(xiǎn)業(yè)的誠信缺失不僅體現(xiàn)于保險(xiǎn)合同的雙方當(dāng)事人、關(guān)系人，還體現(xiàn)于保險(xiǎn)中介人。而誠信缺失現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者不誠信。主要表現(xiàn)為不如實(shí)告知，誤導(dǎo)客戶和拒絕被保險(xiǎn)人索賠要求。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員為了招攬業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，片面夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品的功能，對(duì)條款的解釋避重就輕，強(qiáng)調(diào)投資收益而不涉及風(fēng)險(xiǎn)，甚至欺騙保戶，致使保戶在索賠時(shí)發(fā)生困難，喪失對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。此外，由于保險(xiǎn)人缺少信息披露和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使保險(xiǎn)消費(fèi)者事實(shí)上處于信息不對(duì)稱中，在投保前甚至投保后都難以了解保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)條款的真實(shí)情況，如保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)管理狀況、償付能力狀況、參加保險(xiǎn)后能獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及代理人的介紹做出判斷，客觀上為保險(xiǎn)人的失信行為創(chuàng)造了條件。

2．保險(xiǎn)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)人的不誠信。主要表現(xiàn)在一些投保人在投保時(shí)為減少保費(fèi)支出，不履行如實(shí)告知義務(wù)，或在不滿足投保條件的情況下，為獲取保險(xiǎn)保障而提供虛假信息或者隱瞞一些對(duì)自身不利的信息，如有犯罪記錄等等。使保險(xiǎn)公司難以根據(jù)投保標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)狀況確定是否承保、應(yīng)該以什么樣的條件承保；更有甚者，一些投保人為獲取保險(xiǎn)金而進(jìn)行保險(xiǎn)欺詐，偽造與保險(xiǎn)事故有關(guān)的證明、資料和其他證據(jù)，虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的、制造保險(xiǎn)事故、偽造索賠單證、故意夸大損失程度等。有的被保險(xiǎn)人和受益人甚至人為制造保險(xiǎn)事故，故意造成保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的損失及被保險(xiǎn)人的人身傷亡事故。

3．保險(xiǎn)代理人對(duì)保險(xiǎn)人和投保人及有關(guān)的關(guān)系人不誠信。目前我國保險(xiǎn)市場(chǎng)仍普遍采用以代理制為特色的營(yíng)銷體制，保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司之間簽訂代理合同，代理人的收入直接與獲得的保費(fèi)掛鉤。因此，某些代理人為獲得更多利益，一方面以撕?jiǎn)巍⒙駟巍⒆黾俦巍⑺酵袒蚺灿帽ＹM(fèi)、制造假賠案、違規(guī)退費(fèi)、賄賂投保人等行為來欺騙保險(xiǎn)人；另一方面，在對(duì)待投保人上，不少保險(xiǎn)代理人向投保人片面夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品的增值功能，許諾虛假的高回報(bào)率，回避說明保險(xiǎn)合同中的免責(zé)條款，甚至誤導(dǎo)投保人，給投保人、被保險(xiǎn)人造成經(jīng)濟(jì)損失。另外，有些代理人還隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況，不履行如實(shí)告知義務(wù)來騙投保人、被保險(xiǎn)人或受益人。

二、中國保險(xiǎn)業(yè)誠信缺失的原因分析

我國保險(xiǎn)市場(chǎng)中之所以會(huì)存在這些誠信缺失的現(xiàn)象，其原因是多方面的，（一）最根本上是由于缺乏有效的制度保障。由于保險(xiǎn)業(yè)中制度的缺陷，保險(xiǎn)市場(chǎng)交易中的誠信行為難以得到有效的保證和擴(kuò)展。

1．針對(duì)保險(xiǎn)人的制度不健全。主要是由于我國的保險(xiǎn)公司（特別是在保險(xiǎn)市場(chǎng)上占有很大市場(chǎng)份額的國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司）產(chǎn)權(quán)不明晰，使保險(xiǎn)行為主體產(chǎn)生追逐短期利益的心理，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不考慮信用效應(yīng)。國有保險(xiǎn)公司是典型的委托-代理經(jīng)營(yíng)模式，這種模式需要委托者具有很強(qiáng)的約束能力，以及良好的市場(chǎng)約束機(jī)制。在我國，由于所有者“虛位”和多層次的委托-代理環(huán)節(jié)，資本市場(chǎng)還不成熟，沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)以及完善的信用評(píng)級(jí)制度等原因，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的內(nèi)控制度不能對(duì)經(jīng)理人形成有效的選擇、激勵(lì)與約束，容易誘致和滋生各種缺乏誠信的行為。

2．保險(xiǎn)供給者及保險(xiǎn)中介者的管理制度不健全，使保險(xiǎn)公司員工及保險(xiǎn)代理人的誠信行為具有不完全控制性。由于對(duì)保險(xiǎn)代理人的管理制度不完善，上崗要求不夠嚴(yán)格，持證上崗制度實(shí)行的時(shí)間短，保險(xiǎn)代理人總體素質(zhì)偏低，保險(xiǎn)公司難以完全控制保險(xiǎn)代理人的不誠信行為。再加上我國保險(xiǎn)行業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，本來就有許多制度盲點(diǎn)，如保險(xiǎn)法律是粗線條的，缺乏可操作性；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有建立保險(xiǎn)信用信息制度缺失；保險(xiǎn)代理人管理制度不完善，許多保險(xiǎn)代理人不需要太高的學(xué)歷就可以進(jìn)入保險(xiǎn)公司，準(zhǔn)入制度門檻太低；缺乏代理人保證制度；監(jiān)管制度不嚴(yán)格等。這些制度建設(shè)需要時(shí)間，這就為人們的機(jī)會(huì)主義行為敞開了方便之門，保險(xiǎn)業(yè)失信問題嚴(yán)重成為必然。

3．國家信用管理制度體系不完善，缺乏誠信的保障機(jī)制、懲罰機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。誠實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的內(nèi)在要求，但誠信意識(shí)和誠信行為并不會(huì)自發(fā)形成，它需要在一系列的保障制度、約束制度和懲罰制度的作用下逐漸形成。而目前我國征信業(yè)發(fā)展比較落后，缺乏中立的信息中介機(jī)構(gòu)，一方面人們不能準(zhǔn)確獲得保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的資信情況；另一方面，保險(xiǎn)公司對(duì)投保人信息的真實(shí)性也無從調(diào)查。在信息不對(duì)稱、不能溝通的情況下，各方都只從眼前利益最大化出發(fā)來選擇自己的行為。另外，我國對(duì)違背誠信的行為懲罰機(jī)制不健全，法律上的懲罰規(guī)定尚不完善，經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度不大，約束機(jī)制軟化，主要依靠社會(huì)輿論從人格、倫理上進(jìn)行譴責(zé)，這就難以抑制失信行為的出現(xiàn)。在監(jiān)督機(jī)制上，中國保險(xiǎn)業(yè)的誠信監(jiān)督主要體現(xiàn)為道德的自律以及有限的輿論監(jiān)督，法律的強(qiáng)制約束性監(jiān)督還不完善，失信行為的屢禁屢犯

（二）法律法規(guī)制度不健全、保險(xiǎn)監(jiān)管不力

盡管《保險(xiǎn)法》和《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理規(guī)定》對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)營(yíng)銷員違規(guī)者的處理作出了明確的定性、定量的規(guī)定，但執(zhí)行效果欠佳。當(dāng)前，部分保險(xiǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)營(yíng)銷人員存在不誠信行為是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，逃避保險(xiǎn)責(zé)任、誤導(dǎo)宣傳、模糊真實(shí)回報(bào)率以及展業(yè)理賠兩張臉等時(shí)有發(fā)生，其原因之一就是法律法規(guī)制度不健全、保險(xiǎn)監(jiān)管措施不得當(dāng)造成的。

二、構(gòu)建中國保險(xiǎn)業(yè)誠信制度的思路

（一）培育保險(xiǎn)企業(yè)誠信理念

培育保險(xiǎn)企業(yè)誠信理念，要教育全體員工站在自身生存和發(fā)展的高度，站在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)的重要意義。要在全體員工中廣泛開展誠實(shí)守信道德教育，倡導(dǎo)“誠信為本”，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍，使誠信理念深人全體員工的內(nèi)心，讓誠信變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺行動(dòng)，把誠信落實(shí)到具體工作當(dāng)中。保險(xiǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，樹立維護(hù)誠信行為的責(zé)任觀。保險(xiǎn)企業(yè)要高度重視誠信問題的教育與宣傳，使誠實(shí)守信的倫理道德精神滲透到保險(xiǎn)各方的意識(shí)中，為誠信行為奠定思想基礎(chǔ)。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)將誠信文化作為企業(yè)文化重要的、核心的、不可缺少的內(nèi)容，確立誠實(shí)守信的職業(yè)道

德，為誠信行為創(chuàng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)代理人的誠信教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)代理人的誠信教育培訓(xùn)，使保險(xiǎn)代理人明確哪些行為屬于違信行為，不誠信應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任等。保險(xiǎn)公司應(yīng)利用各種宣傳輿論工具，并通過實(shí)施各種管理措施和道德約束，崇尚誠信觀念，強(qiáng)化誠信意識(shí)，使誠信成為保險(xiǎn)代理人的自覺行為，并以擁有良好的誠信度及較高的信用等級(jí)來體現(xiàn)自身的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的誠信宣傳與教育

保險(xiǎn)公司要經(jīng)常通過多種形式對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人加強(qiáng)誠信的宣傳與教育。比如定期回訪客戶，向客戶贈(zèng)送誠信宣傳手冊(cè)等，保險(xiǎn)從業(yè)人員要耐心講解，讓投保人明白，誠信既是保險(xiǎn)人的義務(wù)，也是投保人和被保險(xiǎn)人的義務(wù)。如果投保人在訂立合同時(shí)沒有履行如實(shí)告知義務(wù)，即不誠實(shí)行為，可能會(huì)影響保險(xiǎn)合同的效力；如果投保人故意隱瞞有關(guān)保險(xiǎn)標(biāo)的的重要事實(shí)因素，可能會(huì)造成保險(xiǎn)公司拒絕賠付，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)的法律后果；如果受益人或被保險(xiǎn)人通過故意報(bào)假案、制造保險(xiǎn)事故，騙取保險(xiǎn)賠償金，保險(xiǎn)公司不僅拒絕賠償，還會(huì)追究刑事責(zé)任。

（四）完善保險(xiǎn)企業(yè)信用管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保險(xiǎn)行業(yè)信用管理制度，這是當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。首先，制定與國際信用評(píng)級(jí)對(duì)接的信用評(píng)級(jí)制度。組建具有公信力的保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的資信狀況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力，保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介人及投保人、被保險(xiǎn)人的道德信用水平等進(jìn)行綜合評(píng)定，以確定信用等級(jí)。其次，建立保險(xiǎn)行業(yè)自律制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，建立良性有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，設(shè)立以誠信經(jīng)營(yíng)服務(wù)為核心的信息共享平臺(tái)。通過保險(xiǎn)信用信息網(wǎng)絡(luò)，將分散的保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)代理人、投保人和被保險(xiǎn)人的誠信狀況的資料和數(shù)據(jù)加以整合，實(shí)現(xiàn)誠保險(xiǎn)信信息的資源共享。規(guī)范保險(xiǎn)信息披露工作，定期將保險(xiǎn)信用評(píng)估情況及有不良記錄的“黑名單”公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范和約束保險(xiǎn)交易中各方人員的行為。

最后，不斷建立完善保險(xiǎn)法律法規(guī)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，起到法律保障的作用。

誠信建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)各有關(guān)方面的支持。目前我國保險(xiǎn)市場(chǎng)還不成熟，還處于發(fā)展的起步階段，在保險(xiǎn)誠信建設(shè)過程中，政府應(yīng)扮演積極的角色。依靠政府的力量進(jìn)行適度的干預(yù)，不斷健全法律法規(guī)制度的建設(shè)，對(duì)目前我國保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展起到保駕護(hù)航的重要作用。我們相信，通過制度的建設(shè)和嚴(yán)格約束，誠實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì)不是一種法律行為，而成為人們一種自覺的個(gè)人行為。這樣，中國的保險(xiǎn)業(yè)也將因誠信用而取得持續(xù)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：1.賀俊燕 《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中誠信缺失問題的分析》 2008年11

月《浙江金融》第36期

2.于明霞《對(duì)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信文化建設(shè)的思考》2012 第1 期

長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)

第五篇：政府公信力缺失的原因及對(duì)策探析

政府公信力缺失的原因及對(duì)策探析

內(nèi)容摘要：

當(dāng)前中國地方政府公信力的缺失包括因政府機(jī)關(guān)的負(fù)面特征而產(chǎn)生的公信力危機(jī)，政府機(jī)關(guān)不當(dāng)行為而引發(fā)的公信力危機(jī)和因制度不公引發(fā)的公信力危機(jī)三類。宏觀上與社會(huì)時(shí)代因素、政府自身因素和地方政府的服務(wù)績(jī)效與民眾期望值之間的差距等背景密切相關(guān)，微觀上每個(gè)誠信危機(jī)事件發(fā)生的全過程與政府行為被質(zhì)疑、信息傳播、資源動(dòng)員等環(huán)節(jié)、因素、機(jī)理助推不可分割。探析和治理地方政府公信力缺失，是“十二五”規(guī)劃綱要建設(shè)要求和十八大提出“創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力”的時(shí)代要求，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府公信力

公信力缺失

公信力建設(shè) 正文：

隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革不斷深入，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)地方政府信任問題也日益突出。從孫志剛案、SARS爆發(fā)初期政府公布疫情不實(shí)事件，到貴州甕安事件、上海釣魚執(zhí)法，再到云南“躲貓貓”事件、廣東烏坎事件等等，各種形式的地方信任危機(jī)事件不斷發(fā)生，且數(shù)量迅速增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及面不斷延展。究其原因，固然有地方政府及當(dāng)事人自身行為不當(dāng)?shù)囊蛩兀才c群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任有很大關(guān)系。

早在2006年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就已明確指出，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行

力和公信力，這是政府公信力的概念第一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。隨后，黨的十七大報(bào)告又明確提出“提高政府工作透明度和公信力”的要求，“十二五”規(guī)劃綱要中又再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力。十八大報(bào)告再次明確提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。這突出表明了提升政府公信力的重要性以及中央提升政府公信力的決心。

政府公信力，是政府取得社會(huì)公眾信任的能力，實(shí)質(zhì)上顯示的是國家政府與社會(huì)民眾間的信任關(guān)系與合作結(jié)構(gòu)，也反映政府在社會(huì)公眾中的權(quán)威性和影響力。它包括誠信程度、依法行政程度和公開化、民主化程度等諸多方面。

一、政府公信力建設(shè)的重要性

“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會(huì)同樣得罪人民”，這就是“塔西佗陷阱”。通俗地講，可以解讀為“當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事”。政府信用范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響大，一旦信用流失，就具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性、長(zhǎng)久的破壞性和巨大的毀滅性，修復(fù)成本也往往比其他信用要大得多。因此必須注重維護(hù)、提升政府公信力。

近年來，因公眾對(duì)地方政府信任缺失而引發(fā)的公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，已成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程過程中一個(gè)亟需高度關(guān)注的問題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，公民的權(quán)利表達(dá)趨于活躍，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)顯得尤為重要。

首先，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權(quán)威，影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，對(duì)政府發(fā)展和社會(huì)治理具有重要價(jià)值，它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關(guān)系，直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對(duì)社會(huì)公眾的凝聚力和影響力。只有具備較高的公信力，才能在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，簡(jiǎn)化其復(fù)雜性和不確定性，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

其次，政府公信力的高低，直接關(guān)系到社會(huì)信譽(yù)體系的建立和完善。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)曾說：“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步。”社會(huì)誠信是由政府信用、企業(yè)信用與個(gè)人信用共同構(gòu)建的，政府的公信力對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)，具有全局性、導(dǎo)向性作用。“人無信不立、業(yè)無信難興、政無信必衰。”在社會(huì)信用體系建設(shè)中，政府公信力是基石和核心，政府能否認(rèn)真守法、嚴(yán)格執(zhí)法，是否具有公信力，是社會(huì)誠信度的重要指標(biāo)，并且對(duì)企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)具有強(qiáng)烈的規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”如果政府朝令夕改，那么無疑會(huì)助長(zhǎng)整個(gè)社會(huì)的投機(jī)性心理和急功近利、不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)后果的行為。如果政府不能通過一定的制度性措施有效地懲罰那些失信行為，那么自然就會(huì)引起社會(huì)失信行為的擴(kuò)散。

再次，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。公信力弱的政府，影響力和權(quán)威性也隨之減弱。公眾對(duì)其缺乏足夠的信任，沒人愿意直言進(jìn)諫，沒人聽其號(hào)召，在落實(shí)各項(xiàng)改革措施時(shí)，群眾阻力相對(duì)增大，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)抗行為。有令難行，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力。

最后，政府公信力的高低影響執(zhí)政根基的牢固與否。在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，從根本上說都來自人民，筑牢干群關(guān)系的信任基石，方能為人民謀取福祉、為政黨贏得民心；干群之間若是缺乏信任將會(huì)極大地削弱政權(quán)的權(quán)威性，不僅表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)的乏力，更意味著社會(huì)控制能力和動(dòng)員能力的下降，并最終影響到執(zhí)政根基的穩(wěn)固。近年來發(fā)生的云南孟連事件、貴州甕安事件、廣州增城事件、甘肅隴南事件等等都有著類似的特點(diǎn)：原本只涉及相關(guān)部門的單體事件，卻發(fā)展成當(dāng)事人與非利益關(guān)系者共同參與的群體性對(duì)抗，其背后的誘因，往往是群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)形態(tài)

近些年來，尤其是地方政府同樣面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)。究其原因特征，可分為以下三類：

1、因政府機(jī)關(guān)的負(fù)面特征而產(chǎn)生的信任危機(jī)。當(dāng)前在一些地方政府機(jī)關(guān)及其工作人員中存在著脫離群眾和實(shí)際、不講原則、不負(fù)責(zé)任、言行不

一、弄虛作假、形式主義、官僚主義、效率低下、貪污腐敗等負(fù)面特征。這些負(fù)面特征引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿,也不

時(shí)引發(fā)政府信任危機(jī)事件,如周久耕天價(jià)煙事件、鄧玉嬌刺死刺傷尋歡官員事件等。

2、源于政府機(jī)關(guān)不當(dāng)行為而引發(fā)的信任危機(jī)。處罰、強(qiáng)制、征收、審批等政府行為是政府行使公共權(quán)力的行為,如果公眾對(duì)這些行為在主體、程序、內(nèi)容、權(quán)限等方面的真實(shí)性、合法性、合理性、公正性產(chǎn)生懷疑,往往會(huì)導(dǎo)致政府信任危機(jī)事件,如由政府部門發(fā)布信息的真實(shí)性而引發(fā)的陜西虎照門事件；由昆明警方對(duì)李喬明看守所死亡原因解釋的不合理性而引發(fā)的“躲貓貓”事件；黑龍江哈爾濱“夢(mèng)中強(qiáng)拆”事件等。

3.制度不公引發(fā)的信任危機(jī)。這類危機(jī)是民眾對(duì)政府制定的某項(xiàng)制度或政策公益性、科學(xué)性、合法性和有效性的不認(rèn)同而引發(fā)的[1]。如孫志剛事件的發(fā)生使公眾對(duì)收容遣送制度產(chǎn)生信任危機(jī);三聚氰胺奶粉事件后公眾對(duì)食品質(zhì)量免檢制度產(chǎn)生信任危機(jī);重慶考生民族身份造假案發(fā)生后公眾對(duì)聚集地少數(shù)民族考生加分政策表示強(qiáng)烈的不信任;29歲周森鋒成為當(dāng)?shù)刈钅贻p市長(zhǎng)后公眾對(duì)他的“人肉搜索”行為其實(shí)就是對(duì)現(xiàn)行官員選拔制度的信任危機(jī)。這類信任危機(jī)可能沒有對(duì)抗性沖突的潛在形式,但破壞性影響最廣泛深遠(yuǎn),而危機(jī)積聚的結(jié)果可導(dǎo)致對(duì)某一地方政府性質(zhì)、宗旨和代表性等的懷疑,從而引發(fā)全面的信任危機(jī)。

三、政府公信力弱化的原因探析

第一、社會(huì)時(shí)代因素是加劇公信力缺失的根源

1、中國正由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)整體信任水平下

降。

中國傳統(tǒng)社會(huì)社會(huì)關(guān)系以具體的親情關(guān)系(如血緣、親戚、朋友關(guān)系等)為基礎(chǔ)形成的,社會(huì)流動(dòng)性小,人們基本上生活在一個(gè)熟人的圈子里,是一種“熟人社會(huì)”。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、人員流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)開始走向“陌生人社會(huì)”。建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的社會(huì)信任受到巨大沖擊，且深入表現(xiàn)到社會(huì)的各個(gè)方面[2]。對(duì)偶然相遇的陌生人，首先選擇不信。面對(duì)陌生人的求助，心里先犯嘀咕，“不會(huì)是陷阱吧”。看到小偷，猶豫著是否要干預(yù)，擔(dān)心過后被報(bào)復(fù)。諸如“扶人者被誣陷為撞人者”、“拾金不昧卻被討要更多的錢”等案例，更放大了人與人之間的不信任。社會(huì)信任水平整體下降客觀上使政府信任關(guān)系面臨巨大沖擊。

2、全社會(huì)道德、誠信的缺失

目前我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，產(chǎn)生的個(gè)人主義、拜金主義、實(shí)用主義等社會(huì)思潮使誠信缺失、公德敗壞的現(xiàn)象無處不在。假煙酒、毒奶粉、地溝油、美容米，假藥、假新聞、大橋新樓垮塌事件等“信任危機(jī)”事件屢有發(fā)生。在社會(huì)道德、誠信缺失的大環(huán)境下，政府公信力必然也呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。

3、現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展

隨著電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的高速發(fā)展，地方政府更多不為人知的、負(fù)面的消息更多地被公民知曉和傳播，這直接導(dǎo)致了民眾對(duì)地方政府的不信任。

第二、政府自身因素是公信力缺失的主要根源

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)管調(diào)控不力。

一是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理能力較差。隨著改革的深入，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。

二是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，社會(huì)服務(wù)職能相對(duì)低下。一些地方政府在管理中片面追求GDP增長(zhǎng)，過多地充當(dāng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色，管理越位、缺位、錯(cuò)位，忽視了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，公共事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)了諸如貧富兩極分化、看病難、看病貴，房?jī)r(jià)高、社會(huì)不公等社會(huì)問題，長(zhǎng)期以來這些問題沒有得到有效解決，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信用度的主觀評(píng)價(jià)降低。

三是監(jiān)管調(diào)控力度不夠。政府市場(chǎng)監(jiān)管職能沒有履行好，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管調(diào)控能力相對(duì)比較低下，一些社會(huì)矛盾逐漸積累，影響到了政府的公信力。以樓市調(diào)控為例，政府接連出臺(tái)調(diào)控措施，然房?jī)r(jià)卻越調(diào)越高。表面上看，群眾是在抱怨房?jī)r(jià)越調(diào)越高，但背后透露的其實(shí)是對(duì)樓市“空調(diào)”政策的不滿。樓市調(diào)控本意是要遏制房?jī)r(jià)上漲，但“越調(diào)越高”的現(xiàn)狀難免讓公眾對(duì)調(diào)控的效果產(chǎn)生懷疑，最終損害的還是政府的公信力。

2、政府自利性惡性膨脹

政府自利性是指在實(shí)現(xiàn)其公共性的過程中，政府自身、政府部門

機(jī)構(gòu)極其行政人員，追求自身利益的傾向性。合理的自利性能有效激勵(lì)政府及其工作人員高效負(fù)責(zé)的開展工作，但若是超越合理界限，惡性膨脹，政府特別是基層政府，在行政過程中，就會(huì)出現(xiàn)趨利現(xiàn)象，與民爭(zhēng)利、亂收費(fèi)、亂罰款，最終造成政府公信力嚴(yán)重受損[3]。

一是公共服務(wù)職能萎縮。受政府自利性影響，政府往往將財(cái)政支出投入到容易立竿見影的職能，忽視醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有了更高的需求，若需求得不到滿足，群眾對(duì)政府的滿意度和信任度也會(huì)隨之下滑。

二是地方保護(hù)主義泛濫。一些地方政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的幌子，為了謀取地方利益、部門利益、小團(tuán)體利益甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的利益，無視黨紀(jì)國法，對(duì)當(dāng)?shù)刂萍偈奂俜欠ɑ顒?dòng)充耳不聞，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、損害勞動(dòng)者身心健康的行為聽之任之，甚至為不法企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘。其結(jié)果是保護(hù)了落后，保護(hù)了違法，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?/p>

三是錯(cuò)誤的政績(jī)觀。“為官一任，造福一方”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福百姓，應(yīng)該也必須做出政績(jī)。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)政變成了個(gè)人謀求政治、經(jīng)濟(jì)資本的手段，大搞一些脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”。還有一些地方政府誠信意識(shí)淡薄，工作中不察實(shí)情，只重“數(shù)字”。上級(jí)部門下達(dá)基層政府的任務(wù)，是層層加碼，不切實(shí)際；基層政府為了完成任務(wù)，只能是數(shù)字造假、虛報(bào)浮夸。“數(shù)字出政績(jī)”，“數(shù)字出官”的現(xiàn)象屢見不鮮。這些政績(jī)

工程和形象工程，也影響和損害了政府的公信力。

四是政府工作人員瀆職、腐敗、以權(quán)謀私等行為突出。一些政府官員利用人民賦予的權(quán)力，大搞錢權(quán)交易，貪污受賄，買官賣官，官商勾結(jié)，揮霍國家財(cái)產(chǎn)等等；一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)動(dòng)，將執(zhí)法活動(dòng)作為創(chuàng)收手段，吃拿卡要、徇私枉法，公權(quán)力被執(zhí)法者當(dāng)成撈取經(jīng)濟(jì)利益的工具。08年發(fā)生的釣魚執(zhí)法事件，執(zhí)法者就是更多的考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益而不是為了維護(hù)法律公正。實(shí)際上許多執(zhí)法部門下達(dá)違法罰沒款任務(wù)并采取經(jīng)濟(jì)刺激的辦法本身就鼓勵(lì)了這種釣魚式執(zhí)法行為。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。

3、法律制度不健全，政府及其工作人員不依法行政。盡管在法律、政策層面依法治國、依法行政早已確立，但是在實(shí)際政府運(yùn)行中，仍存在著法律法規(guī)缺失、不依法行政的問題。首先法律政策法規(guī)不完善、不健全，存在著較大的法律缺位。以因土地征用而引發(fā)的群體性事件為例：依據(jù)目前執(zhí)行的土地管理法規(guī)，土地征收是縣政府的法定職責(zé)，直接操作土地征收、土地補(bǔ)償。這種單方確定土地征收、土地補(bǔ)償，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的法規(guī)本身就是引發(fā)土地征收群體性事件的根本原因。其次，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，循私枉法，執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮，以罰代法，以紀(jì)律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴(yán)的事例舉不勝舉。政府執(zhí)行公務(wù)時(shí)因人而異，因事而異，朝令夕改，社會(huì)的公平性和公正性下降，政府公信力亦受到削弱。

4、權(quán)力制約機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制不健全

不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。如果自身缺乏監(jiān)督，外部監(jiān)督又未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員就會(huì)利用手中的權(quán)利，謀取自身和部門利益。再有就是行政問責(zé)機(jī)制不健全。行政問責(zé)的根本目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。許多地方的行政問責(zé)取決于媒體和社會(huì)的關(guān)注程度，輿論反響強(qiáng)烈的，有關(guān)部門就處理幾個(gè)給公眾一個(gè)交代；如果缺乏輿論關(guān)注，行政問責(zé)就不了了之。且在追究責(zé)任時(shí)往往高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷，追下不追上[4]。甚至一些地方政府部門和某些單位只要出事就聲稱是“臨時(shí)工”干的。將“臨時(shí)工”作為權(quán)力的遮羞布。不僅助長(zhǎng)了相關(guān)單位的懶憜作風(fēng)和僥幸心理，更讓很多真正的責(zé)任人免于責(zé)任追究和法律制裁，嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽(yù)和形象，造成本部門乃至本地區(qū)政府部門和公職人員公信力的全面下降[5]。

5、政務(wù)信息不公開或公開的信息不準(zhǔn)確不可信問題。政務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行透明是一切政府成就公信力的要?jiǎng)t。政府信息不公開，社會(huì)公眾就無法判斷其工作人員的責(zé)任心和誠實(shí)度。在我國，政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊，惡意封堵政府信息的行為屢見不鮮。一些人在維護(hù)政府形象的旗幟下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利，置公共利益于不顧，千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。種種掩耳盔鈴的做法，只會(huì)使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。

政府信息渠道的不暢通、信息不透明，隨之而來的就是政府公信

力的弱化。政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。假話不信，真話也得不到信任，社會(huì)信任不再，質(zhì)疑就會(huì)成為慣性心態(tài)。在信息手段發(fā)達(dá)的今天，新興媒體已改變了信息傳播的社會(huì)狀態(tài)，微博異軍突起，如果政府部門遇“事”不能及時(shí)給出事態(tài)真相，人們就會(huì)尋找信息。民間自發(fā)信息魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會(huì)混亂。

第三、地方政府的服務(wù)績(jī)效與民眾期望之間的差距是造成政府信任危機(jī)的重要原因。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公眾的民主、自由等意識(shí)得以覺醒，人民主權(quán)觀念深入人心，民眾開始重新認(rèn)識(shí)政府和民眾的關(guān)系，民眾由過去對(duì)政府的服從和依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄槊癖姺?wù)和受民眾監(jiān)督，且對(duì)政府提出了更高的要求。當(dāng)政府無力滿足公眾的愿望和要求，又無法疏導(dǎo)公眾的不滿情緒時(shí)，公眾對(duì)政府的不信任感就會(huì)加深。

第一、期望過高。人們對(duì)政府的滿意度，與政府的績(jī)效成正比，卻與人們的期望值成反比。公眾對(duì)政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔(dān)更多的事情。如許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支，另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。[6] 第二，認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。政府績(jī)效方面，政府的客觀績(jī)效是一回事，公眾能不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這種績(jī)效又是一回事。公眾評(píng)價(jià)政府是依據(jù)自己所認(rèn)識(shí)到的績(jī)效，而公眾在認(rèn)識(shí)績(jī)效時(shí)往往存在偏差。受種種因素的影響，公眾很難全面地認(rèn)識(shí)政府，“好事不出門，壞事傳千里”，公眾往

往更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面上，并且夸大了這些負(fù)面的東西。

四、解決對(duì)策

水能載舟亦能覆舟，取信于民是統(tǒng)治者以及其政府頭等重要的大事，政府的存在從根本上取決于是否得到公眾的信任和擁護(hù)。要提高政府公信力，必須要真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要貼近公眾，及時(shí)地了解他們的需要。

第一、牢固樹立誠信觀，完善誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，建設(shè)誠信政府 政府誠信是指政府必須履行其對(duì)公眾承諾的責(zé)任，它對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用。政府承諾的事，要千方百計(jì)克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。只有取得社會(huì)各界信任，才能為社會(huì)各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用。政府行政職權(quán)是由政府工作人員實(shí)施的，政府誠信最終表現(xiàn)為政府工作人員的誠信。建設(shè)一支高素質(zhì)，高效率的公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府公信力的重要途徑，必須要在政府工作人員中普及誠信教育，加強(qiáng)誠信宣傳，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。同時(shí)要加大對(duì)失信的懲戒力度，完善誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成對(duì)地方政府失信者全方位的約束。如在工作中，加大誠信在“評(píng)優(yōu)選先”上的權(quán)數(shù)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中實(shí)行“失信”一票否決制，以使其從關(guān)心自身仕途發(fā)展出發(fā)而增強(qiáng)責(zé)任感；在經(jīng)濟(jì)上，加大對(duì)失信者的經(jīng)濟(jì)處罰力度，使其從關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而慎言行、恪盡職守；在聲譽(yù)上，加大對(duì)失信者在媒體上的曝光頻率，使其從關(guān)心自身名譽(yù)出發(fā)而“為政以信”。

第二、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

公信力的建設(shè)要以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法治政府。讓政府的行為完全按照法治的軌道運(yùn)行，有助于增加政府的合法性規(guī)范性和公開性，公眾在心中對(duì)政府也會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定感安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。各級(jí)政府及其工作人員要摒棄以言代法、以情代法、以權(quán)代法的錯(cuò)誤觀念，并在行為上依法行政，自覺地樹立和弘揚(yáng)法制觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責(zé)。減少行政行為的任意性，以政府行為的規(guī)范性、合法性和公開性，增進(jìn)公眾對(duì)政府的了解理解和信任；杜絕執(zhí)行過程中的公權(quán)力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯(cuò)位等現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

第三、創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)服務(wù)政府

首先，要加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理。加大公共服務(wù)投入，完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，努力提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。要大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。努力解決社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房等重大民生問題。要加大對(duì)民眾特別是弱勢(shì)群體需求的投資力度，尊重和維護(hù)民眾特別是弱勢(shì)群體的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利。

其次建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立健全危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，在面臨突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)才能從容應(yīng)對(duì)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高政府公信力。

政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機(jī)管理能力。如果政府領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)，則會(huì)取得公眾的認(rèn)同，贏得良好的政府信譽(yù)。反之，危機(jī)面前，政府束手無策，無力解決問題，則謠言四起，必然失去公眾信任。

第四，建立健全政務(wù)信息公開制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)陽光政府

政務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行透明是一切政府成就公信力的要?jiǎng)t。政府有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)將政務(wù)信息公布于眾，使公民充分了解政府的運(yùn)作和功能，在重大事件面前更不能欺騙隱瞞。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。在常規(guī)管理中，透明度越高的政府，其公信力也越強(qiáng)。及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息，建立健全的信息發(fā)布機(jī)制，在公共危機(jī)之時(shí)，對(duì)避免傳言的扭曲和恐慌性危機(jī)的惡性蔓延起到關(guān)鍵性的作用。政府部門的財(cái)政機(jī)制、權(quán)責(zé)制約機(jī)制、防腐機(jī)制、問責(zé)機(jī)制都會(huì)隨著政務(wù)信息公開制度的建設(shè)和完善得到進(jìn)一步推動(dòng)和完善。

同時(shí)各級(jí)政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量。要通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時(shí)接收群眾的反饋，第一時(shí)間給出答復(fù)。對(duì)于各種負(fù)面信息，要采取溝通和協(xié)作的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第五、建立有效的監(jiān)督機(jī)制，問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊腐敗，建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府

要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的思想，組織和作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)公務(wù)員的反腐倡廉培訓(xùn)，建立健全反腐敗體系，使其遠(yuǎn)離各種錯(cuò)誤思潮，遠(yuǎn)離腐敗，并嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任，嚴(yán)厲查處腐敗分子，建設(shè)廉潔政府。要建立健全監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促使廣大公務(wù)人員依法履職盡責(zé)，不斷提高行政效能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張超.論“官員問責(zé)制”與建立“責(zé)任政府”；

[5]2012年地方輿情事件報(bào)告—黑龍江哈爾濱“夢(mèng)中強(qiáng)拆”事件[6]柳樸方、盧雅卿.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀。