第一篇：造成我國(guó)政府應(yīng)急機(jī)制不完善的原因分析

造成我國(guó)政府應(yīng)急機(jī)制不完善的原因分析

目前,我國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌?社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期?由于新舊體制交織,利益分化顯露,價(jià)值取向日趨多元化,文化碰撞加劇,各類矛盾和問(wèn)題誘發(fā)的公共突發(fā)性事件發(fā)生的頻率變快,危機(jī)概率增大?提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和解決公共突發(fā)性事件的實(shí)際效果,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)?政治和文化的穩(wěn)定發(fā)展,顯得尤為必要?正如“十一五”規(guī)劃綱要指出的,要強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè),建立健全應(yīng)急管理體系,提高處置突發(fā)公共事件的能力? 公共突發(fā)事件,政府,對(duì)策-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

一?我國(guó)政府在管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的問(wèn)題

我國(guó)政府在長(zhǎng)期的建設(shè)和改革實(shí)踐中,經(jīng)受住了各種各樣的公共突發(fā)性事件考驗(yàn),并在管理與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),初步建立了突發(fā)事件管理機(jī)制,制定了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律法規(guī),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?但是,現(xiàn)實(shí)中仍存在諸多不足之處:

1.觀念落后,思想認(rèn)識(shí)不到位,缺乏危機(jī)意識(shí)?政府管理與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的觀念沒(méi)有真正從治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑婪稙橹?沒(méi)有防患于未然的意識(shí),對(duì)公共突發(fā)性事件的預(yù)防缺乏足夠重視,存在麻痹和僥幸心理,往往在公共突發(fā)性事件的災(zāi)難性后果發(fā)生后才想辦法補(bǔ)救?同時(shí)?熏政府沒(méi)有把對(duì)公共突發(fā)性事件的管理與應(yīng)對(duì)納入到國(guó)家發(fā)展的重要議事日程上來(lái),對(duì)公共突發(fā)性事件反應(yīng)能力不足,公共突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)往往被動(dòng)?而政府又缺乏危機(jī)管理意識(shí),對(duì)公共突發(fā)性事件的教育?培訓(xùn)和宣傳不夠,對(duì)公眾的危機(jī)教育培訓(xùn)很少甚至沒(méi)有,宣傳也流于形式,使公眾面對(duì)公共突發(fā)性事件時(shí)驚慌失措,缺乏理性,無(wú)法采取措施或積極配合政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件?

2.有關(guān)法律法規(guī)不夠健全?一方面,雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《戒嚴(yán)法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的法律,但這些法律只適用于管理與應(yīng)對(duì)某一類公共突發(fā)性事件,不具有規(guī)制所有公共突發(fā)性事件的法律效力?同時(shí),這些法律尚未形成統(tǒng)一的法律體系,缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)緊急狀態(tài)下政府的權(quán)力職責(zé)和公民的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不夠清晰,導(dǎo)致公共突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)責(zé)任與義務(wù)不明確,出現(xiàn)互相推諉?敷衍了事的現(xiàn)象?另一方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用?地方政府執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)時(shí),不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章,“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在;而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸?

3.管理機(jī)制不完善?首先,管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善?缺乏對(duì)公共突發(fā)性事件的管理與應(yīng)對(duì)相關(guān)的人力物力資源的保障機(jī)制和整合溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;包括預(yù)警機(jī)制等在內(nèi)的應(yīng)急管理機(jī)制不夠具體;與國(guó)際和地區(qū)間的合作機(jī)制也有待完善?其次,責(zé)任追究制不完善?2005年,由于發(fā)生一系列的安全生產(chǎn)等公共突發(fā)性事件,引起國(guó)務(wù)院對(duì)公共突發(fā)性事件的高度重視,促成了新的責(zé)任追究制度——官員“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的生成?雖然它起到了追究領(lǐng)導(dǎo)者管理公共突發(fā)性事件的責(zé)任的作用,但官員問(wèn)責(zé)的主體依然是上級(jí)政府部門?這必然導(dǎo)致從中央到地方問(wèn)責(zé)逐漸趨于弱化,不能更好地使地方失職官員承擔(dān)道義上?政治上?法律上的責(zé)任?同時(shí),目前的官員問(wèn)責(zé)主要局限于重大安全事故和重大突發(fā)性公共事件,對(duì)較小的公共突發(fā)性事件問(wèn)責(zé)不夠,而且官員問(wèn)責(zé)能否成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度有待實(shí)踐的檢驗(yàn)?最后,監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有真正落到實(shí)處?監(jiān)督機(jī)制一般分為內(nèi)部監(jiān)督?外部監(jiān)督兩種?對(duì)政府管理與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的內(nèi)部監(jiān)督缺乏法律支持和平等保障,使其形式化嚴(yán)重;而外部監(jiān)督由于受利益關(guān)系?人情關(guān)系及政府控制的制約,使其難以達(dá)到預(yù)期的效果?

4.信息管理系統(tǒng)落后,信息公開(kāi)性和透明度亟待提高?信息是傳播公共突發(fā)性事件的對(duì)象,媒體是公共突發(fā)性事件傳播的媒介?在管理與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件過(guò)程中,某些信息真實(shí)性不太準(zhǔn)確,個(gè)別媒體由于受政府部門管制對(duì)公共突發(fā)性事件的報(bào)道不夠真實(shí)確切,容易誤導(dǎo)民眾,引起公眾心理和行為的恐慌?SARS疫情早期信息封閉,流言?謠傳蔓延,就是最好的例證?而由于受傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期影響,信息的公開(kāi)性?透明度不夠高?在發(fā)生公共突發(fā)性事件時(shí),都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào),缺乏快捷?有效的溝通渠道?信息量并不是不夠大,也不一定不及時(shí),最大的問(wèn)題在于信息分散和部門壟斷,無(wú)法在危急時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集,迅速匯總?

二?完善政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的對(duì)策與建議

我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)為完善應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件奠定了基礎(chǔ),在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的問(wèn)題為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共突發(fā)性事件的管理指明了方向?立足于我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的觀點(diǎn),我們提出如下對(duì)策與建議:

1.轉(zhuǎn)變觀念,高度重視,提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的意識(shí)?實(shí)踐證明,許多公共突發(fā)性事件是由于政府觀念落后?危機(jī)管理意識(shí)薄弱等原因造成的?因此,需要從以下兩方面加以改進(jìn):第一,轉(zhuǎn)變“以治理為主”的觀念,樹(shù)立“以防范為主,防治結(jié)合”的思想?第二,強(qiáng)化政府對(duì)公共突發(fā)性事件的防范意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)?要把公共突發(fā)性事件的防范治理政策?法律法規(guī)等作為公務(wù)員教育培訓(xùn)的內(nèi)容,提高管理者的防范意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)?同時(shí),要加大對(duì)公共突發(fā)性事件的宣傳力度和對(duì)政府的監(jiān)督力度,使政府時(shí)刻保持危機(jī)管理意識(shí),從容鎮(zhèn)定地防范和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件?

2.建立健全政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的法律法規(guī)?應(yīng)盡快制定一部《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法》,對(duì)政府在突發(fā)事件中的職責(zé)權(quán)限及緊急狀態(tài)下的例外權(quán)限?突發(fā)事件的責(zé)任承擔(dān)?組織管理體系?保障機(jī)制等加以規(guī)定,從宏觀上指導(dǎo)我國(guó)政府管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步修改補(bǔ)充現(xiàn)有的法律法規(guī),健全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的配套制度,使國(guó)家管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件形成一個(gè)完善的法律體系?

3.成立常設(shè)的?專門的突發(fā)事件管理委員會(huì),建立健全突發(fā)事件的管理體系?突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮,必須建立健全突發(fā)事件的管理機(jī)構(gòu)?我國(guó)政府應(yīng)借鑒美國(guó)1979年成立的聯(lián)邦危機(jī)管理局(FEMA)的經(jīng)驗(yàn),成立常設(shè)的?專門的突發(fā)事件管理委員會(huì),隸屬于國(guó)務(wù)院,直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)?突發(fā)事件管理委員會(huì)要堅(jiān)持法治原則和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則,深入研究新形勢(shì)下突發(fā)事件的新特點(diǎn)?新規(guī)律,制定突發(fā)事件管理與應(yīng)對(duì)的政策規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案?在非突發(fā)事件時(shí)期,進(jìn)行突發(fā)事件的分析預(yù)測(cè)?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好預(yù)防與預(yù)警工作,加強(qiáng)對(duì)管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育培訓(xùn),提高全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí);在突發(fā)事件階段,領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)的突發(fā)事件工作,迅速啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)處理,并對(duì)各地情況進(jìn)行監(jiān)督?追蹤,協(xié)調(diào)各地方部門之間的利益,做好突發(fā)事件的善后?總結(jié)工作?在突發(fā)事件管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各地方應(yīng)建立完善突發(fā)事件管理部門,明確不同級(jí)別政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)?權(quán)限及相應(yīng)的配套制度保障,從而形成統(tǒng)一?高效?有權(quán)威的突發(fā)事件組織管理體系? 公共突發(fā)事件,政府,對(duì)策-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

4.建立健全社會(huì)預(yù)警體系,形成統(tǒng)一指揮?功能齊全?反應(yīng)靈敏?運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制?（1）建立健全公共突發(fā)性事件預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制,爭(zhēng)取把公共突發(fā)性事件的損失降到最低限度?一方面建立健全公共突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制,包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制?信息機(jī)制?合作機(jī)制?實(shí)踐機(jī)制等,制定切合實(shí)際的公共突發(fā)性事件預(yù)案,對(duì)公共突發(fā)性事件的級(jí)別分類?可能的預(yù)兆范圍?目標(biāo)任務(wù)?具體處理方案及應(yīng)急預(yù)算等方面予以明確的規(guī)定?另一方面建立健全公共突發(fā)性事件的應(yīng)急管理機(jī)制?公共突發(fā)性事件發(fā)生時(shí),要快速啟動(dòng)公共突發(fā)性事件預(yù)警體系,迅速選擇適合特定情形的應(yīng)急預(yù)案,并組建相應(yīng)的緊急指揮部,迅速調(diào)動(dòng)人力?物力?財(cái)力資源,形成一個(gè)有條不紊?權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理機(jī)制?在應(yīng)急管理公共突發(fā)性事件過(guò)程中,政府要通過(guò)媒體?實(shí)地調(diào)查等方式加強(qiáng)與民眾的溝通,消除人民群眾的恐懼心理;動(dòng)員相關(guān)組織和公眾,使其廣泛參與,確保對(duì)公共突發(fā)性事件的決策公開(kāi)透明?（2）建立完善官員問(wèn)責(zé)制,加大責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)與追究力度?官員問(wèn)責(zé)制有四個(gè)層面:一是道義上的責(zé)任,向受害者和公眾負(fù)責(zé);二是政治責(zé)任,向執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé);三是民主責(zé)任,向選民負(fù)責(zé);四是法律責(zé)任,向有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)?我們應(yīng)把公共突發(fā)性事件的問(wèn)責(zé)權(quán)交給全國(guó)人民代表大會(huì),使其發(fā)揮制度上的優(yōu)勢(shì)?具體來(lái)說(shuō),就是由全國(guó)人民代表大會(huì)在防范和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件時(shí)監(jiān)督官員是否盡職盡責(zé)?是否有失職行為,依法追究其道義?政治?民主和法律責(zé)任?另外,應(yīng)把官員問(wèn)責(zé)制推廣到所有公共突發(fā)性事件中的決策失誤?用人失察?濫用職權(quán)等方面?（3）建立與民眾的溝通對(duì)話機(jī)制,注重對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷和溝通動(dòng)員?要本著實(shí)事求是?對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度建立與民眾的溝通對(duì)話機(jī)制,必要時(shí)請(qǐng)公共突發(fā)性事件的專家學(xué)者解答人民群眾的疑惑,增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)政府的信任感,從而動(dòng)員更多的民眾參與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件?

5.建立完善的信息反饋網(wǎng)絡(luò),正確引導(dǎo)社會(huì)輿論?我國(guó)政府應(yīng)建立健全公共突發(fā)性事件報(bào)告制度,完善信息保證系統(tǒng),健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制,逐步建立起完善的信息反饋網(wǎng)絡(luò)?具體來(lái)說(shuō),就是組織專門研究人員與公共突發(fā)性事件管理委員會(huì)合作,盡快查清事件真相,而后通過(guò)新聞媒體及時(shí)匯報(bào)與公布真相,并加強(qiáng)與人民群眾的溝通,多傾聽(tīng)民眾的心聲?特別是應(yīng)避免流言蜚語(yǔ)的快速傳播,在公共突發(fā)性事件的第一時(shí)間,主動(dòng)與媒體聯(lián)系溝通,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議,全面詳細(xì)地向人民群眾通報(bào)公共突發(fā)性事件的進(jìn)展過(guò)程及應(yīng)對(duì)的一般措施?同時(shí),尊重公民的知情權(quán),及時(shí)地回答民眾的問(wèn)題,暢通溝通渠道?這就掌握了社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán),達(dá)到了正確引導(dǎo)社會(huì)輿論?及時(shí)傳播公共突發(fā)性事件的目的?

6.建立和發(fā)展公共突發(fā)性事件管理的資源保障體系?長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府主要靠迅速調(diào)集地區(qū)甚至全國(guó)的人力?物力?財(cái)力資源供給,保障突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)?這種做法在管理與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了巨大作用,但也有弊端?為防患于未然,我國(guó)政府需盡快建立和發(fā)展突發(fā)事件管理的資源保障體系?政府有必要把危機(jī)管理的資金納入政府的預(yù)算之中,建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和危機(jī)的專項(xiàng)基金,并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)等方式擴(kuò)大資金的供給?政府應(yīng)完善戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備,編制資源目錄,以有利于有效地調(diào)動(dòng)資源?國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和訓(xùn)練,為危機(jī)管理提供充足的人力資源?同時(shí),加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè),從制度上保障發(fā)生突發(fā)事件時(shí)人民的基本生活需要;進(jìn)一步完善我國(guó)的資源保障法律法規(guī)和社會(huì)捐助接受服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?

第二篇：淺談我國(guó)企業(yè)績(jī)效不完善的原因

目錄

引言……………………………………………………………………（1）

一、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在的主要問(wèn)題??????????（1）

（一）績(jī)效考核的“企業(yè)整體”理念缺乏……………………………（1）

（二）考核的目的不明確，不知道為什么要考核……………………（2）

（三）考核方式簡(jiǎn)單，考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響了考核效果…………（2）

（四）績(jī)效考評(píng)信息溝通不暢，考核結(jié)果無(wú)反饋……………………（2）

（五）對(duì)考核者缺乏監(jiān)督機(jī)制………………………………………（3）

（六）暗箱操作，考核過(guò)程形式化……………………………………（3）

二、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在問(wèn)題的原因…………………………（3）

（一）影響企業(yè)績(jī)效管理推行效果的因素是多方面的……………（3）

（二）企業(yè)基礎(chǔ)管理工作較差………………………………………（4）

（三）績(jī)效管理體系不完備…………………………………………（4）

（四）關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系不完善………………………………（4）

(五)我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的績(jī)效考核工作存在的問(wèn)題…………（4）

三、完善企業(yè)績(jī)效考核的對(duì)策 ………………………………………（4）

（一）強(qiáng)化考核組織建設(shè)，保障績(jī)效考核實(shí)施……………………（4）

（二）制定客觀、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)…………………………………（5）

（三）選擇科學(xué)合理的考核方法……………………………………（5）

（四）澄清員工對(duì)績(jī)效考核的模糊認(rèn)識(shí)……………………………（7）

（五）讓評(píng)價(jià)體系成為價(jià)值創(chuàng)造、分配體系的中介………………（7）

（六）公開(kāi)化和及時(shí)反饋的原則……………………………………（7）

（七）建立考核申訴制度……………………………………………（8）四.結(jié)語(yǔ)………………………………………………………………（9）參考文獻(xiàn)……………………………………………………………（10）

0

淺談我國(guó)企業(yè)績(jī)效不完善的原因

引

言

【內(nèi)容提要】隨著現(xiàn)代企業(yè)管理水平的提高，績(jī)效管理被越來(lái)越多的企業(yè)重視和應(yīng)用。績(jī)效考核作為人力資源管理的重要手段，在人員招聘、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面發(fā)揮了巨大作用。但在實(shí)施中也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，影響了績(jī)效考核的效果。怎樣才能消除績(jī)效考核中出現(xiàn)的消極因素，做到最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的積極性，是績(jī)效考核研究的主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 績(jī)效考核 問(wèn)題與對(duì)策

一、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

績(jī)效考核的概念引進(jìn)已經(jīng)有十幾年的時(shí)間了，我國(guó)的企業(yè)在實(shí)施和運(yùn)用績(jī)效考核的管理實(shí)踐中累積著經(jīng)驗(yàn)。很多企業(yè)也制定出了績(jī)效考核的管理制度和實(shí)施細(xì)則，但真正達(dá)成考核目的并不多，90%以上的企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的績(jī)效管理，直接影響了企業(yè)的管理水平和管理效果，甚至降低了管理效益，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）績(jī)效考核的“企業(yè)整體”理念缺乏

由于職責(zé)特性決定，績(jī)效考核工作一般由企業(yè)的人力資源部負(fù)責(zé)，其他職能部門協(xié)助、配合人力資源部做好考核工作。正因如此，許多企業(yè)的績(jī)效考核成了人力資源部的“專利”，其他職能部門將其 1

理解為被監(jiān)管，懲罰，壓力。在考核過(guò)程中，采取了種種自我保護(hù)的措施。在部門自評(píng)時(shí)，給本部門打高分；在部門互評(píng)時(shí)，要么采取“一團(tuán)和氣”，要么進(jìn)行“相互攻擊”，直接影響了績(jī)效考核的成效，使績(jī)效考核成了企業(yè)職能部門的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果與初衷大相徑庭。因此，提高績(jī)效考核的“企業(yè)整體”理念，是企業(yè)績(jī)效考核的當(dāng)務(wù)之急。

（二）考核的目的不明確，不知道為什么要考核

企業(yè)考核者和被考核者都未能充分地了解績(jī)效考核，認(rèn)為它只是一種管理手段，本身并非是管理的目的，有時(shí)甚至是為了考核而考核。考核的原則混亂、自相矛盾，在考核內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)定及權(quán)重等方面表現(xiàn)出無(wú)相關(guān)性和隨意性，僅僅體現(xiàn)長(zhǎng)官意志，使績(jī)效考核體系缺乏嚴(yán)肅性，也使政策的連續(xù)性遭到了破壞。

（三）考核方式簡(jiǎn)單，考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響了考核效果

在績(jī)效考核實(shí)踐中，大多數(shù)企業(yè)僅僅采用上級(jí)對(duì)下屬進(jìn)行考核的形式，考核者作為員工的直接上司，其和員工的私人友情或沖突、個(gè)人的偏好等非客觀因素將在很大程度上影響績(jī)效考核的結(jié)果。單一的人員考核往往由于考核者缺乏足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)了解員工的行為，同時(shí)考核者本身也缺乏足夠的動(dòng)力和能力做出細(xì)致的評(píng)估，導(dǎo)致考核信息的欠缺而難以給出令人信服的考核意見(jiàn)，使考核結(jié)果不客觀，甚至?xí)?dǎo)致上下級(jí)關(guān)系趨于緊張。目前，多數(shù)企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)欠缺，難以量化，極易引致不全面、非客觀公正的判斷，考核結(jié)果很難使被考核者信服。

（四）績(jī)效考評(píng)信息溝通不暢，考核結(jié)果無(wú)反饋

考核結(jié)果無(wú)反饋的表現(xiàn)形式一般分為兩種：一種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果及其對(duì)考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種暗箱操作，被考核者無(wú)從知道考核者對(duì)自己哪些方面感到滿意，哪些方面需要改進(jìn)。出現(xiàn)這種情況的原因往往是考核者擔(dān)心反饋會(huì)引起下屬的不滿，在將來(lái)的工作中采取不合作或敵對(duì)的工作態(tài)度。也有可能是績(jī)效考核結(jié)果本身無(wú)令人信服的事實(shí)依托，僅憑長(zhǎng)

官意志得出結(jié)論，如進(jìn)行反饋勢(shì)必會(huì)引起巨大爭(zhēng)議。另一種績(jī)效考核無(wú)反饋形式是指考核者無(wú)意識(shí)或無(wú)能力將考核結(jié)果反饋給被考核者。這種情況出現(xiàn)的原因往往是由于考核者本人未能真正了解績(jī)效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業(yè)文化，使得考核者沒(méi)有進(jìn)行反饋績(jī)效考核結(jié)果的能力和勇氣。

績(jī)效考核的宗旨是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高績(jī)效”。目前有些企業(yè)的績(jī)效考核沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，主要原因是由于溝通不夠所致。由于缺乏與員工的有效溝通，致使全體員工的參與度不夠，制定的考核指標(biāo)缺乏可靠依據(jù)，脫離崗位職責(zé)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確，績(jī)效評(píng)價(jià)不現(xiàn)實(shí)，考核結(jié)果難以信服等，可見(jiàn)有效溝通在企業(yè)績(jī)效考核中的關(guān)鍵作用。

（五）對(duì)考核者缺乏監(jiān)督機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力注定有被濫用的傾向。由于員工不參與評(píng)估過(guò)程，不了解考核結(jié)果，公司上層也不對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核，一切都由部門領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，容易造成部門領(lǐng)導(dǎo)全憑主觀印象和個(gè)人好惡來(lái)對(duì)下屬進(jìn)行考核。而且，因?yàn)榭己送对V渠道不暢通，員工受到不公正的評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)處訴冤，會(huì)導(dǎo)致部門領(lǐng)導(dǎo)在考核中隨意濫用權(quán)力。

（六）暗箱操作，考核過(guò)程形式化

許多企業(yè)已經(jīng)制定和實(shí)施了比較完備的績(jī)效考核規(guī)章，但是在實(shí)際考核過(guò)程中卻不能夠得到落實(shí)。比如，一些企業(yè)平時(shí)根本沒(méi)有考核，或平時(shí)考核不嚴(yán)格而僅僅在年終時(shí)由部門領(lǐng)導(dǎo)組成考核小組對(duì)部門成員進(jìn)行考核，并且考核過(guò)程不公開(kāi)。這樣一來(lái)，員工會(huì)認(rèn)為績(jī)效考核只是一種形式而已，產(chǎn)生“平時(shí)干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣；領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你行，你就行，說(shuō)你不行，你就不行”的消極情緒，也沒(méi)有人真正對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，沒(méi)有真正利用績(jī)效考核過(guò)程和考核結(jié)果來(lái)幫助員工在績(jī)效、行為、能力和責(zé)任等方面得到切實(shí)提高

二、企業(yè)績(jī)效考核過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

（一）影響企業(yè)績(jī)效管理推行效果的因素是多方面的

對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。簡(jiǎn)單的把績(jī)效考核認(rèn)為就是績(jī)效管理。事實(shí)上，績(jī)效管理的目的是為了提高組織和個(gè)人的績(jī)效，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理是由績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果反饋組成的一個(gè)循環(huán)。

（二）企業(yè)基礎(chǔ)管理工作較差

發(fā)展戰(zhàn)略不明晰；部門職能不明確；公司缺少預(yù)算體系，公司經(jīng)營(yíng)缺少計(jì)劃性；公司核算體系不健全，核算不能反應(yīng)公司真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

（三）績(jī)效管理體系不完備

沒(méi)有從制度上明確績(jī)效考核者、績(jī)效被考核者、績(jī)效考核周期、績(jī)效考核內(nèi)容以及績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用等各要素

（四）關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系不完善

關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)由指標(biāo)名稱、指標(biāo)釋義、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、以及績(jī)效考核人等一系列要素組成，選擇合適的績(jī)效考核指標(biāo)并明確各個(gè)指標(biāo)的關(guān)系、制定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定合適的績(jī)效考核者是設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，績(jī)效計(jì)劃制定沒(méi)有依據(jù)，忽略績(jī)效輔導(dǎo)過(guò)程，績(jī)效考核環(huán)節(jié)隨意性大，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不合理，績(jī)效反饋處理不當(dāng)。績(jī)效計(jì)劃制定缺乏依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)制定隨意性較大。主管沒(méi)有對(duì)下屬進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效輔導(dǎo)，因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并給予下屬支持；績(jī)效考核過(guò)程隨意性大，不能做到公平公正績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不系統(tǒng)，應(yīng)該將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資、獎(jiǎng)金掛鉤，與培訓(xùn)教育、個(gè)人發(fā)展計(jì)劃相聯(lián)系，上下級(jí)之間不能充分進(jìn)行考核溝通，考核的作用發(fā)揮不出來(lái)。培訓(xùn)工作不到位，各級(jí)管理者沒(méi)有掌握績(jī)效管理的工具和技巧沒(méi)有突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，員工選擇的行為和企業(yè)預(yù)期不一致

（五）我國(guó)大多數(shù)物流企業(yè)的績(jī)效考核工作存在的問(wèn)題 績(jī)效考核指標(biāo)流于形式，沒(méi)有和企業(yè)實(shí)際狀況掛鉤

這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是：考核指標(biāo)的設(shè)置和計(jì)量幾乎都是簡(jiǎn)單的復(fù)制，考核指標(biāo)和考核體系成了擺設(shè)。在實(shí)踐中，很多物流企業(yè)

都在力求指標(biāo)體系的全面和完善。績(jī)效考核指標(biāo)包括了安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)、政工指標(biāo)等等，不同的專業(yè)管理線獨(dú)立管理著一套指標(biāo)，指標(biāo)可謂是做到了面面俱到。可由于這些指標(biāo)并不是結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況而設(shè)置，結(jié)果員工反映的情況是幾乎沒(méi)有人能清楚的知道這些考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)的真正意義，員工行為及企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果并沒(méi)有任何改善。另一個(gè)方面是：物流企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)制定，沒(méi)有使用崗位分析法。由于各個(gè)崗位職責(zé)不盡相同，存在同一個(gè)級(jí)別的不同崗位之間的工作量有大小和難易之分，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所區(qū)別；但是，由于部分企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)未能將這種區(qū)別體現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重打擊了那些職責(zé)較多、工作任務(wù)難度較大崗位的員工的工作積極性，從而導(dǎo)致績(jī)效考核的失敗。事實(shí)上，作為績(jī)效考核應(yīng)該是采用崗位分析法并抓住關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行，而指標(biāo)之間又是相關(guān)的，通過(guò)抓住關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)將員工的行為引向組織目標(biāo)的方向，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立KPI關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)體系將績(jī)效與員工的業(yè)績(jī)結(jié)合在一起，引起員工的行為趨向組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。絕對(duì)不能照搬照抄國(guó)外或書本的績(jī)效考核模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合從而達(dá)到預(yù)期的效果。

2將績(jī)效考核膚淺的理解為工資改革，導(dǎo)致績(jī)效考核最終僅僅成為工資分配的手段

很多物流企業(yè)的考核看起來(lái)似乎是非常嚴(yán)格的，而當(dāng)深入調(diào)查這些企業(yè)的績(jī)效考核管理制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的人力資源部提供的僅僅是一份跟工資分配密切相關(guān)的考核制度。考核工作大體上就是考核人對(duì)被考核人每天進(jìn)行打分，指標(biāo)多種多樣，然后由人力資源部員工對(duì)考

核分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，月底根據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定員工的表現(xiàn)，進(jìn)而進(jìn)行工資分配。根據(jù)考核分?jǐn)?shù)匯總，員工可以判斷自己在成員中是否有獎(jiǎng)懲行為，但卻根本無(wú)法判斷整個(gè)隊(duì)伍績(jī)效究竟如何，在企業(yè)處于什么位置，應(yīng)該在哪些問(wèn)題上注意改進(jìn)。績(jī)效考核的結(jié)果必須是要和激勵(lì)結(jié)合在一起才能發(fā)揮其對(duì)員工的牽引作用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是績(jī)效考核作為人力資源管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，絕不是工資的細(xì)分手段，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用于物質(zhì)激勵(lì)，僅僅是績(jī)效考核應(yīng)用的一個(gè)部分，并不是績(jī)效考核的手段和全部。

3忽視員工的參與，導(dǎo)致績(jī)效考核中存在不公平現(xiàn)象

績(jī)效考核最終只會(huì)成為一種形式，員工沒(méi)有參與制定是一個(gè)很重要的原因，員工認(rèn)為考核只是經(jīng)理意志的表現(xiàn)，完全沒(méi)有人會(huì)考慮到他們的意見(jiàn)，那么員工對(duì)待這件事的態(tài)度很容易就會(huì)認(rèn)為其沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，最終只會(huì)使考核失去其真正的意義。這都是由于在績(jī)效考核中員工的參與度不夠。

首先員工一直認(rèn)為這都是人力資源部的工作，從工作分析、到薪酬設(shè)計(jì)、再到績(jī)效考核乃至員工培訓(xùn)等，都全權(quán)自行處理。人力資源部主管催經(jīng)理，喊員工，自己忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，其他部門卻決不參與，不希望增加工作量，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案最后在操作中仍然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，員工要了解到考核的制定不僅僅是人力資源部的工作，同時(shí)也是全公司員工的切身問(wèn)題。

其次績(jī)效考核中員工同樣認(rèn)為自己的任務(wù)仍然只是填一份表，其他的事情就與其沒(méi)有關(guān)系了。員工對(duì)考核的流程只是有了初步的了解，但是民主評(píng)議的考核關(guān)系是如何確定的，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)是根

據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定的，最后兩者的關(guān)系在結(jié)果中占比例大小等等問(wèn)題，員工都不太了解。最終常常會(huì)出現(xiàn)很多誤解，認(rèn)為績(jī)效考核是高層與人力資源部在其中搞暗箱操作，使績(jī)效考核失去意義。

績(jī)效考核的關(guān)鍵作用就是員工績(jī)效的不斷提升和技能的不斷提高，作為績(jī)效考核的主體之一，我們強(qiáng)調(diào)員工在績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋的全程參與，強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核是一種管理方法，是指員工和主管通過(guò)承諾，共同完成績(jī)效的管理工具。

三、完善企業(yè)績(jī)效考核的對(duì)策

（一）強(qiáng)化考核組織建設(shè)，保障績(jī)效考核實(shí)施

科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是管理措施得以實(shí)施的有力保障。要使績(jī)效考評(píng)科學(xué)、合理、有效地實(shí)施，首先要在組織建立上進(jìn)行改革和改良。由于企業(yè)部門性質(zhì)的復(fù)雜性，決定了考核組織、考核指標(biāo)、考核方式都有所不同。理論學(xué)家研究出了不同績(jī)效考核組織配置，樹(shù)立了各自觀點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為在績(jī)效考評(píng)中應(yīng)采取三級(jí)組織考評(píng)機(jī)制，即:決策組織、執(zhí)行組織和監(jiān)督組織。決策層為績(jī)效考評(píng)的最高組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考評(píng)政策制定;執(zhí)行層為具體考核方法的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考評(píng)資料的收集、整理，考核指標(biāo)的分析；檢查層即考核監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)檢查決策層和執(zhí)行層工作的過(guò)程和質(zhì)量。三層考核組織職責(zé)分明，決策層和執(zhí)行層是垂直領(lǐng)導(dǎo)和反饋的關(guān)系，執(zhí)行層既執(zhí)行決策層的指令，同是將考核中的問(wèn)題反饋給決策者，為決策層出謀劃策，完善考核管理；檢查層同以上二者的關(guān)系橫向的平行監(jiān)督關(guān)系，負(fù)責(zé)考評(píng)過(guò)程中問(wèn)題的修正和考核結(jié)果的執(zhí)行。三級(jí)考核組織相輔相成共同保證績(jī)效考評(píng)的有效進(jìn)行。

（二）制定客觀、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)

考核內(nèi)容是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，應(yīng)由專業(yè)人員及業(yè)務(wù)人員結(jié)合不同企業(yè)、不同部門及不同崗位的具體情況共同研究制定。在績(jī)效考核中，要盡量采用具有客觀性、與工作密切相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以職務(wù)說(shuō)明書

或職務(wù)分析為依據(jù)制定考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)簡(jiǎn)便有效的方法。考核標(biāo)準(zhǔn)要明確，即含義清楚、不能隨意解釋，考核者對(duì)同一類被考核者使用的考核方法應(yīng)該一致。績(jī)效考核要客觀：

1、考核的指標(biāo)應(yīng)盡量以可量化的、可實(shí)際觀察并測(cè)量的指標(biāo)為主，同時(shí)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔，過(guò)多的指標(biāo)極易導(dǎo)致考核組織者工作量的增加，并且難以區(qū)分各考核指標(biāo)之間的權(quán)重對(duì)比。

2、確定考核的內(nèi)容指標(biāo)時(shí)要考慮企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，建立有針對(duì)性的、切實(shí)符合企業(yè)自身管理要求的指標(biāo)體系。

3、在考核工作中，每一項(xiàng)考核的結(jié)果都必須以充分的事實(shí)材料為依據(jù)，以避免憑主觀印象考核和由暈輪效應(yīng)、成見(jiàn)效應(yīng)等所產(chǎn)生的問(wèn)題。

（三）選擇科學(xué)合理的考核方法

績(jī)效考核的方法直接影響到考核標(biāo)準(zhǔn)的成效和考核結(jié)果的正確與否，因此要根據(jù)考核的內(nèi)容和對(duì)象選擇不同的考核方法。一個(gè)好的考核方法還應(yīng)具有普遍性，可以鑒別出員工的行為差異，使考核者以最客觀的態(tài)度開(kāi)展考核工作。現(xiàn)行的考核方法很多，又各有利弊，如何選擇適合每個(gè)企業(yè)所需要的考核方法呢？要從以下幾方面加以衡量和鑒別：

1、能體現(xiàn)組織目標(biāo)和考核的目的。

2、能對(duì)員工的工作起到正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

3、能比較客觀、公正地評(píng)價(jià)員工的工作。

4、考核方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較節(jié)約成本。

5、考核方法實(shí)用性強(qiáng)，易于操作。

6、具體考核方法的簡(jiǎn)介

（1）KPI（key performance indicator）即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，指對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有明顯增值作用的績(jī)效指標(biāo)，是用來(lái)衡量某一職位工作人員工作績(jī)效表現(xiàn)的具體量化指標(biāo)，是對(duì)工作完成效果的最直接衡量方式。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)自于對(duì)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，反映最能有效影響企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。設(shè)立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值，是使

經(jīng)營(yíng)管理者將精力集中在對(duì)績(jī)效有最大驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)行動(dòng)上，及時(shí)診斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的問(wèn)題并采取提高績(jī)效水平的改進(jìn)措施。由于目前企業(yè)績(jī)效考核中可量化指標(biāo)缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，KPI方法不外是一個(gè)最佳選擇。企業(yè)可以根據(jù)部門和職務(wù)特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)可操作的量化指標(biāo)。

（2）360度評(píng)定法，此法在績(jī)效考核時(shí)通過(guò)被評(píng)價(jià)者周圍的各類人——諸如上級(jí)、下級(jí)、同事、內(nèi)部或外部的客戶等收集評(píng)價(jià)信息，最后這些“全方位”的信息經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的整理給被評(píng)價(jià)者反饋報(bào)告，通常被評(píng)人是惟一一個(gè)得到綜合報(bào)告的人，然后他們可以與上級(jí)或下級(jí)一起就其自我改進(jìn)計(jì)劃的制訂進(jìn)行討論。這種方法的優(yōu)勢(shì)在于它不是員工之間的比較，而是員工的自我評(píng)價(jià)、改進(jìn)和發(fā)展。這種方法也正好解決當(dāng)前我國(guó)企業(yè)存在的對(duì)績(jī)效考核的“監(jiān)管和壓力”的誤解。

（3）另外，目標(biāo)管理法、主管述職評(píng)價(jià)、分級(jí)法等等也都是績(jī)效考核常用的方法。每一種績(jī)效考核模式與方法都反映了一種具體的管理思想和原理，都具有一定的科學(xué)性和合理性；同時(shí)，不同的模式方法又都有自己的局限性與適用條件。在具體應(yīng)用中要針對(duì)不同的考核層面、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析。KPI考核有一句管理名言：不能度量它，就不能管理它。所以，盡可能地使考核指標(biāo)量化是提高績(jī)效考評(píng)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵。

（四）澄清員工對(duì)績(jī)效考核的模糊認(rèn)識(shí)

績(jī)效考核不是為了制造員工間的差距，而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)員工的長(zhǎng)處和短處，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而有所改進(jìn)和提高。績(jī)效考核要以尊重員工的價(jià)值創(chuàng)造為核心，它雖是按行政職能結(jié)構(gòu)形成的一種縱向延伸的考核體系，但也應(yīng)該是一種雙向的交互過(guò)程，考核者必須把工作要項(xiàng)、目標(biāo)以及工作價(jià)值觀傳遞給被考核者，贏得廣大員工的支持，使雙方達(dá)成共識(shí)與承諾，形成一個(gè)良好的考核環(huán)境。同時(shí)，還可以借助縱向延伸的考核體系，在企業(yè)中形成價(jià)值創(chuàng)造的傳導(dǎo)和放大機(jī)制。

（五）讓評(píng)價(jià)體系成為價(jià)值創(chuàng)造、分配體系的中介

企業(yè)管理的關(guān)鍵是要在管理中形成管理回路，形成企業(yè)成長(zhǎng)的正向機(jī)制。價(jià)值評(píng)價(jià)作用的有效性，或者說(shuō)價(jià)值評(píng)價(jià)要想真正在企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮出牽引和激發(fā)作用，就必須發(fā)揮好價(jià)值分配的杠桿作用，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。價(jià)值分配不僅僅包括物質(zhì)的分配，還包括挑戰(zhàn)性工作崗位的分配和職位的晉升等等。從現(xiàn)在的物質(zhì)分配機(jī)制來(lái)看，主要有工資、資金、福利津貼以及遠(yuǎn)期收入。在工資方面，要充分讓個(gè)人的工作能力、績(jī)效在工資的組成結(jié)構(gòu)上占有合理的位置，并成為個(gè)人工資提高的主要因素。當(dāng)然，更重要的還是要加強(qiáng)工作本身的激勵(lì)，要不斷創(chuàng)造有挑戰(zhàn)性的工作崗位并交給有創(chuàng)造性、進(jìn)取精神較強(qiáng)的高績(jī)效員工，給他們創(chuàng)造更大的職業(yè)生涯發(fā)展空間。考核評(píng)價(jià)要真正成為企業(yè)組織內(nèi)部成員價(jià)值分配的客觀、合理的依據(jù)。

（六）公開(kāi)化和及時(shí)反饋的原則

企業(yè)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和評(píng)估責(zé)任的設(shè)置都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，并向全體員工公開(kāi)，以吸引員工參加，而且在評(píng)估中要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，保證整個(gè)評(píng)估過(guò)程的透明度，這樣才能使員工對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生信任感，對(duì)考核結(jié)果持理解、接受的態(tài)度。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果一定要及時(shí)反饋給被考核者本人，否則就起不到評(píng)估的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和教育的作用，可能導(dǎo)致員工不信任、不合作的后果。績(jī)效反饋的主要方式是績(jī)效面談，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)績(jī)效面談，才可能讓被考核者了解自己的績(jī)效，明白自己的優(yōu)勢(shì)和不足，明確自身今后努力的方向。在面談中，應(yīng)注意雙向溝通、多問(wèn)少講，做到問(wèn)題診斷與輔導(dǎo)并重，不僅談?wù)撨^(guò)去，更要立足未來(lái)。同時(shí)，還可以將企業(yè)的期望、目標(biāo)和價(jià)值觀傳遞給員工，增強(qiáng)員工的凝聚力和創(chuàng)造力。

（七）建立考核申訴制度

考核申訴產(chǎn)生的原因，一是考核員工對(duì)考核結(jié)果不滿，或認(rèn)為考核者在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的掌握上不公正；二是員工認(rèn)為對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用不當(dāng)、有失公平。因此要做到：

（1）建立一定的程序，以從制度上促進(jìn)績(jī)效考核工作的合理化，達(dá)到提高組織績(jī)效的應(yīng)有作用。處理考核申訴，一般由人力資源部門

負(fù)責(zé)。在處理考核申訴時(shí)要注意尊重員工個(gè)人的意見(jiàn)，認(rèn)真分析員工所提出的問(wèn)題，找出問(wèn)題發(fā)生的原因。如果是員工自己的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以考核標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對(duì)員工進(jìn)行說(shuō)服和幫助；如果是組織方面的問(wèn)題，則必須對(duì)員工所提出的問(wèn)題加以改正。

（2）要把處理考核申訴過(guò)程作為互動(dòng)互進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)員工提出考核申訴時(shí)，組織應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作一個(gè)完善績(jī)效管理體系、促進(jìn)員工提高績(jī)效的機(jī)會(huì)。

（3）處理考核申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)把令申訴者信服的處理結(jié)果告訴員工。如果申訴的問(wèn)題屬于考核體系的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)完善考核體系；如果是考核者的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問(wèn)題反饋給考核者，以使其改進(jìn)；如果確實(shí)是員工的問(wèn)題，就應(yīng)該拿出使員工信服的證據(jù)和做出合理的處理結(jié)果。

結(jié)束語(yǔ)

本文在對(duì)績(jī)效考核的相關(guān)概念以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以“解決問(wèn)題的”概念的為核心主線，結(jié)合績(jī)效考核的發(fā)展歷程和企業(yè)現(xiàn)狀，最后提出了系統(tǒng)的績(jī)效考核解決方案和解決思路。并對(duì)績(jī)效考核工具的使用，提出了具體的的建議。

一、論文的主要工作

l、介紹了績(jī)效考核的相關(guān)概念

2、系統(tǒng)地闡述了績(jī)效考核的種類和作用

3、詳細(xì)探討了績(jī)效考核存在的問(wèn)題

4、本文對(duì)績(jī)效考核的解決辦法提出了系統(tǒng)的解決思路

參考文獻(xiàn)

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第三篇：造成交通事故五點(diǎn)原因分析

造成交通事故五點(diǎn)原因分析

每年的交通事故給我們帶來(lái)了無(wú)比沉痛，因此我們要預(yù)防交通事故，盡量做到行車遵守交通規(guī)則。行車不能急于一時(shí)，否則將帶來(lái)的是傷亡發(fā)生，所以平常車主行車要格外小心。現(xiàn)在我們分析造成交通事故五點(diǎn)原因。

一、自然條件和其他因素的影響

在風(fēng)、雪、霧等惡劣氣候條件下致使道路狀況惡化，視線不良等容易造成交通事故。在遇到較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害如地震、積水、暴風(fēng)雨等致使車輛失去控制則更容易造成行車事故。

另外，行人和騎自行車的人不遵守交通規(guī)則也是造成交通事故的重要因素。特別是在自行車交通占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，更是不可忽略的成因。

在行車中的意外事故也是常有發(fā)生的。如聾、啞人聽(tīng)不到鳴笛聲而不知讓路，精神不正常的人或瘋傻人突然奔向車前等都能造成交通事故。

二、酒精及藥物對(duì)交通安全的影響

（1）血液中酒精濃度與駕駛能力的關(guān)系酒精會(huì)使大腦高級(jí)神經(jīng)紊亂，從而破壞人們正常的生理機(jī)能。所以酒后開(kāi)車所造成的交通事故在世界各國(guó)都占有相當(dāng)比重。我國(guó)交通規(guī)則中明確規(guī)定；嚴(yán)禁酒后開(kāi)車。

酒精對(duì)水有很好的親和性，飲酒后，酒精容易被胃粘膜、腸粘膜迅速吸收，而透滲于身體組織之內(nèi)。進(jìn)入血管內(nèi)的酒精溶于血液中而循環(huán)于體內(nèi)。

試驗(yàn)表明，血液中酒精濃度達(dá)到0.3‰時(shí)，駕駛能力開(kāi)始下降，達(dá)到0.8‰時(shí)，誤動(dòng)作比正常人增加16‰。酒精濃度超過(guò)0.9%時(shí)，其判斷能力比正常

人下降25%.總之，隨著酒精濃度的增高對(duì)駕駛機(jī)能的影響越來(lái)越大。致使駕駛能力下降，操作方向盤的正確性降低，所以容易造成駕駛的車輛向靜止的物體如停故的車輛或安全地帶的電線桿等沖撞。酒精濃度增加能使駕駛?cè)藛T的視力下降，容易看錯(cuò)道路（特別是夜晚）而將車翻到路外。在夜晚行車時(shí)，由于對(duì)面車燈晃眼和意識(shí)朦朧，也常有與對(duì)面來(lái)車發(fā)生正面沖撞的情況。總之酒后開(kāi)車是十分危險(xiǎn)的，害人害己，應(yīng)予嚴(yán)禁。

（2）藥物對(duì)駕駛能力的影響。有些藥品如巴比妥等催眠劑對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有直接作用，從而對(duì)人體產(chǎn)生各種效應(yīng)，如困怠、思睡、昏迷等，以致影響駕駛能力。有的駕駛?cè)藛T由于失眠深夜服用催眠藥，早晨又要早起行車，藥品的作用還未消失，致使行車途中精神不佳，犯困打盹，很容易造成行車事故。又如有的駕駛?cè)藛T因疾病或其他原因而服用一些對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用的藥品，也可產(chǎn)生如上述效果。

近些年來(lái)人們經(jīng)常服用一種弱鎮(zhèn)靜劑－安定。駕駛?cè)藛T服用這種藥物，能使其駕駛技能下降和對(duì)周圍環(huán)境的不注意，與酒后開(kāi)車有著同樣的危險(xiǎn)。

國(guó)外試驗(yàn)，讓駕駛模擬汽車的人員，一組服用15mg安定，另一組喝酒使其血液酒精含量略超過(guò)許可范圍，這些駕駛?cè)藛T不論是吃藥的還是喝酒的，對(duì)保持汽車在規(guī)定的車道內(nèi)行駛或控制速度同樣都有困難，而且在超車時(shí)多半要碰撞。

研究人員還通過(guò)對(duì)127名因交通事故而死亡的駕駛?cè)藛T的血液檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中10%的人含有安定成分。牛津大學(xué)的研究人員將處方記錄與醫(yī)院病歷及發(fā)生情況對(duì)照后斷定，弱鎮(zhèn)靜劑——安定使嚴(yán)重的交通事故增加了將近5倍。

三、道路狀況不良或缺少道路安全措施

道路狀況不良是導(dǎo)致交通事故的潛在因素。道路狀況的優(yōu)劣主要指道路的線形，曲線半徑的大小，道路的坡度和路面寬度，路基和路面等。

道路的安全措施主要指交通標(biāo)志、信號(hào)、路面標(biāo)線、照明、安全島、安全護(hù)欄、隔離欄柵等。在急彎、窄路、陡坡、交叉路口和鐵路道口等應(yīng)設(shè)置警告標(biāo)志、在禁止超車處、禁止掉頭處、禁止鳴笛處等應(yīng)有相應(yīng)的禁令標(biāo)志。對(duì)于限重、限束、限高、限寬處也應(yīng)有明確的限令標(biāo)志。應(yīng)有的交通標(biāo)志和設(shè)施而沒(méi)有或不全容易造成行車事故。

四、車輛技術(shù)性不好

車輛的技術(shù)性能主要指車輛的結(jié)構(gòu)、性能、強(qiáng)度等。經(jīng)常出現(xiàn)故障的關(guān)鍵部位和系統(tǒng)主要有制動(dòng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。這些關(guān)鍵部如出現(xiàn)故障常常會(huì)造成行車事故。

五、駕駛?cè)藛T的違章駕駛和精神不集中

駕駛?cè)藛T的違章作業(yè)常常是造成交通事故的主要成因。如在不應(yīng)該或不允許超車的地方強(qiáng)行超車，或超車不提前鳴笛，前車尚未示意讓路就超車等。

駕駛?cè)藛T該讓的車不讓，甚至故意的不讓超車。在交叉路口支線車不讓干線車先行，轉(zhuǎn)變車不讓直行車先行等很容易造成事故。

在會(huì)車前不減速不鳴笛或在狹窄地帶搶道。夜間會(huì)車不關(guān)閉大燈等。超速行車，使車輛的穩(wěn)定性降低而難以操縱，延長(zhǎng)了制動(dòng)距離，擴(kuò)大了制動(dòng)非安全區(qū)，使駕駛?cè)藛T判斷情況和躲避險(xiǎn)情的時(shí)間縮短，都容易成為肇事成因。

行車過(guò)程中精神不集中也是造成交通事故的重要因素，如有駕駛?cè)藛T因家庭、工作等不順心而思慮，因受有某種刺激而過(guò)度興奮或沮喪；在行車吸煙、吃東西與坐車的人談笑或聽(tīng)收錄機(jī)，有的因輕車路熟而麻痹大意等都能使駕駛?cè)藛T精力分散，致使觀察邽望失真或不認(rèn)真邽望觀察而造成事故。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)政府公信力流失的原因分析

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)政府公信力流失的原因分析

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，使得民眾不再是信息的被動(dòng)接受者而一躍成為信息傳播的主體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為民眾提供了平等的話語(yǔ)權(quán)。改變了人們之間的交往方式，同時(shí)政府與民眾之間的溝通方式也發(fā)生的根本性的轉(zhuǎn)變。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、開(kāi)放性，網(wǎng)民可以自由的表達(dá)自己的看法和意見(jiàn)，在社會(huì)熱點(diǎn)事件中一旦政府不能及時(shí)有效地解決，政府的公信力則必然遭到公眾的質(zhì)疑。近年來(lái)，“郭美美事件”、“甬溫動(dòng)車事件”、“華南虎事件”等，無(wú)疑從側(cè)面反映出現(xiàn)階段政府公信力流失的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使政府公信力面臨著諸多挑戰(zhàn)。

目前已有不少專家學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)政府公信力流失的成因進(jìn)行了不同方面的探討，現(xiàn)歸納為以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：

一、已有觀點(diǎn)

（一）政府自身層面

1.官本位思想嚴(yán)重，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論掌控不力

張旭霞認(rèn)為官本位思想體制既是現(xiàn)代政治的重要構(gòu)成部分，也是國(guó)家的主要組成部分。官本位思想體制由于其嚴(yán)密的層級(jí)結(jié)構(gòu)，精細(xì)的專業(yè)分工以及高效有力的行政執(zhí)行，使得它成為當(dāng)代政府最常見(jiàn)的組織形式，也被大多數(shù)國(guó)家所采用。[1]但隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，官本位思想有所減弱，作為一種具有穩(wěn)定性、持久性色彩的官場(chǎng)心理，在我國(guó)現(xiàn)代政府管理過(guò)程中仍然存在著嚴(yán)重的負(fù)面影響，也大大降低了政府服務(wù)型功能的發(fā)揮。這種制度設(shè)計(jì)使得官僚階層具有國(guó)家賦予的政治權(quán)力，并且官僚享有的經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇都有國(guó)家的財(cái)政支持，因而就形成了一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)的特殊利益團(tuán)

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究 課程論文

體。在實(shí)際運(yùn)作中，官僚之間存在緊密的聯(lián)系和利益相關(guān)性，也會(huì)為了各自的利益而發(fā)生沖突和博弈，但在面對(duì)系統(tǒng)外部群體時(shí)他們又會(huì)迅速結(jié)成一個(gè)利益共同體相互縱容和維護(hù)，極力排斥系統(tǒng)外的利益群體。[2] 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代由于信息傳播的快速，政府部門如不能及時(shí)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、公共事件進(jìn)行報(bào)道和政策宣傳，就會(huì)誘使網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”就會(huì)引導(dǎo)輿論的走向，而這些往往是政府所不能全部掌控的。政府信息的滯后性，使得民眾不相信政府而傾向于信任網(wǎng)上的“小道消息”。

2.現(xiàn)代管理理念落后，應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

杰佛遜曾說(shuō)過(guò)，“思維方式?jīng)Q定行為方法”。落后思維方式則不會(huì)產(chǎn)生有效的行事方法。當(dāng)前我國(guó)政府部門機(jī)構(gòu)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息思維，不敢面對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的信息沖擊，往往還以“冷戰(zhàn)”思維、“躲避”的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新興事務(wù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)法制體系不健全、倫理機(jī)制缺失、政府信息公開(kāi)機(jī)制不健全，也使得政府不能及時(shí)有效地處理社會(huì)問(wèn)題。

如有的政府部門不聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民眾的意見(jiàn)和建議，總是憑本部門的一廂情愿，就進(jìn)行土地征用、物價(jià)提升等，其行政行為必然影響到網(wǎng)民對(duì)政府的信任，降低政府公信力。現(xiàn)代服務(wù)型政府注重的是政府與公眾的平等對(duì)話和共同治理，但許多政府部門及其管理人員在思想上忍讓難以接受被管理者平等參與管理，在行動(dòng)上依然以管理者自居，以部門利益為核心，采取“騙”、“堵”的形式對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行應(yīng)付性回應(yīng)，這樣的舉措行為是無(wú)法阻擋網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的，因此廣大網(wǎng)民對(duì)政府的處理行為產(chǎn)生了極大不信任，嚴(yán)重影響到政府公信力的建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究 課程論文

由于網(wǎng)絡(luò)信息的繁冗性、真假難辨性以及權(quán)利實(shí)現(xiàn)欲望增強(qiáng)，網(wǎng)民往往顯得茫然無(wú)措，容易產(chǎn)生從眾心理，帶來(lái)網(wǎng)民的群體極化效應(yīng)，產(chǎn)生一系列不理性參與的行為。另一方面因公眾自身的年齡、閱歷、文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)地位等因素的不同，在一定程度上對(duì)政府行為、公共政策存在認(rèn)識(shí)偏差。一些網(wǎng)民容易情緒化走極端，網(wǎng)民們獵奇的心理很多時(shí)候會(huì)被網(wǎng)絡(luò)抄手所利用達(dá)到他們的目的，一些徘傍行為虛假信息一旦遭到大量網(wǎng)民的圍觀與傳播，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府在行政執(zhí)法過(guò)程中造成極大阻力，從而不能有效的履行政府職能，造成政府公信力下降，所以說(shuō)公眾能否正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府行為，在很大程度上影響政府公信力的建設(shè)。

（三）社會(huì)環(huán)境層面 1.網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的崛起

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)打破了政府對(duì)媒體的壟斷局面，為公共領(lǐng)域的培育和發(fā)展提供了時(shí)代環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的公共領(lǐng)域一個(gè)重要特征是公民間的及時(shí)交流,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播,形成全球性的公共領(lǐng)域。在傳統(tǒng)社會(huì),政府利用大眾傳媒來(lái)宣傳主流意識(shí)形態(tài)影響公民的認(rèn)識(shí),是塑造公信力的一個(gè)有效手段。在政府主導(dǎo)傳媒的背景下,公民被動(dòng)接受信息。那些試圖對(duì)抗主流意識(shí)形態(tài)的個(gè)人,會(huì)由于面臨成本過(guò)高而望而卻步,同時(shí)由于傳統(tǒng)媒介傳播的單向性,政府能輕易地控制媒體按照自身的需要進(jìn)行信息的發(fā)布,這樣政府公信力能夠維持在較高的水平。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域這個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)民可以對(duì)社會(huì)問(wèn)題、政府行為展開(kāi)自由討論，并提出自己的建議和對(duì)策，一方面有利于政府完善自己的管理行為，但是另一方面，也對(duì)政府公信力帶來(lái)了有力的挑戰(zhàn)。

2.政府與公民關(guān)系的轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究 課程論文

歸根結(jié)底，針對(duì)政府公信力流失的成因雖然有諸多因素。但是，我認(rèn)為主要原因有兩點(diǎn)，一是制度的缺失，而是理念的落后。首先，制度上的缺失主要包括執(zhí)行制度和監(jiān)督制度。政府公信力是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，其形成是政府各種行為和影響所相伴而生的衍生品，很大程度上取決于政府的行事方式、官員的作風(fēng)、政策的執(zhí)行過(guò)程等，起點(diǎn)和過(guò)程的公正民主，對(duì)其結(jié)果影響很大。所以在轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，相關(guān)政策制度的構(gòu)建和完善，對(duì)政府公信力的塑造至關(guān)重要。其次，理念的落后包括政府及其公務(wù)人員的管理理念和公民的思想兩個(gè)方面。政府作為管理和服務(wù)組織，就要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為民立信，方能取信于民。作為公民，要時(shí)刻保持理性，不可盲目跟風(fēng)，更要有誠(chéng)信道德，增強(qiáng)信任能力，形成公民與政府之間的良性互動(dòng)和互信。

三、問(wèn)題拓展

由于學(xué)識(shí)淺薄，且從以下幾點(diǎn)提出需要深入探討的問(wèn)題：

1.憲法規(guī)定人民是國(guó)家的主人，社會(huì)契約論也認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，那么如何在人民自由地行使權(quán)利和政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序之間找到平衡點(diǎn)呢？法律又該做如何規(guī)定，才能把握好這個(gè)度呢？ 從公民角度來(lái)講：

首先，法律是最基本的道德，道德高于法律。作為公民應(yīng)當(dāng)有政治自由和政治權(quán)利，公民可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由的行使自己的權(quán)利，任何個(gè)人和組織都不得侵犯公民的這些權(quán)力，否則將會(huì)受到法律的制裁。

其次，要增強(qiáng)網(wǎng)民自律，遵守相關(guān)法律法規(guī)。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)不健全的虛擬網(wǎng)

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究 課程論文 的解決無(wú)序政治參與性的辦法就是從制度上進(jìn)一步平衡網(wǎng)絡(luò)各種參與力量，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓指出，“制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程”。[5] 最后，健全相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)有法可依。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針之一。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑危害國(guó)家、社會(huì)、民眾利益的行為屢見(jiàn)不鮮，因此，進(jìn)一步完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，從法律體制上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，維護(hù)和促進(jìn)政府公信力提升，是政府必須采取的措施之一。我國(guó)頒布了一些相應(yīng)法律規(guī)定，但是沒(méi)有一套完整的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與立法，某些地方政府頒布了相應(yīng)的規(guī)章條例，但是其過(guò)于籠統(tǒng)，操作性也不強(qiáng)。因此迫切需要制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)，制定內(nèi)容充實(shí)、覆蓋面廣、可操作強(qiáng)的法律可以進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)民的政治參與行為，也是建設(shè)誠(chéng)信政府中的應(yīng)有之義。

2.在網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的背景下，我國(guó)政府該如何定位自己在世界政治格局中的角色？作為普通公民，又該如何建立自己對(duì)政府以及政府官員的信任？

作為普通公民，必須堅(jiān)信政府是始終以維護(hù)國(guó)家利益和廣大公民的最根本利益為己任的，因此公民應(yīng)該相信政府，相信政府有能力也必將能獲得公民的信任，但最終的責(zé)任終究要落實(shí)到政府自身的不斷完善、不斷超越，才能獲得公民的信任和支持。如何修復(fù)公眾的政治不信任，提高政治信任水平？上官酒瑞認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)代政治信任的基本原理，在公眾主體意識(shí)覺(jué)醒和權(quán)利意識(shí)高漲的情境中，依靠大劑量的意識(shí)形態(tài)“說(shuō)教”和機(jī)械的“道德獨(dú)白”而喚醒的政治信任可能是比較脆弱的；在利益結(jié)構(gòu)失衡、公平正義短缺的條件下，依靠單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而贏得的政治信任可能是短命的。構(gòu)造長(zhǎng)期

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究 課程論文

[2]張國(guó)慶.行政管理學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3]陳振明.公共管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.[4]涂燕子.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(4).[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序[M].上海:上海譯文出版社,1988.-

第五篇：我國(guó)政府采購(gòu)政策功能的缺失及原因分析（范文模版）

作者：干冀春 呂海平王愛(ài)君

[摘要] 西方國(guó)家的政府采購(gòu)在歷經(jīng)200多年 歷史 后，政策功能的發(fā)揮日趨完善。目前 越來(lái)越多的國(guó)家將政府采購(gòu)作為支持采購(gòu)自主創(chuàng)新的國(guó)貨、推進(jìn)“綠色采購(gòu)”、扶持本國(guó) 企業(yè) 尤其是中小企業(yè) 發(fā)展 等目標(biāo)的重要手段。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 政策功能 原因 措施

政府采購(gòu)的政策功能是指政府利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)政府的一些 經(jīng)濟(jì) 與 社會(huì) 宏觀調(diào)控目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”雖然我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)政策功能做了明確的規(guī)定，但從政府采購(gòu)在我國(guó)的實(shí)施狀況來(lái)看，政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮還不太明顯，制度優(yōu)勢(shì)和政策功能還沒(méi)有得到充分利用和最大限度地發(fā)揮。

一、我國(guó)政府采購(gòu)政策功能缺失主要表現(xiàn)為

1.對(duì)民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)不夠

(1)國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期缺失，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的支持和保護(hù)。我國(guó)政府采購(gòu)制度自推行以來(lái)，國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)一直缺失。在實(shí)際操作中由于沒(méi)有具體明確的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)貨政策難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；對(duì)采購(gòu)人違規(guī)采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品的行為，《政府采購(gòu)法》也缺乏對(duì)其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng) 法律 責(zé)任的規(guī)定。2007年1月江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)，涉及政府采購(gòu)資金約3000萬(wàn)元。令人意外的是，從開(kāi)始報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國(guó)產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為“看客”。根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)公告，此次政府采購(gòu)的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。

(2)外國(guó)產(chǎn)品“唱主角”。我國(guó)目前通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的措施不夠完善，導(dǎo)致在政府采購(gòu)市場(chǎng)上大量充斥國(guó)外產(chǎn)品。目前，我國(guó)軟件市場(chǎng)三分之二以上是國(guó)外產(chǎn)品，操作系統(tǒng)和大型 應(yīng)用 軟件約90%是微軟產(chǎn)品； 中國(guó) 政府采購(gòu)網(wǎng)相關(guān)信息表明，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府集中采購(gòu)中，通過(guò)協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品洋品牌占有率均超過(guò)四分之三，數(shù)碼復(fù)印機(jī)更是被洋貨壟斷。

(3)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)貨采購(gòu)要求。我國(guó)《政府采購(gòu)法》中雖然有國(guó)貨優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，但相當(dāng)多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。為了保證自身利益，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中有的對(duì)采購(gòu)人指定國(guó)外品牌的采購(gòu)言聽(tīng)計(jì)從；有的依據(jù)自己的喜好來(lái)選擇國(guó)外品牌供應(yīng)商；有的用國(guó)外品牌的數(shù)據(jù)編寫標(biāo)書以阻止國(guó)貨進(jìn)入；有的協(xié)議供貨偏重于國(guó)外品牌經(jīng)銷商等等，這些人為因素都阻礙了國(guó)貨進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

2.對(duì)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)力不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的主要是粗放型道路，經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量、尤其是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量嚴(yán)重偏低。由于中國(guó)無(wú)核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值不高，多數(shù)產(chǎn)品（包括服務(wù)）在全球只能賣中、低價(jià)。有專家 分析，由于缺乏核心技術(shù)，無(wú)處不在的貼牌生產(chǎn)使得大約92%的利潤(rùn)被國(guó)外技術(shù)、國(guó)外品牌拿走，留給我們工廠的只有8%左右。我國(guó)現(xiàn)在雖然已成為世界制造大國(guó)，但是對(duì)外技術(shù)依賴并沒(méi)有減少，我國(guó)幾乎全部的光纖制造裝備、70%的數(shù)控機(jī)床、95%的醫(yī)療裝備依賴進(jìn)口。

2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施之后，我國(guó)在通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮的也明顯不夠，未能有力促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新。以在政府采購(gòu)中占有較大比重的汽車購(gòu)買為例，中央國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)政府采購(gòu)中心公開(kāi)采購(gòu)的汽車中，自主品牌汽車所占的比例非常低。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2005年發(fā)布的《2004年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析》顯示,“2004年全國(guó)政府采購(gòu)小汽車總規(guī)模為154.7億元，國(guó)產(chǎn)品牌占有率居第一位的紅旗轎車所占份額僅為2.28%。”

3.在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限

(1)政府部門能耗高，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。2004年對(duì)北京市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，這48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民人均488千瓦時(shí)的19倍。這些數(shù)據(jù)表明政府部門節(jié)能任務(wù)艱巨,節(jié)能潛能巨大。

(2)政府采購(gòu)節(jié)能意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)使用的是財(cái)政資金，盲目消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。在“攀比”心理的 影響 下，政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)主要考慮的是品牌、款式和價(jià)格，而不去考慮所采購(gòu)的物品是否節(jié)能和環(huán)保。

(3)中國(guó)作為世界制造大國(guó)，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)上經(jīng)常遭到綠色壁壘和其他政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的排斥，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無(wú)法長(zhǎng)久立足。

此外，雖然國(guó)家財(cái)政部和環(huán)保總局于2006年10月24日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)清單》），但是《采購(gòu)清單》中所包含的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品項(xiàng)目較少，采購(gòu)方選擇余地小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足采購(gòu)需要。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》缺乏對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的確定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中缺乏可操作性，也影響了通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的選擇。

4.對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)力度不夠

中小企業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的政策支持與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。但是，我國(guó)中小企業(yè)在政府采購(gòu)中所占比例卻微乎其微，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用極不相符。主要表現(xiàn)在：

(1)從政府方面看，盡管我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的法律鼓勵(lì)支持政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜，但都比較宏觀，缺乏可操作性。在評(píng)標(biāo)時(shí)主要側(cè)重的還是政府采購(gòu)的第一目標(biāo)即政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益因素，而對(duì)政府采購(gòu)的第二政策目標(biāo)即社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，幾乎沒(méi)有任何考慮。政府評(píng)標(biāo)流程和機(jī)制對(duì)中小企業(yè)過(guò)于繁瑣和苛刻，在某些方面更是變相地排斥中小企業(yè)參與。

(2)雖然《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都一致肯定了對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)先政策，但優(yōu)先政策還只處于原則性規(guī)定階段，還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，更沒(méi)有具體的操作措施跟進(jìn)，許多相應(yīng)的配套法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致現(xiàn)行采購(gòu)制度缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在政府采購(gòu)的一些公告中，除了對(duì)投標(biāo)企業(yè)有質(zhì)量、服務(wù)等要求外，還對(duì)投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金作了明確限制，例如，規(guī)定注冊(cè)資金或是500萬(wàn)元或是2000萬(wàn)元等等。這種對(duì)供應(yīng)商資格的限制做法隱藏著對(duì)一些供應(yīng)商的歧視行為，受害最大的就是中小企業(yè)。

二、政府采購(gòu)政策功能缺失的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不足 一是對(duì)政府采購(gòu)的政策功能認(rèn)識(shí)不足。這主要是對(duì)政府采購(gòu)制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)或者存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，把政府采購(gòu)只看作是節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，一個(gè)簡(jiǎn)單的利益再調(diào)整。認(rèn)識(shí)的片面性制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。二是對(duì)政府采購(gòu)制度重視程度不夠。有些部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不全面，不認(rèn)真按照要求和規(guī)定參加政府采購(gòu)；有的單位則強(qiáng)調(diào)其特殊性，在采購(gòu)中指定品牌、指定供應(yīng)商，借用政府采購(gòu)的形式實(shí)現(xiàn)其原有目的，這些消極行為和做法在一定程度上干擾了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，阻礙了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。

2.法律基礎(chǔ)缺失

政府采購(gòu)的法律基礎(chǔ)是指與政府采購(gòu)基本法相對(duì)應(yīng)、相配套的法規(guī)體系。只有建立了完備的法規(guī)體系，才能提高政府采購(gòu)政策的執(zhí)行水平，將政府采購(gòu)政策的各項(xiàng)功能落到實(shí)處。從目前來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)的法律基礎(chǔ)并不完備。一是我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施較晚，目前雖已形成初步的政府采購(gòu)法律體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律基礎(chǔ)相距甚遠(yuǎn)。（在美國(guó)，與聯(lián)邦政府采購(gòu)有直接或間接關(guān)系的法律、法規(guī)多達(dá)4000多個(gè)）；二是我國(guó)雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，但配套法規(guī)缺失。如《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》至今尚未頒布，使得政府采購(gòu)政策只停留于原則性的規(guī)定階段，缺乏具體的可操作性規(guī)范。另外，我國(guó)目前尚未對(duì)政府采購(gòu)中諸如“本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的內(nèi)涵與外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實(shí)無(wú)章可循；由于缺乏節(jié)能、環(huán)保“綠色產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購(gòu)難以推行。