第一篇：關于試行國有資本經營預算的實施意見

關于試行國有資本經營預算的實施意見

鄂政發〔2008〕21號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發?2007?26號），結合我省實際，現就試行國有資本經營預算提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業改革和發展。

（二）基本原則。

1、統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及全省經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

2、相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。

3、分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件逐步實施。

二、國有資本經營預算的收支范圍和征收標準

（一）收入范圍。國有資本經營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業上交的國有資本收益，具體包括：

1、國有獨資企業按規定上交的利潤；

2、國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、紅利和股利；

3、企業國有產（股）權轉讓凈收入；

4、國有獨資企業清算凈收益，國有控股、參股企業清算凈收益中國有股應分享的凈收益；

5、其他按規定應上交的國有資本經營收益。

（二）征收標準。

1、國有獨資企業按可供投資者分配利潤10％－30％的比例征收。具體比例由各級財政部門會同有關部門根據不同行業的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見，報同級人民政府審批；剩余部分為國家所有，經批準后可轉為國家資本金或資本公積。

2、國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、紅利和股利全額上交。

3、企業國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發生的各項費用后的剩余部分全額上交。

4、國有獨資企業清算凈收益，國有控股、參股企業清算凈收益中國有股應分享的部分全額上交。

5、其他應上交的國有資本經營收益按有關規定執行。

（三）支出范圍。國有資本經營預算支出主要包括：

1、資本性支出。根據國家和全省產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展等要求，安排的資本性支出。

2、費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。

3、其他支出。

具體支出范圍依據國家和全省宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定，必要時可部分用于社會保障等項支出。

三、國有資本經營預算的編制及分工

（一）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

（二）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監管機構及其他有國有企業監管職能的部門（包括交通、商貿、文教等國有企業監管部門）為國有資本經營預算單位（以下稱預算單位）。

文教企業的國有資本經營預算工作，納入“統一布置、統一編制、統一匯總”的范疇，按照國家和省有關政策規定執行，實行單獨征收與管理。

（三）試行期間，各級財政部門商預算單位，編制國有資本經營預算草案，報經本級人民政府批準后下達各預算單位所監管（或所屬）企業執行。

（四）國有資本經營預算的職責分工。

1、財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執行情況；匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法；收取企業國有資本收益。省財政廳負責審核和匯總編制全省國有資本經營預、決算草案。

2、各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；負責組織所監管（或所屬）企業上交國有資本收益。

四、國有資本經營預算的執行

（一）國有資本經營預算收入由財政部門、預算單位按企業財務隸屬關系收取、組織上交。企業按規定應上交的國有資本收益，使用非稅收入一般繳款書，及時、足額直接繳入國庫，納入同級財政預算管理。

（二）國有資本經營預算支出，按以下程序辦理：

1、提出申請。符合國有資本經營預算資金使用條件的企業，向預算單位提交申報材料，同時抄報財政部門。申報材料包括：（1）《國有資本經營預算資金使用項目申請表》；（2）項目可行性報告（包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分年度分階段實施目標等）和初步設計書；（3）立項核準（或備案）部門對項目的核準（或備案）文件；（4）經中介機構審計后的企業財務會計報告；（5）項目資金證明書，包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書；（6）申請國有企業改革成本支出的企業，應提供企業改制方案和職工安置方案以及企業資金籌措、資產變現等資料；（7）預算單位、財政部門要求的其他材料。

2、項目審核。對資本性投入的項目，由預算單位對企業的申請材料進行審核，提出國有資本經營預算資金項目支出安排初步意見，送財政部門審核；財政部門會同預算單位提出項目安排計劃，聯合報同級人民政府審批。對用于國有企業改革成本支出的項目，由預算單位、財政部門會同有關部門聯合對企業的申請材料進行審核，提出國有資本經營預算資金補助方案，聯合報同級人民政府審批。

3、資金撥付。財政部門根據同級人民政府批準的國有資本經營預算資金項目安排計劃，下達項目安排計劃文件，通過國庫集中支付系統將資金撥付到用款單位。

4、考核評價。建立國有資本經營預算資金績效評價制度。用款單位按規定向財政部門、預算單位報送財務會計信息并對國有資本經營預算資金使用情況進行總結；財政部門會同預算單位根據有關規定,對國有資本經營預算資金使用情況開展績效評價，評價結果作為下一年度國有資本經營預算資金項目安排計劃的依據。

5、監督管理。財政部門會同預算單位對國有資本經營預算資金的使用情況進行監督檢查，對騙取、截留、挪用國有資本經營預算資金的行為,依照有關法律、法規的規定處理。

（三）國有資本經營預算執行中如需調整，須按規定程序報批。年度預算確定后，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。

（四）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報本級人民政府批準。

五、國有資本經營預算的組織實施

按照“統一規劃，分級實施，規范運作，穩步推進”的總體思路，逐步在全省建立國有資本經營預算管理體系。

（一）省級國有資本經營預算。省國資委履行出資人職責的企業暫按《省人民政府辦公廳關于印發湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發?2007?100號）規定執行，從2007年開始試編，收取2006年省國資委出資企業的國有資本經營收益。從2008年開始，對省政府各部門、機構履行出資人職責的全部企業（包括交通、商貿、文教等國有企業），編制國有資本經營預算，收取2007年實現的國有資本經營收益。

（二）市（州）國有資本經營預算。從2008年開始試編。

（三）縣（市、區）國有資本經營預算。2008年進行國有資本經營預算試點，從2009年開始試編。

建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。省財政廳要會同省國資委等相關部門，抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業要加強溝通，協調配合，確保試行國有資本經營預算工作的順利進行。

湖北省人民政府

二○○八年四月十六日

第二篇：國有資本經營預算管理工作結總結

國有資本經營預算管理工作結總結

貫徹落實全國地方國資委國有資本經營預算管理工作座談會會議精神總結近年來的工作明確下一階段的工作重點和任務。剛才資本收益處的同志傳達了全國會議精神會上還印發了各市國資監管機構的工作交流經驗資本收益處的同志還要做業務專題發言希望大家互相交流學習共同推進工作。下面我根據委里研究的意見講三個方面的問題。

一、全省國有資本經營預算工作取得顯著成效近年來在省委、省政府及各級黨委、政府的正確領導下全省各級國資監管機構和國有企業認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署深入推進各項改革積極應對復雜多變的經濟形勢抓住機遇加快發展國有經濟質量效益大幅提升國有企業實力顯著增強。2010年全省省市兩級監管企業資產總額、營業收入與2005年相比實現翻番利潤總額增長超過3倍。其中省管企業營業收入、利潤總額、資產總額與2005年相比分別增長1.4倍、1.7倍、3.5倍。在2010年公布的全國500強企業中我省地方國有企業30戶占全省51戶入圍企業的58.8其中省管企業12戶。

建立與市場經濟體制相適應的國有資本經營預算制度是深化國有資產監管體制改革、推進國有經濟布局和結構調整、規范國家與企業分配關系的重要措施。我省國有資本經營預算工作于2008年初開始試行。幾年來各地緊密結合本地的實際積極探索穩步推進在深化國有企業改革、推進經濟布局和結構調整等方面發揮了重要作用。

一省管企業資本預算工作順利推進2008年初省政府下發了《關于試行國有資本經營預算的意見》以下簡稱《意見》省管企業資本預算工作開始試行。四年來省國資委不斷完善制度建設積極探索有效的運行方式初步構建了較規范的省管企業資本預算工作體系。

第一、不斷強化制度建設。按照“先立規矩后辦事”的工作要求加強制度建設基本建立起了較完善的省管企業資本預算編制、審批、執行及監督檢查的制度體系。研究制定《山東省省屬企業國有資本收益收取管理試行辦法》明確了省屬企業上交國有資本收益的程序和核定辦法下發《關于省屬企業申報應交利潤有關問題的通知》進一步明確了應交預算收入申報基數、收繳比例及時間要求出臺《省級國有資本經營預算建議草案及預算執行辦法試行》規定了省級國有資本經營預算編制流程及預算支出范圍制定《省管企業國有資本經營預算執行監督檢查暫行規定》加強了對國有資本經營預算執行情況的監督檢查規范企業行為落實有關責任確保支出專款專用。

第二、逐步形成良好的工作運行機制。一是加強與財政部門的協作配合。在研究出臺相關的制度辦法和預算工作開展過程中主動加強溝通協商。二是與人大預算工作委員會研究建立了資本預算工作通報協調機制主動接受人大的監督。三是委內建立了主任辦公會議集體研究決定、職能處室主辦、相關業務處室共同協作的工作機制。近期省國資委還制定了《山東省國資委國有資本經營預算支出管理工作規則試行》就資本預算支出工作流程進行規范。

第三、不斷完善資本預算收入測算辦法。資本預算工作試行之初企業應交預算收入是以集團公司合并財務報表反映的歸屬母公司的凈利潤為基數抵扣以前虧損并按《企業財務通則》規定提取10的法定公積金后按10的比例計算。經過幾年來的工作實踐我們對預算收入計算方法做了調整。一是以前未彌補虧損不重復抵扣。二是對涉及上市公司收益由按實際分紅改為按應享有的收益計算應交預算收入。三是對省管企業權屬擬關閉、退出企業虧損額予以調整相應調整集團母公司當年應交預算收入基數。因公允價值變動損益調整應交預算收入基數。

第四、充分發揮資本預算的導向作用。省管企業資本預算試行以來堅持了以收定支、統籌兼顧、輕重緩急、綜合平衡的工作原則為促進省管企業改革發展提供了有力的資金保障為推動國有經濟布局結構調整和增強國有企業核心競爭力較好的發揮了作用。一是彌補國有企業改革成本推進省管企業改革發展順利進行。這幾年預算支出主要用于支持國有企業改革改制、彌補職工安置費用不足、解決破產企業歷史遺留問題和困難企業職工救助等。二是發揮預算資金的導向作用推動國有經濟布局和結構調整。隨著省管企業改革退出任務基本完成資本性預算支出比重逐年加大。2010年資本性支出占全部預算支出的532011年資本性支出占全部預算支出的65.3比上年增加了12個百分點。三是著眼增強企業發展后勁發揮資本預算的激勵引導作用。2011年通過安排預算支出對省管企業部分重大科技創新項目給予專項資金支持設立省管企業人才發展專項資金用于人才引進和人才基地建設。

第五、著眼提高資金使用效益不斷強化監督考核工作。為加強對資本預算執行情況的監督檢查規范省管企業國有資本預算收益上交和使用行為去年商省財政廳出臺了《省管企業國有資本經營預算執行監督檢查暫行規定》。重點檢查四個方面內容一是申報的應交利潤基數是否真實抵扣因素是否合規二是資本預算資金到位后是否按規劃進度及時、足額用于資本預算安排的支出項目三是資本預算資金核算與實際用途、安排是否相符賬簿信息是否真實、完整、準確是否存在侵害國有資本或權益的情況四是資本預算資金使用能否達到預期目的費用性支出能否實現相應社會效益資本性支出能否優化資產的配置和提高資金使用效率。

二各市國資監管機構資本預算工作穩步開展目前我省已有12個市建立了資本預算制度從工作開展情況看主要有以下幾個特點。

一是建立了資本預算制度。12個市建立了符合當地實際涵蓋預算編制、收益上繳、預算執行等各個環節的資本預算制度。威海、濱州、泰安、菏澤等市國資委在成立之初就建立了以國資委為編制主體的資本預算工作體制《意見》出臺后統一按照省政府要求進行了調整。為加強基礎管理青島市國資委出臺了《收益申報清算》、《預算資金收支臺帳登記管理》、《預算收支集中管理》等管理制度。臨沂市出臺的《關于試行國有資本經營預算的意見》將全部國有企業納入試行范圍。

二是確立了資本預算工作機制。各市普遍建立了企業申報計劃、國資委編制建議草案、財政部門編制預算草案、國資委負責預算執行等資本預算工作流程。青島市國資委建立了《資本性收益收繳》、《產權轉讓收入收繳》和《支出預算編制》等工作流程確保了資本預算工作流暢高效。濟寧市成立了由市長任組長、副市長任副組長、市發改委、經貿委、紀委、財政局、審計局、國資委等單位負責人任成員的資本預算工作領導小組。

三是明確了資本收益收取比例。從收益收繳情況看比例各不相同收入主要由企業上繳利潤、股利股息收入、產權轉讓收入等組成。棗莊、濟寧、泰安等市根據企業所處行業不同采取分類設定收益上繳比例方式。濟南市、青島市按10比例上交稅后利潤。棗莊市采取國有獨資資源型企業不低于凈利潤的30、一般競爭性企業不低于

10、農林水企業不低于5的方式。

四是資本預算資金能較好地服務地方經濟發展。煙臺市級資本預算支出在充分兼顧改革、穩定的前提下重點支持市屬國有企業增資擴股再投入、創辦高新技術企業的資本性投入、開發研制和引進高附加值產品等。濟南市資本預算支出主要包括資本性、費用性、扶持性等支出重點支持節能減排、結構調整、技術創新等項目。青島市國資委在資本預算股權投資方面做了大膽的探索通過支持華通集團融資增持青啤股份既保證了國有股東第一大股東地位又取得了良好的社會效益通過支持海灣集團對青島堿業定向增發業務在加強控股地位的同時取得了良好的投資收益。聊城市國資委根據國有經濟發展需要逐年加大資本性支出比重2011年資本性支出占支出總額的77。

總的來看省政府《意見》下發以來各市國資委緊密結合實際深入調查研究圍繞開展國有資本經營預算做了大量富有成效的工作為各市經濟社會發展發揮了積極推動作用。同時我們也應看到作為一項新的工作各市資本預算工作的開展情況還不均衡存在一些不足和問題。部分市尚未建立資本預算制度出資人的收益權職責尚未真正落實現有的制度有待進一步完善監督檢查評價制度還未完全到位資本性支出規模較小等等。這些不足和問題需要我們在今后的工作中認真研究不斷加以完善。

二、適應新形勢新變化進一步加強國有資本經營預算工作的研究和探索“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。國資監管工作和國企改革發展既面臨難得的歷史發展機遇也面臨諸多難以預見的風險挑戰。一是全省國有企業經濟環境發生較大變化競爭日趨劇烈國有經濟在全省經濟發展中繼續發揮著重要的骨干帶頭有作用依然是全省經濟穩定發展的重要力量。二是全省國有經濟發展方式粗放問題還比較突出轉變國有經濟發展方式任務艱巨。三是目前資本預算工作處于起步階段還有許多新問題要解決、新變化要適應。在新形勢下資本預算如何進一步發揮導向作用更好地支持全省國有企業健康發展增強國有經濟的活力、控制力和影響力需要我們努力進行深入研究和積極探索。

一建立合理的企業利潤分配機制強化國有出資人履職意識和責任到位資本的收益權是出資人的三項基本權利之一。國有出資企業的利潤分配決策是各出資人按《公司法》規定和出資企業協議公司章程約定應履行的職責和行使的權利。作為出資人不僅要組織預算收入的上交還要在企業的利潤分配問題上正確行權履職。省管企業的資本經營預算對上市公司的應享有利潤作為收益上交基數的調整也是充分考慮了這個問題。各級國資監管機構應牢牢把握出資人的職責定位著手研究制定適合本地區國有企業利潤分配的管理機制規范企業利潤分配決策程序。

二制定合理的資本收益收繳比例促進企業健康發展目前資本經營預算收繳比例的確定大多采取了參考的方式。正確把握企業經營積累和收益分配之間的關系對國有企業的結構調整和持續發展都非常關鍵。一要研究企業利潤分配結構問題。從省管企業幾年來的利潤情況看凈利潤占利潤總額的三分之一歸屬母公司的凈利潤占企業凈利潤的三分之一。要研究真正歸屬母公司的利潤規模還要考慮到企業維持和擴大再生產的需求。二要研究如何針對企業所處的行業領域、發展規劃、政策影響等確定收繳比例問題。

三研究資本預算支出的重點和方向發揮資本預算的杠桿作用和帶動作用國務院26號文件明確規定現階段資本預算的支出重點應主要用于推進國有經濟布局和結構的戰略性調整集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題。這種制度安排的根本目的是根據國有經濟結構調整和國有企業發展的需要配置國有資本發揮資本投向的引導和帶動作用促進國有資本有序合理流動從而更好的推動國有企業改革發展。因此各級國資監管機構要牢牢把握資本預算支出的重點和方向針對本地區國資監管的中心任務以培育本地區核心企業增強國有企業對本地區經濟帶動力為目標充分發揮資本預算的導向作用和杠桿效應推動國有企業健康持續發展提高國有資本整體運營效果。

三、共同努力扎實推進資本預算工作再上新臺階今年3月份省政府出臺的《關于加快轉變經濟發展方式加強國有資產監管深化國有企業改革的意見》魯政發?6?72011?6?810號明確了今后一個時期我省國資國企工作的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和主要措施是指導全省國有企業改革發展和國資監管工作的重要綱領性文件。各市國資監管機構要按照省政府《意見》提出的全面建立國有資本預算制度要求認真總結明確任務扎實推進各項資本預算工作。今后一個時期我們將重點做好以下幾個方面工作。

一立足于出資人職責建立健全資本預算制度體系資本預算的根本屬性是資本核心是經濟效益履行的是出資人職能。出資人職責定位是做好資本預算工作的依據是開展各項工作的出發點和落腳點。姜大明省長在全省國資監管工作會議上明確要求設區的市和國有資產規模較大的縣市、區要在今年全部建立資本預算制度并逐步覆蓋到全部國有企業。按照這一要求要從出資人職責定位出發全面建立健全資本預算制度。尚未建立資本預算制度的市要緊密結合各自實際在學習借鑒中央、省及兄弟市先進經驗基礎上抓緊啟動已經試行資本預算的市要結合資本預算工作中存在的問題和不足進一步健全完善制度體系加強收入、支出、執行、監督等各個環節的制度建設同時各市要加強對縣級的資本預算工作指導確保條件成熟的縣盡快開展資本預算工作。

二加強收益管理提高資本收益的科學性資本預算的管理主要包括收益的管理、支出的管理、預決算的管理、會計的管理等。收益管理的重點是合理確定收益收繳范圍和比例。隨著經營性國有資產出資人職責逐步到位資本預算的實施范圍也將擴大要加強對各類國有資本收益的管理確保收益的及時足額收繳。在國有資本收益問題上決不能產生小金庫。預算編制過程中要依據以收定支和資本性支出為主的原則按照輕重緩急和重要性順序及相關支出標準確保建議草案的編制科學合理。要切實加強資本預算的決算管理依據收益情況和預算執行情況及結果編制資本經營決算。要通過設立資本預算會計強化資本預算資金的會計管理保證資本預算資金管理賬目清晰、依據合法合規。

三加強資本預算支出管理確保預算資金支出的有效性和合規性資本預算支出管理是將預算收入根據本級政府對國有企業發展要求通過資本注入等方式再分配并用于國有企業的管理。出資人的職責就是把預算收入資金用好以增量帶動存量以支持激勵科技創新提高資源配置效率。要建立規范的支出運行機制。結合當地“十二五”經濟發展戰略規劃以及國資監管機構和國企改革發展階段性任務正確把握資本預算支出重點和方向。要倡導效益和質量優先原則使有限的資金為國有經濟的結構調整和企業的持續發展最大限度的發揮效益爭取起到四兩撥千斤的作用。

四加強執行監督確保資本預算取得實效對預算執行的監督是預算管理體系的重要組成部分。要突出工作重點采取有效措施切實加強對資本預算工作的監督檢查。一要強化資本預算工作的嚴肅性加強收益收繳監督實現應收盡收。二是要建立日常監督機制加強預算支出執行的跟蹤提高預算資金使用的合規性并結合企業財務決算審計對使用的預算支出資金進行專項審計。三是要探索建立資本經營預算執行情況報告制度督促預算資金使用企業定期報告資金撥付到賬、項目進展、資金使用等情況全面掌握資金的運轉及使用成效。四是探索建立資本預算績效考評機制通過對資金使用的績效考核落實預算管理工作責任。

五進一步營造良好的資本預算工作環境資本預算工作涉及部門多、社會敏感度高要做好這項工作必須在日常工作中積極營造良好的工作環境。一是要建立資本預算工作報告制度定期向人大、政府報告工作開展情況特別是要及時匯報中央及省有關資本預算工作精神爭取各級領導的支持二是加強與財政、審計等部門溝通爭取更多的理解和支持三是要引導企業提高對資本預算制度的認識促進企業自覺從國有經濟布局和結構大局出發積極做好資本預算工作四是加強輿論引導主動宣傳資本預算工作通過建立資本預算信息披露制度自覺接受社會各界監督充分展示資本預算促進國有經濟布局和結構調整、支持企業履行社會責任、維護社會和諧穩定的作用形成公開透明的輿論氛圍。

在這里我要重點強調一下資本預算工作中的廉政建設問題。國有資本經營預算工作關系到國有資產收益權的落實各級政府、有關部門和社會各界都高度關注能否管好用好預算資金責任重大。各市國資監管機構要在制度建設上下功夫不斷完善資本預算管理制度和具體業務操作規范真正從制度上、程序上堵塞管理漏洞實現資本預算編制、收益收繳、預算執行等制度的全過程覆蓋做到用制度管事、用制度約束人、用制度規范行為。同時要切實規范權力運行資本預算工作中凡是有制度規定的都要嚴格執行法律法規和制度辦法按程序辦事要從根本上預防腐敗問題的發生。要毫不放松地抓好作風建設樹立正確的權力觀、利益觀講黨性、重品行、做表率。大家要時刻牢記廉政責任始終堅持廉潔從政、依法履職全面推進全省資本預算工作運行制度化、程序化、公開化切實把黨風廉政建設落到實處。

同志們國有資本經營預算工作是一項全新的工作涉及面廣、政策性強、關注度高。從事這項工作使命光榮任務艱巨。希望大家認清形勢任務加強學習研究堅定信心扎實工作以開拓進取的創業精神和奮發有為的工作態度全面推進國有資本經營預算工作努力開創全省國資監管工作的新局面。

第三篇：上海本級國有資本經營預算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經營預算支出管理辦法

第一條

為規范市本級國有資本經營預算支出管理，提高國有資本經營預算管理的科學化、規范化和精細化，根據《上海市市本級國有資本經營預算管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經營預算支出，是指經市人民代表大會批準的市本級國有資本經營預算安排的支出，包括資本性支出、費用性支出和其他國有資本經營預算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及本市經濟發展的需要安排的支出。

費用性支出是指用于處置國有企業歷史遺留問題、彌補國有企業改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業發展等方面的補助性支出。

其他支出是指依據國家和本市宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革發展的任務等，統籌安排確定的國資監管、國資預算管理相關的支出以及調入一般公共預算用于補充社保基金等支出。

市本級國有資本經營預算的支出方向和重點，應當根據本市經濟發展需要以及不同時期國有企業改革發展任務適時進行調整。

第三條

市本級國有資本經營預算的支出項目，由預算單位根據市政府對本市產業發展、國資國企改革發展以及國資監管等要求和相關工作需要，在編制國有資本經營預算建議草案時提出國有資本經營預算支出項目計劃，對于經市委、市政府批準同意的支出項目，或因收入規模限制，上一年國有資本經營預算未足額安排的支出項目，預算單位在安排當年國有資本預算支出時應予以優先安排。

第四條

市財政局統籌當年可安排的市本級國有資本經營預算收入，以及預算單位編制的國有資本經營預算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費用性支出和其他支出的具體內容，形成市本級國有資本經營預算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經營預算支出，應嚴格按照市人民代表大會批準的市本級國有資本經營預算確定的支出內容執行，遵循先收后支的原則，區別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預算單位應嚴格按照市財政局下達的市本級國有資本經營預算批復的明細支出項目，組織所監管企業具體實施。

第七條

市本級國有資本經營預算的資本性項目支出，在具體執行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并根據《市政府辦公廳轉發市國資委關于對部分市屬經營性國資實施委托監管意見的通知》（滬府辦發?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據預算單位的書面申請，并經審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經營預算費用性項目支出，在具體執行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并明確費用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據預算單位的書面申請，并經審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經營預算的其他支出，在具體執行時，屬于調入一般公共預算的部分，由市財政局直接辦理預算劃轉手續。屬于國資監管、國資預算管理相關的其他支出的具體執行參照費用性支出的相關規定進行。

第十二條

費用性支出和其他支出中屬于政府采購規定的內容，應按照《政府采購法》及相關規定實行政府采購。

第十三條

市財政局應在接到預算單位有關預算執行申請后10個工作日內，完成預算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結果告知預算單位。

第十四條

經市人民代表大會批準的支出預算，原則上不予調整。各預算單位執行市財政局批復的市本級國有資本經營預算支出項目過程中，出現需調整支出的情況，應提出預算調整申請并按程序上報批準。未經批準不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預算執行中，已批復預算總額內的支出項目調整，各預算單位應按照市財政局印發的《關于市本級國有資本經營預算執行動態調整有關事項的通知》明確的有關規定，提出預算調整建議，按照規定程序報請審批后，根據市財政局下達的預算調整批復，執行調整后的預算支出。

第十六條

對于預算執行中，由于出現超收收入或欠收收入，需要增加或減少預算總支出規模的，或者遇到國家和本市相關政策調整，需要調減預算安排的重點支出數額的情況，各預算單位應提出預算支出調整建議方案，由市財政局綜合國有資本經營預算的執行情況和實際需要，提出預算調整方案，經市政府審定并按照規定程序報送市人民代表大會常務委員會審批后，根據市財政局下達的預算調整批復，執行調整后的預算支出。

第十七條

各預算單位應對已撥付的市本級國有資本經營預算的各項支出進行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進度和效果情況，監督預算資金的規范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關規定，適時組織或委托社會中介機構，開展市本級國有資本經營預算執行情況的專項檢查和績效管理，不斷規范預算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依法進行處理。

第十九條

市本級國有資本經營預算的各項支出內容，接受市審計局等職能部門的審查和監督。

第二十條

本辦法自發布之日起實施，此前有規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

第四篇：國有資本經營預算管理與監督體系探討

一、國有資產監督管理機構的定性與定位

建立國有資本經營預算管理與監督體系,首先應從國有資產監督管理機構的定性與定位談起,因為這是兩個有著密切聯系的問題,而且對國有資產監督管理機構的定性與定位是否準確直接影響到建立國有資本經營預算管理與監督體系的指導思想和原則是否正確。

關于對國有資產監督管理機構的定性、定位問題,目前存在兩種認識:

第一種看法,認為國有資產監督管理機構應定性、定位于“代表政府履行出資人職責”上。持這種觀點的人,其依據是黨中央和國務院的有關決議和條例。如2002年11月8日,在中國共產黨第十六次全國代表大會所通過的報告《全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面》中提出:“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”;2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》再一次提出:“建立健全國有資產管理與監督體制。……國有資產管理機構對授權監管的國有資本依法履行出資人職責,維護所有者權益”。2003年國務院頒布的《企業國有資產監督管理暫行條例》明確規定:“國務院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市自治州級人民政府,分別設立國有資產監督管理機構。國有資產監督管理機構根據授權,依法履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理”。

第二種看法,認為國有資產監督管理機構應定性、定位于行政化的監管者。持這種觀點的人,其依據有:(1)國有資產監督管理機構的名稱就是“國有資產監督管理委員會”;(2)在《企業國有資產監督管理暫行條例》中,也提到了國資委要對企業國有資產進行監督管理;(3)從國資委人員(如能力、素質和專業優勢)來看,他們大部分來自黨政機關,比較擅長于機關的行政管理工作,而對出資人的職責卻比較生疏,因此也樂于將國有資產監督管理機構定性、定位于行政化的監管者。

上述兩種不同的看法,究竟哪一種看法更符合改革的實際?就第一種看法而言,把國有資產監督管理機構定性、定位于“代表國家履行出資人職責”上,就是明確要求各級人民政府實行政資分開,國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能,而政府其他部門、機構也不履行企業國有資產出資人職責,徹底改變過去政資不分的局面。這是與國有資產管理體制改革的精神一脈相承的。就第二種看法而言,把國有資產監督管理機構定性、定位于行政化的監管者,勢必存在一個問題,即這種“監管”究竟是一種什么樣的監管?是政府作為公共行政部門對涉及社會公共利益行為的監管,還是政府履行所有者職能對其財產的監管?如果是前者,那就是舊體制的復歸,違背了國有資產管理體制改革將“政府雙重經濟職能分開”的初衷;如果是后者,則本身就是在履行出資人職責,即對企業國有資產進行監督。這里的關鍵是要區分資產監管與公共監管的不同內涵。

綜上所述,我們認為,將國有資產監督管理機構定性、定位于“代表政府履行出資人職責”是比較恰當的。那么,這種定性、定位對建立國有資本經營預算管理與監督體系有什么重要意義呢?首先,將國有資產監督管理機構定性、定位于“代表政府履行出資人職責”,就表明它本身不是政府機構,而只是政府的代理人,是各級政府的“直屬特設機構”。盡管出資人也要對其資產履行監督管理職能,但它與政府部門的行政化監督管理職能是有根本區別的,是通過發揮其出資人的職能和作用來對企業國有資產進行監督管理,因此,這種監督管理從本質上來說,主要是一種經濟性職能。其次,將國有資產監督管理機構定性、定位于“代表政府履行出資人職責”,必然要求國資委強化其出資人的權利與責任,諸如進一步落實國有資本的經營收益權、企業經營管理的重大決策權以及選擇管理者等權利;建立健全國有資本經營預算制度及相關的財務制度;提高資本運營的能力與技巧;建立國資委自己的良好治理結構和約束機制,等等。而這些都將強化其經濟性,淡化其目前的行政管理色彩,對推行國有資本經營預算制度將是十

分有利的。

二、建立國有資本經營預算管理與監督體系的原則

建立國有資本經營預算管理與監督體系應當貫徹以下原則:

1.堅持“精簡、高效”的原則。為了搞好國有資本經營預算工作,設置一定數量的管理與監督機構是完全必要的,但一定要因事而設,講求實效,并且在開展工作時要講求效率,切忌機構重疊、人浮于事,造成人力財力的浪費。

2.堅持監管機構與商務運作機構分開,充分發揮國有資產授權營運機構商務操作平臺的作用。如前所述,國有資產監督管理機構應定性、定位于“代表政府履行出資人職責”上,但這里可以有兩種選擇:(1)由國資委直接作為企業的出資人,進行出資人的商務性操作;(2)設立中間層的國有資產營運機構(如國有資產經營公司)來充當企業的出資人,代替國資委進行出資人的商務性操作,而國資委則對中間層公司的運作進行監管。根據國資委目前人員的素質狀況、專業特長及從防范經營風險考慮,目前似乎采取后一種方法比較適宜。但這樣一來,就存在一個監管機構與商業運作機構分開的問題,必須充分發揮國有資產授權營運機構商務操作平臺的作用。

3.建立健全編制、執行和監督三權分立的預算管理體制。根據西方國家的經驗,在預算管理體制上貫徹立法、行政、司法三權分立的思想,使預算管理在編制、執行和監督三環節上適度分開,是一個比較成功的辦法。按照他們的做法,在每一個預算開始之前,由政府預算編制機關負責預算的編制;經立法機關審議批準,成為正式預算;預算開始之后,由政府行政機關負責執行預算,并由審計機關進行日常監督;預算結束后,由預算執行機關就預算執行情況及結果編制決算,經審計機關審計后,由立法機關予以批準。這樣做的結果使得預算的編制、執行和監督分離開來,分別由不同的機構來負責,這些機構間既相互獨立,又相互配合,保證了預算管理體系的高效運轉。我國在預算管理體制上,可以借鑒三權分立的思想,科學合理地設置機構,特別要強化立法、司法機構的監管力度,使整個預算管理體制日趨完善。

三、國有資本經營預算管理體系及管理流程

(一)國有資本經營預算管理體系

國有資本經營預算管理體系是指國有資本經營預算管理的組織架構及其相互之間權、責、利的劃分。改革開放以來,在探索我國國有資產管理新體制的實踐中,根據各國改革的經驗及充分考慮到我國國情,人們比較一致地認同了“國有資產監督管理機構——國有資產營運機構——國有企業”的三層次管理體制,并且無論從中央還是到地方都先后建立起了這種三層次的國有資產管理新體制。從這一現實出發,國有資本經營預算管理體系可以考慮采取“國資委-國有資產營運機構”的二級預算管理體系。在這個預算管理體系中,國資委是國有資本經營預算的宏觀調控主體,負責所轄范圍內整個國有資本經營預算的組織管理工作;國有資產營運機構是國有資本經營預算的微觀運作主體,只負責它那一個營運機構國有資本經營預算的組織管理。實施二級預算管理體系能夠與新型國有資產管理體制的基本架構保持一致,有利于實現政企分開,為國有資本經營預算的組織管理提供實際操作平臺和組織保障。

(二)國有資本經營預算管理流程

國有資本經營預算的管理流程是指國有資本經營預算從編制開始到審批、執行,再到決算和考評的整個管理過程。在此按流程的順序對其5個方面14個基本環節逐一地加以闡述。

1.國有資本經營預算的編制

(1)國資委必須在每一開始前的兩個月(建議在上10月底前)下達下一編制國有資本經營預算草案的原則和要求,部署國有資本經營預算的具體事項,規定預算收支科目、報表格式、編報方法。

(2)國有資產營運機構應當根據國資委的要求,結合本機構的情況,編制本機構的預算草案,并于初(建議在2月初)報國資委審核。

(3)國有資本經營預算編制必須符合國家有關法律、法規的規定,凡按規定應當納入國有資本經營預算收支范圍的,必須實事求是填列。

2.國有資本經營預算審核

(1)國資委審核、匯總國有資本營運機構的預算草案,并在綜合平衡國資委財力的基礎上,編制本委國有資本經營預算。國資委國有資本經營預算除包括國有資本營運機構的預算外,還應包括國資委從所轄范圍整個國有經濟大局利益(如適應國有經濟實施結構和布局戰略性調整的需要)出發進行宏觀調控的部分,而不是各國有資產營運機構預算額的簡單加總。

(2)國資委國有資本經營預算編制出來后,應將其及時上報同級政府和人大審核、通過。最后,國資委將同級政府和人大審核、通過的國有資本經營預算方案向國有資產營運機構下達。本項工作應在每年一季度末、二季度初完成。

3.國有資本經營預算的執行

(1)預算開始后,國有資本經營預算草案在同級政府和人大審核、通過前,可先參照上國有資本經營預算支出金額安排支出,預算經同級政府和人大審核、通過后,按照批準的預算執行。

(2)國資委按同級政府和人大審核、通過的國有資本經營預算方案,積極督促各國有資產營運機構完成國有資本預算收入任務,監督檢查各單位管好、用好資金,確保專款專用,提高資金使用效益。

同時加強預算執行情況的分析,編制、匯總分析國有資本經營預算收支執行報表,定期向同級政府和人大報告執行情況。

(3)各國有資產營運機構必須按規定,積極組織國有資本經營預算收支,并按規定的期限和方式向國資委報告本機構預算執行情況。

(4)國有資本經營預算應實行“收支兩條線”管理。各級預算執行單位應按規定及時足額收繳各種收入,不得違反規定擅自減收、免收或緩收,并及時將收入納入國庫或財政專戶;應按規定管理預算支出,不得將預算支出挪作他用或截留。

4.國有資本經營預算的決算

(1)國資委和國有資產營運機構在每一預算終了時,應當清理核實全年國有資本經營預算收入、支出數字和往來款項,做好數字對賬工作。決算草案各項數字應當以經核實的會計數字為準,不得以估計數字代替,不得弄虛作假。

(2)各國有資產授權營運機構要按照國資委的部署,認真編制本機構決算草案,并附決算草案詳細說明,經機構法人簽章后,在下一初(可考慮2月底前)報國資委審核。

(3)國資委在審核各國有資產營運機構上報的國有資產經營決算草案的基礎上,匯總編制本委國有資本經營決算草案,于下一的一季度末上報同級政府和人大審查批準。

(4)國有資本經營決算草案被批準后,國資委應當自批準之日起30日內向各國有資產營運機構批復決算。本階段工作應在下一二季度初完成。

5.國有資本經營預算的考核與評價

要建立國有資本經營預算的考核與評價制度,把國有資本經營預算的執行情況和效果作為國有資產授權營運機構經營業績評價的依據之一,與企業考核評價、年薪制、股票期權激勵掛鉤。對國有資本經營預算執行情況好、效果突出的單位,國資委應予以表彰和獎勵;對虛報、瞞報及不按規定完成預算收支任務的予以處罰。

四、國有資本經營預算的監督體系

對國有資本經營預算的監督包含兩方面內容:一是國有資產管理系統內部的監督,這主要指與國資委同級的政府對國資委以及國資委對國有資產營運機構在預算管理方面的監督;二是來自國有資產管理系統外部的監督,這主要指人大、社會中介機構——審計部門對國資委在預算管理方面的監督。前者已包含在國有資本經營預算管理流程之中,故這里不再贅述,而

主要研究后一方面內容。

關于人大對國資委國有資本經營預算管理工作的監督,這是完全必要的,因為人大作為國家最高權力機關,是全國人民根本利益的代表,同時它又是立法機構,理應責無旁貸地擔負起監督國資委國有資本經營預算管理的重任。

人大機構中與政府預算工作直接相關的是財政經濟委員會和預算工作委員會。但由于長期以來我國政府預算體系實行的是單式預算,沒有專門的國有資本經營預算,因此,要適應開展國有資本經營預算工作的需要,還得先在人大財政經濟委員會和預算工作委員會下設立國有資本經營預算的專門機構,其職責就是對國有資本經營預算的編制和執行進行嚴格監督。首先,當國資委將國有資本經營預算草案上報到人大以后,這個新設立的國有資本經營預算專門機構應對其進行認真審議,提出修改意見。預算草案一經人大審議通過,就形成預算法案,成為法律,國資委及所轄企業都必須依法嚴格執行。其次,對國有資本經營預算的執行,國有資本經營預算專門機構也要層層把關,細化預算科目,強調透明度,加強對預算調整、預算收入使用和預算科目之間資金調劑的審核和監督。最后,對國資委上報的國有資本經營決算,國有資本經營預算專門機構也要進行嚴格審議與批準。

至于社會中介機構——審計部門對國資委國有資本經營預算管理的監督,就是要充分發揮審計的監督作用,對預算執行及決算進行審計,這也是對國有資本經營預算管理進行監督的重要內容。人大應加強審計的力量,可考慮建立專門的審計委員會或聘請獨立的審計機構對預算執行及決算進行審查。國資委也應設立審計部門對下屬國有資產營運機構進行審計。國有資本經營預算監督體系的組織架構可用圖1簡略表示。

五、建立和完善國有資本經營預算管理與監督體系的配套改革措施

為了構建完備的國有資本經營預算管理與監督體系,還需要采取相關的配套改革措施,這主要包括以下方面:

1.加快國有資本經營預算相關法律法規的建設。建立和完善國有資本經營預算制度,需要強有力的法律保障。而《國有資產法》遲遲不能出臺,國資委的功能定位、管理模式以及與財政部、發改委、社保基金理事會等相關利益主體的權責利關系始終無法明確界定,致使國資委處處受到掣肘,工作難以深入展開。因此要盡快出臺《國有資產法》,為國資委的具體工作提供法律保障和操作規則。隨著預算管理和國庫制度改革的逐步深人,1994年頒布實施的《預算法》中關于預算的編制、審批、調整和監督的規定,已不能適應各級人大加強對預算審查監督的要求。應盡快修改預算法,健全、完善預算管理體制,使政府預算更加規范、透明。同時對預算編制的時間、內容和程序作出更為科學的規定,使《預算法》更具可操作性。除此之外,還必須強化預算的剛性約束機制,嚴肅財經法紀,對違反預算法律法規的行為加大懲處力度,樹立預算的權威性和法律效力。

2.設立相關職能機構,充實技術力量。預算具有較強的專業性和技術性,如果缺乏相應的機構和專業人員,就很難對預算進行卓有成效的管理和監督。國務院國資委和地方各級國資委都應成立預算部門,來承擔相關工作。全國人大常委會為了加強這方面的工作,早于1998年12月就設立了預算工作委員會,但仍需要進一步適應建立國有資本經營預算的需要,建立專門的國有資本經營預算機構。從目前地方各級人大的機構設置來看,尚有相當一部分地方缺乏專業性較強的審批預算服務機構。同時,地方各級人大的財經委員會一般人數較少,日常還要開展其他工作,不具備提前介入和初審的能力,這樣審查監督工作往往難以深入。因此,地方人大常委會應抽調一批具有專業知識,長期從事財政、審計、統計分析工作的人員成立預算工作委員會,為地方人大審批預算和監督預算執行提供技術支持。

3.加強審計力量,建立人大審計制度。從世界各國審計機構發展的共同特點和趨勢來看,各個國家審計機構的名稱、職權不一,產生和組成的辦法也有區別,但共同點就是協助議會審批監督預算。在我國,建立人大審計制度已提出多年,應盡早把各級審計機關劃入各級人大序列, 使各級審計機關協助同級人大對預算的合法性、真實性、效益性進行監督。這有利于把人大經濟監督推向專業化、科學化、綜合化的軌道,以解決人大經濟監督過多依賴于政府主管部門(被監督者)的問題。囿于政治體制,也可考慮建立人大自己的審計機構,由各級人大設立專門的審計委員會,保持預算監督的獨立性。

4.運用當前國庫制度改革的成果,強化國有資本經營預算收益的監管手段。對收入項目,要保證國資委收繳的國有資本經營收益及時、足額納入國庫;對支出項目,也要根據國有資本經營預算的支出計劃嚴格審核,實行單一賬戶制度,采取國庫集中支付方式執行,并對其使用進行監督。

第五篇：云南級國有資本經營預算支出-云南財政廳

云南省省級國有資本經營預算支出

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善國有資本經營預算管理制度，規范和加強省本級國有資本經營預算支出，根據《中華人民共和國預算法》和《云南省人民政府轉發國務院關于試行國有資本經營預算意見的通知》（云政發?2008?57號）等有關規定，參照《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》（財預?2017?32號），制定本辦法。

第二條 云南省省級國有資本經營預算支出對象主要為省屬國有企業（一級企業），國有資本投資及運營公司（以下簡稱“預算單位”）,以及履行出資人職責的部門。

省級國有資本經營預算支出應與一般公共預算、政府性基金預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

第三條 省級國有資本經營預算可以根據我省國有企業改革發展需要，經省人民政府批準，設立對各州（市）的轉移支付項目。

第四條 省級財政部門可以會同相關部門制定省級國有資本經營預算支出專項管理辦法。

第五條 省級財政部門負責確定省級國有資本經營預算支出方向和重點，布臵預（決）算編制，審核預算單位預算建議

2的行政運行支出。

第三章 預算編制和批復

第十四條 省級財政部門按照財政部及省委、省政府編制預算的統一要求，根據省級國有資本經營預算支出政策，明確當年支出重點，印發編制省級國有資本經營支出預算通知。

第十五條 省級財政部門會同履行出資人職責的部門，對省屬企業盈利情況進行測算后，按照“量入為出、收支平衡”的原則，確定省級國有資本經營預算支出規模。

第十六條 預算單位根據省級財政部門通知要求以及預算支出規模，編報支出計劃建議報省級財政部門，同時抄送履行出資人職責的部門。其中：

（一）解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出計劃建議，根據相關專項資金管理辦法編制；

（二）國有企業資本金注入計劃建議，根據黨中央、國務院及省委、省政府有關要求，結合投資運營公司和省屬企業章程、發展定位和戰略、投資運營計劃、投融資計劃等編制。

第十七條 預算單位負責將支出計劃涉及的項目，按規定在省級國有資本經營預算項目庫系統中進行申報，項目庫實行滾動管理。

第十八條 省級財政部門根據國家宏觀調控目標，并結合國家和云南省重點發展戰略、國有企業歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調整要求以及績效目標審核意見、以前績效評價結果等情況，對預算單位申報的支出計劃建議組織評審后，向預算單位下達預算控制數。

第十九條 預算單位根據省級財政部門下達的預算控制數，結合省屬企業經營情況、歷史遺留問題解決及改革發展進程等，對本單位支出計劃建議進行調整和完善后，再次報送省級財政部門。

第二十條 省級財政部門根據預算單位調整后的支出計劃建議，商履行出資人職責的部門后，編制省本級國有資本經營預算建議草案。

第二十一條 省級國有資本經營預算經省人代會審議批準后，省級財政部門在20日內向預算單位批復預算，同時抄送履行出資人職責的部門。預算單位應當在接到省級財政部門批復的本單位預算后15日內向下屬單位批復預算。

第四章 預算執行

第二十二條 省級國有資本經營預算支出應當按照經批準的預算執行，未經批準不得擅自調劑。確需調劑使用的，按照省級財政部門有關規定辦理。

第二十三條 省級財政部門按照國庫集中支付管理的規定，將預算資金撥付至預算單位。省級財政部門要逐步建立預算執行考核制度，督促預算單位按照相關規定盡快形成支出，提高資金使用效益。

第二十四條 預算單位應按規定用途使用資金。屬于國有

第八章 附則

第三十七條 各州（市）國有資本經營預算支出管理辦法由各地參照本辦法制定。

第三十八條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十九條 原有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。文化類、金融類國有企業另有規定的從其規定。第四十條 本辦法自印發之日起施行。