第一篇：上海市國有資產監督管理委員會國有資本經營預算支出后評價管理辦法

上海市國有資產監督管理委員會國有資本經營預算支出后評價管理辦法（試行）（滬國資委預算﹝2014﹞231號）

第一條為加強對市國資委國有資本經營預算支出的管理，強化資金使用責任，提高資金使用效果，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市國資委國有資本經營預算支出后評價（以下簡稱支出后評價）是指市國資委根據設定的支出目標或要求，應用科學、合理的評價指標，對支出的規范性、經濟性和效益性進行全面、客觀、綜合的評價。

第三條支出后評價的對象為在市國資委國有資本經營預算中安排的所有支出事項，重點是具有明顯經濟影響和社會影響的技術創新和能級提升項目、資本性支出項目等。與其他政府職能部門相關的支出事項，如有關部門已實施過評價的，原則上不再進行評價。第四條支出后評價應當遵循以下基本原則：

（一）科學規范。遵循規范的評價程序，采用科學的評價手段，采取定量和定性分析相結合的評價方法。

（二）客觀公正。以事實為依據，通過收集可靠詳實的資料，為評價結果提供合理有力的支撐。

（三）細化分類。綜合考慮支出的方式、對象、目標、金額等因素，區分不同的支出情況，細化評價。

（四）突出績效。針對支出及其產生的效益進行評價，重點體現支出與效益之間的對應關系。第五條支出后評價原則上在資金下撥后的下一年度進行。其中，技術創新和能級提升項目一般在項目完成驗收后的第二個年度起進行評價；資本性支出項目一般在主要投資完成或項目達綱后的第二個年度起進行評價。第六條支出后評價的主要依據包括：

（一）國家、本市相關法律、法規和規章以及政策、制度、標準；

（二）國家、本市各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃；

（三）本市國有資本經營預算有關管理制度；

（四）評價支出涉及企業中長期發展規劃、年度工作計劃、財務及資金管理有關制度、財務會計資料等；

（五）申請資金時提出的項目或支出目標及相關材料；

（六）相關審計報告及其他有關材料。第七條支出后評價的內容主要包括：

（一）決策制度建設及執行情況；

（二）資金投入和項目實施情況；

（三）支出目標實現程度及效果。

第八條決策制度建設及執行情況主要評價以下內容：

（一）是否建立健全與支出項目實施、資金使用有關的決策及審批管理制度；

（二）決策及審批管理制度是否有效執行。

第九條資金投入和項目實施情況主要評價以下內容：

（一）資金是否按照指定用途使用，是否存在截留、挪用或變相侵占情況；

（二）資金投入與項目進度是否一致；需配套的資金是否及時、足額到位；

（三）項目投資是否突破預算：投資調整是否履行相關審批程序：

（四）支出項目是否按照計劃進度實施；期間檢查和驗收是否符合相關要求等；

（五）相關資金及支出項目核算是否及時、準確。第十條支出目標實現程度及效果主要評價以下內容：

（一）支出效果是否達到了預期目標，偏離預期目標的程度及原因；

（二）支出產生的經濟、技術、社會和環境等方面的效益與影響；

（三）支出項目是否具有持續發展能力等。

第十一條支出目標區分不同支出的具體情況，由企業提出，在市國資委下撥資金前明確。支出目標一經確定，一般不得調整。其中，技術創新和能級提升項目的支出目標按照有關專項扶持辦法予以明確。

第十二條技術創新和產業能級提升項目的支出目標一般應包括技術目標、產業化目標、項目內部投資效益目標等。

對應具體項目的資本性支出目標一般應包括項目產能目標、投資回報率目標、投資回收期目標等。

不對應具體項目的資本性支出目標一般應包括企業經營增長目標或市場占有率目標、企業經營利潤目標、完成特定重大任務目標等。第十三條支出后評價一般按照以下程序進行：

（一）確定評價對象；

（二）下達評價通知；

（三）企業形成總結報告；

（四）組織第三方評價；

（五）形成評價報告和意見。

第十四條市國資委綜合考慮國有資本經營預算支出結構、管理重點、項目實施情況等因素后，確定當年國有資本經營預算支出后評價的支出項目，并下發通知。第十五條相關企業應按照規定的時間提交總結報告?？偨Y報告的內容主要包括：

（一）基本情況，如支出金額、目標及調整情況；支出的決策與審批情況；項目內容、投資估算、資金來源等；

（二）實施情況，如資金到位情況、項目建設或支出實施進度；相關管理措施、項目運行情況等；

（三）效果情況，如技術水平、財務及經濟效益、社會效益、環境效益；目標實現程度及效果、差距及原因、持續能力等；

（四）相關建議及改進措施。第十六條根據需要，支出后評價可在市國資委指導下，委托具有相應資質的中介機構等第三方實施。所需費用列入實施評價當年市國資委國有資本經營預算。中介機構的選聘參照市國資委中介機構的選聘流程進行。第十七條委托第三方實施支出后評價的，第三方需提交專門的評價方案，評價方案應明確評價重點、評價方法、評價指標等。

第三方在收集與核實相關基礎資料的基礎上，按照評價方案開展評價，形成評價報告，提交市國資委，抄送涉及的企業。

第十八條支出后評價涉及的支出項目與其他政府職能部門有關的，在確定評價方案、形成評價意見過程中，需充分聽取相關部門的意見。第十九條支出后評價運用評價指標進行。評價指標包括共性指標（權重40%）和個性指標（權重60%）。

共性指標評價決策制度建設及執行、資金投入和項目實施情況等；個性指標評價支出目標實現程度及效果等。第二十條共性指標參照本辦法所附參考指標設置，如需新增或刪減，需說明調整理由。第二十一條個性指標根據所涉及企業及支出的具體情況和特點，由市國資委、相關企業、第三方等共同研究確定，在評價方案中明確。個性指標綜合考慮支出所涉及企業類型、項目特點、國有資本經營預算支出所占比重等因素后，確定評價指標、權重分配及評價標準。

第二十二條國有資本經營預算安排資金占項目新增投資總額50%及以上的支出，評價突出項目總體管理及效益情況。

國有資本經營預算安排資金占項目新增投資總額20%（含20%）至50%的支出，評價突出項目增量效益情況，兼顧項目總體管理及效益實現情況。

第二十三條涉及競爭類企業的支出，評價一般突出經濟效益實現情況，兼顧社會效益； 涉及功能類企業的支出，評價一般突出戰略任務或重大專項任務的完成情況，兼顧經濟效益； 涉及公共服務類企業的支出，評價一般突出社會效益實現和成本控制情況。涉及企業的跨類支出，評價所適用的分類根據支出項目的具體情況確定。第二十四條第三方提交的評價報告應包括以下內容：

（一）涉及企業、事項的基本情況等：

（二）評價方案與指標體系構成；

（三）總結分析評價指標情況；

（四）下一步改進意見及建議。

第二十五條對于支出金額較?。?000萬元及以下）且占項目新增投資總額比例在20%及以下的項目，可采用簡易評價程序，即由市國資委根據企業提交的總結報告，視需要抽查相關資料后形成評價意見。

第二十六條相關企業應積極配合第三方機構開展支出后評價工作，對評價報告中反映的問題組織整改，接受市國資委對整改結果的監督檢查。

第二十七條第三方機構應對支出后評價報告質量及相關結論負責，并承擔對國家秘密、商業秘密等的保密責任。第三方機構在開展支出后評價工作中，如有弄虛作假行為或評價結論嚴重失實等情形的，根據情節和后果，依法追究相關單位和人員的行政和法律責任。第二十八條市國資委通過支出后評價工作，總結同類項目的經驗教訓，將后評價成果作為以后年度國有資本經營預算支出安排的重要參考依據。

對于通過支出后評價發現的問題，市國資委會同有關部門認真分析原因，提出改進意見。第二十九條對于支出后評價過程中發現有惡意侵占或挪用預算資金等情形的，市國資委將根據情節和后果，依法追究相關單位和人員的行政和法律責任。第三十條本辦法由市國資委解釋。第三十一條本辦法自印發之日起實施。

第二篇：上海本級國有資本經營預算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經營預算支出管理辦法

第一條

為規范市本級國有資本經營預算支出管理，提高國有資本經營預算管理的科學化、規范化和精細化，根據《上海市市本級國有資本經營預算管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經營預算支出，是指經市人民代表大會批準的市本級國有資本經營預算安排的支出，包括資本性支出、費用性支出和其他國有資本經營預算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及本市經濟發展的需要安排的支出。

費用性支出是指用于處置國有企業歷史遺留問題、彌補國有企業改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業發展等方面的補助性支出。

其他支出是指依據國家和本市宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革發展的任務等，統籌安排確定的國資監管、國資預算管理相關的支出以及調入一般公共預算用于補充社?；鸬戎С?。

市本級國有資本經營預算的支出方向和重點，應當根據本市經濟發展需要以及不同時期國有企業改革發展任務適時進行調整。

第三條

市本級國有資本經營預算的支出項目，由預算單位根據市政府對本市產業發展、國資國企改革發展以及國資監管等要求和相關工作需要，在編制國有資本經營預算建議草案時提出國有資本經營預算支出項目計劃，對于經市委、市政府批準同意的支出項目，或因收入規模限制，上一年國有資本經營預算未足額安排的支出項目，預算單位在安排當年國有資本預算支出時應予以優先安排。

第四條

市財政局統籌當年可安排的市本級國有資本經營預算收入，以及預算單位編制的國有資本經營預算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費用性支出和其他支出的具體內容，形成市本級國有資本經營預算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經營預算支出，應嚴格按照市人民代表大會批準的市本級國有資本經營預算確定的支出內容執行，遵循先收后支的原則，區別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預算單位應嚴格按照市財政局下達的市本級國有資本經營預算批復的明細支出項目，組織所監管企業具體實施。

第七條

市本級國有資本經營預算的資本性項目支出，在具體執行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并根據《市政府辦公廳轉發市國資委關于對部分市屬經營性國資實施委托監管意見的通知》（滬府辦發?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據預算單位的書面申請，并經審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經營預算費用性項目支出，在具體執行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并明確費用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據預算單位的書面申請，并經審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經營預算的其他支出，在具體執行時，屬于調入一般公共預算的部分，由市財政局直接辦理預算劃轉手續。屬于國資監管、國資預算管理相關的其他支出的具體執行參照費用性支出的相關規定進行。

第十二條

費用性支出和其他支出中屬于政府采購規定的內容，應按照《政府采購法》及相關規定實行政府采購。

第十三條

市財政局應在接到預算單位有關預算執行申請后10個工作日內，完成預算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結果告知預算單位。

第十四條

經市人民代表大會批準的支出預算，原則上不予調整。各預算單位執行市財政局批復的市本級國有資本經營預算支出項目過程中，出現需調整支出的情況，應提出預算調整申請并按程序上報批準。未經批準不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預算執行中，已批復預算總額內的支出項目調整，各預算單位應按照市財政局印發的《關于市本級國有資本經營預算執行動態調整有關事項的通知》明確的有關規定，提出預算調整建議，按照規定程序報請審批后，根據市財政局下達的預算調整批復，執行調整后的預算支出。

第十六條

對于預算執行中，由于出現超收收入或欠收收入，需要增加或減少預算總支出規模的，或者遇到國家和本市相關政策調整，需要調減預算安排的重點支出數額的情況，各預算單位應提出預算支出調整建議方案，由市財政局綜合國有資本經營預算的執行情況和實際需要，提出預算調整方案，經市政府審定并按照規定程序報送市人民代表大會常務委員會審批后，根據市財政局下達的預算調整批復，執行調整后的預算支出。

第十七條

各預算單位應對已撥付的市本級國有資本經營預算的各項支出進行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進度和效果情況，監督預算資金的規范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關規定，適時組織或委托社會中介機構，開展市本級國有資本經營預算執行情況的專項檢查和績效管理，不斷規范預算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依法進行處理。

第十九條

市本級國有資本經營預算的各項支出內容，接受市審計局等職能部門的審查和監督。

第二十條

本辦法自發布之日起實施，此前有規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

第三篇：云南級國有資本經營預算支出-云南財政廳

云南省省級國有資本經營預算支出

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善國有資本經營預算管理制度，規范和加強省本級國有資本經營預算支出，根據《中華人民共和國預算法》和《云南省人民政府轉發國務院關于試行國有資本經營預算意見的通知》（云政發?2008?57號）等有關規定，參照《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》（財預?2017?32號），制定本辦法。

第二條 云南省省級國有資本經營預算支出對象主要為省屬國有企業（一級企業），國有資本投資及運營公司（以下簡稱“預算單位”）,以及履行出資人職責的部門。

省級國有資本經營預算支出應與一般公共預算、政府性基金預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

第三條 省級國有資本經營預算可以根據我省國有企業改革發展需要，經省人民政府批準，設立對各州（市）的轉移支付項目。

第四條 省級財政部門可以會同相關部門制定省級國有資本經營預算支出專項管理辦法。

第五條 省級財政部門負責確定省級國有資本經營預算支出方向和重點，布臵預（決）算編制，審核預算單位預算建議

2的行政運行支出。

第三章 預算編制和批復

第十四條 省級財政部門按照財政部及省委、省政府編制預算的統一要求，根據省級國有資本經營預算支出政策，明確當年支出重點，印發編制省級國有資本經營支出預算通知。

第十五條 省級財政部門會同履行出資人職責的部門，對省屬企業盈利情況進行測算后，按照“量入為出、收支平衡”的原則，確定省級國有資本經營預算支出規模。

第十六條 預算單位根據省級財政部門通知要求以及預算支出規模，編報支出計劃建議報省級財政部門，同時抄送履行出資人職責的部門。其中：

（一）解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出計劃建議，根據相關專項資金管理辦法編制；

（二）國有企業資本金注入計劃建議，根據黨中央、國務院及省委、省政府有關要求，結合投資運營公司和省屬企業章程、發展定位和戰略、投資運營計劃、投融資計劃等編制。

第十七條 預算單位負責將支出計劃涉及的項目，按規定在省級國有資本經營預算項目庫系統中進行申報，項目庫實行滾動管理。

第十八條 省級財政部門根據國家宏觀調控目標，并結合國家和云南省重點發展戰略、國有企業歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調整要求以及績效目標審核意見、以前績效評價結果等情況，對預算單位申報的支出計劃建議組織評審后，向預算單位下達預算控制數。

第十九條 預算單位根據省級財政部門下達的預算控制數，結合省屬企業經營情況、歷史遺留問題解決及改革發展進程等，對本單位支出計劃建議進行調整和完善后，再次報送省級財政部門。

第二十條 省級財政部門根據預算單位調整后的支出計劃建議，商履行出資人職責的部門后，編制省本級國有資本經營預算建議草案。

第二十一條 省級國有資本經營預算經省人代會審議批準后，省級財政部門在20日內向預算單位批復預算，同時抄送履行出資人職責的部門。預算單位應當在接到省級財政部門批復的本單位預算后15日內向下屬單位批復預算。

第四章 預算執行

第二十二條 省級國有資本經營預算支出應當按照經批準的預算執行，未經批準不得擅自調劑。確需調劑使用的，按照省級財政部門有關規定辦理。

第二十三條 省級財政部門按照國庫集中支付管理的規定，將預算資金撥付至預算單位。省級財政部門要逐步建立預算執行考核制度，督促預算單位按照相關規定盡快形成支出，提高資金使用效益。

第二十四條 預算單位應按規定用途使用資金。屬于國有

第八章 附則

第三十七條 各州（市）國有資本經營預算支出管理辦法由各地參照本辦法制定。

第三十八條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十九條 原有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。文化類、金融類國有企業另有規定的從其規定。第四十條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：自治區本級國有資本經營預算支出管理暫行辦法

自治區本級國有資本經營預算支出管理暫行辦法的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區本級國有資本經營預算支出管理暫行辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

內蒙古自治區本級國有資本經營預算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范和加強自治區本級國有資本經營預算支出管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《內蒙古自治區人民政府關于試行國有資本經營預算的實施意見》（內政發〔2008〕96號）等有關規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區本級國有資本經營預算支出（以下簡稱預

算資金）是指自治區本級國有資本經營收益，專項用于支持自治區本級直屬國有企業加快轉變經濟發展方式、提高企業核心競爭力等方面的支出。

第三條 預算資金的使用和管理應當符合國家和自治區宏觀政策，遵循規范透明、突出重點、公平公正、科學管理、講求實效的原則，充分體現財政資金的引導和帶動作用，確保資金使用規范、安全和高效。

第二章 預算資金支持范圍、內容和方式

第四條 預算資金重點支持自治區本級直屬國有企業（以下簡稱區直企業）的改革和發展。

第五條

預算資金按照資金使用性質劃分，主要包括：

（一）資本性支出。根據自治區產業發展規劃、工業經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及自治區戰略和安全等需要安排的支出。即向新設企業注入國有資本金，向現有企業增加資本性投入，向公司制企業認購股權、股份等方面的資本性支出。

（二）費用性支出。用于彌補國有企業改革成本方面的支出。

（三）其他支出。依據國家和自治區宏觀經濟政策以及

不同時期國有企業改革和發展任務，統籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障支出。

第六條 預算資金按照資金用途分別用于企業節能減排、重大技術創新、發展戰略性新興產業、安全生產保障能力建設和其他項目等方面的支出。

第七條 預算資金主要采取以下方式給予支持：

（一）企業節能減排專項資金采取資本金注入和補助等方式。

（二）企業研發機構技術創新能力建設采取資本金注入方式，區直企業承擔的重大技術研發項目采取無償資助方式。

（三）企業培育和發展戰略性新興產業專項資金，原則上采取參股和跟進投資兩種方式進行投資。對關系全局、涉及國防安全的重大關鍵領域技術創新項目，經自治區人民政府批準，可采用資本金注入、投資補助、貸款貼息和以獎代補等方式給予補助。

（四）區直企業安全生產保障能力建設采取投資補助方式。

（五）其他項目按照項目情況分別采取資本金注入和補助方式。

第三章 節能減排專項資金支出管理

第八條 預算資金安排的企業節能減排專項資金，重點鼓勵國有企業節能減排項目的實施和能力建設，促進國有企業逐步建立起符合社會主義市場經濟要求的節能減排機制。

第九條 節能減排專項資金實行項目管理，重點支持：

（一）符合國家和自治區規定的關停小火電機組項目；

（二）工業重點節能工程項目以及納入國家和自治區備案的專業節能服務公司按照合同能源管理方式投資的綜合節能改造項目；

（三）建筑、交通行業節能項目；

（四）循環經濟和清潔生產項目；

（五）重點行業減排項目；

（六）重點行業節能技術、低碳技術及循環經濟領域關鍵技術示范應用項目；

（七）國有企業實施的與節能減排有關的其他項目。

第十條 節能減排專項資金補助標準，原則上根據項目性質、投資總額等因素綜合測定。

（一）對關停小火電機組項目，按照經確認的關停容量給予適當補助，統籌用于解決關停費用等問題；

（二）其他列入支持范圍的節能減排項目，按照不超過項目實際投資額的20%注入資本金。

第四章 重大技術創新專項資金支出管理

第十一條 預算資金安排的國有企業重大技術創新專項資金，根據《內蒙古自治區中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》等確定的重點任務，支持區直企業研發機構（以下簡稱研發機構）實施技術創新能力建設和區直企業開展重大技術研發活動。

第十二條 研發機構是指經國家和自治區有關部門批準或認定的國家和自治區重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心以及國家和自治區認定的企業技術中心等機構。

第十三條 技術創新能力建設是指研發機構為落實國家和自治區重點技術研發任務，改善研發條件，為重大技術創新、技術研發提供保障。包括技術創新基礎設施條件建設、研發所需技術條件（設備）購置等。

第十四條 對研發機構技術創新能力建設的投入額度，一般不超過區直企業實際投資額的30%；區直企業承擔的重大技術研發項目，一般不超過項目研發費用的30%。研發項目費用支出范圍，按照《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》(財企〔2007〕194號)的規定執行。

第五章 戰略性新興產業專項資金支出管理

第十五條 預算資金安排的區直國有企業培育和發展戰略性新興產業專項資金，重點培育和發展新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節能環保、高技術服務等八大戰略性新興產業重點領域發展。

第十六條 戰略性新興產業專項資金按照自治區人民政府確定的八大領域發展任務，重點支持以下項目：

（一）具有較強示范帶動作用的核心技術研發及重大科技成果產業化項目；

（二）提升戰略性新興產業整體競爭力的特色產業鏈和產業基地建設項目；

（三）增強自主創新能力和成果轉化能力的創新平臺建設項目；

（四）重點創新產品和服務方面的應用示范項目；

（五）新興產業創投計劃（參股新興產業創投基金項目）；

（六）重點高技術服務創新工程（包括研發設計、知識產權、檢驗檢測、成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務等服務）；

（七）符合戰略性新興產業發展方向的其他項目。第十七條 預算資金鼓勵開展戰略性新興產業創業投資基金試點，試點的具體運作程序按照《國務院辦公廳轉發發展

改革委等部門關于創業投資引導基金規范設立與運作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕116號），《國家發展改革委、財政部關于實施新興產業創投計劃、開展產業技術研究與開發資金參股設立創業投資基金試點工作的通知》（發改高技〔2009〕2743號）和《內蒙古自治區創業投資引導基金管理辦法》（內政辦發〔2007〕42號）進行。

第六章 安全生產保障能力建設專項資金支出管理

第十八條 預算資金安排的企業安全生產保障能力建設專項資金，重在引導和支持區直國有企業強化安全生產，促進安全生產監管監察能力建設，全面提升區直國有企業安全生產水平和應急救援能力。

第十九條 項目建設遵循“依托現有、整合資源，突出重點、先進適用，事權劃分、職責明確，依據標準、分步實施”的原則。

第二十條 專項資金重點支持：

（一）區直企業應急救援隊伍所需的運輸吊裝、偵檢搜尋、救援救生、應急通信、個體防護、后勤保障、實訓演練等裝備。

（二）區直企業應急救援培訓演練基地特種設施。各類

設備、設施項目的具體內容，詳見《區直企業應急救援隊伍（基地）裝備、設施配置指導目錄》。

所申報的項目，應當由有關區直企業結合現有隊伍（基地）基礎設施、裝備配置狀況和職責范圍等情況，精心篩選并進行科學論證，確保其符合安全生產保障能力建設的實際需要。

第二十一條 應急救援隊伍裝備配置項目，按照所核定項目的投資概算額給予補助；應急救援隊伍的基礎設施建設和人員、設備維護等日常費用，由區直企業承擔。應急救援培訓演練基地裝備配置項目，在所核定項目投資概算額的60%以內給予補助。

第七章 其他項目資金支出管理

第二十二條 預算資金可以安排用于認購股權、彌補企業改革成本、提高公司信用等級、改善企業自身產業結構以及自治區黨委、政府決定的其他支出等。

第二十三條 其他項目資金按照自治區人民政府確定的支持企業改制、投融資、結構調整等任務，重點支持以下項目：

（一）區直企業發展第三產業、小微企業項目，提高企業綜合層次，吸納就業，增加職工收入；

（二）區直企業兼并重組、破產等對職工的安置費用，廠辦大集體職工經濟補償金，職教幼教退休教師的生活補貼以及國有企業離退休干部醫藥費補助等；

（三）提高區直企業信用等級，增強投融資和擔保能力，更好地為區直企業提供融資擔保服務；

（四）向現有企業增加資本性投入，向區直公司制企業認購股權、股份等方面的資本性支出；

（五）自治區黨委、政府決定的其他支出。

第二十四條 上述第二十三條第（一）、（二）項采用財政補助方式，第（三）、（四）項采用資本金注入方式。具體補助標準和資本金注入額度，按照中央和自治區有關政策規定執行。

第八章 項目申報及審核

第二十五條 自治區財政部門根據預算資金總規模及支持重點，于每年8月份布置下一預算草案編報工作，并統一組織對預算資金支持項目的申報、審核等工作。

第二十六條 區直企業根據自治區財政部門國有資本經營預算編制要求，認真組織項目申報。項目申報應當提供以下書面資料：

（一）項目名稱及主要內容；

（二）項目承擔企業基本情況；

（三）項目承擔企業法人營業執照（復印件）；

（四）項目實施的主要目的和目標；

（五）資本性支出項目包括項目立項依據，備案、核準或審批文件，項目可行性分析，項目投資方案與資金籌措方案，項目實施進度與計劃安排，項目經濟效益和社會效益的分析等；費用性支出項目包括立項的必要性，項目具體的支出范圍，項目資金測算依據和標準等；

（六）項目績效考核及其有關責任的落實；

（七）環保部門對環境影響報告書（表）的批復；

（八）項目近三年獲得國家、自治區財政專項資金支持情況的說明；

（九）其他需要證明的材料。

第二十七條 區直企業監管部門依據國有資本經營預算編制要求，負責對所監管企業申報項目的相關材料進行初審和匯總，編制本部門國有資本經營預算建議草案，在規定的時間內將資金申請報告及申報材料一并報送自治區財政部門。

當年已經獲得國家或自治區財政資金同類方式支持的項目，不納入當年資金申報范圍。

第二十八條 自治區財政部門組織相關專家對項目進行評

審，根據評審結果和國有資本經營預算收入，綜合考慮相關因素，統籌安排，編制自治區國有資本經營預算草案上報自治區人民政府。預算草案經法定程序審批后執行。

第九章 支出預算管理和資金撥付

第二十九條 國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

第三十條 為體現國有資本經營預算支出的均衡性，支出預算具體執行中，可按收入預算規模，采取按月預撥、年終平衡的辦法。

第三十一條 支出預算指標按照經法定程序批準的預算草案，統籌考慮收入預算完成情況，分期分批下達各區直企業，同時抄送各預算單位。當年收入未實現的支出，可結轉下年繼續使用。

第三十二條 預算資金撥付按照國庫管理制度有關規定，直接撥付使用單位。

第三十三條 支出預算執行中如需調整，必須按照規定程序報批。預算執行中，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。

第三十四條 區直企業收到預算資金，按照《企業財務通

則》的相關規定進行財務處理。

終了，區直企業應當向自治區財政部門報送上預算資金使用情況報告。具體包括：

（一）資金落實與使用情況；

（二）項目計劃實施進度執行情況；

（三）項目技術、經濟指標完成情況；

（四）項目研究開發取得的成果情況。

已獲得預算資金支持的項目，如確實無法按計劃完成項目建設或開展研發活動，有關企業應當將資金清算后上繳自治區國庫（作“調入資金”處理）。

第十章 監督檢查與績效評價

第三十五條 自治區財政、審計以及各監管部門依法對預算資金使用的合規性、合法性和有效性進行監督檢查，及時查處和糾正發現的問題。區直企業應當自覺接受監督管理。

第三十六條 監督結果的運用。對于弄虛作假騙取資金或者不按規定用途使用資金的企業和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定嚴肅處理。

第三十七條 對預算資金的使用實行績效評價制度?？冃гu價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目

可根據支出項目完成情況實施階段性評價。

第三十八條 績效考評結果作為以后預算編制和資金安排的重要參考依據。

第三十九條

第十一章 附 則

本辦法自2013年3月1日起施行。

第五篇：Uuuqlo上海市國有資產監督管理委員會上海市經濟和信息化委員會關于加強上海

生命是永恒不斷的創造，因為在它內部蘊含著過剩的精力，它不斷流溢，越出時間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現的形式表現出來。

－－泰戈爾

發文標題： 上海市國有資產監督管理委員會上海市經濟和信息化委員會關于加強上海市國資國企信息化工作的意見

發文文號： 滬國資委信息化[2011]101號

發文部門： 上海市國資委,上海市經濟和信息化委員會

發文時間： 2011-3-14 編輯時間： 2011-3-21 實施時間： 2011-3-14 失效時間：

法規類型： 國有資產管理

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 上海

發文內容：

市國資委管理企業：

為加快本市國有企業落實國家信息化發展戰略和信息化與工業化融合(以下簡稱“兩化融合”)戰略，按照上海建設“智慧城市”和推進國資國企改革發展的總體要求，進一步發揮信息化對提升國資監管能力、國有企業核心競爭力和增強國資國企發展活力的促進作用，根據國家和本市有關國資國企信息化工作的文件精神，提出以下意見。

一、充分認識國資國企信息化工作的重要意義

(一)信息化是深化國資國企改革的基礎環節

推進國企信息化和國資監管信息化，提高對國資的動態監控能力，提高企業的內控能力和市場競爭力，有利于對國有資本的科學調配，優化企業資源配置，促進管理理念的落實和發展。可以為優化國資布局、做強做優國有企業提供決策依據和技術路線；可以為轉變國有經濟發展方式提供機制和手段，從而為深化國資國企改革夯實基礎。有助于從總體上提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，提升企業核心競爭力。

(二)信息化是實施企業發展戰略的客觀要求

企業信息化是圍繞企業發展戰略而展開的，加快以企業為主體的信息化建設，發揮信息技術在企業發展規劃、主營業務、產業經濟領域的帶動和保障作用，是促進企業落實發展戰略的客觀要求。推動國資國企信息化工作，有利于樹立以國有集團和骨干企業為典型示范的信息化標桿，有利于帶動產業鏈上下游中小企業的信息化建設，有利于形成以信息化為支撐的產業集群發展模式。

(三)信息化是推進企業創新發展的必由之路

實施國資國企信息化可以強化基礎管理、優化業務流程，促進產品創新、技術創新、管理創新、制度創新，整合各種資源，為提升企業持續發展能力提供動力和源泉，是推進企業創新驅動和轉型發展的重要抓手。

近年來，市屬國有企業信息化已取得顯著成效，國有骨干企業在企業管控、研發設計、生產流程、市場營銷等領域的信息化應用取得了較大的進展。但是與國內外優秀企業相比，在信息化戰略規劃實施、綜合業務系統建設、電子商務推廣等方面仍然存在差距，需要著力加以解決。

二、指導思想和總體目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹國家信息化和工業化融合戰略，圍繞上海建設“智慧城市”的目標，立足創新驅動和轉型發展，著眼國資改革發展全局，落實國資監管“制度加科技”的工作要求，以推動產品智能化、研發數字化、生產自動化、管理信息化、流通網絡化為著力點，將信息化融入企業生產經營，融入國資國企監督管理的全過程，充分發揮信息化在提升國資監管效能、增強國有企業核心競爭力、做強做優國有企業中的作用。

(二)基本原則

堅持“統一、集約和效能”，全面推進國資國企信息化建設，提升信息化工作水平和效能。統一就是以企業集團為主體，“統一領導、統一規劃、統一標準、統一投資、統一建設、統一管理”；集約就是要體現“集聚資源、集成應用、集中門戶”；效能就是要立足“共享、高效、低耗、環保”。

(三)總體目標

到2015年，基本建成國有企業集團層面統一、高效、集約、共享的一體化平臺；建立組織健全、制度配套、業務協同的信息化管理體系；企業廣泛應用綜合管理信息系統、主營業務信息系統、電子商務系統，普及辦公自動化系統。初步實現國有企業業務流、信息流、資金流等的全程、實時、智能和網絡化管控，使國有企業信息化管控能力和信息化支撐能力顯著增強。

三、主要任務

(一)建設一體化信息系統平臺，分類推進系統應用

在國有企業集團層面建立一體化信息系統平臺，實現與所屬單位互聯互通，強化集團本部的信息化管控能力。在國有企業集團統一規劃的基礎上，分步開發基于一體化平臺的綜合管理信息系統、主營業務信息系統、電子商務系統和辦公系統，覆蓋企業管理、主業運營的各項業務，實現資金、資產、工程項目、采購、電子商務、科研開發、物流、人力資源等方面的應用。實現對所屬企業戰略實施進程全面、科學和集中管控。

推廣應用主營業務信息系統，實現主營業務自動化、智能化、網絡化。根據企業實際，建設網上集中招標采購等業務應用系統；支持建設以產業鏈為基礎的電子商務公共服務平臺，推進企業間電子商務應用，為中小企業應用提供服務。

(二)建設國資監管信息系統，提升風險預警能力

在市國資委系統內全面部署國資監管信息系統。將國資業務劃分為子系統或者模塊，分步開發，逐步集成至國資監管信息系統；以完善決策支持、信息查詢、數據采集功能、集成應用為重點，持續提升國資監管信息系統效能，實現數據采集、網絡傳輸、智能分析，使國資監管方式向動態監管、智能監管、網絡監管轉變。市國資監管信息系統將連通市國資委系統各單位，共享有關數據，實現業務協同。各有關單位應積極配合國資監管信息系統的部署和運行維護，同步落實相關工作。

著眼于制度建設需要，從資金、土地房產、投資、工程項目管理等方面入手，進行流程再造，用信息化手段增強制度的執行剛性；優化國資委層面的風險預警系統，在國有企業集團層面建立風險預警機制和防范體系。業務應用信息系統的建設在數據收集、儲存、查詢的基礎上，逐步實現重要數據的實時采集、智能化分析、專業化判斷，以及時提示風險，提供決策參考。其中，資金量較大的單位，應著力建立統一財務平臺，與有業務往來的銀行聯網，融入內控程序，實現資金進出的實時監控和審核管理。

(三)完善基礎設施和基礎應用，保障信息安全

按照國資監管、企業管理、業務發展和信息安全要求，科學統籌建設國有企業集團網絡體系。以所屬部門和所屬單位為節點形成局域網，實現辦公、業務管理、信息處理等應用，并根據對外信息交流、電子商務等業務需要，接入互聯網；逐步建立與市公務網、政務外網

的連接，實現聯網；專設涉密終端或涉密網和接入公務網的網絡、終端等，應與互聯網物理隔離；深化企業辦公自動化、電子郵件系統的應用，提高協同辦公水平。建立統一的內部門戶系統和外部門戶網站，健全網站管理制度和內容保障機制，加強對外信息交流工作。

建立企業信息安全防范與保障機制。根據信息安全管理有關規章，對企業關鍵信息系統實施等級保護，完善信息防護、修復備份、數字認證等安全措施，加強重要數據的異地備份和熱備份。涉及國計民生的重要企業要編制信息安全風險防范預案并組織演練，提高處置信息安全事件的能力。建立統一的信息化標準和規范，編制信息資源目錄，梳理數據編碼，整合數據庫。在企業重組改制過程中，要加強對信息系統管理，防止重要信息遺失及信息化資產流失。

(四)跟蹤新興信息技術發展，推進新技術應用

積極推進新興信息技術在國有企業信息化和工業化過程中的應用。引導企業對標國內外同行業信息化水平高的龍頭企業，編制信息化技術路線圖，有序推進物聯網、云計算、新一代移動通信等新興信息技術在企業研發、生產、營銷、管理等各個環節的應用；推進企業開展信息化自主創新，促進企業在已有信息系統的基礎上針對自身業務特點進行二次開發。鼓勵大型企業集團探索建立企業管理專用云，并為下屬企業及其相同產業的其它企業提供云計算服務。滿足企業信息化需求，整合資源，提高效能，節約投資，節能降耗。

工業企業應深化智能傳感器、可編程控制器、工業計算機控制等技術在產品上的滲透融合，提高產品技術含量和附加值，促進產品更新換代。

(五)逐步啟動信用體系建設，推進軟件正版化

在國有企業集團中逐步開展信用體系建設，加強信用管理。國有企業集團應明確信用管理部門和人員，逐步開展信用情況自查和創建活動，提升自身的資信等級。要在資產評估、產權交易、項目建設、企業經營等方面建立信用檔案庫和信用報告制度。積極探索在重大經營活動中，引入資信評估審核機制，以降低信用風險。

根據全市關于推進企業使用軟件正版化的工作部署，自上而下推進軟件正版化工作。加強軟件采購、使用的版權管理，杜絕非正版軟件，支持國產正版軟件。2011年底前，市國資委管理單位本部實現軟件正版化，2013年內所有三級以上企業實現軟件正版化。

四、措施和要求

(一)加強信息化工作的組織領導

國有企業集團應建立信息化領導小組，加強對信息化工作的統一領導和重大項目的協調推進；要加強工作部門建設，明確信息化建設管理職能，健全信息化工作管理體系。大型產業集團應設立專司信息化管理、建設、運行保障的工作機構，規模較小的單位應明確負責信息化工作的人員。要明確各級、各類信息化工作人員的責任。有條件的單位，應探索建立首席信息官(CIO)制度，可先從骨干企業試點，逐步推開。

(二)實行信息化規劃預算管理

國有企業集團應圍繞發展戰略和主營業務，科學制定信息化專項規劃，并納入總體發展規劃。信息化專項規劃應明確信息化工作目標任務、建設項目和經費預算。要根據信息化專項規劃制訂并實施工作計劃，統一組織信息系統建設。信息化專項規劃和計劃的預算要納入預算管理，可采取與單位業務收入、營業利潤等掛鉤的方法，設立信息化專項資金，保證信息化投入均衡持續，切實提高信息化規劃和計劃的執行力。信息化規劃應經董事會或行政班子審批，印發所屬單位，抄送市經濟信息化委和市國資委；執行情況納入單位的工作總結報告。

(三)開展信息化評價考核

國有企業集團應研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化績效考核指標，建立健全信息化績效考核制度，對信息化組織領導、工作管理、建設應用、維護服務等各環節進行定期

考評，考評結果納入企業評價體系和經營者考核。市國資委將每年對系統單位組織實施信息化水平測評，測評結果予以公布，并以測評結果為依據，將企業信息化建設的成效納入企業經營業績考核評價。

(四)完善信息化工作機制

進一步完善項目招投標管理制度，切實加強信息化項目管理，加強對信息化投入的審計、監督和績效評估。要積極面向專業機構實行業務外包，開展軟件開發、系統集成建設與運行維護，以節省投資和縮短建設周期。要圍繞產業鏈、供應鏈和產權鏈，加強相關單位之間的信息化溝通與交流，切實提升信息化績效。

(五)提供信息化建設政策支持

對于國有企業前瞻性、示范性、創新性的信息化項目，可視同研發投入，享受研發投入相關的政策。市國資委與市經濟信息化委將進一步加大支持和引導國有企業信息化建設的力度，優先支持符合“前瞻性、示范性、創新性”和具有重大提升、推動作用的國有企業集團信息化示范項目。

(六)加強信息化隊伍建設

把信息化人才作為國有企業的核心人才之一，納入人才發展計劃。建立信息化人才選拔、激勵和發展機制，積極引進和培養企業急需的信息化專業人才和復合型人才；進一步強化全員參與意識，建立信息化建設獎懲機制，促進信息化人才成長。要制訂企業信息化培訓計劃，開展針對企業管理人員、技術人員和操作人員的信息化定期培訓，不斷提高企業信息化應用能力。

(七)凝聚信息化工作推進合力

在市級層面建立由市國資委、市經濟信息化委組成的國企信息化推進機制，指導、協調、統籌推進全市國企信息化工作，探索信息化創新機制，引導國有企業加強信息化投入和推進重大項目建設。市國資委主要負責指導國資監管信息化工作，協調推進出資監管企業信息化建設，組織開展系統內信息化評價考核，搭建交流學習的平臺，建立互助共建機制。市經濟信息化委主要負責提升信息基礎設施服務能級，加強信息安全保障能力，完善全市信息化發展環境，加強國企信息化工作與產業創新轉型發展和“兩化融合”工作的有機聯動。各區縣要建立相應的工作機制，落實國資國企信息化各項工作。發揮信息服務企業、行業協會、專業學會、科研院校等作用，形成全社會推進國資國企信息化合力。

上海市國有資產監督管理委員會

上海市經濟和信息化委員會

二〇一一年三月十四日