第一篇：廈門市人民政府國有資產監督管理委員會關于印發《廈門市市屬國有企業財務風險管理辦法》的通知(廈國資統[2

廈門市人民政府國有資產監督管理委員會關于印發《廈門市市屬國有企業財務風險管理辦法》的通知

廈國資統〔2011〕26號

各市直管國有企業、委托市主管部門和管委會管理的國有企業：

《廈門市市屬國有企業財務風險管理辦法》已經市國資委主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

廈門市人民政府國有資產監督管理委員會

二○一一年一月二十一日

廈門市市屬國有企業財務風險管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強廈門市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的市屬國有企業及其各級子企業（以下簡稱企業）財務風險管理，及時防范和化解財務風險，減少因財務風險造成的損失，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會計法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業財務通則》等國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業財務風險，是指在企業的各項財務活動中，因各種不確定性影響，在一定時期內企業財務狀況偏離正常范圍及造成財務損失的可能性。主要包括籌資風險、投資風險、運營風險和分配風險等方面。

籌資風險是指企業在發行股票、債券、借款等籌資活動中，受宏觀政策等外部環境變化或籌資結構、幣種、期限等因素影響，給企業財務狀況帶來的不確定性。

投資風險是指投資失誤或達不到預期收益，造成企業損失或現金流量不足引發的風險。

運營風險是指企業生產經營受各種不確定因素影響，財務收益低，造成的現金流量不足及引發損失的可能性。

分配風險是指由于企業制定分配政策不當等原因而給企業今后的生產經營活動帶來不利影響的可能性。

第三條 本辦法所稱企業財務風險管理，是指市國資委對企業財務風險管理工作進行監督和指導，以及企業內部財務風險的防范、控制與化解等管理工作。

第四條 企業作為財務風險損失的承擔主體和作為財務風險管理的責任主體，應當結合行業特點和自身實際，建立健全財務風險管理制度，定期分析財務風險狀況，強化財務風險管理。

第五條 企業財務風險管理應當遵循以下原則：

（一）合法合規性原則。企業財務風險管理工作應當符合有關法律、法規、規章和相關管理部門制定的規范性文件的要求。

（二）全面性原則。企業財務風險管理工作應覆蓋企業經營的全過程及所有部門和崗位。

（三）有效性原則。企業財務風險管理的措施辦法應適應企業實際情況，能夠得到貫徹執行并發揮作用。

（四）成本效益原則。通過企業財務風險管理實現的收益，要高于用于財務風險管理支出以及可能的損失。

第六條 企業財務風險管理的目標：

（一）完善企業法人治理結構，加強內控制度建設，建立職責明確、分工合理、相互制衡的財務風險管理組織架構。

（二）建立企業財務風險預警機制，改進風險管理方式，優化信息管理技術，強化風險監測手段，建立財務風險管理重大突發事件應急處理機制，確保及時發現和化解風險。

（三）制定完善財務風險管理制度和工作規劃，從對重要財務事項、重大經濟活動風險防控入手，分步實施，逐步建立和完善財務風險監管體系。

（四）健全責任追究機制，提高財務風險防范意識，控制和防范財務風險。

第七條 市國資委通過建立健全財務、投資、擔保等有關制度，完善企業財務風險測評指標及管理辦法，實現對企業財務風險管理工作的監督和指導。

第二章 企業財務風險預警

第八條 企業財務風險預警是指企業風險管理部門通過專門的方法監測、分析經濟活動和理財環境，預測和及時反映經營與財務狀況變化，對企業各環節可能發生的風險提前發出信號，為管理決策提供依據的監控活動。

第九條 企業應當通過編制現金流量預算和完善財務指標分析體系等多種措施，建立長短期結合的財務風險預警系統；通過動態跟蹤監測和定時定點監控，對企業經營管理活動中各項潛在風險進行實時監控，發現財務或經營指標存在某種異常情況及時采取應變措施，避免或減少風險損失。

第十條 企業應當通過月度快報分析、季度企業經濟運行分析以及年度決算、審計報告等方法，完善企業財務風險分析制度；定期開展企業財務風險測評和咨詢活動，充分發揮社會中介機構在財務風險監督防控中的積極作用。

第十一條 企業應當突出現金、往來、擔保等關鍵控制點，加強財務管理各環節和資金運動全過程的風險評估；通過建立財務風險評估模型等技術方法，對企業財務風險進行定性和定量化測評，分析和判斷企業面臨的風險及程度，及時研究和制定最佳風險管理方案，將風險控制在可控范圍。

第十二條 企業應當定期組織進行財務風險測評，并將形成的風險評估報告及時報告董事會或決策層及監事會，出現重大財務風險或形成財務危機的，應當同時報告市國資委。

第三章 指標體系與監測

第十三條 建立市國資委和企業財務風險雙重監測機制，市國資委和企業層層組織開展財務風險的測評分析工作。

第十四條 建立健全以財務指標為主的測評指標體系，結合日常監測的企業逾期擔保、應收賬款和存貨等增減變動以及同行業水平等情況，綜合評定企業財務風險程度。

第十五條 監測財務風險主要財務指標為：

（一）重點指標：資產負債率

資產負債率=負債總額/資產總額×100%

（二）輔助指標

1.盈余現金保障倍數

盈余現金保障倍數=經營活動現金凈流量/歸屬于母公司的凈利潤

2.流動資產周轉率

流動資產周轉率（次）=主營業務收入凈額/平均流動資產

3.速動比率

速動比率=（流動資產-存貨）/流動負債×100%

4.已獲利息倍數

已獲利息倍數=（利潤總額+利息支出）/利息支出

5.或有負債比率

或有負債比率=或有負債余額/（歸屬于母公司所有者權益+少數股東權益）×100%

或有負債=已貼現承兌匯票+擔保余額+貼現與擔保外的被訴事項金額+ 其他或有負債

6.應收賬款周轉率

應收賬款周轉率（次數）=主營業務收入凈額/平均應收賬款

7.不良資產比率

不良資產比率=年末不良資產總額/（資產總額+ 減值準備余額）×100%

年末不良資產總額=資產減值準備+應提未提和應攤未攤的潛虧掛賬+未處理資產損失

8.帶息負債比率

帶息負債比率=（短期借款+ 一年內到期的長期負債+長期借款+應付債券+應付利息）/負債總額×100%

9.資產現金回收率

資產現金回收率=經營活動現金凈流量/平均資產總額×100%

第十六條 測評采用企業實際值與全國國有企業行業標準值對比的辦法，每項測評指標滿分為10分。指標計分公式：

1.處于優秀值以上的，按滿分10分計算；

2.處于良好值以上優秀值以下的，計算公式為：[（企業實際值-全國行業良好值）/（全國行業優秀值-全國行業良好值）×20+80]/10；

3.處于平均值以上良好值以下的，計算公式為：[（企業實際值-全國行業平均值）/（全國行業良好值-全國行業平均值）×20+60]/10；

4.處于較低值以上平均值以下的，計算公式為：[（企業實際值-全國行業較低值）/（全國行業平均值-全國行業較低值）×20+40]/10；

5.處于較差值以上較低值以下的，計算公式為：[（企業實際值-全國行業較差值）/（全國行業較低值-全國行業較差值）×20+20]/10；

6.處于較差值以下的得0分。

第十七條 測評實行百分制，各單項測評指標得分合計即為企業財務風險指標測評匯總結果。測評匯總結果劃分為優秀值、良好值、平均值、較低值、較差值、最差值六個區間，對應測評總分為100、80-100分、60-80分、50-60分、40-50分、40分以下。

第四章 測評結果與運用

第十八條 測評結果運用的范圍包括市國資委履行出資人職責的企業及其重要子企業。

第十九條 根據年度測評結果和每月資產負債率情況，將企業分為一般關注企業、重點關注企業、重點監控企業、特別監管企業。

對于測評結果處于平均值以上且資產負債率未連續三個月高于行業資產負債10個百分點以上的，確定為一般關注企業。

對于評測結果處于較低值或資產負債率連續三個月均高于行業資產負債率10個百分點以上且未連續三個月高于15個百分點的企業，確定為重點關注企業。

對于評測結果處于較差值或資產負債率連續三個月均高于行業資產負債率15個百分點以上的企業，確定為重點監控企業。

對于評測結果處于最差值，或因資不抵債、資金告急、重大資產損失等原因造成持續經營困難、發生財務危機的企業，確定為特別監管企業。

市國資委定期將測評結果通知企業，對財務風險處于不同類別的企業實施不同的監管措施，并視企業財務風險狀況的嚴重度報告市政府。

第二十條 對于一般關注企業采用日常監控進行管理，市國資委根據財務風險狀況定期提示。

第二十一條 確定為財務風險重點關注的企業應當制定財務風險控制方案，明確對非主業投資、對外兼并收購、固定資產投資、債務融資、擔保、捐贈、人工成本及其他可控費用等重大事項的控制措施。企業應將財務風險控制方案報市國資委備案，同時抄報企業監事會。

市國資委將測評結果納入企業業績考核范圍，并定期約談企業總會計師或分管財務負責人。

第二十二條 確定為財務風險重點監控的企業應當制定財務風險控制方案，嚴格限制非主業投資、對外兼并收購、對外捐贈等重大支出事項，明確固定資產投資、債務融資、擔保、人工成本及其他可控費用的壓縮目標，并納入企業績效管理與獎懲體系。企業應將財務風險控制方案報市國資委核準后實施，同時抄報企業監事會。

市國資委將測評結果納入企業業績考核范圍，對于財務風險控制不力、財務狀況持續惡化的企業，定期對企業主要負責人進行警示談話，并在業績考核時采取相應措施。

第二十三條 確定為財務風險特別監管的企業應當成立危機管理委員會，制訂危機處理工作方案，并報市國資委核準后組織實施。

危機處理期間，涉及企業重要資產處置、投融資計劃、大額費用開支與資金調用、資產抵押、擔保、重要人事調整及薪酬政策安排等重大事項，在企業依法履行決策程序后，還應由企業危機管理委員會批準，報國資委備案。

特別監管企業應當暫停非主業投資、對外投資與捐贈，大幅壓縮固定資產投資、人工成本及其他可控費用。

國資委將對特別監管企業危機產生的原因和相關責任進行調查，對經營管理不善、發生重大資產損失的企業，將依法追究有關責任人責任，并在業績考核時采取相應措施。

第二十四條 市國資委履行出資人職責的企業是財務風險管理的責任主體，應參照上述財務風險監測體系，采取相關措施和方法，對下屬企業實施分類監控。

第五章 企業財務風險管理措施

第二十五條 企業應當建立健全財務風險管理組織體系，加強職工財務風險知識教育，提高全員財務風險防控意識，增強企業財務、審計等有關部門和工作人員職業判斷能力。建立控制制度和程序，完善企業內部控制體系，強化事前預防和事中控制，實施有效監督。不斷完善和創新財務風險管理方法，提高財務風險管理信息化水平。

第二十六條 企業應當明確預算風險管理的目標，規范預算編制、審批、執行、分析與考核；識別預算編制、預算執行、預算調整和預算考評等環節的風險，建立企業預算分析和預算控制制度。

第二十七條 企業應當分析各種不同籌資形式的風險程度，評價籌資的條件和原因，建立健全籌資風險控制制度。

第二十八條 企業應當綜合運用盈虧平衡分析、動態風險監測等多種技術方法，加強投資風險的識別和管理，制定詳細的應對預案等。

第二十九條 企業應當根據測評反映的問題，加強財務管理各環節和資金運動全過程的風險管理，建立與完善企業財務風險管理制度。

第三十條 企業應當建立與完善收益分配風險管理責任制度，規范收益分配內部程序，合理選擇分配政策。

第三十一條 企業應當按照有關規定規范企業擔保政策，明確擔保的對象、范圍、方式、條件、程序、擔保限額和禁止擔保的事項；制定擔保工作流程，加強擔保對象的資信調查、擔保合同制定、擔保事項跟蹤等關鍵環節的控制。

第三十二條 企業應當嚴格債權債務重組程序，規范重組事項管理。

第三十三條 企業應當嚴格規范各項資產處置程序，明確責任和分工，保證企業在資產出售、報廢、核銷等方面的收益實現或損失確認的準確、合理、及時、完整。

第六章 監督與執行

第三十四條 企業應當建立與完善企業財務風險防范體系，明確企業財務風險監管職責，建立經營者風險決策的激勵與約束制度，落實財務風險處理的責任機制。

第三十五條 企業要把財務風險管理責任層層落實到具體的部門及個人，并實施嚴格的獎懲制度，為財務風險管理工作正常而有效地運轉提供制度性保障。

第三十六條 企業主要負責人對財務風險的監管負總責，全面負責建立和完善財務風險管理體系，對企業財務風險進行評估、監測和處理化解工作；企業財務負責人按照分工負責保證財務風險管理體系的正常運行，協調財務、審計等業務部門的風險防控工作；企業財務部門、審計部門及其他業務部門按照分工負責有關財務風險的防控工作。企業監事會要積極發揮防范財務風險職能作用，及時發現和披露企業存在的財務風險。

第三十七條 對于財務風險防控體系不健全，沒有按照相關規定和程序決策等原因造成企業出現財務風險和重大損失的，按照有關規定追究相關人員的責任。

第三十八條 參與企業財務風險測評人員對測評結果要保守秘密，擅自披露或造成不良后果的，依照有關規定追究相關人員有關責任。

第七章 附則

第三十九條 市屬國有企業應當按照本辦法制定具體細化的財務風險管理制度，報市國資委備案。

第四十條 本辦法由市國資委負責解釋。

第四十一條 本辦法自發布之日起執行，有效期5年。

廈門市人民政府國有資產監督管理委員會

2011年1月21日印發

第二篇：廈門市人民政府關于印發《廈門市“門前三包”責任制管理辦法》的通知

【發布單位】81308

【發布文號】廈府[1995]綜037號 【發布日期】1995-03-02 【生效日期】1995-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府關于印發

《廈門市“門前三包”責任制管理辦法》的通知

（1995年3月2日廈府〔1995〕綜037號）

各縣、區人民政府，市直各委、辦、局，各有關單位：

《廈門市“門前三包”責任制管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們。請結合各自實際，認真貫徹執行。

廈門市“門前三包”責任制管理辦法

第一條 第一條 為鞏固、完善“門前三包”責任制，提高城市管理水平，創造良好的城市工作、生活環境，根據《 城市市容和環境衛生管理條例》的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 凡在本市城區內的機關、團體、部隊、學校、企事業單位、個體工商戶（以下簡稱責任單位），均應與所在地街道辦事處或居委會簽訂“門前三包”責任書，按照本辦法的規定，對其責任地段承擔“門前三包”責任。

第三條 第三條 “門前三包”責任包括以下內容：

（一）包衛生：負責責任地段內的清掃保潔，做到無亂倒垃圾、污水、廢土、糞便，無隨地吐痰，無亂扔瓜果皮、紙屑、煙蒂，無亂張貼標語、廣告，并負責衛生設施的保護。

（二）包秩序：保持、維護責任地段內秩序良好，做到無聚眾喧嘩、無占道經營、亂擺攤設點、亂停放車輛、無亂搭蓋，無燃放煙花爆竹及其它違章行為。

（三）包綠化：保護和管理責任地段內的花草樹木，做到無攀折樹木、踐踏草坪、破壞綠化和損壞綠化設施等行為。

第四條 第四條 負責單位的責任地段范圍由街道辦事處或居委會劃分，并在“門前三包”責任書中確定。

暫時尚未明確責任單位的地段由城市建設管理的有關職能部門按職責分工做好衛生、秩序和綠化（美化）的管理工作。

第五條 第五條 責任單位可以采取以下方式承擔“門前三包”責任：

（一）責任單位自包；

（二）兩個以上責任單位聯包；

（三）責任單位委托承包。責任單位委托承包的其“門前三包”責任仍由責任單位承擔。“門前三包”管理、檢查、監督的工作部門或單位不得接受責任單位的委托承包。

第六條 第六條 負責單位有權對發生在其責任地段內影響其承擔“門前三包”責任的行為給予制止、糾正或提請有關部門處理。

第七條 第七條 各街道辦事處、居委會應加強對“門前三包”責任制的管理，定期進行或不定期抽查，并按標準進行考評。

第八條 第八條 廈門市人民政府城市管理辦公室負責全市“門前三包”責任制工作的組織實施。

各有關單位應按各自的職責分工，密切配合街道辦事處、居委會和責任單位做好“門前三包”責任制的管理工作。

第九條 第九條 廈門市市容環境考評委員會、廈門市城市建設管理監察支隊要加強“門前三包”責任制工作的日常監督、檢查，對“門前三包”責任制不落實，管理不善的單位，責成其限期整改，逾期不改的，按《廈門市人民政府關于進一步加強城市市容環境衛生管理的通告》的規定給予處罰。

監督、檢查人員有權對違反本辦法的行為進行制止。

第十條 第十條 對“門前三包”成績突出的責任單位和個人由廈門市人民政府城市管理辦公室給予表彰和獎勵。

第十一條 第十一條 城市管理人員應忠于職守，秉公執法，與責任單位密切配合，嚴格管理。

第十二條 第十二條 公民有權監督“門前三包”責任制的實施。對不認真履行“門前三包”責任的單位，對不認真履行管理職責的管理部門和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的監督、檢查人員，有權向各級人民政府或有關部門投訴舉報。

第十三條 第十三條 同安縣的“門前三包”工作，可參照本辦法執行。

第十四條 第十四條 本辦法由廈門市人民政府城市管理辦公室負責解釋。

第十五條 第十五條 本辦法自發布之日起施行。一九九一年一月十日廈門市人民政府頒布的《廈門市“門前三包”責任制管理辦法（試行）》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廈門市人民政府關于印發整頓規范旅游市場秩序工作方案的通知(廈

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府〔2002〕52號 【發布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府關于印發整頓規范旅游市場秩序工作方案的通知

(廈府〔2002〕52號)

各區人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現將《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案?

為貫徹落實中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優化旅游環境并進而提升城市旅游形象、爭創“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規范旅游市場秩序工作。現按照全國、全省整頓和規范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯動、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業發展的深層次問題，爭取達到“旅游環境逐步優化、服務質量普遍提升、產業素質整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作的重點是―凈化旅游購物、消費環境，整頓“一日游”市場，規范導游執業行為，整治旅行社違規經營，基本實現“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規范經營水平，提高旅游環境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環境

工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規定，查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發揮旅游協會的行業自律作用，鼓勵、支持同業企業簽定《誠信經營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規模的公眾宣傳，接受社會輿論的監督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規經營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規范導游執業行為

強化導游執業行為監督檢查的工作重點是：

1、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；

2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導游”所屬旅行社必須全面負起對導游的教育、管理責任；對“社會導游”，則統一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查；

5、盡快建立起廈門導游執業信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規經營

整治旅行社違規經營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優勝劣汰機制。通過強化市場檢查監督，迫使一批違規旅行社退出市場；通過年檢等行業管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質等級評定機制、旅行社違規違紀公示制度等，形成低質旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場。

根據國家旅游局通知，在開展整頓規范旅游市場工作期間，暫停審批國內旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創優工作機制

開展整頓規范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創優工作機制在廈門創建“中國優秀旅游城市”活動中發揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現，是市委市政府、相關職能部門、區政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創優工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，成立廈門市整頓規范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執法機制

根據旅游市場整頓規范的具體工作目標，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下建立綜合執法工作機制，開展經常性的綜合執法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合，建立“一日游”綜合執法工作機制；由8家有海上客運管理執法權的職能部門聯合建立“海上一日游”綜合執法工作機制；由工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合建立“旅游購物、消費環境整治”綜合執法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監督機制

一是把政府各職能部門的行政執法與市旅游行政管理部門的日常行業管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環境和旅游市場進行有效的行政監督。二是發揮旅游協會的行業監督作用，聘請游客、市民擔任“社會監督員”，對旅游活動的各環節及同業誠信承諾進行有效的全面、全程監督。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業執法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質量監督管理所在職能、編制、經費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯網絡，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據廈門旅游市場的實際，整頓規范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1―3月)

召開“廈門市旅游產業發展協調領導小組”會議，研究部署整頓和規范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發布會等多種形式，大造聲勢，形成行業社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。?

2、全面展開階段(4―8月)

整頓和規范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業及時發出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9―10月)

集中力量對旅行社和導游人員的執業行為和旅游購物、消費環境進行重點檢查，實施優勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11―12月)

對整頓和規范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。

(二)重點時段

春節、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬―9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執法檢查的力度，充分發揮行政、社會、新聞三位一體的監督作用。

(三)主題行動

開展整頓規范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業打假打非聯合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務質量社會監督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況。旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。

4、簽定同業《誠信經營公約》

3月份，由市旅游協會牽頭，鼓勵、支持同業企業就誠信待客、優質服務等共同準則簽定《誠信經營公約》，簽約率應達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關規范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規范導游執業行為

3月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。

7、規范旅行社經營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

8、實施旅行社、導游違規公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執業信譽檔案制度和違規違紀公示制度。

9、建設標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發展的規劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體一起，聯合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等。

廈門市旅游市場秩序整頓規范工作責任分解

序號

責任單位

責任分解項目

完成時間

配合部門

工商局

開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治

上半年

技術監督局旅游局

物價局

旅游局

查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客

上半年

工商局

旅游局

組織旅游購物場所、餐館簽訂《誠信經營公約》，并公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣、不欺客宰客

上半年

旅游協會

旅游局

組織旅行社協會、旅游飯店協會簽訂《誠信經營公約》，并公開承諾導游人員不收回扣，不索要小費

上半年

旅游協會

公安局

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查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”的等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經營“廈門一日游”的行為

全年

交通委

旅游局

建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系，按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查

上半年

交通委

1、組織旅游客運車輛經營企業簽定《誠信經營公約》，并公開承諾司乘人員不收回扣，不索要小費

2、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全隱患，做到旅游交通無重大事故，查處“海上一日游”違規經營行為

全年

旅游局

旅游局

建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為

上半年

工商局

旅游局

堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游，司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”

全年

交通委

旅游局

1、建立旅行社市場優勝劣汰機制，貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場

2、實施建立廈門市旅行社、導游人員的執業信譽檔案制度和違規違紀公示制度

全年

工商局

衛生局

開展餐館衛生的整頓。查處餐館衛生制度不嚴，餐具不消毒，生、熟交叉污染及使用過期、變質的原料加工飯菜等違法行為

全年

旅游局

旅游局

建立服務質量社會監督體系，在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況

全年

新聞單位

市政園林局各景區景點

1、加強重點旅游景區服務質量管理。落實管理制度，保持游覽秩序井然有序

2、規范景區景點管理，推行標準化服務，簡化旅游團隊簽單手續和操作程序

3、加強各景區景點的旅游安全管理，增設安全警示標志，配備設置救生器材

4、建設標準化的旅游廁所，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發展的規劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環境中這個普遍薄弱的問題

全年

旅游局

旅游局

1、旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體一起聯合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等

2、旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動

上半年

新聞單位

旅游局

實行旅游服務質量全程跟蹤，及時處理游客投訴

全年

旅游局

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：青島市政府國資委關于印發《青島市人民政府國有資產監督管理委員會聘用中介機構管理辦法實施細則》的通知

青國資委〔2010〕44號

青島市政府國資委

關于印發《青島市人民政府國有資產監督管理 委員會聘用中介機構管理辦法實施細則》的通知

市直各資產經營公司、企業集團、市直各有關部門：

《青島市人民政府國有資產監督管理委員會聘用中介機構管理辦法實施細則》經市政府國資委主任辦公會研究通過，現予以印發，請遵照執行。

二○一○年七月二日

青島市人民政府國有資產監督管理委員會

聘用中介機構管理辦法實施細則

第一章

總

則

第一條

根據《青島市人民政府國有資產監督管理委員會中介機構聘用管理辦法》（青國資委〔2010〕43號）（以下簡稱管理辦法），制定本細則。

第二條 市政府國資委監督工作管理處具體負責中介機構備選庫管理及招標和選聘工作，市政府國資委紀委監察部門負責監督。

第二章

備選庫管理與調整

第三條

市政府國資委通過專家評審方式建立中介機構備選庫，實施動態管理，并根據其資質、規模和業績等分別建檔。

第四條

符合《管理辦法》規定條件的中介機構，可向市政府國資委提出入庫申請，并按要求報送有關材料。

青島市以外的中介機構申請加入備選庫，應具有從事證券、期貨相關業務資質或在行業內排名在前、資質水平較高。外地中介機構在青島設立的分支機構，符合《管理辦法》規定條件的，可按本市中介機構申請加入備選庫。

第五條

市政府國資委對申請材料進行初步審查，不符合《管理辦法》規定條件的，不予受理。

第六條

市政府國資委對符合申報條件的中介機構，組織專家進行評審。評審將依據中介機構的資質水平（占20%）、工作-2-業績及行業排名（占25%）、人員結構（占20%）、職業道德（占20%）、相關工作經驗（占15%）進行評分，按照得分高低初步確定中介機構備選庫名單，經市政府國資委研究確定后在國資委網站上公布。

第七條

中介機構備選庫按照“綜合評價、動態管理、優勝劣汰、公平公正”的原則，每滿三年重新審核和全面調整，期間原則上不作調整。

第八條

調整由市政府國資委組成評價小組，依據中介機構項目實施評價情況，對中介機構的資質情況，執業質量，職業道德，人員變動等因素進行綜合評價，根據評價結果提出調整方案，經市政府國資委研究同意，確定中介機構備選庫名單，由市政府國資委下文公布。

第九條

中介機構備選庫每滿三年全面調整重新申報一次。申報范圍為符合《管理辦法》規定條件的市內外中介機構。申報時間為第三十月份，由各中介機構按照市政府國資委的要求報送相關材料。

第十條

市政府國資委收到報送材料后，組織專家對申報中介機構進行評審，按照得分高低擬定中介機構備選庫名單，經市政府國資委研究同意，確定中介機構名單，并在國資委網站公布。

第十一條

進入備選庫的中介機構發生以下事項應在30個工作日內以書面形式向市政府國資委報告：

（一）合并、分立、解散；

（二）法人代表及負責人更換、注冊資本變更；

（三）從業資質和執業人員發生變動，對執業能力產生影響；

（四）辦公場所、聯系電話、聯系人發生變化的；

（五）中介機構涉及訴訟等事項的。

第十二條

對于本細則第十一條規定的事項，中介機構應報告而未及時報告或隱瞞不報的，由中介機構承擔責任，并將其作為年底備選庫調整的重要依據。

第十三條

中介機構有下列情況之一的，將給予警告：

（一）中介機構在項目開展過程中，存在工作過失、違規違紀現象，造成不良影響的；

（二）無正當理由，工作不能按時完成，影響國資委各項工作正常進行的；

（三）中介機構內部發生變化，未及時報告相關信息或報告虛假信息的；

（四）未按相關規定和程序開展工作，擅自與企業簽訂項目協議的。

第十四條

被警告的中介機構，本年內不再聘用涉及國有資產的中介項目，由中介機構進行內部整改，并提出整改措施，形成整改報告送市政府國資委。

第十五條

中介機構有下列情況之一的，將取消備選庫資格，三年內不得進入備選庫。

（一）中介機構違反有關法律法規，被司法部門和行業主管部門處罰的；

（二）中介機構出具的專業報告存在重大遺漏或虛假記載、-4-嚴重失實的；

（三）中介機構不按協議和工作方案的要求開展工作，經市政府國資委提出整改意見而未整改，并影響正常業務工作開展的；

（四）對市政府國資委委托的中介項目，轉包給其他中介機構牟利的；

（五）三年內兩次被警告的中介機構，將取消中介機構備選庫資格。

第三章

中介機構選聘

第十六條

市政府國資委和企業聘用中介機構，應按照公開、公平、公正和擇優原則，從備選庫中選聘。

第十七條

企業二級以上（含二級）國有及國有控股以及其重要子公司或二級以下資產總額3000萬元以上（含3000萬元）國有及國有控股子企業經濟活動中需要聘用中介機構的，由市政府國資委統一組織選聘。

第十八條

企業二級以下資產總額不超過3000萬元的子企業需聘用中介機構事項，由企業自行聘用。企業聘用中介機構，應在市政府國資委中介機構備選庫中選擇。

第十九條

市政府國資委或企業需聘用中介機構的，有關處室應提前向監督工作管理處提出聘用計劃，監督工作管理處根據相關處室提出的聘用中介機構的計劃，組織選聘工作。

第二十條

市政府國資委和企業需聘用本市以外中介機構的項目，原則上選擇在青島市設立分支機構的外地中介機構，特

-5-殊事項除外。

第二十一條

參加投標及選聘的中介機構必須已進入市政府國資委中介機構備選庫，其規模應與招標項目規模相適應。

（一）從事企業年報審計、清產核資及專項審計的中介機構，招標項目資產規模在20億以下的應有20名以上執業注冊會計師，20-60億元的應有25名以上執業注冊會計師，60億元以上的應有35名以上執業注冊會計師。

（二）從事評估業務的中介機構，招標項目資產規模在2億元以下的應有10名以上執業注冊評估師，2億元-5億元的應有15名以上執業注冊評估師，5億元以上的應有20名以上執業注冊評估師。

第二十二條

采取招標方式的，依法委托具備資質的招標機構，按以下程序進行：

（一）市政府國資委監督工作管理處會同相關業務處室根據中介機構聘用計劃，組織企業填制招標書。經審查后，在相關網站發布招標公告；

（二）投標人按規定的時間和地點投標；

（三）按有關規定開標、評標和定標；

（四）發出中標通知書，并通知未中標的投標中介機構；

（五）由企業與中標中介機構簽訂合同。第二十三條

招標文件包括以下內容：

（一）項目基本情況和服務要求；

（二）投標人的資格要求和審查標準；

（三）報價要求、評標標準及方法；

（四）擬簽業務合同主要條款；

（五）投標文件編制與遞交要求；

（六）其他說明事項。

第二十四條

投標人按要求編制投標文件，主要包括報價文件、商務文件、技術文件及資質證明等材料。

第二十五條

開標時由招標代理機構主持，按有關規定進行。投標時投標中介機構少于3家的，依照本辦法重新招標或采取其它選聘方式確定中介機構。

第二十六條

評標采取評分制，滿分100分，分數以報價分數與評標專家評分加和計算。報價分數值20分，由工作人員當場計算。評標專家現場記名評分，分值80分，其中：項目實施方案分值30分，資質水平分值25分，相關工作經驗分值25分。

第二十七條

報價分采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權值×100。第二十八條

市政府國資委參照有關收費標準，根據項目的實際情況確定報價上限，并在招標文件中公布，投標中介機構超過報價上限的報價為無效報價，得分按0分計算。

第二十九條

評標專家評分后，去掉最高分和最低分后的平均分為投標人專家評分的得分，專家評分與報價分數相加后得分最高的為中標機構，有兩家或兩家以上中介機構得分相同的，按

-7-投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，以抽簽方式確定中標中介機構。

第三十條

下列標書為廢標：

（一）提供的有關資格資質證明文件不真實的；

（二）對招標文件的實質性要求和條件未做出全面響應的；

（三）未密封或未加蓋單位公章的；

（四）總機構和所屬分支機構同時對同一項目投標的；

（五）超過規定投標時間投標的；

（六）未按規定時間繳納投標保證金的；

（七）違反其他規定的。

第三十一條

中標人放棄中標、轉讓中標項目、不按要求簽訂合同或者有其他違反招標投標規定的行為，取消本次中標資格及以后參加投標資格，本次評標分數得分第二位的為中標人，第二位中標人亦違反上述規定的，由市政府國資委重新組織招標或選聘。

第三十二條

采取競爭性談判方式的，按以下程序進行：

（一）制定談判文件，明確談判內容及方式方法；

（二）從備選庫中選取3個以上符合條件的中介機構參加談判；

（三）從專家庫中選取3人以上單數專家組成談判小組，負責談判評審，特殊情況由各利益方推薦組成；

（四）談判小組根據符合項目需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

-8-第三十三條

根據《管理辦法》，不屬于招標范圍的事項，由市政府國資委直接委托，直接委托中介機構應遵循以下原則：

（一）資質、規模與項目規模相適應的原則；

（二）服務企業的原則；

（三）相關工作經驗豐富的原則；

（四）輪流排序的原則。

第三十四條

直接委托時應堅持上述原則，并選擇能夠滿足項目要求的中介機構；或按不低于三比一的比例，以計算機隨機抽取或抽簽方式確定。

第四章

項目實施與監督

第三十五條

選聘工作結束后2個工作日，召開項目各方派出會議，通報工作任務，明確各方職責、項目完成時限、協議簽訂、費用支付等事宜。

第三十六條

中介機構派出會召開后，企業與中介機構應在3個工作日內與企業簽訂服務協議一式四份，報送監督工作管理處兩份，并將項目實施方案一式兩份報主辦處室和監督工作管理處各一份。待企業在協議簽訂后5個工作日內將服務費劃入市政府國資委專用帳戶，需申請立項的項目經立項確認后，中介機構方可以進場開展工作。

第三十七條

中介機構在進場工作前，要制定切實可行的工作方案，工作方案要確保執業人員的業務素質和數量，按規定時間完成相關工作。

第三十八條

項目實施全過程必須有嚴格的質量控制體系，-9-工作底稿要完整、真實，工作程序要合法，工作人員要到位，工作報告嚴格執行“三級復核”制，確保報告質量。

第三十九條

中介機構在項目實施過程中，要及時將工作進度、存在問題、變更事項等情況與市政府國資委相關處室溝通，不得自行變更項目內容。

第四十條

項目實施過程中，市政府國資委根據工作需要，對中介機構履約過程、專業報告和執業質量實施監督檢查和綜合評價。

第四十一條

市政府國資委可以采取現場檢查、座談詢問和事后評價等方式，對中介機構履約情況和執業過程進行檢查。檢查主要內容包括：

（一）遵守行業準則和職業道德情況；

（二）執行市政府國資委有關規定的情況；

（三）執業人員專業資格和專業能力；

（四）工作方案和保證措施落實情況；

（五）項目進度及報告質量等情況；

（六）是否按時報送相關材料；

（七）需要檢查的其他內容。

第四十二條

中介機構完成工作報告后，應按協議約定的內容和要求，及時將報告報送相關企業和市政府國資委相關業務處室，由企業報市政府國資委審核備案或核準，并將項目完成情況報市政府國資委監督工作管理處。

第四十三條

市政府國資委在報告審核過程中需中介機構-10-提供情況及補充資料的，中介機構應按要求及時提供，不得無故拖延。

第四十四條

項目結束后，市政府國資委、企業及外派監督機構對中介機構的職業態度、職業水平、報告質量、履約情況進行綜合評價，評價結果作為選聘使用和年底調整的重要依據。

第四十五條

中介機構報告備案后，根據中介機構工作質量支付服務費用。因故中止的項目，可以根據中介機構實際工作量和服務質量，支付相應費用。

第五章

工作責任

第四十六條

企業違反規定自行聘用中介機構或未從備選庫內聘用中介機構，市政府國資委不予核準備案，并由市政府國資委重新選聘中介機構，按有關規定開展工作。

第四十七條

備選庫中的中介機構未按規定私自接受企業委托業務，發現一次給予警告，發現兩次暫停備選庫資格。

第四十八條

市政府國資委和企業工作人員在中介機構選聘、審查、評價過程中，違反有關規定，泄露秘密、徇私舞弊的，由市政府國資委紀委按有關規定調查處理。

第四十九條

評審專家在中介機構選聘、審查、評價過程中，有接受賄賂、徇私舞弊行為的，不再聘為評審專家，并通報所在單位。

第五十條

企業及其工作人員不配合中介機構工作、提供虛假材料或強令中介機構違規出具專業報告的，由市政府國資委紀委按有關規定調查處理。

第六章

附

則

第五十一條

《管理辦法》和本細則同時適用占有使用國有經營性資產的單位。

第五十二條

本細則自印發之日起施行。原《青島市人民政府國有資產監督管理委員會聘用中介機構工作規則（試行）》（青國資委【2004】40號）、《青島市人民政府國有資產監督管理委員會聘用中介機構事項的補充通知》青國資監【2005】5號、《青島市人民政府國有資產監督管理委員會聘用中介機構動態管理實施細則》（青國資委【2006】130號）同時廢止。

主題詞：經濟管理

辦法

實施細則

通知

青島市政府國資委辦公室

2010年7月2日印發

共印60份-12-

第五篇：廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市公共機構節能管理辦法的通知

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕318號 【發布日期】2009-12-22 【生效日期】2009-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市公共機構節能管理辦法的通知

(廈府辦〔2009〕318號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：?

《廈門市公共機構節能管理辦法》已經第88次市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十二月二十二日

（此件主動公開）

廈門市公共機構節能管理辦法

第一條第一條 為了推動本市公共機構節能，提高能源利用效率，降低行政運行成本，充分發揮公共機構在全社會節能中的率先垂范作用，根據《 中華人民共和國節約能源法》、《 公共機構節能條例》和《廈門市節約能源條例》，制定本辦法。?

第二條第二條 本辦法所稱公共機構，是指本市全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位、團體組織。?

第三條第三條 市機關事務管理機構在市人民政府節能主管部門的指導下，負責推進、指導、協調、監督全市公共機構節能工作。?

區人民政府機關事務管理機構在區人民政府節能主管部門的指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作，并指導和監督下一級公共機構節能工作。?

市、區教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門分別在同級機關事務管理機構的指導下，開展本級系統內的公共機構節能工作。?

第四條第四條 市、區人民政府機關事務管理機構，應當設置公共機構節能工作崗位,建立健全節能組織管理體系，加強組織領導。市機關事務管理機構應當會同有關部門，根據本市產業結構優化升級和經濟社會全面協調可持續發展的規劃以及節能規劃，制定全市公共機構節能中長期規劃和本級公共機構節能規劃。?

區人民政府機關事務管理機構應當根據全市公共機構節能中長期規劃，結合實際，會同有關部門制定本級公共機構節能規劃，并按將規劃確定的節能目標和指標分解落實到本級公共機構和所管轄鎮（街道）公共機構。?

第五條第五條 市、區人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門,開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識,提高依法節能意識、全員節能意識。?

市機關事務管理機構會同市人民政府有關行政主管部門，建立全市公共機構能耗監測體系,利用政府網站定期公布公共機構能耗狀況。?

區人民政府機關事務管理機構，應當按照規定,統計、公布本級公共機構上一能耗狀況,實施有效能耗監測，加強能耗數據分析，并報送上一級機關事務管理機構。?

第六條第六條 市、區人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門，結合本級公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額標準，財政部門根據能源消耗定額標準支出財政資金。?

第七條第七條 市、區人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門,推進本級公共機構辦公用房的權屬登記統一管理，規劃建設統一管理，調配使用統一管理，維修養護統一管理，專業物業統一管理,加強辦公用房、辦公設施設備等資源的集中整合。辦公用房建設標準應按現行有關規定執行，分配、租賃或購置辦公用房的標準參照辦公用房建設及配置等有關標準執行，不得超標準建設、分配、租賃或購置辦公用房。辦公室設施設備按照現行有關規定配備和購置。提高利用效率，降低能源消耗,減少行政運行成本。?

第八條第八條 公共機構主要負責人對本單位節能工作全面負責。實行節能工作目標責任制和考核評價制度，并納入效能考評體系,節能目標完成情況應當作為本單位、部門公共機構節能主要負責人考核評價的重要內容。?

第九條第九條 公共機構應當根據本級公共機構節能規劃，結合本單位特點和上一用能狀況，制定節能目標和實施方案，并報本級人民政府機關事務管理機構備案。?

第十條第十條 公共機構應當建立健全節能運行管理制度和用能系統操作規程，實行能源管理崗位責任制，開展節能宣傳教育和崗位培訓，重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。?

第十一條第十一條 公共機構應當建立能源消費計量制度，實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測。能源消耗計量器具應當依法檢定合格, 能源消耗計量與監測體系的工程建設項目應當按照國家、省和本市有關規定、標準及技術要求進行設計、施工、驗收和運行管理。?

第十二條第十二條 公共機構應當建立能源消費統計臺賬，指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據，加強數據分析，提高能源消費監測水平。按照《關于開展全國公共機構能源資源消耗統計工作的通知》（國管房地〔2009〕3號）精神和《關于印發福建省公共機構能源資源消耗統計制度的通知》（閩政管綜〔2009〕181號）的規定和要求,逐級匯總編報能源資源消耗統計數據。廈門市機關事務管理機構為二級能耗統計管理機構，執行年報和季報制度，年報于次年4月25日之前，季報于每季度第一個月25日之前，分別匯總向省一級能耗統計管理機構報送。市直機關、各區人民政府機關事務管理機構為三級能耗統計管理機構，執行季報制度，每季度第一個月20日之前匯總向二級能耗統計管理機構報送。從2009年開始，三級以下的直屬用能單位，執行能耗“月臺賬”報送。各級能耗管理機構以在線網絡編報的形式報送。?

涉密單位采取政務網（內網）站或紙質報表等方式，將本單位能耗狀況逐級報送上級主管部門。?

第十三條第十三條 公共機構應當建立節能聯絡員工作制度，指定專人任節能聯絡員，負責收集、整理、傳遞本單位節能工作信息，協調督促按時報送能源資源消費統計情況，分析能耗數據和反饋節能工作動態，提出推進本單位節能工作的意見和建議。節能聯絡員應當接受節能業務培訓。?

第十四條第十四條 公共機構應當建立節能工作報告制度。各級公共機構用能管理機構應當每年逐級上報,落實節能工作,完成節能目標、指標情況和能源資源消耗統計、消費狀況等。超出能耗指標的，應向上級提供一份超標情況的說明報告。?

第十五條第十五條 公共機構與物業服務公司訂立物業服務合同時,應當載明節能管理的目標和要求；采取具體措施，落實節能管理目標，并將節能目標完成情況，作為對物業服務公司服務質量評價的重要指標。?

第十六條第十六條 公共機構應當加強本單位用能系統和設備的維護保養、運行調節、巡視檢查、推行低成本、無成本節能措施，加強用能管理:?

（一）變配電、電梯等特種設備管理，應當建立年檢和巡檢登記制度，減少無功能耗，確保用電設備正常運行；?

（二）日常辦公應當加強用電設備的管理，建立巡視檢查制度，減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗； ?

（三）空調系統應當嚴格執行國家有關室內溫度控制的規定，使用空調期間，關閉門窗，防止冷氣泄漏，浪費能源，季節交換期間，少用空調，充分利用自然通風節能，改進運行管理，加強巡查和維護保養；?

（四）電梯應當實行智能化控制，合理設置，辦公場所三樓（含三樓）停開乘客電梯，非高峰時段減少運行臺數，高層分段運行，短距離上下樓層不乘電梯，下班后和節假日控制使用電梯臺數和頻率，加強運行調節和維護保養；?

（五）景觀、路燈、樓宇照明系統，應當使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能化調控裝置，樓宇照明系統應當充分利用自然采光節能，加強照明系統的維護保養和巡查；?

（六）設備機房、食堂、開水間等部位的用能設備設施應當實行重點監測，科學管理，采取有效措施降低能耗；?

（七）加強供水設備設施的維護保養，防止“滴漏”和“跑冒”的現象發生；?

（八）公共機構可以采用合同能源管理方式，減少行政運行投資，加強節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。?

第十七條第十七條 公共機構應當按照節約型機關建設的要求，積極推進電子政務，加強內部信息化、網絡化建設，推行無紙化辦公，合理控制會議數量與規模，健全完善電視電話會議、網絡視頻會議等系統，提高工作效率，減少、制止能源浪費。?

第十八條第十八條 市、區人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門制定本級公共機構新建建筑和既有建筑節能改造設計，并組織實施。

公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，優先選用國家、省、市節能名目錄和節能效果顯著的新工藝、新材料、新產品，安裝和使用太陽能、地熱能等可再生能源利用系統，逐步推進設計和建造超低能耗建筑和綠色建筑。?

公共機構新建建筑和既有建筑改建、裝修、加固等固定資產投資項目，應當進行節能評估、審查和投資效益分析，確立節能指標，并跟蹤問效，對建筑節能目標和指標進行考核和綜合評價。?

第十九條第十九條 公共機構的公務車輛應當實行編制管理，嚴格控制車輛規模，按照標準配備，優先采購低能耗、低污染、清潔能源的車輛，并嚴格執行車輛報廢制度。?

公共機構應當加強公務車輛的使用管理，全面實行“IC”卡定點加油、招投標車輛保險和定點維修制度，執行單車“公里、油耗、維修、安全、守紀”五公示制度。油耗用能單位執行月報，用能管理機構執行季報和年報制度。?

公共機構應當積極推行公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。?

市、區人民政府機關事務管理機構應當會同各有關部門加強公務車輛編制和使用管理，對公務車輛予以統籌安排，調劑使用。?

第二十條第二十條 市、區人民政府機關事務管理機構，應當根據《公共機構節能條例》有關規定，由本級公共機構或委托有資質的節能評估、審查中介或服務機構，對本級公共機構用能單位實行分期、分批制定能源消耗定額標準和審計；能源審計為每2年開展一次,重點用能單位或超額使用能源的公共機構執行強制能源審計，并將能源審計結果向社會公示，實行社會監督。?

第二十一條第二十一條 市、區人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門，加強對本級公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括：?

（一）制定、落實節能目標和實施方案的情況；?

（二）能源消費計量、監測、統計和報告的情況；?

（三）建立節能管理規章制度的情況；?

（四）設置能源管理崗位和落實能源管理崗位責任制的情況；?

（五）用能系統和設備節能運行的情況；?

（六）執行能源消耗定額標準和能源審計情況；?

（七）實施公共機構建設項目的節能評估和審查情況；?

（八）公務用車配備、使用和油耗情況；?

（九）燃料消耗管理使用的情況；?

對于節能規章制度不健全、嚴重超額使用能源消耗定額標準的公共機構，應當進行重點監督檢查。公共機構應當配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提供能源資源消耗相關資料和數據，不得拒絕、隱瞞。?

第二十二條第二十二條 市、區人民政府機關事務管理機構應當履行《公共機構節能條例》賦予的職能，會同有關部門切實加強本級公共機構節能的監督管理，對違反《公共機構節能條例》“監督和保障”規定的，應當責令限期改正；逾期不改正的,予以通報, 通報未能及時整改的,由有關機關對公共機構負責人依法予以嚴肅查處。?

第二十三條第二十三條 公共機構違反規定超標準、超編制購置公務車輛或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予查處，并依照有關規定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。?

第二十四條第二十四條 公共機構違反規定造成能源浪費的，由本級人民政府機關事務管理機構會同有關部門下達節能整改意見書，限期改正，公共機構應當及時落實。?

第二十五條第二十五條 市、區人民政府機關事務管理機構的工作人員在公共機構節能監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

第二十六條第二十六條 市、區人民政府應當按照《廈門市節約能源條例》有關規定和要求，保障公共機構節能工作資金。各有關部門應當加強溝通協調與配合，合理規劃節能資金用途,加強節能資金使用管理和監督，共同做好公共機構節能工作。?

第二十七條第二十七條 市、區人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門，制定公共機構節能考核、評價辦法，建立公共機構節能考核激勵機制，并將考核、評價成績列入單位績效考評重要內容之一，不能完成節能目標任務的單位，不得評選先進單位。對在公共機構節能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規定予以表彰和獎勵。?

第二十八條第二十八條 本辦法自2009年12月22日起施行。

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