第一篇：關(guān)于做好中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知

關(guān)于做好中央文化企業(yè)

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知

財文資[2012]9號

財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)：

為規(guī)范中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算（以下簡稱資本預(yù)算）管理，明確支持重點,依據(jù)現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，特發(fā)布本通知。

一、指導(dǎo)思想

中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出管理以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十七屆六中全會精神和國家文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮國有資本杠桿作用,支持中央文化企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面振興，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。

二、適用范圍和管理原則

本通知適用于財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的已納入中央資本預(yù)算實施范圍的中央文化企業(yè)。資本預(yù)算支出管理工作遵循以下原則：

（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)。資本預(yù)算支出要集中資源，培育一批有競爭力、控制力和影響力的骨干文化企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。

（二）突出重點。資本預(yù)算項目按輕重緩急排序，結(jié)合當(dāng)年財力，優(yōu)先支持中央和國務(wù)院確定的重大項目，以及符合本通知重點支持方 1

向的項目。

（三）注重效益。資本預(yù)算項目堅持社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

三、資本預(yù)算支出重點

（一）支持中央文化企業(yè)兼并重組。主要支持中央文化企業(yè)作為兼并主體，通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過合并成立新企業(yè)。鼓勵擁有多家出版社的部門(單位),結(jié)合行政管理體制改革,整合出版資源組建出版集團(tuán)公司。鼓勵業(yè)務(wù)相近、資源相通的出版社，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿組合的原則，組建出版集團(tuán)公司。對于企業(yè)為取得被兼并企業(yè)的直接支出采取資本性支出方式支持。

（二）推進(jìn)文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新。主要支持中央文化企業(yè)進(jìn)行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺、移動多媒體等項目建設(shè)，進(jìn)行具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益前景的文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及進(jìn)行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于推動本企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對于項目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)采取資本性支出方式支持；對于技術(shù)研發(fā)，采取費用性支出方式支持。

（三）推動文化“走出去”。支持具有競爭優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的中央文化企業(yè)與國外有實力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)，對外投資興辦文化企業(yè)。對于企業(yè)對外投資、項目建設(shè)采取資本性支出方式支持。

四、資本預(yù)算編制與審批

按照現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度要求，財政部（文資辦）指導(dǎo)中央文化企業(yè)做好以下相關(guān)工作：

（一）編報布置。每年6月下旬，財政部（文資辦）根據(jù)編報年度中央資本預(yù)算建議草案相關(guān)通知要求,向中央文化企業(yè)下達(dá)資本預(yù)算支出項目計劃編制通知，組織編報下一年度資本預(yù)算支出項目計劃。

（二）項目申報。每年7月下旬，中央文化企業(yè)根據(jù)通知要求，按企業(yè)級次逐級編報資本預(yù)算支出項目計劃，確保各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實和完整，經(jīng)匯總后報送財政部（文資辦）,并抄送財政部（企業(yè)司）。

（三）項目審核。每年9月下旬，財政部（文資辦）根據(jù)財政部（企業(yè)司）確定的年度中央文化企業(yè)資本預(yù)算編制數(shù)，按統(tǒng)籌兼顧與重點保障相結(jié)合的原則審核中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出項目，對于重大項目，可以組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。審核完成后，編制資本預(yù)算建議草案，報送財政部（企業(yè)司）。

（四）預(yù)算批復(fù)。財政部（文資辦）根據(jù)財政部（企業(yè)司）批復(fù)的中央文化企業(yè)資本預(yù)算，批復(fù)中央文化企業(yè)。

五、資本預(yù)算執(zhí)行與決算

（一）中央文化企業(yè)收到資本預(yù)算資金后，納入本企業(yè)預(yù)算管理，按相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定處理。每季度向財政部（文資辦）報送資本預(yù)算執(zhí)行情況，及時推進(jìn)項目實施，確保資本預(yù)算支出進(jìn)度。

（二）對于確需做出調(diào)整的資本預(yù)算，中央文化企業(yè)于預(yù)算執(zhí)行年度7月底前向財政部（文資辦）提交預(yù)算調(diào)整申請，財政部（文資

辦）審核后，報財政部（企業(yè)司）。審核通過的調(diào)整事項，財政部（文資辦）批復(fù)中央文化企業(yè)。

（三）財政部（文資辦）根據(jù)各項資本預(yù)算管理制度，對企業(yè)申報的預(yù)算項目，建立項目庫實行滾動管理。中央文化企業(yè)在資本預(yù)算項目完成后，及時向財政部（文資辦）提交項目結(jié)項報告，財政部（文資辦）審核后，報財政部（企業(yè)司）。

（四）每年3月底前，中央文化企業(yè)編制上一年度國有資本經(jīng)營決算報告，全面說明本企業(yè)資本預(yù)算項目實施情況、資金使用情況以及項目管理相關(guān)措施，報財政部（文資辦）。財政部（文資辦）編制中央文化企業(yè)資本決算草案，報財政部（企業(yè)司）。

六、資本預(yù)算項目績效考評與資金監(jiān)督檢查

（一）財政部（文資辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央文化企業(yè)開展績效考評工作。績效考評結(jié)果作為下一年度安排資本預(yù)算的重要參考。

（二）中央文化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定使用資本預(yù)算資金，對資金實行專款專用，不得截留、滯留、擠占和挪用。財政部對企業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三）中央文化企業(yè)違規(guī)使用資本預(yù)算資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規(guī)定處理。

財政部

2012年7月23日

第二篇：云南級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出-云南財政廳

云南省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算意見的通知》（云政發(fā)?2008?57號）等有關(guān)規(guī)定，參照《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》（財預(yù)?2017?32號），制定本辦法。

第二條 云南省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對象主要為省屬國有企業(yè)（一級企業(yè)），國有資本投資及運營公司（以下簡稱“預(yù)算單位”）,以及履行出資人職責(zé)的部門。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

第三條 省級國有資本經(jīng)營預(yù)算可以根據(jù)我省國有企業(yè)改革發(fā)展需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立對各州（市）的轉(zhuǎn)移支付項目。

第四條 省級財政部門可以會同相關(guān)部門制定省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出專項管理辦法。

第五條 省級財政部門負(fù)責(zé)確定省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點，布臵預(yù)（決）算編制，審核預(yù)算單位預(yù)算建議

2的行政運行支出。

第三章 預(yù)算編制和批復(fù)

第十四條 省級財政部門按照財政部及省委、省政府編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，明確當(dāng)年支出重點，印發(fā)編制省級國有資本經(jīng)營支出預(yù)算通知。

第十五條 省級財政部門會同履行出資人職責(zé)的部門，對省屬企業(yè)盈利情況進(jìn)行測算后，按照“量入為出、收支平衡”的原則，確定省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出規(guī)模。

第十六條 預(yù)算單位根據(jù)省級財政部門通知要求以及預(yù)算支出規(guī)模，編報支出計劃建議報省級財政部門，同時抄送履行出資人職責(zé)的部門。其中：

（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出計劃建議，根據(jù)相關(guān)專項資金管理辦法編制；

（二）國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據(jù)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合投資運營公司和省屬企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營計劃、投融資計劃等編制。

第十七條 預(yù)算單位負(fù)責(zé)將支出計劃涉及的項目，按規(guī)定在省級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目庫系統(tǒng)中進(jìn)行申報，項目庫實行滾動管理。

第十八條 省級財政部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，并結(jié)合國家和云南省重點發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進(jìn)程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標(biāo)審核意見、以前績效評價結(jié)果等情況，對預(yù)算單位申報的支出計劃建議組織評審后，向預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

第十九條 預(yù)算單位根據(jù)省級財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合省屬企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進(jìn)程等，對本單位支出計劃建議進(jìn)行調(diào)整和完善后，再次報送省級財政部門。

第二十條 省級財政部門根據(jù)預(yù)算單位調(diào)整后的支出計劃建議，商履行出資人職責(zé)的部門后，編制省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

第二十一條 省級國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)省人代會審議批準(zhǔn)后，省級財政部門在20日內(nèi)向預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算，同時抄送履行出資人職責(zé)的部門。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到省級財政部門批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向下屬單位批復(fù)預(yù)算。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十二條 省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照省級財政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 省級財政部門按照國庫集中支付管理的規(guī)定，將預(yù)算資金撥付至預(yù)算單位。省級財政部門要逐步建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，督促預(yù)算單位按照相關(guān)規(guī)定盡快形成支出，提高資金使用效益。

第二十四條 預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國有

第八章 附則

第三十七條 各州（市）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法由各地參照本辦法制定。

第三十八條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。文化類、金融類國有企業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：上海本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

第一條

為規(guī)范市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，根據(jù)《上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，是指經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，包括資本性支出、費用性支出和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排的支出。

費用性支出是指用于處置國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業(yè)發(fā)展等方面的補(bǔ)助性支出。

其他支出是指依據(jù)國家和本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)等，統(tǒng)籌安排確定的國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的支出以及調(diào)入一般公共預(yù)算用于補(bǔ)充社保基金等支出。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整。

第三條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出項目，由預(yù)算單位根據(jù)市政府對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革發(fā)展以及國資監(jiān)管等要求和相關(guān)工作需要，在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案時提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃，對于經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)同意的支出項目，或因收入規(guī)模限制，上一年國有資本經(jīng)營預(yù)算未足額安排的支出項目，預(yù)算單位在安排當(dāng)年國有資本預(yù)算支出時應(yīng)予以優(yōu)先安排。

第四條

市財政局統(tǒng)籌當(dāng)年可安排的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，以及預(yù)算單位編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費用性支出和其他支出的具體內(nèi)容，形成市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按照市人民代表大會批準(zhǔn)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算確定的支出內(nèi)容執(zhí)行，遵循先收后支的原則，區(qū)別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照市財政局下達(dá)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)的明細(xì)支出項目，組織所監(jiān)管企業(yè)具體實施。

第七條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預(yù)算單位向市財政局提出書面申請，并根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管意見的通知》（滬府辦發(fā)?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責(zé)的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算費用性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預(yù)算單位向市財政局提出書面申請，并明確費用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的其他支出，在具體執(zhí)行時，屬于調(diào)入一般公共預(yù)算的部分，由市財政局直接辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。屬于國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的其他支出的具體執(zhí)行參照費用性支出的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十二條

費用性支出和其他支出中屬于政府采購規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定實行政府采購。

第十三條

市財政局應(yīng)在接到預(yù)算單位有關(guān)預(yù)算執(zhí)行申請后10個工作日內(nèi)，完成預(yù)算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結(jié)果告知預(yù)算單位。

第十四條

經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的支出預(yù)算，原則上不予調(diào)整。各預(yù)算單位執(zhí)行市財政局批復(fù)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目過程中，出現(xiàn)需調(diào)整支出的情況，應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整申請并按程序上報批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預(yù)算執(zhí)行中，已批復(fù)預(yù)算總額內(nèi)的支出項目調(diào)整，各預(yù)算單位應(yīng)按照市財政局印發(fā)的《關(guān)于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行動態(tài)調(diào)整有關(guān)事項的通知》明確的有關(guān)規(guī)定，提出預(yù)算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報請審批后，根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十六條

對于預(yù)算執(zhí)行中，由于出現(xiàn)超收收入或欠收收入，需要增加或減少預(yù)算總支出規(guī)模的，或者遇到國家和本市相關(guān)政策調(diào)整，需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的情況，各預(yù)算單位應(yīng)提出預(yù)算支出調(diào)整建議方案，由市財政局綜合國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和實際需要，提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審定并按照規(guī)定程序報送市人民代表大會常務(wù)委員會審批后，根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十七條

各預(yù)算單位應(yīng)對已撥付的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項支出進(jìn)行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進(jìn)度和效果情況，監(jiān)督預(yù)算資金的規(guī)范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，適時組織或委托社會中介機(jī)構(gòu)，開展市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查和績效管理，不斷規(guī)范預(yù)算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

第十九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項支出內(nèi)容，接受市審計局等職能部門的審查和監(jiān)督。

第二十條

本辦法自發(fā)布之日起實施，此前有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作結(jié)總結(jié)

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作結(jié)總結(jié)

貫徹落實全國地方國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作座談會會議精神總結(jié)近年來的工作明確下一階段的工作重點和任務(wù)。剛才資本收益處的同志傳達(dá)了全國會議精神會上還印發(fā)了各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作交流經(jīng)驗資本收益處的同志還要做業(yè)務(wù)專題發(fā)言希望大家互相交流學(xué)習(xí)共同推進(jìn)工作。下面我根據(jù)委里研究的意見講三個方面的問題。

一、全省國有資本經(jīng)營預(yù)算工作取得顯著成效近年來在省委、省政府及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署深入推進(jìn)各項改革積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢抓住機(jī)遇加快發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅提升國有企業(yè)實力顯著增強(qiáng)。2010年全省省市兩級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入與2005年相比實現(xiàn)翻番利潤總額增長超過3倍。其中省管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額與2005年相比分別增長1.4倍、1.7倍、3.5倍。在2010年公布的全國500強(qiáng)企業(yè)中我省地方國有企業(yè)30戶占全省51戶入圍企業(yè)的58.8其中省管企業(yè)12戶。

建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系的重要措施。我省國有資本經(jīng)營預(yù)算工作于2008年初開始試行。幾年來各地緊密結(jié)合本地的實際積極探索穩(wěn)步推進(jìn)在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

一省管企業(yè)資本預(yù)算工作順利推進(jìn)2008年初省政府下發(fā)了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》以下簡稱《意見》省管企業(yè)資本預(yù)算工作開始試行。四年來省國資委不斷完善制度建設(shè)積極探索有效的運行方式初步構(gòu)建了較規(guī)范的省管企業(yè)資本預(yù)算工作體系。

第一、不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。按照“先立規(guī)矩后辦事”的工作要求加強(qiáng)制度建設(shè)基本建立起了較完善的省管企業(yè)資本預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及監(jiān)督檢查的制度體系。研究制定《山東省省屬企業(yè)國有資本收益收取管理試行辦法》明確了省屬企業(yè)上交國有資本收益的程序和核定辦法下發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)申報應(yīng)交利潤有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)交預(yù)算收入申報基數(shù)、收繳比例及時間要求出臺《省級國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案及預(yù)算執(zhí)行辦法試行》規(guī)定了省級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制流程及預(yù)算支出范圍制定《省管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》加強(qiáng)了對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查規(guī)范企業(yè)行為落實有關(guān)責(zé)任確保支出專款專用。

第二、逐步形成良好的工作運行機(jī)制。一是加強(qiáng)與財政部門的協(xié)作配合。在研究出臺相關(guān)的制度辦法和預(yù)算工作開展過程中主動加強(qiáng)溝通協(xié)商。二是與人大預(yù)算工作委員會研究建立了資本預(yù)算工作通報協(xié)調(diào)機(jī)制主動接受人大的監(jiān)督。三是委內(nèi)建立了主任辦公會議集體研究決定、職能處室主辦、相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同協(xié)作的工作機(jī)制。近期省國資委還制定了《山東省國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作規(guī)則試行》就資本預(yù)算支出工作流程進(jìn)行規(guī)范。

第三、不斷完善資本預(yù)算收入測算辦法。資本預(yù)算工作試行之初企業(yè)應(yīng)交預(yù)算收入是以集團(tuán)公司合并財務(wù)報表反映的歸屬母公司的凈利潤為基數(shù)抵扣以前虧損并按《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定提取10的法定公積金后按10的比例計算。經(jīng)過幾年來的工作實踐我們對預(yù)算收入計算方法做了調(diào)整。一是以前未彌補(bǔ)虧損不重復(fù)抵扣。二是對涉及上市公司收益由按實際分紅改為按應(yīng)享有的收益計算應(yīng)交預(yù)算收入。三是對省管企業(yè)權(quán)屬擬關(guān)閉、退出企業(yè)虧損額予以調(diào)整相應(yīng)調(diào)整集團(tuán)母公司當(dāng)年應(yīng)交預(yù)算收入基數(shù)。因公允價值變動損益調(diào)整應(yīng)交預(yù)算收入基數(shù)。

第四、充分發(fā)揮資本預(yù)算的導(dǎo)向作用。省管企業(yè)資本預(yù)算試行以來堅持了以收定支、統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急、綜合平衡的工作原則為促進(jìn)省管企業(yè)改革發(fā)展提供了有力的資金保障為推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力較好的發(fā)揮了作用。一是彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本推進(jìn)省管企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。這幾年預(yù)算支出主要用于支持國有企業(yè)改革改制、彌補(bǔ)職工安置費用不足、解決破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題和困難企業(yè)職工救助等。二是發(fā)揮預(yù)算資金的導(dǎo)向作用推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著省管企業(yè)改革退出任務(wù)基本完成資本性預(yù)算支出比重逐年加大。2010年資本性支出占全部預(yù)算支出的532011年資本性支出占全部預(yù)算支出的65.3比上年增加了12個百分點。三是著眼增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁發(fā)揮資本預(yù)算的激勵引導(dǎo)作用。2011年通過安排預(yù)算支出對省管企業(yè)部分重大科技創(chuàng)新項目給予專項資金支持設(shè)立省管企業(yè)人才發(fā)展專項資金用于人才引進(jìn)和人才基地建設(shè)。

第五、著眼提高資金使用效益不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核工作。為加強(qiáng)對資本預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查規(guī)范省管企業(yè)國有資本預(yù)算收益上交和使用行為去年商省財政廳出臺了《省管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》。重點檢查四個方面內(nèi)容一是申報的應(yīng)交利潤基數(shù)是否真實抵扣因素是否合規(guī)二是資本預(yù)算資金到位后是否按規(guī)劃進(jìn)度及時、足額用于資本預(yù)算安排的支出項目三是資本預(yù)算資金核算與實際用途、安排是否相符賬簿信息是否真實、完整、準(zhǔn)確是否存在侵害國有資本或權(quán)益的情況四是資本預(yù)算資金使用能否達(dá)到預(yù)期目的費用性支出能否實現(xiàn)相應(yīng)社會效益資本性支出能否優(yōu)化資產(chǎn)的配置和提高資金使用效率。

二各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)資本預(yù)算工作穩(wěn)步開展目前我省已有12個市建立了資本預(yù)算制度從工作開展情況看主要有以下幾個特點。

一是建立了資本預(yù)算制度。12個市建立了符合當(dāng)?shù)貙嶋H涵蓋預(yù)算編制、收益上繳、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的資本預(yù)算制度。威海、濱州、泰安、菏澤等市國資委在成立之初就建立了以國資委為編制主體的資本預(yù)算工作體制《意見》出臺后統(tǒng)一按照省政府要求進(jìn)行了調(diào)整。為加強(qiáng)基礎(chǔ)管理青島市國資委出臺了《收益申報清算》、《預(yù)算資金收支臺帳登記管理》、《預(yù)算收支集中管理》等管理制度。臨沂市出臺的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》將全部國有企業(yè)納入試行范圍。

二是確立了資本預(yù)算工作機(jī)制。各市普遍建立了企業(yè)申報計劃、國資委編制建議草案、財政部門編制預(yù)算草案、國資委負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行等資本預(yù)算工作流程。青島市國資委建立了《資本性收益收繳》、《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入收繳》和《支出預(yù)算編制》等工作流程確保了資本預(yù)算工作流暢高效。濟(jì)寧市成立了由市長任組長、副市長任副組長、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、紀(jì)委、財政局、審計局、國資委等單位負(fù)責(zé)人任成員的資本預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是明確了資本收益收取比例。從收益收繳情況看比例各不相同收入主要由企業(yè)上繳利潤、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等組成。棗莊、濟(jì)寧、泰安等市根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)不同采取分類設(shè)定收益上繳比例方式。濟(jì)南市、青島市按10比例上交稅后利潤。棗莊市采取國有獨資資源型企業(yè)不低于凈利潤的30、一般競爭性企業(yè)不低于

10、農(nóng)林水企業(yè)不低于5的方式。

四是資本預(yù)算資金能較好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煙臺市級資本預(yù)算支出在充分兼顧改革、穩(wěn)定的前提下重點支持市屬國有企業(yè)增資擴(kuò)股再投入、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的資本性投入、開發(fā)研制和引進(jìn)高附加值產(chǎn)品等。濟(jì)南市資本預(yù)算支出主要包括資本性、費用性、扶持性等支出重點支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等項目。青島市國資委在資本預(yù)算股權(quán)投資方面做了大膽的探索通過支持華通集團(tuán)融資增持青啤股份既保證了國有股東第一大股東地位又取得了良好的社會效益通過支持海灣集團(tuán)對青島堿業(yè)定向增發(fā)業(yè)務(wù)在加強(qiáng)控股地位的同時取得了良好的投資收益。聊城市國資委根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐年加大資本性支出比重2011年資本性支出占支出總額的77。

總的來看省政府《意見》下發(fā)以來各市國資委緊密結(jié)合實際深入調(diào)查研究圍繞開展國有資本經(jīng)營預(yù)算做了大量富有成效的工作為各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極推動作用。同時我們也應(yīng)看到作為一項新的工作各市資本預(yù)算工作的開展情況還不均衡存在一些不足和問題。部分市尚未建立資本預(yù)算制度出資人的收益權(quán)職責(zé)尚未真正落實現(xiàn)有的制度有待進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查評價制度還未完全到位資本性支出規(guī)模較小等等。這些不足和問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究不斷加以完善。

二、適應(yīng)新形勢新變化進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的研究和探索“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇也面臨諸多難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是全省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化競爭日趨劇烈國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著重要的骨干帶頭有作用依然是全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。二是全省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放問題還比較突出轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。三是目前資本預(yù)算工作處于起步階段還有許多新問題要解決、新變化要適應(yīng)。在新形勢下資本預(yù)算如何進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用更好地支持全省國有企業(yè)健康發(fā)展增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力需要我們努力進(jìn)行深入研究和積極探索。

一建立合理的企業(yè)利潤分配機(jī)制強(qiáng)化國有出資人履職意識和責(zé)任到位資本的收益權(quán)是出資人的三項基本權(quán)利之一。國有出資企業(yè)的利潤分配決策是各出資人按《公司法》規(guī)定和出資企業(yè)協(xié)議公司章程約定應(yīng)履行的職責(zé)和行使的權(quán)利。作為出資人不僅要組織預(yù)算收入的上交還要在企業(yè)的利潤分配問題上正確行權(quán)履職。省管企業(yè)的資本經(jīng)營預(yù)算對上市公司的應(yīng)享有利潤作為收益上交基數(shù)的調(diào)整也是充分考慮了這個問題。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)牢牢把握出資人的職責(zé)定位著手研究制定適合本地區(qū)國有企業(yè)利潤分配的管理機(jī)制規(guī)范企業(yè)利潤分配決策程序。

二制定合理的資本收益收繳比例促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展目前資本經(jīng)營預(yù)算收繳比例的確定大多采取了參考的方式。正確把握企業(yè)經(jīng)營積累和收益分配之間的關(guān)系對國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展都非常關(guān)鍵。一要研究企業(yè)利潤分配結(jié)構(gòu)問題。從省管企業(yè)幾年來的利潤情況看凈利潤占利潤總額的三分之一歸屬母公司的凈利潤占企業(yè)凈利潤的三分之一。要研究真正歸屬母公司的利潤規(guī)模還要考慮到企業(yè)維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求。二要研究如何針對企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)劃、政策影響等確定收繳比例問題。

三研究資本預(yù)算支出的重點和方向發(fā)揮資本預(yù)算的杠桿作用和帶動作用國務(wù)院26號文件明確規(guī)定現(xiàn)階段資本預(yù)算的支出重點應(yīng)主要用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題。這種制度安排的根本目的是根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)發(fā)展的需要配置國有資本發(fā)揮資本投向的引導(dǎo)和帶動作用促進(jìn)國有資本有序合理流動從而更好的推動國有企業(yè)改革發(fā)展。因此各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牢牢把握資本預(yù)算支出的重點和方向針對本地區(qū)國資監(jiān)管的中心任務(wù)以培育本地區(qū)核心企業(yè)增強(qiáng)國有企業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動力為目標(biāo)充分發(fā)揮資本預(yù)算的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)推動國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提高國有資本整體運營效果。

三、共同努力扎實推進(jìn)資本預(yù)算工作再上新臺階今年3月份省政府出臺的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管深化國有企業(yè)改革的意見》魯政發(fā)?6?72011?6?810號明確了今后一個時期我省國資國企工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和主要措施是指導(dǎo)全省國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的重要綱領(lǐng)性文件。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照省政府《意見》提出的全面建立國有資本預(yù)算制度要求認(rèn)真總結(jié)明確任務(wù)扎實推進(jìn)各項資本預(yù)算工作。今后一個時期我們將重點做好以下幾個方面工作。

一立足于出資人職責(zé)建立健全資本預(yù)算制度體系資本預(yù)算的根本屬性是資本核心是經(jīng)濟(jì)效益履行的是出資人職能。出資人職責(zé)定位是做好資本預(yù)算工作的依據(jù)是開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。姜大明省長在全省國資監(jiān)管工作會議上明確要求設(shè)區(qū)的市和國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣市、區(qū)要在今年全部建立資本預(yù)算制度并逐步覆蓋到全部國有企業(yè)。按照這一要求要從出資人職責(zé)定位出發(fā)全面建立健全資本預(yù)算制度。尚未建立資本預(yù)算制度的市要緊密結(jié)合各自實際在學(xué)習(xí)借鑒中央、省及兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上抓緊啟動已經(jīng)試行資本預(yù)算的市要結(jié)合資本預(yù)算工作中存在的問題和不足進(jìn)一步健全完善制度體系加強(qiáng)收入、支出、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)同時各市要加強(qiáng)對縣級的資本預(yù)算工作指導(dǎo)確保條件成熟的縣盡快開展資本預(yù)算工作。

二加強(qiáng)收益管理提高資本收益的科學(xué)性資本預(yù)算的管理主要包括收益的管理、支出的管理、預(yù)決算的管理、會計的管理等。收益管理的重點是合理確定收益收繳范圍和比例。隨著經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人職責(zé)逐步到位資本預(yù)算的實施范圍也將擴(kuò)大要加強(qiáng)對各類國有資本收益的管理確保收益的及時足額收繳。在國有資本收益問題上決不能產(chǎn)生小金庫。預(yù)算編制過程中要依據(jù)以收定支和資本性支出為主的原則按照輕重緩急和重要性順序及相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確保建議草案的編制科學(xué)合理。要切實加強(qiáng)資本預(yù)算的決算管理依據(jù)收益情況和預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制資本經(jīng)營決算。要通過設(shè)立資本預(yù)算會計強(qiáng)化資本預(yù)算資金的會計管理保證資本預(yù)算資金管理賬目清晰、依據(jù)合法合規(guī)。

三加強(qiáng)資本預(yù)算支出管理確保預(yù)算資金支出的有效性和合規(guī)性資本預(yù)算支出管理是將預(yù)算收入根據(jù)本級政府對國有企業(yè)發(fā)展要求通過資本注入等方式再分配并用于國有企業(yè)的管理。出資人的職責(zé)就是把預(yù)算收入資金用好以增量帶動存量以支持激勵科技創(chuàng)新提高資源配置效率。要建立規(guī)范的支出運行機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革發(fā)展階段性任務(wù)正確把握資本預(yù)算支出重點和方向。要倡導(dǎo)效益和質(zhì)量優(yōu)先原則使有限的資金為國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展最大限度的發(fā)揮效益爭取起到四兩撥千斤的作用。

四加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督確保資本預(yù)算取得實效對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是預(yù)算管理體系的重要組成部分。要突出工作重點采取有效措施切實加強(qiáng)對資本預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。一要強(qiáng)化資本預(yù)算工作的嚴(yán)肅性加強(qiáng)收益收繳監(jiān)督實現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是要建立日常監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行的跟蹤提高預(yù)算資金使用的合規(guī)性并結(jié)合企業(yè)財務(wù)決算審計對使用的預(yù)算支出資金進(jìn)行專項審計。三是要探索建立資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況報告制度督促預(yù)算資金使用企業(yè)定期報告資金撥付到賬、項目進(jìn)展、資金使用等情況全面掌握資金的運轉(zhuǎn)及使用成效。四是探索建立資本預(yù)算績效考評機(jī)制通過對資金使用的績效考核落實預(yù)算管理工作責(zé)任。

五進(jìn)一步營造良好的資本預(yù)算工作環(huán)境資本預(yù)算工作涉及部門多、社會敏感度高要做好這項工作必須在日常工作中積極營造良好的工作環(huán)境。一是要建立資本預(yù)算工作報告制度定期向人大、政府報告工作開展情況特別是要及時匯報中央及省有關(guān)資本預(yù)算工作精神爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持二是加強(qiáng)與財政、審計等部門溝通爭取更多的理解和支持三是要引導(dǎo)企業(yè)提高對資本預(yù)算制度的認(rèn)識促進(jìn)企業(yè)自覺從國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)大局出發(fā)積極做好資本預(yù)算工作四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)主動宣傳資本預(yù)算工作通過建立資本預(yù)算信息披露制度自覺接受社會各界監(jiān)督充分展示資本預(yù)算促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)履行社會責(zé)任、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用形成公開透明的輿論氛圍。

在這里我要重點強(qiáng)調(diào)一下資本預(yù)算工作中的廉政建設(shè)問題。國有資本經(jīng)營預(yù)算工作關(guān)系到國有資產(chǎn)收益權(quán)的落實各級政府、有關(guān)部門和社會各界都高度關(guān)注能否管好用好預(yù)算資金責(zé)任重大。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在制度建設(shè)上下功夫不斷完善資本預(yù)算管理制度和具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范真正從制度上、程序上堵塞管理漏洞實現(xiàn)資本預(yù)算編制、收益收繳、預(yù)算執(zhí)行等制度的全過程覆蓋做到用制度管事、用制度約束人、用制度規(guī)范行為。同時要切實規(guī)范權(quán)力運行資本預(yù)算工作中凡是有制度規(guī)定的都要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和制度辦法按程序辦事要從根本上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。要毫不放松地抓好作風(fēng)建設(shè)樹立正確的權(quán)力觀、利益觀講黨性、重品行、做表率。大家要時刻牢記廉政責(zé)任始終堅持廉潔從政、依法履職全面推進(jìn)全省資本預(yù)算工作運行制度化、程序化、公開化切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

同志們國有資本經(jīng)營預(yù)算工作是一項全新的工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高。從事這項工作使命光榮任務(wù)艱巨。希望大家認(rèn)清形勢任務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究堅定信心扎實工作以開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神和奮發(fā)有為的工作態(tài)度全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作努力開創(chuàng)全省國資監(jiān)管工作的新局面。

第五篇：自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法

自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕96號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出（以下簡稱預(yù)

算資金）是指自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營收益，專項用于支持自治區(qū)本級直屬國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高企業(yè)核心競爭力等方面的支出。

第三條 預(yù)算資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)宏觀政策，遵循規(guī)范透明、突出重點、公平公正、科學(xué)管理、講求實效的原則，充分體現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第二章 預(yù)算資金支持范圍、內(nèi)容和方式

第四條 預(yù)算資金重點支持自治區(qū)本級直屬國有企業(yè)（以下簡稱區(qū)直企業(yè)）的改革和發(fā)展。

第五條

預(yù)算資金按照資金使用性質(zhì)劃分，主要包括：

（一）資本性支出。根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及自治區(qū)戰(zhàn)略和安全等需要安排的支出。即向新設(shè)企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的資本性支出。

（二）費用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本方面的支出。

（三）其他支出。依據(jù)國家和自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及

不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障支出。

第六條 預(yù)算資金按照資金用途分別用于企業(yè)節(jié)能減排、重大技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和其他項目等方面的支出。

第七條 預(yù)算資金主要采取以下方式給予支持：

（一）企業(yè)節(jié)能減排專項資金采取資本金注入和補(bǔ)助等方式。

（二）企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)采取資本金注入方式，區(qū)直企業(yè)承擔(dān)的重大技術(shù)研發(fā)項目采取無償資助方式。

（三）企業(yè)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，原則上采取參股和跟進(jìn)投資兩種方式進(jìn)行投資。對關(guān)系全局、涉及國防安全的重大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可采用資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息和以獎代補(bǔ)等方式給予補(bǔ)助。

（四）區(qū)直企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)采取投資補(bǔ)助方式。

（五）其他項目按照項目情況分別采取資本金注入和補(bǔ)助方式。

第三章 節(jié)能減排專項資金支出管理

第八條 預(yù)算資金安排的企業(yè)節(jié)能減排專項資金，重點鼓勵國有企業(yè)節(jié)能減排項目的實施和能力建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排機(jī)制。

第九條 節(jié)能減排專項資金實行項目管理，重點支持：

（一）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的關(guān)停小火電機(jī)組項目；

（二）工業(yè)重點節(jié)能工程項目以及納入國家和自治區(qū)備案的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式投資的綜合節(jié)能改造項目；

（三）建筑、交通行業(yè)節(jié)能項目；

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)項目；

（五）重點行業(yè)減排項目；

（六）重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用項目；

（七）國有企業(yè)實施的與節(jié)能減排有關(guān)的其他項目。

第十條 節(jié)能減排專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上根據(jù)項目性質(zhì)、投資總額等因素綜合測定。

（一）對關(guān)停小火電機(jī)組項目，按照經(jīng)確認(rèn)的關(guān)停容量給予適當(dāng)補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于解決關(guān)停費用等問題；

（二）其他列入支持范圍的節(jié)能減排項目，按照不超過項目實際投資額的20%注入資本金。

第四章 重大技術(shù)創(chuàng)新專項資金支出管理

第十一條 預(yù)算資金安排的國有企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新專項資金，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等確定的重點任務(wù)，支持區(qū)直企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱研發(fā)機(jī)構(gòu)）實施技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和區(qū)直企業(yè)開展重大技術(shù)研發(fā)活動。

第十二條 研發(fā)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國家和自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)定的國家和自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、工程研究中心以及國家和自治區(qū)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)。

第十三條 技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)是指研發(fā)機(jī)構(gòu)為落實國家和自治區(qū)重點技術(shù)研發(fā)任務(wù)，改善研發(fā)條件，為重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)提供保障。包括技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)、研發(fā)所需技術(shù)條件（設(shè)備）購置等。

第十四條 對研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入額度，一般不超過區(qū)直企業(yè)實際投資額的30%；區(qū)直企業(yè)承擔(dān)的重大技術(shù)研發(fā)項目，一般不超過項目研發(fā)費用的30%。研發(fā)項目費用支出范圍，按照《財政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》(財企〔2007〕194號)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支出管理

第十五條 預(yù)算資金安排的區(qū)直國有企業(yè)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，重點培育和發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。

第十六條 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金按照自治區(qū)人民政府確定的八大領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，重點支持以下項目：

（一）具有較強(qiáng)示范帶動作用的核心技術(shù)研發(fā)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目；

（二）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目；

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新平臺建設(shè)項目；

（四）重點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方面的應(yīng)用示范項目；

（五）新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃（參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金項目）；

（六）重點高技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新工程（包括研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)等服務(wù)）；

（七）符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的其他項目。第十七條 預(yù)算資金鼓勵開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金試點，試點的具體運作程序按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展

改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕116號），《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知》（發(fā)改高技〔2009〕2743號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕42號）進(jìn)行。

第六章 安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項資金支出管理

第十八條 預(yù)算資金安排的企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項資金，重在引導(dǎo)和支持區(qū)直國有企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，全面提升區(qū)直國有企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力。

第十九條 項目建設(shè)遵循“依托現(xiàn)有、整合資源，突出重點、先進(jìn)適用，事權(quán)劃分、職責(zé)明確，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、分步實施”的原則。

第二十條 專項資金重點支持：

（一）區(qū)直企業(yè)應(yīng)急救援隊伍所需的運輸?shù)跹b、偵檢搜尋、救援救生、應(yīng)急通信、個體防護(hù)、后勤保障、實訓(xùn)演練等裝備。

（二）區(qū)直企業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地特種設(shè)施。各類

設(shè)備、設(shè)施項目的具體內(nèi)容，詳見《區(qū)直企業(yè)應(yīng)急救援隊伍（基地）裝備、設(shè)施配置指導(dǎo)目錄》。

所申報的項目，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)區(qū)直企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有隊伍（基地）基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配置狀況和職責(zé)范圍等情況，精心篩選并進(jìn)行科學(xué)論證，確保其符合安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實際需要。

第二十一條 應(yīng)急救援隊伍裝備配置項目，按照所核定項目的投資概算額給予補(bǔ)助；應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、設(shè)備維護(hù)等日常費用，由區(qū)直企業(yè)承擔(dān)。應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地裝備配置項目，在所核定項目投資概算額的60%以內(nèi)給予補(bǔ)助。

第七章 其他項目資金支出管理

第二十二條 預(yù)算資金可以安排用于認(rèn)購股權(quán)、彌補(bǔ)企業(yè)改革成本、提高公司信用等級、改善企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自治區(qū)黨委、政府決定的其他支出等。

第二十三條 其他項目資金按照自治區(qū)人民政府確定的支持企業(yè)改制、投融資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，重點支持以下項目：

（一）區(qū)直企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)項目，提高企業(yè)綜合層次，吸納就業(yè)，增加職工收入；

（二）區(qū)直企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)等對職工的安置費用，廠辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職教幼教退休教師的生活補(bǔ)貼以及國有企業(yè)離退休干部醫(yī)藥費補(bǔ)助等；

（三）提高區(qū)直企業(yè)信用等級，增強(qiáng)投融資和擔(dān)保能力，更好地為區(qū)直企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；

（四）向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向區(qū)直公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的資本性支出；

（五）自治區(qū)黨委、政府決定的其他支出。

第二十四條 上述第二十三條第（一）、（二）項采用財政補(bǔ)助方式，第（三）、（四）項采用資本金注入方式。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入額度，按照中央和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第八章 項目申報及審核

第二十五條 自治區(qū)財政部門根據(jù)預(yù)算資金總規(guī)模及支持重點，于每年8月份布置下一預(yù)算草案編報工作，并統(tǒng)一組織對預(yù)算資金支持項目的申報、審核等工作。

第二十六條 區(qū)直企業(yè)根據(jù)自治區(qū)財政部門國有資本經(jīng)營預(yù)算編制要求，認(rèn)真組織項目申報。項目申報應(yīng)當(dāng)提供以下書面資料：

（一）項目名稱及主要內(nèi)容；

（二）項目承擔(dān)企業(yè)基本情況；

（三）項目承擔(dān)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（四）項目實施的主要目的和目標(biāo)；

（五）資本性支出項目包括項目立項依據(jù)，備案、核準(zhǔn)或?qū)徟募椖靠尚行苑治觯椖客顿Y方案與資金籌措方案，項目實施進(jìn)度與計劃安排，項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的分析等；費用性支出項目包括立項的必要性，項目具體的支出范圍，項目資金測算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）項目績效考核及其有關(guān)責(zé)任的落實；

（七）環(huán)保部門對環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)；

（八）項目近三年獲得國家、自治區(qū)財政專項資金支持情況的說明；

（九）其他需要證明的材料。

第二十七條 區(qū)直企業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)申報項目的相關(guān)材料進(jìn)行初審和匯總，編制本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，在規(guī)定的時間內(nèi)將資金申請報告及申報材料一并報送自治區(qū)財政部門。

當(dāng)年已經(jīng)獲得國家或自治區(qū)財政資金同類方式支持的項目，不納入當(dāng)年資金申報范圍。

第二十八條 自治區(qū)財政部門組織相關(guān)專家對項目進(jìn)行評

審，根據(jù)評審結(jié)果和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，綜合考慮相關(guān)因素，統(tǒng)籌安排，編制自治區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案上報自治區(qū)人民政府。預(yù)算草案經(jīng)法定程序?qū)徟髨?zhí)行。

第九章 支出預(yù)算管理和資金撥付

第二十九條 國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

第三十條 為體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的均衡性，支出預(yù)算具體執(zhí)行中，可按收入預(yù)算規(guī)模，采取按月預(yù)撥、年終平衡的辦法。

第三十一條 支出預(yù)算指標(biāo)按照經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算草案，統(tǒng)籌考慮收入預(yù)算完成情況，分期分批下達(dá)各區(qū)直企業(yè)，同時抄送各預(yù)算單位。當(dāng)年收入未實現(xiàn)的支出，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三十二條 預(yù)算資金撥付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。

第三十三條 支出預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，必須按照規(guī)定程序報批。預(yù)算執(zhí)行中，企業(yè)改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

第三十四條 區(qū)直企業(yè)收到預(yù)算資金，按照《企業(yè)財務(wù)通

則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

終了，區(qū)直企業(yè)應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)財政部門報送上預(yù)算資金使用情況報告。具體包括：

（一）資金落實與使用情況；

（二）項目計劃實施進(jìn)度執(zhí)行情況；

（三）項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；

（四）項目研究開發(fā)取得的成果情況。

已獲得預(yù)算資金支持的項目，如確實無法按計劃完成項目建設(shè)或開展研發(fā)活動，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資金清算后上繳自治區(qū)國庫（作“調(diào)入資金”處理）。

第十章 監(jiān)督檢查與績效評價

第三十五條 自治區(qū)財政、審計以及各監(jiān)管部門依法對預(yù)算資金使用的合規(guī)性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處和糾正發(fā)現(xiàn)的問題。區(qū)直企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督管理。

第三十六條 監(jiān)督結(jié)果的運用。對于弄虛作假騙取資金或者不按規(guī)定用途使用資金的企業(yè)和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三十七條 對預(yù)算資金的使用實行績效評價制度。績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目

可根據(jù)支出項目完成情況實施階段性評價。

第三十八條 績效考評結(jié)果作為以后預(yù)算編制和資金安排的重要參考依據(jù)。

第三十九條

第十一章 附 則

本辦法自2013年3月1日起施行。