第一篇：省財政廳副廳長陳佩鋼談實施國有資本經營預算制度

省財政廳副廳長陳佩鋼談實施國有資本經營預算制度

作者： 黑龍江財政網

我省將在全省范圍內全面實施國有資本經營預算制度，按照通俗的說法，此舉意味著政府將作為股東，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。日前，記者就讀者關心的問題采訪了省財政廳副廳長陳佩鋼。

國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。1993年，中共中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出建立政府公共預算和國有資產經營預算的概念。我國財政改革的一項重要內容是建立復式預算。國有資本經營預算是目前政府復式預算的四本預算之一，與政府公共預算、社會保障預算和政府性基金預算共同構成相對獨立、相互聯系、完整統一的政府預算體系。陳佩鋼說，建立國有資本經營預算，有利于完善政府預算管理體系，健全公共財政職能，為穩定宏觀經濟運行提供強有力的支撐。中央本級國有資本經營預算從2008年啟動試行，于2010年首次提交全國人大審查。我省省本級國有資本經營收益從2008年開始征收，期間已全部納入“一般預算收入”，體現在“一般預算收入”中的“國有資本經營收入”科目，但由于是試行，還僅局限于省本級國資委所屬企業，未編制獨立的國有資本經營預算。“試行期間的實踐過程，為我們在全省全面而規范地實施探索了寶貴經驗，奠定了前行基礎。”陳佩鋼如是說。

“建立國有資本經營預算制度，有利于規范國家與國有企業之間的分配關系，增強政府宏觀調控能力的同時，有利于推動國有企業改革和發展，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有企業加快轉變發展方式。”陳佩鋼說，國有資本經營收益是憑借國有資本經營預算制度，通過國有資本經營、轉讓、清算等形成的財政預算收入，主要包括國有企業、國有獨資公司依法上繳的稅后凈利潤；國有控股、參股企業分配的國有股利以及企業國有產權轉讓收入、企業清算凈收益中國家所得的部分，按目前公共財政分類體系應屬政府非稅收入中的重要組成部分。現在看，無論是中央還是地方在國有資本經營預算試行的若干年間，均取得了重要的階段性成果，國有資本經營收益在國有經濟布局調整及深化國有企業改革等方面發揮了重要作用，切實加大了促進國有企業改革和發展的力度，有效緩解了財力不足與國有企業改革發展對資金需求之間的矛盾。

國有資本經營預算制度是在我國國有企業改革深入推進的背景下順勢推開的。陳佩鋼說，按照國務院《關于試行國有資本經營預算的意見》以及財政部的有關文件精神，2008年，省財政廳和省國資委聯合印發了《省級企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，緊接著省財政廳、省國資委相繼出臺配套性辦法，初步形成了我省省級國有資本經營預算的基本制度框架。文件印發的當年就啟動了省國資委出資企業國有資本收益收繳工作，確立了由省財政廳、省國資委以及省國資委所屬出資企業三個層次構成的權責分明、分工協作的工作機制。現在看，盡管我省國有資本經營收益收取工作起步較早，但尚未在全省范圍全面推行國有資本經營預算制度，也沒有單獨編制獨立的國有資本經營預算。隨著《黑龍江省人民政府關于實行國有資本經營預算的意見》的出臺，這些問題將隨之得到解決。

陳佩鋼說，國有資本經營預算制度核心部分就是類別與征收比例問題，我省參照財政部的做法，將全省省級企業分為兩類，第一類為一般性競爭領域的企業，收取比例10%；第二類為文化類企業，收取比例5%。對地方金融企業、事業單位興辦的企業、企業化管理的事業單位以及長期停業的企業，暫不納入省級國有資本經營預算范圍。

建立國有資本經營預算制度是我國公共財政制度的一項重大改革，符合我國基本經濟制度的本質特征。為順利實現國家要求的2012年匯總編制全國國有資本經營預算的目標，陳佩鋼說，各地應嚴格按照要求特別是財政部制定的國有資本經營預算收支科目，單獨編報2012年本地市的國有資本經營預算，年底前完成預算上報工作。省直有關部門和相關企業也要按已出臺的若干文件精神的要求抓緊時間，積極測算，規范編制。

第二篇：云南級國有資本經營預算支出-云南財政廳

云南省省級國有資本經營預算支出

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善國有資本經營預算管理制度，規范和加強省本級國有資本經營預算支出，根據《中華人民共和國預算法》和《云南省人民政府轉發國務院關于試行國有資本經營預算意見的通知》（云政發?2008?57號）等有關規定，參照《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》（財預?2017?32號），制定本辦法。

第二條 云南省省級國有資本經營預算支出對象主要為省屬國有企業（一級企業），國有資本投資及運營公司（以下簡稱“預算單位”）,以及履行出資人職責的部門。

省級國有資本經營預算支出應與一般公共預算、政府性基金預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

第三條 省級國有資本經營預算可以根據我省國有企業改革發展需要，經省人民政府批準，設立對各州（市）的轉移支付項目。

第四條 省級財政部門可以會同相關部門制定省級國有資本經營預算支出專項管理辦法。

第五條 省級財政部門負責確定省級國有資本經營預算支出方向和重點，布臵預（決）算編制，審核預算單位預算建議

2的行政運行支出。

第三章 預算編制和批復

第十四條 省級財政部門按照財政部及省委、省政府編制預算的統一要求，根據省級國有資本經營預算支出政策，明確當年支出重點，印發編制省級國有資本經營支出預算通知。

第十五條 省級財政部門會同履行出資人職責的部門，對省屬企業盈利情況進行測算后，按照“量入為出、收支平衡”的原則，確定省級國有資本經營預算支出規模。

第十六條 預算單位根據省級財政部門通知要求以及預算支出規模，編報支出計劃建議報省級財政部門，同時抄送履行出資人職責的部門。其中：

（一）解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出計劃建議，根據相關專項資金管理辦法編制；

（二）國有企業資本金注入計劃建議，根據黨中央、國務院及省委、省政府有關要求，結合投資運營公司和省屬企業章程、發展定位和戰略、投資運營計劃、投融資計劃等編制。

第十七條 預算單位負責將支出計劃涉及的項目，按規定在省級國有資本經營預算項目庫系統中進行申報，項目庫實行滾動管理。

第十八條 省級財政部門根據國家宏觀調控目標，并結合國家和云南省重點發展戰略、國有企業歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調整要求以及績效目標審核意見、以前績效評價結果等情況，對預算單位申報的支出計劃建議組織評審后，向預算單位下達預算控制數。

第十九條 預算單位根據省級財政部門下達的預算控制數，結合省屬企業經營情況、歷史遺留問題解決及改革發展進程等，對本單位支出計劃建議進行調整和完善后，再次報送省級財政部門。

第二十條 省級財政部門根據預算單位調整后的支出計劃建議，商履行出資人職責的部門后，編制省本級國有資本經營預算建議草案。

第二十一條 省級國有資本經營預算經省人代會審議批準后，省級財政部門在20日內向預算單位批復預算，同時抄送履行出資人職責的部門。預算單位應當在接到省級財政部門批復的本單位預算后15日內向下屬單位批復預算。

第四章 預算執行

第二十二條 省級國有資本經營預算支出應當按照經批準的預算執行，未經批準不得擅自調劑。確需調劑使用的，按照省級財政部門有關規定辦理。

第二十三條 省級財政部門按照國庫集中支付管理的規定，將預算資金撥付至預算單位。省級財政部門要逐步建立預算執行考核制度，督促預算單位按照相關規定盡快形成支出，提高資金使用效益。

第二十四條 預算單位應按規定用途使用資金。屬于國有

第八章 附則

第三十七條 各州（市）國有資本經營預算支出管理辦法由各地參照本辦法制定。

第三十八條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十九條 原有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。文化類、金融類國有企業另有規定的從其規定。第四十條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：關于試行國有資本經營預算的實施意見

關于試行國有資本經營預算的實施意見

鄂政發〔2008〕21號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發?2007?26號），結合我省實際，現就試行國有資本經營預算提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業改革和發展。

（二）基本原則。

1、統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及全省經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

2、相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。

3、分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件逐步實施。

二、國有資本經營預算的收支范圍和征收標準

（一）收入范圍。國有資本經營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業上交的國有資本收益，具體包括：

1、國有獨資企業按規定上交的利潤；

2、國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、紅利和股利；

3、企業國有產（股）權轉讓凈收入；

4、國有獨資企業清算凈收益，國有控股、參股企業清算凈收益中國有股應分享的凈收益；

5、其他按規定應上交的國有資本經營收益。

（二）征收標準。

1、國有獨資企業按可供投資者分配利潤10％－30％的比例征收。具體比例由各級財政部門會同有關部門根據不同行業的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見，報同級人民政府審批；剩余部分為國家所有，經批準后可轉為國家資本金或資本公積。

2、國有控股、參股企業中國有股應分得的股息、紅利和股利全額上交。

3、企業國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發生的各項費用后的剩余部分全額上交。

4、國有獨資企業清算凈收益，國有控股、參股企業清算凈收益中國有股應分享的部分全額上交。

5、其他應上交的國有資本經營收益按有關規定執行。

（三）支出范圍。國有資本經營預算支出主要包括：

1、資本性支出。根據國家和全省產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展等要求，安排的資本性支出。

2、費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。

3、其他支出。

具體支出范圍依據國家和全省宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定，必要時可部分用于社會保障等項支出。

三、國有資本經營預算的編制及分工

（一）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

（二）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監管機構及其他有國有企業監管職能的部門（包括交通、商貿、文教等國有企業監管部門）為國有資本經營預算單位（以下稱預算單位）。

文教企業的國有資本經營預算工作，納入“統一布置、統一編制、統一匯總”的范疇，按照國家和省有關政策規定執行，實行單獨征收與管理。

（三）試行期間，各級財政部門商預算單位，編制國有資本經營預算草案，報經本級人民政府批準后下達各預算單位所監管（或所屬）企業執行。

（四）國有資本經營預算的職責分工。

1、財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執行情況；匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法；收取企業國有資本收益。省財政廳負責審核和匯總編制全省國有資本經營預、決算草案。

2、各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位國有資本經營決算草案；負責組織所監管（或所屬）企業上交國有資本收益。

四、國有資本經營預算的執行

（一）國有資本經營預算收入由財政部門、預算單位按企業財務隸屬關系收取、組織上交。企業按規定應上交的國有資本收益，使用非稅收入一般繳款書，及時、足額直接繳入國庫，納入同級財政預算管理。

（二）國有資本經營預算支出，按以下程序辦理：

1、提出申請。符合國有資本經營預算資金使用條件的企業，向預算單位提交申報材料，同時抄報財政部門。申報材料包括：（1）《國有資本經營預算資金使用項目申請表》；（2）項目可行性報告（包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分分階段實施目標等）和初步設計書；（3）立項核準（或備案）部門對項目的核準（或備案）文件；（4）經中介機構審計后的企業財務會計報告；（5）項目資金證明書，包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書；（6）申請國有企業改革成本支出的企業，應提供企業改制方案和職工安置方案以及企業資金籌措、資產變現等資料；（7）預算單位、財政部門要求的其他材料。

2、項目審核。對資本性投入的項目，由預算單位對企業的申請材料進行審核，提出國有資本經營預算資金項目支出安排初步意見，送財政部門審核；財政部門會同預算單位提出項目安排計劃，聯合報同級人民政府審批。對用于國有企業改革成本支出的項目，由預算單位、財政部門會同有關部門聯合對企業的申請材料進行審核，提出國有資本經營預算資金補助方案，聯合報同級人民政府審批。

3、資金撥付。財政部門根據同級人民政府批準的國有資本經營預算資金項目安排計劃，下達項目安排計劃文件，通過國庫集中支付系統將資金撥付到用款單位。

4、考核評價。建立國有資本經營預算資金績效評價制度。用款單位按規定向財政部門、預算單位報送財務會計信息并對國有資本經營預算資金使用情況進行總結；財政部門會同預算單位根據有關規定,對國有資本經營預算資金使用情況開展績效評價，評價結果作為下一國有資本經營預算資金項目安排計劃的依據。

5、監督管理。財政部門會同預算單位對國有資本經營預算資金的使用情況進行監督檢查，對騙取、截留、挪用國有資本經營預算資金的行為,依照有關法律、法規的規定處理。

（三）國有資本經營預算執行中如需調整，須按規定程序報批。預算確定后，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。

（四）終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報本級人民政府批準。

五、國有資本經營預算的組織實施

按照“統一規劃，分級實施，規范運作，穩步推進”的總體思路，逐步在全省建立國有資本經營預算管理體系。

（一）省級國有資本經營預算。省國資委履行出資人職責的企業暫按《省人民政府辦公廳關于印發湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發?2007?100號）規定執行，從2007年開始試編，收取2006年省國資委出資企業的國有資本經營收益。從2008年開始，對省政府各部門、機構履行出資人職責的全部企業（包括交通、商貿、文教等國有企業），編制國有資本經營預算，收取2007年實現的國有資本經營收益。

（二）市（州）國有資本經營預算。從2008年開始試編。

（三）縣（市、區）國有資本經營預算。2008年進行國有資本經營預算試點，從2009年開始試編。

建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。省財政廳要會同省國資委等相關部門，抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法。有關部門、單位和企業要加強溝通，協調配合，確保試行國有資本經營預算工作的順利進行。

湖北省人民政府

二○○八年四月十六日