第一篇：中外建筑業法規體系的比較分析

中外建筑業法規體系的比較分析

摘要：建筑業法規是規范建筑行業行為、保證建筑工程質量的有利武器，在綜述中外建筑業法規現狀的基礎上，比較分析中外建筑業法規體系的情況，提出了借鑒國外成功立法經驗、推動中國建筑業法制建設的相關建議。中國建筑市場將面臨歷史上重要的發展機遇。我們應當加強建筑立法體系的研究與完善，為建筑市場體系創造良好的建筑市場環境。

關鍵詞：建筑業；法規體系；比較分析

一、中國建筑業法規的現狀

中國的建筑法規體系從1949年開始制定，直到1994年才初步形成較為完整的法規體系。在制定法規體系的過程中，不僅結合了中同建筑業的現實特點，同時大量吸收了國外先進成熟的立法經驗，所以中國整個建筑法規體系與國外基本上是一致的。日前中國已有建筑業法規存在以下特點：

1．《中華人民共和罔建筑法》(以下簡稱《建筑法》)成功地構筑了中國建筑法律體系的基本框架，建筑工程監理的法律地位得到了確認，建筑工程質量管理有法可依。但是，在建筑部門的具體應用中，該法逐漸顯露出原則性過強而適應性和可操作性小強等一些缺點。

2．《建設工程質量管理條例》是國務院頒布的行政法規，它在建筑工程質量監管方面的規定比《建筑法》更加具體化，可操作性較強，其明確提出了“準設計．誰負責、誰施工，誰負責”的原則，分解了沒計、施工、監理、勘察等各方主體質量行為的責任，加大了質量管理的處罰力度，并首次把政府監督的驗收評定等級改為竣丁驗收備案制度。

3．驗評標準、設計規范、施工規范、強制性標準條文等規范標準層出不窮，不斷更新，但官方色彩比較濃厚，與實際結合不夠緊密，執行起來不到位、不具體、可操作性差。

4．在整個建筑法規體系中，對建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及認證機構不同的權力和義務沒有完全明晰。在建筑法律的實施過程中。沒有專門機構針對法律法規的執行情況進行跟蹤調查和分析，因此法規的修訂完善工 作比較滯后。

二、國外建筑業法規的情況

西方發達國家十分重視建筑法規的立法工作。雖然建筑法規的具體內容各不相同。但當前西方各國的法規內容大體包括了以下幾個方面：規劃法、建筑法、建筑標準、建筑工程人員資格評定制度、材料、構件、設備生產的許可授權及產品檢驗制度。

德國的建設法規體系包括《聯邦建筑法》、《建筑產品法》等一系列法律法規條例標準?！堵摪罱ㄖā肥堑聡ㄔO管理 的根本大法，《建筑產品法》對建筑產品質量保證的范圍、形式、內容、程序進行了具體規范，明確規定了建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及認證機構不同的權利和義務。

日本的建設法規體系非常完備而嚴明。《建筑業法》主要針對建筑業許可、工程承發包、合同糾紛處理、施工技術確保、建筑工程監督、建筑業審議會、法律責任及其懲罰標準等作出了詳細規定?！督ㄖ鶞史ā吩诮ㄖ镎嫉?、結構、用途、面積、防火、環保等方面進行了嚴格限制。

新加坡政府在對項目實施進行管理時依據的法律法規體系相當完善，其法律法規體系主要由三個層次構成：第一層是建筑管理法．該法規定了建筑市場及管理的基本原則；第二層是建筑管理條例，這些條例根據建筑管理法制定．并對具體情況進行了進一步的說明；第三層由一些針對具體方面的規定組成。這些法律法規不但明確了管理原則、方法，同時對違反規定的處理也有明確的條文。

三、中外建筑業法規的比較

與國外先進國家建筑立法情況相比，中國的建筑立法確實還存在很大差距。

1．國外的立法程序比較科學，中同的立法程序隨意性較大。，在國外先進國家．一般是由議會授權政府或專業機構制定建筑法律，對建筑業某些問題的宏觀方面進行規范，然后根據法律的授權條款由授權機構制定相關條例以對法律進 一步細化。

在中國，常常是先制定暫時規定、通知、決議等，然后再根據這些暫行規定、通知、決議等的執行情況進行修改，最后上升為法律。與國外立法模式相比，中國的這種立法模式存在較大的缺陷。

以《建筑法》的制定為，《建筑法》草案由建設部請建筑業界的有關專家和學者探討后草擬。然后交國務院法制局進行修改定稿，最后交全國人民代表大會審議通過。這個程序導致《建筑法》草案存在許多問題。建設部草擬《建筑法》時，缺乏有法制經驗的專家；而在修改定稿階段。國務院法制局又缺乏建筑業的專家。

2．國外的法規體系相當完備，中國的法規體系尚不完善。在歐美等國，建筑法規體系相當完善。例如，德國的《建筑產品法》和美國的《統一建筑條例》中都有非常詳細關于建筑產品質量的內容，國外對于建筑工程立法的三個層次相互呼應。相互補充。建筑法律主要是明確建筑工程質量管理與監督的基本框架，明確建筑工程質量監督的程序以及質量監督和控制中政府、業主和生產者的職責和義務；建筑條例是對法規的補充和完善，使之具有可操作性；關于建筑的有關規范和標準則是具體針對某一部門、某一專業，對某些具體的技術活動進行權利、責任的界定，指導各項技術活動有效有序地開展。

相對而言，中困在這方面還較為薄弱?！督ㄖā纷鳛橹袊ㄖI的一項基本法律，是在中華人民共和國境內從事建筑生產及相關業務的企業和機構所必須遵守的法律，但與其配套的實施細則尚不完善。同時，中國建筑法規的執行力度 也遠遠不夠。

3．國外非常重視立法研究，中國對立法研究重視程度不夠。國外先進國家非常重視建筑立法的研究。例如，在1927—1928年，法國曾經發生過很多建筑物倒塌的事故，政府立即針對事故進行立法研究，出臺了相關的政策法規，對建筑行為加以規范和指導。

長期以來，中國對建筑立法研究不夠重視，并且關于立法規范化、立法表述、立法技術、立法程序等方面的理論極其缺乏，由此導致了中國制定的法規條款常常出現以下問題：一些條款的內容在語言表達上不夠明確、不夠具體，過于籠 統、抽象、原則，使人們在執行、使用和遵守時難以準確把握；某些條款政策性色彩過濃，可執行性較差；一些條款語言不夠精練；一些條款的規定相互矛盾、沖突，在執行、使用、遵守時無所適從；一些條款的規定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，無法兌現這些條款的授權性規定，也無法處罰觸犯這些命令性、禁止性規定的行為；一些條款的規定滯后問題嚴重，如加以實施往往會阻礙建筑業的發展。因此，中國無論是在建筑行業的法規體系方面。還是在整個國家的法規體系方面都應該加強立法理論的研究。

4．行業協會和學會在國外立法中發揮著重要作用，中國建筑業方面的行業協會和學會比較缺乏。在建筑業發達的國家．行業協會和學會對建筑業的發展起著舉足輕重的作用。他們具有一大批既懂法律又懂建筑專業知識的人員，這些人 不僅對建筑業進行行業管理，還制定各種行業規范，有些還參與建筑業法規的制定。他們常年研究建筑法規的制定方法。在立法技術、立法人員等方面都有非常豐富的經驗，由他們參與制定的法規一般專業件較強且法律用語比較規范。由行業協會或學會制定的建筑法規規范與標準一般都比較嚴謹、準確，并具有很強的可操作性。

在中國，建筑業方面的專業人員、組織和行業比較缺乏，并且建筑專業人員的權威性不高。中國加入WTO后，在建筑業方面真正通曉并應用國際通用準則的專業人員和企業少之又少，這也正是我們與國外先進企業的最大差距。中國的行業規范與標準一般都是由建設部委托相應的有關機構進行編制的，這種方式的缺點是一些規范質量較差，不夠嚴謹、不夠準確。因此。建議今后中國要加強、引導．培植中國建筑行業協會和學會，使其在法規的制定下發揮不可替代的重要作用。

5．國外立法動態性強，中國立法比較滯后。建筑法規是一個專業性較強、涉及面較廣、非常復雜的法規體系，而建筑業的發展變化較快。因此，建筑法規的制定應該貫徹動態創新的原則，不斷隨著形勢的發展而發展。在國外。建筑法規的修改是非常頻繁的，他們一般都有一些常設機構對法律的執行進行跟蹤調查，發現問題及時進行修改。而在中國卻沒有這種專門機構，一般是當一個法律出現了許多問題，才進行一次大的修改．這種方式導致法律滯后于建筑業的實際發展需要，對其發展不利。

四、借鑒國外成功經驗，推進中國建筑業法制化建設

1強化立法意識。建筑法規是保障建筑工程質量和促進建筑業順利發展的有利武器，國家和各級政府部門、建筑業各部門要尤其重視建筑立法工作．加強立法宣傳，讓從事建筑工程質量管理的人員牢牢樹立起法制意識，形成人人遵法 守法、依法管理的良好氛圍。

2．完善立法程序和立法體系。建議建設部有關部門與法制局的有關部門組成一個專門的立法小組，由具有法制經驗的專家和建筑業知識的專家共同討論研究，根據中國建筑業發展的實際和國際通用準則，進一步完善編制《建筑法》。要盡快制定、修訂、完善與《規劃法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等建筑法規相配套的法規實施細則，進一步完善中同的工程建設法律體系。對于工程建設法律責任的懲處，法律準則必須度量明確、具備較強的可操作性，真正做 到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，力爭從根本上鏟除建筑工程建設中的各種弊癥和隱患。

3．加強建筑專業人員素質的培養提高?？茖W合理的建筑質量管理法規制定需要一批有既懂法律知識又懂建筑專業知識的專家。，在中國，這樣的人才還相當缺乏。因此，應當加大力度，通過進修培訓等各種途徑培養這方面的人才。創造良好環境。讓他們研究建筑法規的制定方法，制定出適合中國國情的、專業性較強且法律用語比較規范、可操作性強的建筑質量管理法規。參考文獻：

【l】李勇勝．中外建筑工程質量管理體制的比較研究【D】．杭州：浙江大學，2005． 【2】劉祖和．國外建筑工程質量監管經驗借鑒【J】．工程質量，2006，(7)：22—25． 【3】丁士昭，徐友．全國際建筑業管理體制法制機制研究報告【R】．建設部文獻，2002．

【4】孟憲海．德國建筑管理體制的特點及其研究【J】．建筑經濟，1999，(6)． 【5】孟憲海．美國建設管理體制的特點及其研究【J】．建筑經濟，1999，(8)．

第二篇：中外行政體系比較

中外行政體系比較（中英日）

在全面推進中國特色社會主義偉大事業的過程中，全方位推進行政體制改革的理論創新。其主要內容包括：一是把提高執政能力作為黨的建設的重點。強調加強黨的執政能力建設是關系全面建設小康社會進程、關系社會主義事業興衰成敗、關系黨和國家長治久安的重大課題；執政能力建設是執政黨的一項根本建設，也是行政體制建設的根本任務。二是堅持以人為本、執政為民。強調要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點。三是明確提出建設服務型政府。強調要加快行政體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務，同時“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制?！彼氖切姓w制改革要深入貫徹科學發展觀。強調“通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。”

基本國情決定了在行政體制改革過程中必須高度重視和正確處理一系列重大關系，包括集中與分散的關系、統一性與靈活性的關系、中央與地方的關系、條條與塊塊（部門垂直領導與地方領導）的關系，以充分發揮中央和地方的積極性，充分發揮國家和企業、單位、個人的積極性，同時又確保必要的集中和國家的統一性、權威性。

行政體制變革必須著眼于推進經濟社會發展，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，促進人的全面發展；堅持充分尊重人民群眾主體地位，充分尊重人民群眾首創精神，高度重視發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，不斷增強社會活力；充分反映人民群眾的利益和訴求，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、行政人員必要的權力，又加強對權力行使的規范、制約和監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

中國：中國大陸的人口是13億，劃分成31個省級單位，日本：日本的人口是1.27億，分為47個縣。最大的單位是首都東京都，1237萬人，超過1000萬。日本500萬到1000萬的縣有8個，分別是大阪府（883萬），神奈川縣（868萬），愛知縣（716萬），埼玉縣（703萬），千葉縣（602萬），北海道（565萬），兵庫縣（558萬），和福岡縣（505萬）。其他縣中，有10個縣在200萬以上，21個縣在100-200萬之間，最小的縣是鳥取縣，61萬人。

英國：英國6058萬人口。

第三篇：中外檔案法規的比較

蘇州大學文正學院外國文件與檔案管理課程論文

中外檔案法規的比較

摘要：任何社會在其運做過程中都會形成一定的記錄資料，這些資料反過來有影響著社會的進程，這些資料就是我們所熟知的檔案。檔案對于一個社會的作用是非常大的，從某種意義上說，檔案是一個社會的財富，正因為如此，世界各國都對檔案非常重視，都制定了具有不同特色的檔案相關法規，即我們所說的檔案法。各個國家的檔案工作的實際情況不同，因此，所制定的檔案法也有很大的差別。

關鍵詞：檔案法規中外檔案檔案立法立法原則

檔案法規的概念是指除了《中華人民共和國檔案法》之外，還包括憲法、法律、行政法規和規章中的有關條款和檔案工作的條例、通則、規則、辦法、章程等。檔案法規是階級意志的體現，是國家制定或認可并以強制力保證實施的規范性文件，同時也是調整檔案社會關系的法律規范。可是對于我自己來說，檔案法規則是規范檔案管理和利用工作的法律和法規。由于國家的歷史背景，經濟發展，社會意識形態不同等等主客觀方面的原因，各個國家的檔案法雖然有一定的相通之處，但差別還是很明顯的。但從形式上，可以分為兩類，一類是中央集權制國家的檔案法，一類是聯邦制國家的檔案法。前者如前蘇聯，越南等國家的檔案法，而后者如美國，英國等國的檔案法。我國的檔案法則屬于前者。

首先，讓我們來看一下中外檔案法規的相同之處，和立法方面的相通之處。

（1）中外檔案立法都具有鮮明的時代特征

檔案是一個國家的歷史沉淀，是一個國家寶貴的財富資源，具有鮮明的階級性。在封建社會，檔案被看作是君主個人的財產，擁有絕對所有權，檔案也只對及其有限的幾個人開放。法國是最早制定獨立的檔案法規的國家。法國資產階級革命后，急需對封建的，分散落后的檔案工作進行改革。于是由法國國民制憲議會制定和頒布了世界上第一部國家檔案法----穡月七日檔案法。這部法律具有跨時代的意義，概括了資產階級革命政府的大部分檔案政策，主要對檔案整理的基本原則，檔案館及其檔案館網的建設等等方面。美國的檔案法規建設沒有法國那樣經過百年的發展，但是作為現今世界上的唯一超級大國，具有先進的管理經驗和現代化的管理模式，其檔案法規的建設也具有代表性意義。與其它國家不同的是美國至今沒有一部確定的法律叫做《檔案法》，而是通過不同的法律規范來解決檔案工作中遇到的方方面面的問題。作為世界上第一個社會主義國家，前蘇聯于1918年頒布了《列寧檔案法令》，確定了集中統一管理檔案的原則，并建立了統一的國家檔案全宗,是社會主義國家檔案立法的典范。其它的一些社會主義國家也紛紛仿照前蘇聯制定了適合自己國家的檔案法，我國的檔案工作曾深受其影響。舊中國的檔案工作非常落后，沒有成為一項國家事業，也沒有頒布一部檔案法令。新中國成立后，黨和國家領導人十分重視檔案工作和檔案立法的建設，制定頒布了216個檔案工作方面的法律、行政法規、部門規章和規范性文件。

（2）中外檔案法都給檔案下了法定的定義

從法律的角度對檔案作了規定，避免引起不必要的爭論。雖然各個國家的文字表述不同，但是其所包含的基本要點還是一致的。我國檔案法第二條說:“本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲象等不同形式的歷史記錄。”如《法蘭西共和國檔案法》中

有如下敘述：從公共利益出發保管文件(包括私人性質的文件—引者)，既是為了管理的需要和證明公、私自然人或法人權利的需要，又是為了研究歷史文獻。從這些對于檔案法的闡述我們可以看到，無論什么性質的國家，它的檔案法都是一個目的，即提供檔案為社會利用服務，都對檔案服務利用的相關工作做出了明確詳盡的規定。

然而，社會性質的不同，必然導致社會法律體系的差異，檔案法作為一種法律也必然如此，對于不同性質的國家，其檔案法的差異主要表現在一下幾方面：

1.立法背景

我國在國家性質上屬于中央集權制國家，在這樣一個社會背景下，我國的檔案法有著鮮明的特點：.在檔案領導體制上，《中華人民共和國檔案法》規定，國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國的檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導。縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督的指導。中央和縣級以上地方各級各類檔案館,是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、整理、保管和提供利用各會管范圍內的檔案。我國的檔案由中央集中管理，地方分級管理的體制，而美國等聯邦制國家，在歷史上始終處于一種流動狀態，因此反映在檔案法上，比較松散，特別是美國，檔案機構在中央政府和各個州政府都又設立，由于美國各個州都擁有立法權利，因此各州的檔案法也不一樣，這就導致美國的檔案法中沒有統一集中管理的條款。

2.立法的指導思想和目的不同

檔案立法是具有鮮明階級性的活動。國家性質不同，檔案立法指導思想不同，檔案立法就有不同的表現形式和內容。綜觀西方資本主義國家的檔案法，其所確立的集中管理原則、檔案機構獨立性原則、檔案開放原則，優越于以往社會形態的檔案法。但是，它和以往社會形態的檔案立法一樣，仍然以確認私有檔案神圣不可侵犯為立法指導思想。如《法國檔案法》明確規定：“作為歷史檔案進行登記的私人檔案，其所有權并不轉讓給國家?！边@與其在《人權宣言》中所確定的“私有財產不可侵犯”的原則同出一轍。當代中國的檔案法規是社會主義檔案法規，它與任何社會形態的檔案法規有著本質區別，是一種全新性質的檔案法規。它以社會主義公有制為立法基礎，以保護全民所有的國家檔案財富、便于全社會利用為立法指導思想。如我國《檔案法》規定：“為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，制定本法。”我國是一個處于社會主義初級階段的發展中國家，建設社會主義現代化國家是我國主要的社會特征。檔案立法必須以憲法為依據，體現民主性與科學性相統一的原則，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，為社會主義現代化建設服務。

3.立法的基本原則有差異

檔案立法的基本原則主要有三個，集中統一管理檔案的原則、機關獨立性原則、檔案開放利用的原則。但是這些基本原則在中外立法過程中的具體表述卻有差異。如法國集中統一管理的檔案，只限于歷史檔案和一部分政府機關檔案。國會上下院，銀行，外交部，國防部等等中央機構自己設有檔案保管機構，法國國家檔案局根本無權過問其檔案保管情況。我國的檔案法規定我國的檔案實行“統一領導，分級管理”的原則。我國和法國等一些國家的檔案事業機關是獨立的，而在芬蘭，瑞典等一些國家只由中央級的國家檔案館獨立履行保管檔案和檔

案業務獨立指導的雙重作用。再從檔案開放利用的角度來講，各個國家的開放程度和開放的時間是不一樣。

4.私人檔案的管理

我國的檔案法與國外的檔案法的一個很大的差別就在與私人檔案的管理上，在國外，由于歷史及社會原因，人們很重視私人檔案，相應地在檔案法上，都做出了詳盡的規定。法國在1938年6月17日的法令中，允許私人檔案作為歷史文物進行登記(這是保護檔案的重要條文)。在私人檔案的監督上，也比較完善，法國檔案法第十二條規定，“人微言輕歷史檔案進行登記的私人檔案，其所有權并不轉讓給國家?！睉撜f，國外在私人檔案的管理上還是比較完善的，相比之下，我國在這方面相對落后一些，由于我國檔案法的頒布實施較之國外要晚一些，并且我國的人文原因也不同于國外，因此我國在私人檔案的立法上還不很完善，“《中華人民共和國檔案法》第十六條規定集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人，向國家捐贈檔案的，檔案館應當予以獎勵”。

通過上述的比較分析，我們可以看出檔案法規和檔案立法完善的重要性。檔案法律的實施，提供了依法管理檔案事業的依據，為檔案事業的發展提供了法律保障，也為檔案事業的發展提供了科學的管理方法。檔案法律的實施，為檔案立法奠定了基礎。因此通過比較，我們要取長補短，做好這方面的工作，借鑒國外立法程序。在如今信息公開的背景下，對于部分法規已不符合現實的需要, 出現有法難依的現象時，應及時改進，明確法律責任，不阻礙執法的進行。還需進一步完善私人檔案管理方面的法律法規，制定合理政策。

楊亞飛

09工商

0917414008

第四篇：中外公務員制度比較分析

人事行政學期末論文

（二）題目：中外公務員制度比較分析

專業：09政治學與行政學

姓名：蔣麗麗

學號：U0091407

5中外公務員制度比較分析

摘要：公務員制度在不同國家中實行, 其運行的效果存在著很大的差異。本文從公務員性質、公務員特征、公務員范圍, 公務員職位分類等幾個方面, 對中西方公務員制度做了比較詳盡的比較。

關鍵字：公務員制度比較

正文：

關于公務員制度的概念：關于公務員概念，有數十種之多，各國公務員在稱謂、內涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯邦官員等。我國從1993年起，將行政機關干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務員。國家公務員包括：(1)各級國家行政機關中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權利、從事行政管理活動但使用事業編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。中外各國公務員制度存在著差異：

一、國家公務員制度性質的比較；

國家公務員制度性質的差別，集中表現為多元性與一元性的區別。

西方公務員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權威，不因兩黨或多黨競選執政制度，而使公務員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經實現，公務員的選、訓、用、退、等環節基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實行議會制，通常是兩黨不定屆性執政，當發生換屆換黨執政時，對公務員特別是國家政府關鍵部門的人員任免升遷都產生很大沖擊，甚至發生政局變性。

中國公務員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點。中國處在社會轉型、體制轉軌時期，在邁向現代化的進程中，多元經濟形態及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區、一些時間實行競爭上崗、公開考試、擇優錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現為公務員制度在民族區域自治地區，特別行政區有不同的規定。最后，多元性表現為公務員升遷的機動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領導班子換屆時，公務員的突發性升遷事件較多。當然，這種“多元性”也是相對的。

二、中西方公務員特征的比較

西方國家無論實行什么模式的公務員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強調文官管理是獨立于黨派之外的管理系統, “ 不受政黨干預” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務，不得參加政黨或工會, 不準參加罷工，不準參加盈利性的經濟活動, 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭權奪利的斗爭十分激烈。為了使這種斗爭控制在一定的范圍之內, 他們把政府官員區分為政務官和事務官（即文官）, 政務官與事務官是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任。他們強調政務官的“政治化”,事務官的“職業化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務員制度堅持了黨的基本路線, 實行黨管干部的原則。公務員法總則規定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個代表’ 重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則?！?。這在一定程度上確立了公務員的政治態度, 即他們要向執政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務員范圍的比較

英國的公務員（即文官）是指政府機關中常務次官以下的工作人員, 上至各部常務官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務大臣、政務次官等由選舉產生或政治任命的政務官員, 也不包括法官和企業事業單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務員直接稱為“ 政府雇員” , 有時也叫“ 文官”。美國公務員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業單位的人員和政府經營的企業單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會雇員的職員。

法國《公務法》規定公務員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機構中非選舉產生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機關中非選舉產生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級公益機構中的正式工作人員。

我國《公務員法》中關于國家公務員范圍調整為： 公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。新的公務員法確定了新的標準,使我國公務員范圍更加明確化。

四、中西方公務員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務分類。1923年美國國會通過《職位分類法》。該法把業務分為專業和科技、次專業、書記行政和財務、保管、機械工作等五類, 每類分成若干等級。

英國的公務員分類主要是品位分類。文官分為國內文官和外交文官兩類。文官職務分級較為復雜, 從1 級到7級為高級文官, 1 級—常務次官；1A 級—第二常務次官;3級—副次官;4 級—助理次官? ? 直至7級—主任。1至7 級文官是文官隊伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級以下的文官按專業分為“一般”、“科學“、” 專業技術“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務員分為ABCD四大類。A類: 高級公務員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業文憑。B:類中級公務員, 進人B類的公務員必須具有初級高等教育或高中教育文憑。C:類初級公務員, 此類公務員至少要持有初中文憑并經過特定的職業教育。D類:低級公務員, 此類公務員具有初中或小學畢業文憑即可。目前法國政府正在實行改革, 通過教育和培訓逐步將D類公務員并入C類。

我國公務員實行的職位分類制度。根據新的公務員法的規定, 我國公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。公務員職務分為領導職務和非領導職務。其中, 領導職務層次分為 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

結語：通過中外公務員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務員制度是在不同的歷史背景下產生與推行的，從社會形態及其發展進程的狀況看，西方資本主義國家的公務員制度較為成熟，而中國公務員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應當有較大的相通性。對中國而言，公務員制度改革只有在借鑒外國成功經驗的同時，堅持國情條件與未來趨勢的統一，才能從根本上提高黨的宏觀執政能力和政府治理水平，從而落實科學發展觀，推動整個國家和諧、穩定發展。

參考文獻：

[1]李和中.發展中國家公務員制度特征與中國公務員制度創新.國家行 政學院學報.2002.3.[2]崔萬珍.黃治啟.關于中外國家公務員制度的比較研究.社會科學論壇.2005.8.[3]楊川。中外國家公務員管理制度的差異性分析法制與社會2007。06

第五篇：中外汽車廣告比較分析

中外汽車廣告創意對比分析

緒論

現代廣告是商品經濟高度發展的產物，以自己的獨特方式記載和表現了時代的變遷。汽車制造是衡量一個國家綜合經濟實力的標志，而汽車廣告這面美麗的鏡子所折射出來的是汽車企業及品牌的自我定位、民族文化方面的差異。透過汽車廣告語，我們可以看到社會文化背景、品牌形象和生活態度。正如行業人士斷言，當今汽車闖蕩市場時，必須具有三寶：一副好身板，一個好名字，一條好廣告語。廣告語在汽車界具有舉足輕重的地位。奔馳、豐田、寶馬、大眾、奧迪、法拉利，這些耳熟能詳的名字在中國人心中是夢想和期待，當我們還不能如愿以償的擁有這些品牌的時候，我們不妨從廣告創意的角度去探索一下世界知名的汽車品牌的創意。

一、廣告創意的概論及來源

創意是表現廣告主題的靈魂，其目的是為了塑造品牌形象，體現商品個性。

廣告創意的核心在于提出“理由”，繼而進行“說服”。廣告創意是以企業的營銷策略、廣告策略、市場競爭、產品定位等為依據的，絕不是創造者憑空想象的。目標消費者通過廣告清楚地認知廣告告訴他們的是什么，是否符合他們的要求，該產品能給他們帶來多大的利益，通過廣告促使他們決定是否付諸行動。由上可知，廣告創意是具有強烈的“策略性”的注意。

我們認為，廣告的創意，也成廣告的主題，其含義是指一則廣告通過全部內容和形式所表現出來的中心思想。因為只有表現出中心思想，才是創意的寶貴所在，也只有如此，才能吸引人們的眼球，加深人們的印象，從而表現出靈魂與統帥的作用。

廣告創意的來源首先是對企業、產品、市場、消費者的了解，沒有對這些情況的詳盡了解，一切就無從談起。不斷深入的了解企業、產品、市場、消費者，應該是廣告創作人員的基本功，對這四方面的情況越是熟悉，就越有相處好點子的可能。所以大衛奧格威特別主張要想小學生那樣做好“家庭作業”。所謂“家庭作業”就是仔細研究產品和企業。他說：“除非你開始做家庭作業，不然就不會有制作成功廣告的機會。我一直認為做家庭作業很沉悶，但是卻別由他圖。”

每個媒介材料的構成都制約著這種媒介廣告作品的創意思維，離開媒介材料的特點很難產生的廣告創意。相反，越是熟練的掌握媒介語言的特點也就有創意思維的自由。

尤其是電視廣告創作，對視聽語言的機遇與把握，也可能引發出優秀的創意。有時候看似單純的視聽語言構成，淡出的藝術形式感、但只要能與廣告要傳達的信息很好的融合在一起，其本身即是極佳的創意。

二、國內外汽車廣告創意案例及分析

（一）“帕薩特”廣告文案創意設想

2002 年上半年汽車行業的媒介投放達到了 8.2 億元，比上年同期 2 倍還多，面對這樣的競爭環境，帕薩特廣告脫穎而出。創意看似簡單，一輛帕薩特優雅的穿梭于畫廊之間，整 1 個策劃和創意的概念就在點滴間創造出來。還記得嗎？“商場決勝定律”，“先行者勝，2.8、V8、30 氣門”，“掌握變化者勝，手動/自動一體化變化器”以及帕薩特的品牌宣傳口號“帕薩特，成就明天”，配合優雅大氣的畫廊背景。值得一提的是，對于《自由引、導人民》《波拿巴在圣貝爾拿特險坡上》等世界名畫在電視廣告中的運用，真正把油畫的精髓和帕薩特的態度緊密的聯系在一起。

分析：正是這些詞語和場景的運用，把車、畫和電視機前的消費群體緊密的聯系在一起，巧妙的傳遞了帕薩特的價值、態度和帕薩特帶來的不同的身份象征。帕薩特“商場決勝定律”廣告創意從一個商業的，同樣也是高雅的獨特視角向觀眾詮釋了帕薩特的卓越價值。

（二）“勞斯萊斯”汽車廣告獨特創意

奧格威本人在為羅爾斯—羅伊斯汽車做廣告的時候，就曾花了三個星期的時間，仔細研究羅爾斯—羅伊斯汽車性能。他自己買了一輛羅爾斯—羅伊斯汽車，親自去訪問汽車站和加油站，最后才寫出了那句“當時速 60 英里的時候，羅爾斯—羅伊斯汽車上最大的噪音來自那架電子鐘”的經典廣告語，從而絕妙形象的表象出世界上技師最優秀的羅爾斯—羅伊斯汽車的密封、減震的性能。

分析：當文字行走在詩人的手筆，給予他鶩極天外，神游八方的想象力，成就的也許是一絕佳詩篇；當文字游走在小說家的心坎，給予他妙筆生花，文字群涌的助推力成就的也許是以傳世巨作；當文字遇到了文案，給她騎上新婚的嫁衣，文字與文案聯姻，天馬行空的創意，一副優秀的廣告作品就橫世而出了。了解產品的獨特要素，找到最具說服力點，為創意做好充分的準備，奧格威本人就是在創作前做了充分的準備，并根據汽車的獨特賣點進行創作，并且在畫面和背景方面都有顯示身份的作用，讓汽車作為為一種身份的象征。

（三）大眾汽車進軍國內市場的優秀廣告創意

“中國路，大眾心”這是大眾汽車最初進軍中國市場的廣告語，在電視廣告和平面廣告中用“忠、志、懇、態?；?、想、聰、慧、悠、感、恣、惹、愛”這十三個字精辟簡練的介紹了大眾汽車想要表達的精神和品質。事隔幾十年后，我們看到了“大眾心”在中國市場矢志不渝的努力，也從他廣告語折射中看到了大眾汽車延續“中國路”的品牌探索。

汽車的發展史就是品牌發展的歷史，可以說再也沒有其他商 25品能夠像汽車這樣充分展示品牌的力量了。年前我們為奧迪生 25產 quattro，年后我們為 quattro 生產了一輛奧迪。眾所周知，奧迪汽車品牌的廣告語是“突破科技，啟迪未來”，奧迪自誕生之日起，就致力于創新科技而引導時代，“是車就有四個輪子，好車都有四個圈子”更淋淋盡職的將奧迪的品牌魅力展露無疑。2005 年奧迪迎來了 quattro 誕生 25 周年的歷史時刻，配備新一代 quattro 全時四輪驅動系統的全新 RS4 和高性能 SUV 奧迪 Q7在法蘭克福車展上的全球首發，再一次完美詮釋了“突破科技，啟迪未來”的品牌理念。

分析 ：廣告作品的畫面和情節，國內的汽車廣告更注重對詞語的提煉。誠如廣告語所闡述——寶馬：駕乘樂趣，創新極限，奔馳：領導時代，駕馭未來，奧迪：突破科技，啟迪未來。一個成功的汽車品牌必然會有一個成功的廣告創意。在汽車界里廣告語不僅僅是一句宣傳口號，它是品牌價值和形象的濃縮，也是打動消費者內心的最直接體現。

（四）雪鐵龍在中國的廣告宣傳

畫面：，現代都市死一般的寂靜：一聲烈馬嘶鳴，一群生命洋溢的駿馬穿過死靜的城市?？罩懈┮?，群馬昂揚挺進，狂猛的奔向蒼茫大地，撼動大地。鏡頭由近到遠）奮進的群馬逐漸組成雪鐵龍的標志——兩列排列有序的駿馬。

分析 ：現代都市死一般的寂靜，襯托出名車在人們心目中的位置，寓意深刻，表達了雪 2 鐵龍是人們生活中的重要組成部分，講述了雪鐵龍在改變生活和創意的美好愿望。廣告中的一聲烈馬嘶鳴，具有極強的聲視覺效果，深深地抓住了觀眾。而一群生命洋溢的駿馬穿過城市，狂猛的奔向蒼茫大地的畫面，迎合了人們那種購買汽車追求的風馳電掣的心理，凸顯了雪鐵龍一往無前的奮進精神。消費者從中認識到了雪鐵龍汽車是舒適、新潮的標志，是消費者身份的象征，是人們追求的高品質生活。雪鐵龍演繹的標志，形神兼備，是該廣告的一種要突出的的風格。

二、對國內外汽車廣告創意分析

汽車廣告在近五年的發展一日千里，影視、戶外、報紈、雜志、地鐵、互聯網、分眾傳媒及新聞媒體上發布的廣告比比皆有。從汽車廣告里可以看到廣告的特點。而從國外的汽車廣告里，也同時可以探討國內外汽車廣告創意的差距。

那么中外汽車廣告到底有什么差異？這是一個老生常談的問題。文化背景的不同，物質需求的不同，欣賞口味的不同等等，都會造成中外汽車廣告創意的差異。然而中外汽車廣告也存在著許多的共同點。

（一）國外汽車廣告創意的特點和不足

任何商品廣告的作用都是為了讓消費者記住產品的特點，或是留下深刻的印象，從而促及商品的銷售，電視廣告片由于本身的特性，是一種非常好的載體，比其他形式的廣告的廣告更容易讓消費者接受，也有更多的表現手法容易讓消費者明白產品的特點，甚至是很深的印象。

拋開文化因素不談，單看畫面就很美，每一段都沒有任何畫外音，完全靠情節、畫面以及音樂，將車輛的特點和廠家訴求都展示出來，且配合得天衣無縫，有的還能結合民族特色，不得不佩服人家的創意，不但能讓你對片子和產品都念念不忘，還能讓你愿意與朋友分享這些精彩的片子，無形中擴大了宣傳效果。

（二）國內汽車廣告創意的特點及不足

國內優秀汽車廣告還不多，但有些廣告創意已經可以和國外汽車廣告媲美了。這些廣告也都是通過鏡頭語言很好的展示了車輛的特性，有的幽默詼諧，有的嘗試新的傳播形式，并且得到了很好的效果。還有一類廣告區別于其他的國內廣告，在表達手法上，劇情設置上等創意都嘗試著做到與眾不同，有的還聘請了國內知名導演，然而有些有著創意還殘留著模仿國外創意的痕跡，是可以看得出這些廠家的努力。

目前我們的廣告還處于一個很初級的階段，雖然已經不是以前一貫的“省優、部優、國優產品”，但是很生硬的介紹著產品的特點，基本都是靠播放的頻率密，以及廣告情節實在過于低幼才讓人記住，客觀上是達到了宣傳效果，但是比起國外的優秀廣告讓人過目不忘對產品的特性也有較深的理解，甚至是轉發給朋友，仍有巨大的差距，國內汽車類廣告目前在電視和網絡上鋪天蓋地，但是絕大多數都停留在簡單的車型展示，只有極個別廠家的廣告在情節和車輛特點上有很好的結合，例如長城精靈的廣告，展示車輛靚麗外觀的同時，顯示了車輛小巧靈活的特點，情節也十分引人，感覺和效果上相當不錯，而國外這樣的廣告情節是少數的。

（三）改正初探

比較中國、美國、英國不同的媒體的市場狀況，不同的產品和服務的需求量，放映了國家的發展狀況。自然，從廣告行業，汽車廣告重視程度也能夠折射出各國市場消費趨勢。（注：羌國的汽車廣告投放總和是 193 億美元，排名第一，是第二位的三倍。中國是 8 億，排在 3 中國媒體投放的第十二位，距離第一位專業服務與第二位保健品還有 3-4 倍的差距。臺灣的汽車廣告媒體投放為 3.3 億美元，排位第二，距離第一位的房地產 7.7 億還有一倍多的差距。香港就不用談什么汽車廣告，排在前面的都是財經，投資、化妝美容與食品類）

根據對上百個汽車廣告的對比調查分析，得出中國受眾對廣告的偏好，他們的喜好跟從前的一個調查很相似，而且大部分的結論跟國外的消費者對汽車廣告的看法沒有很大差異。

既然觀眾的偏好如此雷同，那么東西方廣告還是會有那么大的差異？原因在于我們的創意人一味的追求大場面和大制作。但西方的廣告在每天的生活中尋求不同的點子，并用一些輕松有趣的方式表達出來。國外的廣告故事并非都是寫實生活，但是信息背后的細節卻很真實的反映人性。我們的廣告經常告訴消費者這樣做或者那樣做，令消費者和品牌之間的距離越來越大。國外的廣告是盡量靠近消費者，令他們很向往的參與。我們的創意人只是重視形式和執行，而掩蓋了創意。我們的創意人常常滿足于“蜻蜓點水”，而不深挖。而國外的廣告是深挖一個點并卻放大。我們常常在一個 30 秒的廣告里說很多東西，但是西方廣告常常只說一個東西。

我們到底欠缺什么？歸納如下：

1.缺少幽默感的表現與手法

2.內容、劇情難以觸動人心引起共鳴

3.信息不夠清晰

4.整體新鮮感不足

5.制作技術缺乏專業完善技術（文案處理、整體設計效果、專業攝影、腳本、拍攝、剪接、后期、特別效果等等）

結論

中國汽車消費時代的到來，眾多因素都在影響著消費者的最終選擇，而電視廣告片絕對是眾多因素中能夠不可忽略的一個。一個了良好的廣告片在短短幾分鐘內承載著眾多要素，一個良好的創意非常重要。中外廣告的創意差異固然有文化差異所導致的因素，但是仍可以引起我們國內廣告人和汽車廠商的思考，在給消費者帶來好的汽車產品的同時如果還能用大家喜歡的方式實現推廣和宣傳那豈不是完美。借鑒國外更多更好的創意思想對做好宣傳也是有很大的幫助。

中西方消費者同樣也有著許多人性的共同點，如家庭的親情、社會的秩序、教育的重視等等，這些類似的價值觀，會引發共同的廣告情節和訴求。簡而言之，從人性這個基本點衍生出發，配以不同的文化觀和技術手段，中西方廣告可以各自各精彩。

知己知彼，方可百戰百勝，希望通過對東西方廣告創意差異的探討，能幫助我們更好的整理思路和方向，從而創造更出色、更有創意、更讓消費者感動、更讓人津津樂道的好汽車廣告創意。