第一篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

一． 摘要

我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比，總結我國公務員制度與外國公務員制度、傳統的人事制度相比的特點。希望可以從中找到完善我國公務員制度的措施，使國家公務員制度能夠更好地為建設社會主義和諧社會服務。

關鍵字：公務員制度 適應 對比 特點

二． 引言

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。江澤民同志在“七一”講話中指出要加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

三． 中外公務員制度對比

為了使各級政府機關卓有成效地擔負起組織經濟建設和管理國家行政事務的職能，適應建立社會主義市場經濟體制和發展生產力的需要，適應形式發展的需要，我將中外的公務員制度從考錄制度、職位制度、紀律與獎懲制度、退休保障。工資福利這幾個方面進行對比。

（一）職務管理

1．考錄制度

(1)．實行以考任制為核心的錄用制度

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。

考任制是公務員制度的基礎，是指通過考試的辦法，以應選人員的成績優劣作為客觀標準來選用所需的公務員，這是大多數人進入國家公務員隊伍的必由之路。

各國都強調公務員考試錄用要堅持公開、平等、競爭、擇優原則。這是公務員制度的基本標志。根據我國公務員法規定，從非公務員到公務員以考任制為主，選任制、委任制、聘任制為輔。英美兩國的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現代國家公務員制度也是從實行考試錄用開始的。許多國家的法律都明文規定，政府任用官員或填補空缺，除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。美國聯邦官員中有90％是通過公開競爭考試的辦法錄用的。公務員參加錄用考試不因民族、種族、性別、出身、黨派、宗教信仰、家庭背景、婚姻狀況等因素而遭受歧視或享受特權。公務員的錄用考試均通過報刊、廣播、電視等途徑公布有關事項。主要按報考人的考試成績，參考其資歷、學歷、品德和健康狀況，擇優錄用。

(2)．實行以工作實績為基礎的考核制度

世界各國對公務員的考核，稱呼不盡相同，如埃及稱“考核”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務評定”，奧地利稱“工作成績評定”等，內容卻無實質性差別，其主要內容是考績，即通過對公務員工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，決定其職務的升降和獎懲。

英國對公務員實行“功績考核制”。考核的內容主要包括日常考勤和定期考核，以考績為主。考核在美國人事管理中占有重要的位置，被認為是合理懲戒的尺度提升解雇得依據，調整薪金的參考，提高效率的途徑。它主要通過考勤和考績為主。

對于考績的具體內容，許多國家都根據本國情況作了比較詳細的規定。例如法國公務員的考核項目共有14項，即身體適應性、專業知識、守時值勤、整潔及條理情形、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織能力、指揮監督能力、判斷能力。法國地方公務員的管理比國家公務員的管理簡單得多，但同樣要遵守《法國公務員總章程》。巴黎市大約有5萬名地方公務員，有的地方僅有數千名地方公務員甚至更少。

2．職位制度

職位分類在公務員制度中占有重要的地位，是人事管理工作的起點和基礎。職位分類為公務員的錄用和晉升提供了科學依據，使公務員的考核有了客觀標準，為公務員培訓提供科學依據，為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。

我國公務員的職位分類：綜合管理類、專業技術類、行政執法類三類職位。我國公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。

各國對職位分類的具體劃分各有差別，美國國會早在1923年通過《職位分類法》，對各部職員分為5類，44等，1949年，美國國會通過新的《職位分類法》，把公務職位分為兩大類：第一類叫“一般類”，第二類叫“技藝保管類”。英國1971年改革，以職位基礎劃為10類：綜合類、科學類、法律類、研究類、警察類、訓練類、秘書類、專業技術類、社會安全類、資料處理類。德國的公職人員分為兩大類。第一位是特別職位，總理等國家領導人屬于此類；第二類是一般職位，分為政治官員和業務官員。

3．紀律與獎懲制度

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：①精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；②公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。③獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等五種形式。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其它待遇。

國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵；榮譽獎勵；職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。日本對公職人員的獎勵有：總理表彰、大臣表彰、長官表彰、業務成績表彰、授予功勞章、工作成績優秀者，最高可以領到相當于本人月薪的60%的“成績獎”，工作成績特別優異者，可得到勛章或獎章，并提薪和提職。

（二）權益保障

1．退休保障

我國公務員退休制度繼承和發揚了黨和國家干部退休工作的優良傳統，總結吸收了干部退休制度改革的經驗，同時也借鑒了國外公務員退休制度和社會保障制度中一些有益的做法。

我國公務員退休制度的特點主要表現在以下幾個方面：嚴格堅持到齡即退，實現國家公務員退休的制度化、規范化、法制化；國家公務員退休金計發辦法和標準，突出了國家公務員的特點，符合分類管理的原則；與養老保險制度相銜接；重視對退休公務員的管理。

退休制度在外國早已法律化、制度化。各國實行的退休種類大體上是兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲入制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養老金。工齡越長，退休費越多。

2．工資福利

公務員法對公務員工資制度明確規定：公務員實行國家統一的職務與職級相結合的工資制度，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，公務員工資應按時足額發放。

公務員法對公務員工資水平明確規定，應與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；并規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將比較結果作為調整公務員工資水平的重要依據。

各國的工資制度都強調以下原則：定期原則；平等原則；平衡原則；適應形勢原則。都十分重視在每年國家財政支出中保證公職人員的工資費和提薪費。外國人事行政學者認為只要實現工資的合理化，才能達到工作的有效化。

除了較高的工資收入外,大多數國家公務員及其家屬享有全額的公費醫療,并且政府負擔公務員的全部養老金和子女的全額免費教育以及住房福利待遇。此外，國外公務員還有各種收入不同和種類不同的名目繁多的獎金、津貼和補貼等。從國外公務員的補貼和福利(以貨幣計算)占工資的比例來看：法國的高級公務員占41.9%，低級公務員占21%；古巴僅午餐補貼就占18.9%；新加坡僅公積金一項就占40%。各國公務員的工作相對穩定,一般屬于終身制,不需繳納失業和養老保險費,這些均由國家統一發放。

四．總結

（一）與外國公務員制度相比相比我國公務員制度的特點

1．我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2．我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3．我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。

4．我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。

（二）與傳統的人事制度相比我國公務員制度的特點

1．國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

2．國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。

（2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。

（3）國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3．國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突破。

（1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

（2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

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第二篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較

公務員制度在不同國家各有差異，運行的情況和效果也不盡相同，因此有必要將我國公務員制度和國外進行比較，找出具體制度的運行環境及其優劣勢，并期望對我國公務員制度的完善起到借鑒作用。以下的比較主要是基于2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的，2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務員法》和現實中的具體運行情況，與之比較的主要是西方英、美、法等國。

一、公務員的起源比較

中世紀以前的歐洲各國還沒有公務員或文官的概念。之后西歐各國封建君主在市民階級的支持下，先后建立了統一的中央集權國家，并出現了君主直接任命的文職人員，但還不是現代意義上的公務員。直到19世紀50年代英國政府以樞密院令的方式才宣布英國文官制度的確立，隨后各國逐漸形成國家公務員制度。

我國自古重視官吏的選拔，幾千年的封建社會創立了各種各樣的官吏選拔制度，特別到宋代，科舉制度發展到鼎盛時期，但這些都不是現代意義上的公務員制度。在1949年以前的國民黨統治時期，政府比較重視公務員制度的建設，但由于戰爭不斷，并沒能很好的實施。新中國的人事制度建設一直比較曲折，指導20世紀80年代，為了適應經濟體制改革，才將干部人事制度改革提上日程，結果不斷努力，最終2006年施行較為完善的《公務員法》，標志著我國公務員制度以國家立法形式確認。

二、公務員的范圍比較

國外公務員的范圍有大中小之分：大范圍指從中央到地方政府機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫院、國有企業、事業等部門的所有正式工作人員，比如法國和日本；中范圍指國家政府機關中的所有工作人員統，但不包括立法機關和審判機關的文職人員以及軍事人員，比如美國和德國；小范圍指通過公開考試，擇優錄用，在政府機關長期任職的文職人員才，但不包括由選舉和政治任命產生的總理、大臣、政務次官等和國有企業、事業單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員，比如英國。

我國公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。

三、公務員的基本原則比較

中外公務員制度都堅持公平競爭原則、功績制原則和科學管理原則，但西方公務員制度最重要的原則是“政治中立”和“兩官分途”。一方面文官獨立于政黨之外，與政黨脫鉤。比如文官不得兼任議員，不得參加政黨和工會；另一方面把政府官員分為政務官和事務官，強調政務官的“政治化”，事務官的“職業化”。

我國《公務員法》第四條強調公務員制度要貫徹中共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。公務員施受制于黨的領導，這也決定了公務員必須和執政黨站在同一政治立場上。

四、公務員分類制度的比較

職位分類起源于美國，美國是典型的職位分類制，文官管理以精密細致的職位分類體系而著稱于世。1949年將職位由減少至兩類一類是一般職位分類表，分為18等，包括以前的專門及科學類、事務、行政及財務類，另一類是技藝保管類，分為10等，包括以前的手藝、保管、燈塔、倉庫等職務。據1958年對職位分類的調查，上述兩大類職位共為23個職組，524個職系。而英國主要是品位分類。

我國《公務員法》規定實行職位分類制，按職位的性質、特點和官吏需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，職務上分為領導職務和非領導職務，12個職務等級共27個級別。實際上我國公務員分類采取了品位和職位分類兩者兼顧的原則，而且以上較為簡單，尤其綜合管理類的覆蓋范圍較大。

五、公務員錄用、考核和獎懲的比較

在錄用上，中外公務員制度的規定都較為嚴格，都強調公開考試、公平競爭、擇優入取。各國都有專門的考試機構, 負責公務員的考試和選拔。英國考試利用的范圍從行政級到助理辦事員級，德國和日本則包括高級到初級。我國考試錄用的大多數是中低級公務員，中高級的往往是考任、委任、選任、考核任命等相結合，相關機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門的批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

在考核上，國外公務員制度的考核側重于能績，也稱考績，我國對公務員主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核，考核方式采用日常考核與定期考核結合，定期考核又以平時考核為基礎。

在獎懲上，西方國家的考核等級與獎懲直接掛鉤。如美國，考核優等的提薪一級，并有優先晉升的機會；評為滿意的，提薪一級；不滿意的酌情減薪、降級或免職。而我國《公務員法》中第三十七條雖規定定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及獎勵、培訓和辭退的依據，但沒有明確兩者的關系。在現實中公務員被稱為“鐵飯碗”也一定程度上說明了其工作的穩定性，一般不犯原則性問題，就不會有太大的危險。

六、公務員晉升制度比較

當前，中外公務員的晉升機制主要有四種: 考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制與越級晉升制。國外公務員制度大多采用功績晉升制，特別是實行品位分類的英國也由年資晉升制改革委功績晉升制。我國之前一直是年資晉升制，但不能充分調動公務員的積極性，《公務員法》頒布后也引入了功績晉升制。

七、培訓交流制度的比較

國外強調公務員的專業知識、管理知識、職業道德等方面的培訓，遵循學以致用的原則，而且形成了相當完善的公務員培訓體系，其中法國最為完善。法國政府要求各部門按照公職確定的的培訓計劃，結合自身的實際情況，制定中短期計劃。各部門人事司都設有培訓科、處，基本上形成了從中央到地方涵蓋各種專業的完善的公務員培訓網絡。在培訓方式上強調職前培訓、在職培訓、單獨培訓等多樣化方式的結合。

我國公務員培訓在規范化和制度化方面與國外各國差距較大, 還沒有形成較完善的培訓系統，主要分為各級黨校和行政學院兩個系列。

在交流上中外都強調公務員的調任、轉任、和輪換，在我國比較特殊的就是掛職鍛煉。公務員可以和國有企事業單位、人民團體、群眾團體中從事公務的人員進行雙向交流。

八、公務員工資、保險、福利的比較

中外公務員制度都強調功績制、定期提升和物價補償。在工資標準上，西方國家的參照標準是私營企業的平均水平，而我國參照的是國有大中型企業的平均水平，從中也可以看出公務員與本國普通民眾的收入差距水平。

九、國外公務員制度對我國的啟示

通過對中外公務員制度的主要方面進行分析比較，發現我國我國公務員制度還存在問題，需要進行不斷地完善。

1、要細化公務員職位的分類，對每一職位要有詳細的職位說明，強調公務員的專業化和職業化。

2、加強公務員制度的法律規范和保障，有效制約公務人員，保持；廉潔和公正性。要切實貫徹公務員財產申報制度，并向社會公布，讓輿論和公眾進行監督。

3、要完善公務員的考核制度，引入和借鑒企業的績效管理體系，同時強調考核的公平公正性，及時對考核不合格進行降職、降薪等處罰。

我國公務員制度起步較晚，只有積極借鑒國外經驗并結合自身特點，才能日漸完善和發展。

第三篇：中外公務員制度比較

中外公務員制度比較分析

【摘要】：公務員制度是一套科學的政府官員管理制度，是我國干部人事制度的一個重要組成部分，是我國干部人事管理制度改革的重要成果。我國的公務員制度與西方文官制度有一定的相似之處，然而也有諸多不同。其中,仍有不少內容是值得我們在完善我國公務員制度的歷史進程中學習和借鑒的。本文主要闡述了中國與西方各國公務員制度二者的異同,從而比較分析如何推進中國公務員制度建設。

【關鍵詞】：公務員 西方 中國 考核 借鑒

公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度，是指通過制定法律和規章，明確公務員的權利與義務，對公務員依法實行科學管理的法規體系和管理體制。然而，西方公務員制度又稱西方文官制度, 是國家管理公務員或政府機關工作人員的一種規章制度，是資本主義國家政治制度的重要組成部分。西方國家公務員制度有著深刻的資本主義烙印，最早產生于英國、后在美國、加拿大、法國、日本等國家實行。然而，中國的公務員制度試點工作從1988年開始，具有鮮明的中國社會主義特色。

為了跟好的理解公務員制度，更好的完善我國公務員制度，我將從如下的幾個方面來研究分析中外公務員制度的相同點與不同點。

一、中外公務員制度的相同點。

綜觀世界各國的公務員制度，共同之處有以下幾點：

1.公開考試，擇優錄取。不論中西方，公務員的錄用都堅持公開、平等、競爭、擇

優原則。

2.對職位進行分類。為了使人事管理科學化，各國均實行比較嚴格的職位分類。西

方國家對文官的職位分類一般采用“品味分類”和“職位分類” 兩種形式。

3.“考核制”的廣泛應用。考核制能健全人事制度，完善行政系統，改進領導，鼓

勵競爭，提高工作效率。、二、中外公務員制度的差異。

我國公務員制度與西方文官制度相比較，存在著很多共同點，但同時又具有很大的差異。下面，我將從幾個方面詳細說明中外公務員制度的差別。

1、根本性質、作用和宗旨不同

我國的公務員制度是我國干部人事制度的組成部分，是我國政治制度的具體表現形式之一。

這一制度是鞏固無產階級專政，加強社會主義民主，維護社會主義民主的重要工具。

然而，西方文官制度則是資本主義官吏制度的重要組成部分，是維護資產階級專政的具體。

2、公務員范圍劃分不同

我國的公務員范圍的劃分比西方國家更要嚴密，相比之下比較狹窄。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行駛政府職能的事業單位的組成人員，如國家專利局、稅務局等單位的工作人員。

然而，在西方，凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

3、權利和義務不同

西方各國強調地方公務員的權利與義務一般僅限于服務的地區范圍，而在我國，所有的公務員所享受的權利與義務都是相同的。而且，西方各國強調公務員“政治中立”，不介于政黨活動。但是，在我國則是 要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線，并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論的教育。

4、考核方面不同

公務員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種。其中，考任制是公務員制度的基礎，許多國家的法律都明文規定：除政治性任命外，其他的必須從考試合格者中選用，不得任用不合格者。

然而，中外公務員在考核方面也存在一定的區別。比如，西方各國對公務員的考核主要是考勤和考績，以考績為重點，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼備。而且，考核機構和方法也不一樣。西方各國以人事部門為主對各部門考核且考核結果不公布；我國是各部門自己考核，采取領導與群眾相結合的考核方法。

5、公務員與政府的關系不同

我國的公務員是人民的勤務員，是國家的主任，是代表人民行使國家行政權力的工作人員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。

然而，西方各國公務員與政府的關系是雇用關系，把文官系統看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來。

6、人員培訓不同

我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

在我國，國家且地方行政學院、其他培訓機構按有關規定承擔國家公務員的培訓任務。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。

然而，西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務員進行培訓，來保證公務員素質不斷適應社會發展的需要，提高現有行政管理水平。他們經常實行對公務員人格的培訓、社會科學的培訓、專業技術的培訓等。

7、獎懲制度不同

我國公務員獎勵的原則體現在三個方面：

① 精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則

② 公平合理，獎不虛施的原則。即公開、平等、合理，論功行賞。

③ 獎勵及時，注重實效的原則。對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突

出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。

然而，國外公務員獎勵歸納起來有3種：物質獎勵、榮譽獎勵與職務獎勵。堅持了解和滿足受獎人員的心愿；獎勵及時；獎勵程序與貢獻相當；獎勵內容與方法都靈活四個原則。

三、結語

綜上所述，由于國情不同、文化傳統各異，我國公務員制度和西方各國公務員制度是各具特色的。因此，在推行國家公務員制度的同時，要了解中西方公務員制度的聯系和區別，知己知彼，并正確地借鑒和吸收西方國家公務員制度中的科學成分。只有這樣，才能使我國的公務員制度更趨于現代化、科學化和法制化，才能加強和改善中國特色的公務員制度。

【參考文獻】：

[1]譚功榮，公務員制度比較研究，重慶出版社，2007

[2]李昌平，中外公務員制度之比較，西安交通大學學報，2002

[3]宋世明，關于中國公務員職位分類的研究報告，北京出版社，2004

第四篇：中外公務員制度比較分析

人事行政學期末論文

（二）題目：中外公務員制度比較分析

專業：09政治學與行政學

姓名：蔣麗麗

學號：U0091407

5中外公務員制度比較分析

摘要：公務員制度在不同國家中實行, 其運行的效果存在著很大的差異。本文從公務員性質、公務員特征、公務員范圍, 公務員職位分類等幾個方面, 對中西方公務員制度做了比較詳盡的比較。

關鍵字：公務員制度比較

正文：

關于公務員制度的概念：關于公務員概念，有數十種之多，各國公務員在稱謂、內涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯邦官員等。我國從1993年起，將行政機關干部從干部隊伍中分離出來，稱之為公務員。國家公務員包括：(1)各級國家行政機關中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權利、從事行政管理活動但使用事業編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。中外各國公務員制度存在著差異：

一、國家公務員制度性質的比較；

國家公務員制度性質的差別，集中表現為多元性與一元性的區別。

西方公務員制度的一元性。一元性指一個社會在同一時候只存在一種制度，和一種國家權威，不因兩黨或多黨競選執政制度，而使公務員對其中一個政黨惟命是從。西方國家的資本主義社會民主化已經實現，公務員的選、訓、用、退、等環節基本上能做到國家意志下的“任人唯賢”。但這里的“一元性”和“任人唯賢”只是相對而言的。因為，西方國家實行議會制，通常是兩黨不定屆性執政，當發生換屆換黨執政時，對公務員特別是國家政府關鍵部門的人員任免升遷都產生很大沖擊，甚至發生政局變性。

中國公務員制度的多元性。多元性的特征是指在一個社會的同一時期同時存在著不同的制度、行為和觀點。中國處在社會轉型、體制轉軌時期，在邁向現代化的進程中，多元經濟形態及多元價值觀使公共行政也具有多元性。這種多元性，首先表現在錄用人員上的價值雙重性，即一方面，一些地區、一些時間實行競爭上崗、公開考試、擇優錄用；另一方面，又有部分地方有些時候搞暗箱操作、任人唯親。其次，表現為公務員制度在民族區域自治地區，特別行政區有不同的規定。最后，多元性表現為公務員升遷的機動性與隱秘性比較明顯，比如黨政領導班子換屆時，公務員的突發性升遷事件較多。當然，這種“多元性”也是相對的。

二、中西方公務員特征的比較

西方國家無論實行什么模式的公務員制度, 都有兩條最基本, 最重要的原則,即實行“政治中立” 與“兩官分途”。一方面, 在管理體制上, 西方國家強調文官管理是獨立于黨派之外的管理系統, “ 不受政黨干預” , “ 與黨派政治脫鉤” , “黨派不得直接管理文官” 等等。例如, 文官不得同時兼任

議員, 要任議員須先辭去文官職務，不得參加政黨或工會, 不準參加罷工，不準參加盈利性的經濟活動, 不能接受政治捐款等。但是, 法國除外。另一方面, 在資本主義國家,政黨之間爭權奪利的斗爭十分激烈。為了使這種斗爭控制在一定的范圍之內, 他們把政府官員區分為政務官和事務官（即文官）, 政務官與事務官是截然不同的兩個體系, 相互之間不能互相轉任。他們強調政務官的“政治化”,事務官的“職業化”。文官則必須保持政治上的“ 中立”。

我國公務員制度堅持了黨的基本路線, 實行黨管干部的原則。公務員法總則規定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘ 三個代表’ 重要思想為指導, 貫徹社會主義初級階段的基本路線, 貫徹中國共產黨的干部路線和方針, 堅持黨管干部原則。”。這在一定程度上確立了公務員的政治態度, 即他們要向執政黨一樣, 代表的是中國廣大人民的的最根本利益。

三、中西方公務員范圍的比較

英國的公務員（即文官）是指政府機關中常務次官以下的工作人員, 上至各部常務官, 下至打字員和清潔工, 但不包括首相、國務大臣、政務次官等由選舉產生或政治任命的政務官員, 也不包括法官和企業事業單位的文職人員以及軍人。

美國政府把公務員直接稱為“ 政府雇員” , 有時也叫“ 文官”。美國公務員是指所有由政府雇用的文職人員, 包括公共事業單位的人員和政府經營的企業單位的管理人員,但把下列三種人排除在外： 一是立法部門的議員和雇員； 二是司法部門的法官和雇員 ；三是國會雇員的職員。

法國《公務法》規定公務員適用范圍,包括三部分人, 一是中央行政機構中非選舉產生, 非政治任命的工作人員；二是地方行政機關中非選舉產生、非政治任命的工作人員, 三是國家各級公益機構中的正式工作人員。

我國《公務員法》中關于國家公務員范圍調整為： 公務員是指依法履行公職、納人國家行政編制, 由國家財政負擔工資福利的工作人員。新的公務員法確定了新的標準,使我國公務員范圍更加明確化。

四、中西方公務員職位分類制度比較

職位分類制度源于美國。美國則是典型的職務分類。1923年美國國會通過《職位分類法》。該法把業務分為專業和科技、次專業、書記行政和財務、保管、機械工作等五類, 每類分成若干等級。

英國的公務員分類主要是品位分類。文官分為國內文官和外交文官兩類。文官職務分級較為復雜, 從1 級到7級為高級文官, 1 級—常務次官；1A 級—第二常務次官;3級—副次官;4 級—助理次官? ? 直至7級—主任。1至7 級文官是文官隊伍中的精英, 僅占全體文官的1%左右。8級以下的文官按專業分為“一般”、“科學“、” 專業技術“等12類。各類之下又分若干組。

法國公務員分為ABCD四大類。A類: 高級公務員, 一般必須具有正式的高等

教育畢業文憑。B:類中級公務員, 進人B類的公務員必須具有初級高等教育或高中教育文憑。C:類初級公務員, 此類公務員至少要持有初中文憑并經過特定的職業教育。D類:低級公務員, 此類公務員具有初中或小學畢業文憑即可。目前法國政府正在實行改革, 通過教育和培訓逐步將D類公務員并入C類。

我國公務員實行的職位分類制度。根據新的公務員法的規定, 我國公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要, 劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。公務員職務分為領導職務和非領導職務。其中, 領導職務層次分為 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

結語：通過中外公務員制度的比較分析，我們得到：中外國家的公務員制度是在不同的歷史背景下產生與推行的，從社會形態及其發展進程的狀況看，西方資本主義國家的公務員制度較為成熟，而中國公務員制度處于變革歷程中，但在全球一體化的今天，都應當有較大的相通性。對中國而言，公務員制度改革只有在借鑒外國成功經驗的同時，堅持國情條件與未來趨勢的統一，才能從根本上提高黨的宏觀執政能力和政府治理水平，從而落實科學發展觀，推動整個國家和諧、穩定發展。

參考文獻：

[1]李和中.發展中國家公務員制度特征與中國公務員制度創新.國家行 政學院學報.2002.3.[2]崔萬珍.黃治啟.關于中外國家公務員制度的比較研究.社會科學論壇.2005.8.[3]楊川。中外國家公務員管理制度的差異性分析法制與社會2007。06

第五篇：中外公務員制度復習題

公務員法復習題

一、簡答題

1、什么是品位分類？什么是職位分類？各有什么優缺點？

西方公務員的分類制度

品位分類（1）品位分類是以人為對象的分類。它強調依據公務員個人所具備的條件和身份等標準要素，劃分為不同的等級類別。（2）典型國家：英國、法國、德國、日本。

﹙3﹚優點：a、便于選拔通才，有利于人事機構調整公務員的職務和安排必要的培訓，公務員的交

流范圍比較廣闊

b 有利于吸收受教育程度較高的優秀人才

C 有利于發揮人的主觀能動性，公務員有某種安全感，不必擔心因工作調動而降低自己的品位等級

D 分類方法比較簡單，便于管理

﹙4﹚缺點：a不重視專門人才的作用，不適應專業化分工的需要

B不利于學歷低、資歷淺但工作能力強、水平高的人脫穎而出

C強調人在事先，因人設職，容易造成機構臃腫、職責不清、人浮于事

職位分類1）含義：

職位分類是以事為中心的公務員分類制度，它將紛繁復雜的公務員工作崗位，按照工作性質、難易程度、責任輕重、所需資格這四個主要因素，劃分若干類別和級別，以便做到不同專業、不同等級的公務員實行不同的管理方法。

（2）典型國家：美國、加拿大、菲律賓等

（3）構成元素：橫向：職門、職組、職系

縱向：職等、職級

﹙4﹚優點

1、強調工作的專業化，有利于專才的培養

2、有客觀統一的職位標準，使得職位職責清晰，便于考核與管理

3、公務員的待遇與職級、職等直接掛鉤，利于調動公務員工作的積極性

4、以事設崗，為避免人浮于事提供條件

﹙5﹚缺點

1、適合專業性、機械性、事物性較強易于規范化的職位，不適合責任性較

大，需要發揮人的主觀性能動性的職位

2、職位分類結構的嚴密性使人員升遷、交流缺乏彈性，受到限制，不利于人才的全面發展

3、職位分類的程序過于繁瑣，需要花費大量的人力、財力、物力和時間

2、試述《中華人民共和國公務員法》關于實行職位分類的規定。

《公務員法》第3章第14條規定：“國家實行公務員職位分類制度。” “公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”

1.綜合管理類——是公務員職位中最主要部分，也可稱為一般行政類，主要包括機關中履行規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調等職責的職位。

2.專業技術類——是指機關中履行職業技術職能、為實施公共管理供直接的技術支持與保障的職位。

（1）專業技術類職位設置的設想

層次高比例小職業發展階梯與事業單位相近

（2）設置職業技術類職位的原因

1、《國家公務員暫行條例》規定行政機關不設職業技術職務，這種規定忽略了現代行政的復雜性和專業性

2、建立一支高素質的專業化的公務員隊伍，3、原有的職務分類沒有考慮到職業技術類公務員的特殊

（職務名稱與所從事的工作名實不符

﹡激勵功能差，難以調動鉆研業務的積極性

﹡助長“官本位”意識，造成專業技術荒廢

﹡不利于培養高層次的專業技術人才）

3.行政執法類 ——行政執法類職位在工商、稅務、質檢、環保等基層執法部門的行政執法崗位中設置。行政執法職位主要履行行政處罰、行政強制、行政稽查等行政執法職責。

4.其他類別的設置——根據《公務員法》規定，國務院對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。

3、試述部外制、部內制管理體制的特點以及我國公務員管理機構的設置。

部外制的人事管理體制是在行政組織系統之外，設立獨立的人事管理機構，不受政黨干涉和部門行政首長控制，綜掌一切人事行政事宜，典型代表國家是美國。在1978年改革前，美國設立文官委員會，改革后分設人事管理署和功績保護委員會，獨立進行考試錄用，為國家選拔人才。同時掌管公務員的職位分類、考核、任用、升遷、培訓、福利待遇、退休等事宜。

優點：

1、有利于獨立行使職權，地位超然，不受政治影響，也不受行政首長干預

2、有利于集中人力、財力與設備對人事行政作周密二詳盡的通盤規劃，統一管理

3、有利于招攬人事管理的專才，深入系統地研究人事行政事項推動人事制度的建設與改革

缺點：

1、立法機關、行政機關常有不能與人事機構切實合作的情況

2、人事機構獨立與行政之外，對實際人事行政及其需要，并不能完全了解，有些措施難以對癥

下藥

3、人事機構強行分出后，使人事與行政分離，會削弱部門的人事監督，影響行政的完整性

部內制的人事管理體制是中央政府（內閣）設立人事機構，負責制定政策、法規，并監督協調

各行政部門的人事工作；而各行政部門內設的人事機構則負責各項人事行政（如錄用、升遷、考核、工資福利等）的具體日常管理。典型代表國家是法國。

優點：

1、由于人事與行政合一，能了解各部門的實際人事情形及需要

2、由于人事與行政合一，提高了各部門的效率與效益

缺點：

1、各部門內的人事機構不可能對人事制度改革作系統研究

2、各個部門內部的人事管理各自為政，缺乏統一的標準和方法，不利于公務員事務的統一管理

3、在人才選拔方面，行政首長容易出現偏頗，親疏好惡用人，難以客觀公平

混合制以我國的公務員管理體制為典型。從行政體制上看屬于部內制，但在實際運作上則具有

混合制的特點：在政府人事管理機構之外，還存在一個為人事管理提供原則、政策、指導性意見的黨的工作部門即組織部門。在這種體制下各級政府人事部門是綜合管理機構，對一些需要統一管理的事項進行宏觀管理，各部門內設的人事部門則承擔日常具體管理。

我國公務員考錄的管理機構是“二元制”的管理模式，即由政府人事部門與用人機關共同負

責考錄工作盡管這種模式在錄用公務員時可以實現“用人”與“治事”的有效結合，但由于考錄機關的不獨

立與考錄權的不統一，往往容易破壞考錄的公平性和有效性。導致這一現象的原因在于我國公務員的管理機構低位不高，缺乏相應的權威，也即政府下屬的人事職能部門來管理國家公務員，而政府其他需要錄用公務員的職能部門與人事部門平級，在考錄工作中，難免不受各部門的牽制，難免不受行政首長權力和意志的影響。

4、試述《中華人民共和國公務員法》關于交流方式的規定。

2005年4月，《公務員法》頒布，在第十一章交流與回避中，公務員交流制度被以法律形式固定下來。第六十三條 【公務員交流制】國家實行公務員交流制度。

公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。

交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

第六十四條 【非公務員調入機關任職】國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任人選應當具備本法第十一條規定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規定的情形。調任機關應當根據上述規定，對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。（調任，是指機關以外從事公務的人員調入機關擔任領導職務或副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務的一種公務員交流方式。這是機關與其外部系統之間人員交流的主要形式，也是非公務員除經過社會公開選拔之外，能進入公務員隊伍的重要進口之一。它反映了國家公務員系統的外部開放程度。）

第六十五條 【轉任的條件和要求】公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進行。

對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。（轉任：是指國家公務員因工作需要或其他正當理由在機關內部進行平級調動的一種公務員交流方式。包括在同一地區、同一部門不同職位的轉換任職，也包括跨地區、跨部門的調動。轉任是公務員在公務員系統內部的一種交流方式，是實現公務員合理流動的有效途徑之一）

第六十六條 【掛職鍛煉】根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系。

第六十七條 【交流的法律效力和申請交流】公務員應當服從機關的交流決定。

公務員本人申請交流的，按照管理權限審批。

公務員交流制度的意義 ：（1）有利于密切不同單位、部門間的關系，促進交流，增進合作，促進機關整體工作效率的提高；

（2）有利于促進機關內部人才的合理配置，一定程度上滿足公務員的個人意愿，解決工作中的實際困難，消除后顧之憂，極大調動公務員工作的積極性

（3）有利于提高公務員的綜合素質，跨地區、跨行業、跨部門的工作經歷，豐富了公務員的實踐經驗，并增強其顧全大局的觀念；

（4）有利于凈化公務員的工作環境，避免公務員陷入不良的人際關系，預防和減少腐敗，促進廉政建設。

5、簡述公務員辭退制度的涵義與特征。

辭退，是指機關等任公務員任用單位依照法律規定的條件，按照一定的法律程序，解除與公務員的任用關系。與辭職是公務員權利不同，辭退是機關等公務員任用單位的一項權利，是機關單方面的行為，無需征得公務員本人的同意。在理解辭退時，還要區分它與開除的區別。開除是一種紀律處分，是公務員處分中最嚴重的一種。辭退是公務員的一種正常的退出機制，建立公務員的辭退制度，實行公務員的選優汰劣，解決公務員“能進不能出”的問題，有利于打破公務員的“鐵飯碗”，對提高公務員的素質，優化公務員隊伍結構，具有重要意義。辭退與開除的后果也不一樣，被辭退的公務員可以領取辭退費，或享受失業保險，被開除的公務員不能享受這些待遇。

公務員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭退是各級機關法定的基本用人權利。國家法律賦予公務員機關有依法解除不適宜繼續在機關工作的公務員職務關系的權利。這種權利只有公務員機關才能行使，是公務員機關的單方面行為，公務員只是這種權利關系的被動客體。

(2)辭退公務員必須按照法定的事由。只有當符合法律規定的條件或事由出現后，才能終止公務員機關與公務員的職務關系。超出規定的條件，非因法定事由，公務員不得被辭退。

(3)辭退公務員必須遵循必要的法律程序。如不符合法定程序，做出的辭退決定是無效的。法定程序既是公務員權利的有效保障，又是對公務員機關自由裁量權的必要限制。

(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。按照規定，被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費。

二、論述題、1、比較分析中西方公務員制度改革與發展趨勢。

西方公務員制度的核心價值：維護政治連續性、強調功績主義、兩官分途政治中立

變革的原因：

1、西方公務員制度的局限日益顯現

2、公務員制度已經不能適應后工業化時代的要求

3、西方各國普遍面臨財政危機

4、新公共管理理論的啟迪

變革的舉措：

1、公務員制度中職業的永久性和穩定性傳統被打破

2、政務官加強對于事務官的控制，事務官的政治權利日益擴大

3、簡化法規、制度規定，增強人力資源管理的靈活性

4、加強績效評估，注重經濟效益和行政效率

制度變革與核心價值的沖突：

1、兩官分途制度的變革與中立性價值的沖突

2、變革職業常任制與連續性的沖突

3、放松規制與對公眾責任價值的沖突

4、績效評估的改革與功績性價值的沖突

評析：

1、“進行時”而非“完成時”

2、沖突的本質是韋伯官僚制與新公共管理這兩種行政范式的沖突

3、中國與西方存在階段性差異

中國：1987年10月黨的十三大決定在我國建立和推行國家公務員制度。

1993年8月14日國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著我國公務員制度正式建立。

2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，標

志著我國公務員制度的進一步完善與發展。

1993年10月《國家公務員暫行條例》實施，各級國家行政機關采取整體推進、重點突破、自上而下、穩步實施的辦法來推行國家公務員制度，至此，一個符合中國國情、具有中國特色的公務員制度誕生了。

推行公務員制度取得了積極地成果：①基本建立了公務員管理的法規體系；②公開、平等、競爭、擇優的用人機制基本形成；③競爭上崗逐步成為各級機關公務員職務晉升的主要途徑；④輪崗、回避制度的推行初見成效；⑤人事工作的透明度和民主監督力度有所加強；等等。

《公務員法》的發展創新：

1、擴大了公務員的范圍

2、確立了分類管理制度

3、實行黨政機關領導成員引咎辭職和責令辭職制度

4、明確規定了職位聘任制度

5、完善了職務級別制度

進一步完善我國公務員制度的若干問題思考：

1、廉政監督舉措有待加強

2、績效考核與激勵應有所突破

3、西方政治中立原則的啟示

2、建立公務員考核制度的意義。

我國公務員考核的內容

德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。

能，是指履行職責的業務素質和能力。

勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。

績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現。

《公務員考核規定（試行）》第十六條規定：“公務員考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。”

公務員考核是公務員制度的重要組成部分，伴隨公務員職業生涯的全過程，是公務員獎懲、任免、培訓等管理環節的基礎，對準確評價公務員的德才表現和工作實績，調動和激發公務員的工作積極性，促進廉政建設，提高工作效能，建設高素質的公務員隊伍，有著重要意義。

3、我國公務員制度改革原則和方向。

確定公務員工資水平的原則和方法：公務員法第七十五條規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。”（工資調整：增長機制，確定我國公務員的工資水平應該貫徹按勞分配的原則，但由于公務員的工作具有難以量化評估的特點，而且公務員的工資屬于社會產品的二次分配，由法律直接地位公務員工資水平缺乏參照標準。因此，只規定了一個確定公務員工資水平的原則：與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應。

改革的方向1.建立公務員工資正常增長機制，實行工資調查制度；

2.清理整頓各地區、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼，完善地區附

加津貼

3.歸并簡化基本工資結構，適當拉開不同職務的工資差距；

4.工資收入與級別掛鉤，保證基層公務員的收入有較大的上漲空間；

5.實行分類管理的工資制度，以適應公務員分類管理的需要。