第一篇：街道統計基層基礎工作存在的問題

街道統計基層基礎工作存在的問題及對策

周 綠

隨著社會經濟的發展，統計工作的作用日益突出，領導越來越重視，群眾越來越關注，對統計工作的水平要求越來越高。同時，由于長期形成的統計體制問題，使得街道基層基礎統計工作面臨的矛盾和問題也越來越突出。

一、街道統計工作任務日益繁重。

實行在地統計以來，街道統計工作任務越來越重。一是要承擔反映國民經濟各方面運行和社會發展的常規統計報表（月報、季報、年報）。二是要承擔反映重大國情國力周期性大型普查（包括逢0年份的全國人口普查、逢3和8年份的全國經濟普查、逢6年份的全國農業普查）和中型普查（如基本單位、投入產出調查等），一次大型的普查要二至三年才能全面完成，而街道統計工作站又是各項普查的主力軍。三是要負責勞動力、工業、投資、服務業、居民收支、民生及文明城市等方面的多種抽樣調查。四是以及配合參加的相關部門組織的專業調查工作等。

二、街道統計基礎條件比較薄弱。

盡管近年來上級統計部門和區委、區政府為統計部門解決了一系列困難和問題，基礎條件有了很大改善，但與繁重的工作任務還是不適應。一是統計人員嚴重不足，統計人員超負荷運行。我區雖然在各街道辦事處都建立了統計辦公室，但實際上基本只配置一個專職統計員，每位統計員要應付各個專業涉及的上百家報表單位基層報表的催報工作及統計規范化工作（如統計資格從業證的辦理、統計執法等），還有局里各專業臨時交辦的各項工作實在是勉為其難，加上街道一些領導對統計工作認識不足，形成“走馬燈”現象。這不僅對統計事業長遠發展有影響，并且進一步優化統計服務也成為一個難題。

二是統計工作條件還有待改善。一方面，多數街道的統計工作辦公室與經濟辦、計生辦或其他科室合在一起辦公，一個辦公室兩塊牌子或多塊牌子；另一方面辦公設備還比較落后，工作用的電話、傳真機、打印機，有的甚至連計算器、檔案柜都同其他辦公室共用，有時要打個電話、發個傳真給報表單位要跑幾個辦公室。

三是數據收集報送方式落后，統計數據質量難以保障。長期以來統計數據的采集途徑仍舊是通過電話催報、傳真甚至是上門收取，既影響了工作效率又不能保證數據的及時性和準確性。

三、轄區報表單位配合程度差。一方面由于在地統計的實行，各專業的統計報表對象全部采取屬地原則，一律向所在地的街道報送數據。這種報送方式讓很多省市級的單位不能理解，他們認為報送途徑完全不對口，因此數據往往收集不上來。另一方面許多私營企業都不重視統計工作，認為可做可不做，沒有專職的統計員，大部分工作都讓會計兼職，有的單位甚至于連會計都是兼職的，這樣不穩定的工作對象配合程度相對較差。

四、對策和建議

進一步加強統計基礎工作建設是實現統計工作重心戰略性轉移的需要，也是統計可持續發展的需要。針對當前街道統計基層基礎工作出現的矛盾和問題，結合我區實際，提出以下不成熟的建議：

一是深化統計體制改革，加強街道統計力量。隨著經濟的不斷發展變化，統計要進一步增強服務功能，提高地位，再談減負已不現實。只有通過深化統計體制改革，加強街道統計力量才是可行之路。建議街道統計員由區統計局直接管理，一方面可以保證人員和經費得到有效保障，利于統計工作順利開展和統計事業可持續發展；另一方面可以保證國家統計數據的準確性又滿足地方政府經濟管理和科學決策的需要。

二是要進一步加大統計投入，確保統計工作正常進行。縣區統計部門任務重，沒有足夠的工作經費作保證，工作難有成就，而上級下撥的統計業務費增長慢，特別是街道統計辦公室經費少，很多工作難于開展，工作質量難有保證。希望上級統計局對人口多，尤其是普查工作量大的縣區的統計事業經費進行傾斜，逐步解決街道統計辦公室經費，提高縣區、街道統計人員待遇，提高他們愛崗敬業的積極性。

三是加強統計法制工作。統計工作“一靠科技、二靠法制”。沒有法制工作做保障，一條腿走路是走不穩的。要以法治統，通過統計執法來推動統計工作正常健康發展。加強縣區統計法制工作，必須加強和提高統計執法機構地位，配備專職統計執法人員，加大統計執法力度。一要加大統計法制宣傳力度。增強社會公眾和領導的統計法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。二要 加大統計違法的懲處力度。做到違法必究，執法必嚴，綜合運用行政、法律、和經濟手段，查處統計違法案件，營造良好的統計工作環境。

四是加強統計隊伍建設。中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》提出要堅持“以人為本”的思想，體現了經濟、社會和人的全面發展。統計事業要發展，關鍵在人才。目前統計工作亟需一大批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專業人才。因此，必須努力培養和造就一支精通業務、嚴守紀律、作風扎實、責任心強、有奉獻精神的統計隊伍。要重視年青統計人才的培養和使用，調動他們的積極性和創造性。要加強業務培訓，不斷提高統計人員的素質。要改善統計手段和工作條件，確保和提高統計人員的經濟待遇，防止統計人才外流，穩定干部隊伍。

第二篇：當前派出所基層基礎工作存在的問題

當前派出所基層基礎工作存在的問題、原因及對策

公安派出所是公安機關派出的管理治安工作的基層組織，是最基層的多功能綜合性戰斗實體，從事的是公安機關最基礎的工作，是公安基層基礎工作的關鍵部門，是整個公安工作的根基，也是公安機關的前哨陣地，密切群眾的窗口和紐帶。派出所大量的工作分布在城市社區和村組，開展各項公安工作直接面對群眾，與群眾接觸最廣泛、最直接、最密切，公安派出所的職責內容涵蓋了公安機關的全部職能，它集防范、管理、打擊、服務于一身。公安派出所的工作如果松動或削弱了，整個公安工作就將成為無源之水、無本之木。為了提升派出所基礎工作的能力和水平，公安部明確提出：抓基層,打基礎,苦練基本功，把派出所建設臵于主導地位。實踐證明派出所的基礎工作建設直接關系到整個公安基層基礎建設的成敗，關系到公安機關的整體形象。近年來，我局在抓基層基礎工作方面做了大量的工作，在財力物力上加大了投入，派出所的基礎設施、交通、通訊等條件有了較大的改善，基本解決了追不到，聯不上和沒有窩的問題，但在軟件問題上差距很大，主要表現在治安防范網絡和防控體系建設松散，實有人口管理工作缺位，行業場所管理不到位等。導致治安基礎工作服務現實斗爭效率不高、作用不夠，在當前社會治安形勢嚴峻復雜的情況下，加強公安基層基礎工作，充分發揮公安機關在構建和諧社會中應有的作用，是擺在公安機關面前的一個重要而緊迫的課題，筆者結合工作實踐，就當前基層基礎工作存在的問題、產生的原因及應采取的對策談一些粗淺的認識。

一、當前基層基礎工作存在的問題

（一）實有人口管理工作不到位，入戶調查不深入，底數不清，情況不明。“以人口管理為基礎，治安管理為中心”是派出所治安管理工作的基本方針，人口管理工作是治安管理的基礎，適時掌握轄區實有人員流向和現實表現情況是派出所工作的重要組成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，這是歷史經驗的總結。然而，我們目前絕大多數派出所實有人口管理工作落實不位，主要表現現為：一是只注重對常住人口的日常變動登記情況進行維護管理。對人戶分離，有人無戶，有戶無人，戶口待定人員調查掌握不構全面，底數不清。二是暫住人口清理登記、信息采集不及時，服務管理不到位，對流動人口實行軌跡化管理不落實，沒有做到“來知原籍、行知動向、靜知訴求、動知軌跡”的要求，往往是一次登記管終身，特別是對流出前的表現情況需要函調掌握的根本沒有調查掌控，有的為完成考核任務就弄虛作假。三是重點人口列管渠道狹窄，家底不清，情況不明，管控措施不落實，漏管問題較為突出。有的派出所只注重兩勞釋放人員的管控而忽視一、二、三類重點人員的調查管控，重點人口考查流于形式。經調查發現，某地2009年至2014年全縣刑釋解教人員為2795人，而2013年年未各派出所上報列入公開幫教管控的重口為1163人，僅占總數41.6%，有的派出所無歷年來刑釋解教人員花名冊，日常管理考核考查就更難言表了。四是出租房屋登記管理差，基礎臺賬不健全，管理制度不落實，漏洞大隱患多。

（二）行業場所治安管理手段有所弱化，陣地控制在疏漏，家底數不清，信息不靈。近年來，國家行政審批制度改革以后，隨著經營主體、經營方式和經營內容的多樣化，使行業場所管理工作出現了諸多新的問題，加之相關部門在制定對公共娛樂場所、美容美發業、舊貨業等部門行業場所管理的政策、法規上存在著職責和權利義務不明確的問題，導致行業場所管理上出現“真空”，給治安管理工作的組織、協調和實施帶來一定的困難，無證經營、超范圍經營的現象多，硬件條件不符合安全要求，存在治安安全隱患等問題也日趨突出，特別是一些行業公安機關取消審批發證后，改變了過去公安機關多年來的管理模式，一些重點行業公安機關失去了前期審批手段的制約，把公安機關對行業場所進行治安管理從以前的事前監督變成事中、事后管理服務，倘若經營行業場所的業主在開業時不到公安機關報備，就只能靠公安機關上門登記備案。但目前派出所警力不足一直是困擾公安機關的老大難問題，要用我們十分有限的警力來管理好無序增長行業場所，確實困難重重，要在短時間將轄區行業場所情況了解掌握得一清二楚實屬力不從心。然而事實上，有的行業場所在開業前原本就不符合要求，有的開業后，重經濟效益，輕社會效益，違規操作，案件頻發，存在嚴重問題和不安全隱患，經營業主千方百計想辦法來躲避公安機關的監督和管理，現在要讓他們主動向公安機關報備，幾乎是沒有可能性。從一些賓館、旅社、網吧發生的案事件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，一些經營者，不按規定進行實名登記、身份證查驗不嚴、樓層守護不落實，從業人員識別能力差等問題，導致一些案件證據難以獲取，線索無法查證。特別是廢舊收購站、典當、物流行業管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。這些問題不僅不利于公安機關對社會面的管控，而且還將大大削弱基礎工作，同時給打擊違法犯罪，服務現實斗爭帶來直接的影響。

（三）治安防范組織功能弱化，防范網絡松散。一些地方和部門在企業發展以及村級政權組織建設中，沒有把治安保會建設納入統籌發展規劃，治保會、調解委員會主任一職被精減或兼職，治保會成員不落實。造成陣地建設無牌子，開展工作無位子，辦公無房子，落實報酬無票子的被動局面。治保會的工作處于癱瘓、半癱瘓狀態，由于基層治安防范組織機構缺失，基層治保組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用得不到發揮，使派出所工作失去重要的依托和支撐。加之農村地區的安全防范網絡建設主要是由派出所指導下的村級義務聯防隊來承擔，派出所和義務治安巡防組織中沒有治保組織的龍頭引領，導致工作出現斷層。目前，由于基本待遇無法解決，絕大多數自然村的義務巡邏處于停滯狀態。雖然城市的情況優于農村，加大了物防、技防建設力度，基本形成了點、線、面相結合的防范網絡，但群防群治基礎仍十分薄弱。就內部單位的安全保衛力量而言，一些特困、虧損企業保衛組織名存實亡，一些小型企業和私營企業根本沒有保衛力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。居民小區物業管理不規范，管理不到位，村、社、樓、院巡邏、守護落空，即使成立了義務巡邏隊、義務調解會等組織，也只是名存實亡，沒有真正開展工作。

（四）派出所職能定位不準，導致工作重心偏移，基層基礎工作難落實。長期以來，我們在對公安派出所的角色定位上一直處于非穩定狀態，公安部規定派出所的主要職責是，收集掌握、報告影響社會政治穩定和治安穩定的情報信息，管理轄區內實有人口，管理轄區內重點行業場所和危險物品，指導轄區機關、團體，企業、事業單位的內部治安保衛工作，宣傳、發動群眾開展安全防范等基礎性工作，這種定位突出了派出所的基礎工作職能，有利于加強公安基層基礎工作，為了實現這一目標，公安部提出了抓基層、打基礎、苦練基本功的要求，推出了警務運行機制改革。2007年制定下發了《派出所正規化建設規范》，要求不得向派出所下達破案打擊處理指標等一系例加強基層基礎工作的重大舉措。其目的就是要讓派出所民警靜下心來抓基礎工作，為派出所夯實基礎工作創造機會。有利于有效解決長期困擾公安機關的一個亟待解決的治安基礎薄弱，防控能力差，防控體系不健全的難題，使派出所工作走向正確的軌道。派出所基礎工作的優劣，關系到公安機關偵察破案、打擊犯罪、預防犯罪、教育、挽救、感化違法犯罪者，控制復雜治安形勢，確保黨的各項方針政策、法律法規的貫徹實施，維護轄區社會治安穩定，保障人民群眾安居樂業。因此，派出所的工作重心，應當是“以人口管理為基礎，治安管理為中心”，始終把公安基層基礎工作臵于優先地位，上級各部門在政策制定，工作規劃和導向上都應當圍繞這個基點來謀劃派出所的工作。但事實并非如此，目前，我們一些決策部門還是在一定程度上混淆了派出所的職能，思想認識上仍然存在著差距，繼續把打擊、破案，完成所謂的硬指標作為評判派出所工作的標準。由于對派出所職能定位的持續飄忽狀態，導致了派出所工作事權不清晰，職責界限不清晰，如刑偵、禁毒、治安、法制、經偵、指揮中心、網安、情報大隊、國安、消防、裝財、出入境等部門都把派出所作為分解本部門工作任務的平臺，多頭指揮，多頭管理，多頭考核，非警務活動頻頻，直接限制了派出所開展基層基礎工作的主動性、積極性和創造性的發揮。

（五）對派出所工作考核規則和裁判缺乏科學性，挫傷做基層基礎工作的熱情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指揮棒，猶如航海中指引船隊方向的燈塔，它引導規范著基層單位的執法行為，在一定程度上說公安基層單位是為考核而動，為考核而活著，為完成考核任務而工作。對基層單位的工作的考核在縣局的考評組，考評組是考核的實體表現。而考核的隱體表現則在考評規則，考評規則又是由上級的要求制定的。這就是目前考核弊端的癥結之所在。考核對公安工作有一定的促進作用，這是不可否認的，但現行公安考核評估體系對基層基礎工作的負面影響較大，主要體現在考核規則和評判兩個方面。考評規則方面，由于考核的項目設臵、下達目標任務與派出所轄區的大小，警力的多少，治安環境的復雜程度不同，再加上被考核單位、部門之間本身的不可比性，操作實施很難科學合理，導致考核的負面因素越來越多。綜合性的績效考核，指標體系仍側重于打擊、破案，這些工作下了功夫就能立竿見影。而講求厚積薄發的基層基礎工作難以量化考核。特別是在急功近利的干部考核用人機制下，一些單位的所領導對抓好抓實周期長、見效慢的基層基礎性工作興趣不大，積極性不高。相反的是基層基礎工作中的不實之風有所發展蔓延，突出表現編破案、串案數據，人口管理調查走訪不深入，暫住人口登記不實，重點人口考核管控弄虛作假，行業場所管理敷衍了事，基礎性數據統計不實，上報數和真實發生數相差甚大。作為基礎之基礎的基本數據不真實，對基層基礎工作的考核也無從抓起，建立在此基礎上的各種分析研判也會差之毫厘，謬以千里。裁判方面，將派出所的各項具體警務簡單地表面化甚至形式化。比如：對派出所的考核不是看轄區是否做到了發案少，秩序好，群眾滿意，防控能力是否得到提升為評價標準，而是看是否完成破案、打擊處理硬指標。民警的教育管理看你寫了多少字的心得體會，抄了多少次學習記錄，信息化方面是看民警使用了多少次數字證書，瀏覽了多少次公安網頁，按上級要求撥打了多少次IP電話等等，搞得基層民警苦不堪言。加之績效考核的結果，要直接與經費劃撥，職務晉升、立功受獎等事關派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必須圍繞考核的指揮棒轉。派出所只能放棄自己的責任田而投入大量的精力去完成打擊、破案等考核任務。這就很大程度上是把基層基礎工作推向十分困難的境地。

（六）警務室建設推進困難，民警在警務室工作時間無保障。為了推進警務運行機制改革，實現警務工作重心前移，從2007年開始，根據上級公安機關的要求，結合公安工作的實際，在城市社區和（鄉）村建立了（鄉）村和社區警務室，建立健全的工作制度和考評機制，對轄區的治安穩定，提高群眾的見警率起到了促進作用，但是由于警力得不到保證和警務室民警變動頻繁等諸多因素，導致一些警務室無人值守，名存實亡，干部群眾意見很大。

（七）警力資源不足，是制約派出所基層基礎工作全面水平提升的瓶頸。以三臺縣為例，該縣的警力資源配臵與所承擔警務工作任務嚴重不相匹配，轄區幅員面積是2661平方公里，總人口148萬人，管轄63個鎮（鄉）935個行政村，103個城鎮居委會，而現有警力為567人，遠遠低于全國、全省和全市的配備水平，除了刑偵、國安、經偵，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指揮中心、網安、情報、政工、紀委、監察，警務保障、出入境等部門的警力外，派出所警力不到280人，而按現行的警務運行模式，派出所不僅要承擔偵察破案、打擊處理任務，還要承擔大量維穩處突和當地黨委政府交給的非警務活動任務。除去派出所內勤，戶籍和值班備勤的接處警人員外，真正能下到責任區從事基層基礎工作和治安管控的民警幾乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所為例，該所現在編民警9人，管轄四鄉一鎮，60個行政村，5個社區居委會，596村民小組，轄區總面積148.01平方公里，總戶數為28295戶，總人口為87254人，轄區最遠的村距派出所近40公里。派出所除一名戶籍內勤，一名行政內勤和一名所長外，余下的包括指導員、副所長在內6名民警除要完成刑事、治安案件查處，打擊處理任務，“一標三實信息采集”以及刑偵部門下達的收集手機信息，捺印指紋，錄入指紋、現勘、串并案、機動車案件信息外，還要完成國安、經偵，禁毒、交警、法制、指揮中心、網安、情報大隊、治安、政工監察、出入境、消防等部門的考核硬性指標任務和戶籍管理、值班、備勤、治安糾紛調解、維穩處突等工作，民警根本抽不出身來做治安基礎工作。我們都很清楚，再好的工作措施，是要通過人的努力去實現的，如果沒有人去做工作，盡管我們把未來的警務運行模式規劃的再好，警務室建得在漂亮，沒有人組織實施和落實，那都將是紙上談兵，治安基層基礎工作也同樣如此。

二、派出所基層基礎工作存在問題的主要原因

（一）主觀原因。一是對公安基層基礎工作重要性認識不夠，缺乏抓基層基礎工作的意識。許多同志認為公安基層基礎工作是慢工細活，工作量大，周期長，一時看不出明顯成績。行動是受思想的支配，而思想是受行動來檢驗，由于思想上對基礎工作重要性的認識出現了偏移，“重打擊、輕防范”、“重業務工作，輕群眾基礎”觀念根深蒂固，因而往往意識形態上就表現出對派出所基層基礎工作說起來重要，抓起來次要，忙起來不要；行動上就表現出一般要求多，具體研究少；檢查多，指導少；批評指責多，思路對策少。思想認識的偏差直接導致組織領導的乏力，對派出所的領導往往通過治安的業務指導和各業務部門分解的考核指標任務來實現。這種模式最大的弊端就在于缺乏統一性和連續性，造成派出所工作的紊亂，并最終導致公安基層基礎工作被削弱。“上面多條線，下面一針穿”，只重線上工作的現狀使派出所承擔了繁重的任務，接連不斷的專項教育、專項整治、專項行動和破案會戰，對派出所正常工作造成很大沖擊，影響了開展基層基礎工作所必須的穩定性和持續性。多頭緒的工作，不特定的任務，使基層民警疲于應付，很難根據轄區治安實際，集中精力抓好基層基礎工作；二是公安管理機構設臵和運行體制不順，制約了基層基礎工作的深入開展。當前公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端越來越凸現出來，內部機構設臵過多，業務交叉，分工過細，工作效率低下；目標任務多管齊下，派出所警務工作職責不清，不僅要承擔大量破案、打擊、治安管理等工作，還要承擔大量公安職責范圍外的非警務活動，牽扯了大量基層民警精力。造成基層不堪重負；基層派出所民警已苦不堪言；三是考評激勵機制缺乏合理性和科學性，影響了民警做好基層基礎工作的積極性。由于評價基層工作的標準和衡量工作的價值取向出現了偏差，直接影響了民警主觀能動性的發揮。我們開展考核的最終目的是通過考核這種手段來最大限度地調動民警的主觀能動性、工作積極性和創造性，實現各項公安工作具體任務的完成。考核這種管理手段既包括懲戒措施的約束，也包括激勵手段的拉動。而在對派出所工作考核上注重的是完成破案、打擊等所謂硬任務，忽略了派出所的工作主業，加上把派出所生成的切身利益掛鉤，致使派出所不得不荒廢自己的責任田而去完成硬數據。另一方面在立功受獎上，獎勵的對象適度平衡上做得還很不夠，特別是對從事基層基礎工作民警的獎勵明顯失衡，做基礎工作的民警立功受獎的機會很少，不及偵察破案。正是由于獎勵失衡的問題，導致做公安基層基礎工作主體的派出所，民警工作熱情不高，主動性差。在某種程度上，已經嚴重危及到公安基層基礎工作的正常開展和整體效能的發揮。我們對派出所的工作調研，發現部分派出所民警不安心于公安基層基礎工作，消極應付、疲勞厭戰情緒較為突出。有很多民警認為在派出所工作非常吃虧，工作成績難以得到肯定和承認，感到心理上不平衡。認為基層基礎工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，不愿意踏踏實實地做人口調查、管理防范和群眾工作，造成了基礎工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動局面。

（二）客觀原因。一是警力不足是當前制約基層基礎工作發展的最大瓶頸。基層公安機關普遍存在警力不足的現象，加之機構設臵不合理，追求上下對等，把本來可以由一個部門承擔的業務工作又進行分解，不結合實際的隨意增設內部機構，把基層本來就十分有限警力抽調到新設部門，“大機關，小基層”的狀況仍未從根本上得到改變，派出所警力缺乏的問題更加突出；二是重打擊、輕防范的觀念束縛了各級公安機關領導和民警的行為。基層基礎工作受到“冷遇”和弱化，在實際中出現“五多三少”現象。即：下達工作指標任務的部門多，考核各項內容多，主管部門抓得多，發文、開會布臵多，工作浮在面上形式主義多；各部門相互協調配合少，基層基礎工作逐項落實少，民警深入基層少。為完成所謂的硬指標，有的派出所長人為地把基層基礎工作和其它業務工作割裂開來，將基礎工作作為突擊任務來抓，集中時間羅列數據、整理資料、搞花架子，應付上級檢查；三是派出所新民警綜合素質亟待提高。一些基層新民警不懂得基礎基礎工作的具體內容和要求，不能很好地適應新時期治安管理工作的需要，有的民警做警務室工作無頭緒，群眾觀念淡薄，不會做群眾工作，不能正確處理基礎工作與其它公安業務的關系，致使基礎工作作用不能很好的發揮。

三、加強基層派出所基礎工作的思考

（一）統一思想，不斷強化對公安基礎工作重要性、緊迫性的認識。基層基礎工作是整個公安工作的根基。各級領導要認貫徹和深刻理解2012年6月16日公安部蘇州會議精神，把思想統一到這一精神上來。認真解決公安基礎工作薄弱的問題，特別是在社會治安形勢出現大量的新情況、新問題和日趨動態化、復雜化，犯罪手段日趨科技化、智能化的今天，這不僅給我們治安狀況的分析、評判和把握增加了難度，還對我們現有的警務運行機制提出了新的挑戰。提高治安管控能力，就必須加強公安基層基礎工作，如基礎工作不牢固，就會給公安工作造成一定被動局面，導致一些重大案件偵破不了，犯罪分子逍遙法外，受不到打擊處理，傷害了群眾的感情，疏遠了黨群關系。歷史的經驗和大量的事實證明，加強公安基礎工作是我們的必由之路，只有加強基礎工作，才能標本兼治，才能使社會治安穩定。因此，基層領導和民警必須清醒的認識到加強公安基礎工作建設的重要性、必要性和緊迫性。把思想認識統一到公安部關于抓基層、打基礎，苦練基本功的決策上來。正確處理公安基層基礎工作與其他方面工作的關系，找準派出所工作的職能定位。認真分析當前治安基層基礎工作的現狀，采取有效措施，有的放矢，切實解決當前派出所工作面臨的實際困難，全面提升治安基層基礎工作水水平，實現基礎工作的效益最大化。

（二）加強公安派出所信息化建設，處理好信息化與治安防范、治安管理的關系，提升派出所基礎工作水平。派出所和警務室民警要克服基礎工作信息采集與日常治安管理工作兩張皮的錯誤傾向，所領導在安排工作時要做到基礎信息采集與派出所中心工作緊密結合，做到同研究，同布臵，同檢查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基礎信息采集相結合。在人口調查，戶籍管理，流動人口、暫住人口登記，行業場所、公共場所管理，重點人口管控、幫教，治安、刑事案件辦理等方面工作時，與信息采集工作相結合，工作做到那里，信息就采集到那里。二是要加強部門協調配合和警種聯動。充分利用各種有效資源，廣泛收集治安管控工作中的各類動態信息，為信息應用平臺建立提供基礎。三是要加強信息錄入，民警在日常工作中采集的基礎信息及時錄入警務綜合平臺，隨時保持系統中的信息鮮活、準確、有效。四是要堅持質量優先，克服信息采錄量多質差的問題。基礎信息是信息化的生命線，缺乏全面準確鮮活的基礎信息，功能再強大、機制再完美的信息系統，都將成為無源之水、無本之木，基礎信息的質量低劣不僅會造成領導決策的誤判，還會對公安工作帶來不可估量的損失。

（三）切實解決警資源不足的問題，為基層民警減壓。公安機關的警力無疑是公安隊伍戰斗力構成的最基本、最重要的因素。警力的多少，配臵的優劣，素質的高低，直接關系到公安機關戰斗力的強弱，影響到公安工作的開展和任務的完成。推進公安信息化建設，采集公安基礎信息，基層派出所和社區民警肩負著重要任務，大量的基礎工作要做扎實，沒有足夠的警力是很難實現的，必須打破警力不足的瓶頸，為此，筆者認為應從以下途徑切實解決警力不足的問題：一是要努力尋求政府支持，增加警察編制和數量。解決警力不足，增加警察基數是硬道理。以三臺為例，近幾年，在省、市公安機關和當地黨委，政府支持下，通過對外公開招錄也增加了一些的編制，民警的數量較之過去也有了一些增加，但隨著近年來退休、調動等種種原因，警力資源流失的問題也比較突出，目前三臺縣的警力僅為總人口萬分之四，遠遠低于省、市的平均水平。尋求上級公安機關和當地黨委，政府支持適當補充警力是當務之際。二是要理順體制，優化警務機構設臵。機構設臵不合理，合理配臵警力就無從談起。公安機關內部職能的劃分和機構的設臵，應該按照有利于提高公安工作效率的原則進行，對現有公安管理體制和機構設臵應當根據實際情況進行改革和調整，不能搞上下對等和小而全的設臵模式，對公安機關承擔的職責任務重新進行科學劃分和歸類，減少管理層次，減少內設機構數量，把功能相近，職責任務相似的警種合并，整合警力，做小做精機關，做大做強基層和實戰部門，警力向派出所傾斜，從內部深挖警力資源的潛力，確保基礎工作順利推進。

（四）要處理好民警技能培訓與抓派出所基層基礎工作關系。民警素質是推進公安基層基礎建設的關鍵，而培訓是提升民警素質的重要途徑。當前，基層基礎工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安業務、做基礎工作的技能偏低。由于派出所警力不足，治安管控和維穩壓力大，打擊破案任務重，對基層業務的學習和培訓時間難以保證，特別是一些民警學習基層業務知識的主動性和自覺性較差，導致能力提升較慢，這些都是目前影響公安基礎工作的問題。絕大多基層派出所的都圍繞著目標考核任務轉，很大程度影響了基層基礎工作的整體推進。因此，各有關部門要處理好完成目標任務與提高民警業務技能的關系，要有計劃，有針對性的組織民警進行有關方面的業務培訓，要充分利用公安網絡這個平臺和到基層實地指導的方式，盡快提高民警的抓基礎工作業務技能，要求民警必須熟練掌握治安管理和基礎工作業務知識，把學習成果轉化為戰斗力。

（五）要建立科學的考核評判機制，提高派出所和基層民警抓基層基礎工作的積極性。當前，在某種意義上講，目標考核已經成為公安派出所的工作的風向標，考核項目的設臵應當充分考慮到整體推進公安工作全局的實際出發。如何做到考核具有科學合理性，筆者為，一是不能政出多門，對派出所不能由各業務部門隨心所欲，僅根據各部門業務需要，把派出所作為為本部門分解工作任務的平臺，因此，在對派出所下達目標任務時，要充分考慮派出所轄區的治安狀況，派出所工作職能要求，警力多少等設定考核內容，重點突出公安基礎工作，嚴格控制考核范圍。二是在立功受獎，評選表彰先進，干部選撥任用，職務晉升等要與其他崗位民警統籌考慮，同等對待，對抓基礎工作踏踏實實，工作業績突出，群眾滿意率高，要優先選撥任用，充分調動基層民警做好基層基礎工作的積極性。三是加強警務保障，經費、裝備保障要向基層派出所傾斜，根據派出所民警的工作需要，落實好通訊、交通、便于攜帶信息采集設備和安全防護設備，切實解決基層民警的后顧之憂。讓他們能感受組織的關懷，更好的把精力集中到做好公安基層基礎工作上來，為推進公安基層基礎建設打下堅實的基礎出力，從而把派出所基層基礎工作提高到新的水平，與適應新形勢下公安工作的需要。

公安邊防派出所是公安機關的重要組成部分，是邊境市、縣公安局在邊境地區的派出機構，是代表市、縣公安局在駐地進行公安保衛和邊境地區治安管理工作的基層組織，是公安邊防部隊基層執法力量，它擔負著維護國家邊境地區政治穩定、邊境安全的神圣使命和維護當地社會治安秩序的雙重職責，是公安邊防部隊最基層的單位。近幾年，隨著邊境地區改革開放的縱深發展，來邊境地區打工、經商的外地人員日趨增多，相對上升的發案率和市場經濟滋生的各種不良因素，對處于邊境前沿的邊防派出所也產生了許多負面影響，并隨之產生了諸多不容忽視的新情況、新問題。公安邊防派出所的基層基礎建設也面臨著許多新的挑戰和新的壓力。及時解決這些問題對維護公安邊防部隊聲譽，打擊和預防犯罪，無疑具有重要的現實意義。對此，筆者對廣西公安邊防派出所在基層基礎建設中存在的問題及對策作一膚淺的探討。

一、公安邊防派出所基層基礎建設的現狀

（一）黨委重視是夯實公安邊防派出所基層基礎建設的保障

多年來，廣西邊防總隊黨委始終高度重視公安邊防派出所的基層基礎建設，尤其是體制調整以后，堅持以邊防業務工作為中心，以基層工作為重點，狠抓基層支部建設，積極改進思想政治工作的方法，大力推進基層干部隊伍素質建設，不斷加大對基層經費、物資、裝備的投入，確保了基層單位的穩定與整體素質的不斷提高，使基層干警的工作、生活條件得到了顯著的提高，使基層干警的工作、生活、學習得到了強有力的保證。特別是邊防體制調整以來的兩屆總隊黨委狠抓基層基礎工作，經常深入基層調研，親自和基層干警談心，了解基層的饑苦。從中摸索出了一套“適應新形式，不斷求發展”的總體工作思想，積極探索邊防派出所工作的新思路、新辦法，嚴格落實民警工作責任制，認真做好管防工作，先后通過開展與公安派出所規范化建設接軌達標活動、創建優秀邊防派出所活動、邊防派出所警務制度改革、“三訪四見”活動和“愛民固邊”戰略，使邊防派出所的整體面貌得到明顯改進。

（二）治安管理防范功能得到明顯增強

通過大力開展達標創優活動和積極推進社區警務制度改革，特別是隨著警官崗位責任制的逐步深入落實，邊防派出所的治安管理防范功能得到顯著增強，特別是邊防派出所對一般刑事案件的偵破能力日益提高，有力地維護了邊境地區的社會穩定。

（三）群眾工作能力有了新的提高

通過“三訪四見”活動和“愛民固邊”戰略緊密結合，使基層干警的宗旨意識和群眾工作意識不斷增強，不僅十分有效地解決群眾工作不好開展的問題，而且也有效地密切了警民關系，并贏得了群眾的贊揚，使吃拿卡要和冷硬橫等不良作風得到了有效遏制。

（四）綜合服務保障工作得到較大增強

在積極改善基層干警工作生活條件的同時，邊防總隊各級黨委都千方百計在經費、裝備、物資等方面大力向基層傾斜，加大基層警務管理工作的科技含量，提高了邊防派出所的快速反映能力。

二、公安邊防派出所基層基礎建設中存在的問題

按照公安邊防派出所根本任務的要求，公安邊防派出所具有雙重屬性，肩負雙重職能。在當前全面建設小康社會，對公安邊防部門的工作標準，服務質量要求越來越高的社會環境中，公安邊防派出所在一些方面顯出不相適應的困難和問題，主要有以下幾方面：

（一）公安邊防派出所的現役體制對其公安業務的建設存在影響

邊防派出所地處祖國邊境一線，無論從地理位臵還是行使的職責，都要求邊防派出所實行現役體制，而現役體制最大的特點就是具有嚴格的淘汰制度。為始終保持部隊旺盛的戰斗力、年輕化的干部結構，年齡界限也就成為了重要的淘汰標準。公安邊防部隊也使用了這種干部淘汰制度，但應該看到公安邊防部隊不單單執行軍事任務，更多的是執行公安業務。業務的熟練程度與年齡大小、參加工作時間長短具有一定的關系。但是，現在的邊防體制決定了干部服役年限短，許多同志在邊防派出所苦干了十幾年，積累了許多實際工作經驗，工作正處在成熟期，但由于受服役年齡的限制，不得不考慮轉業去向問題。由于這些人的離去，邊防派出所的業務基礎建設大大削弱，從而影響了邊防派出所的戰斗力。

（二）群眾工作不好開展，群防組織作用發揮不夠

隨著形勢的發展，邊境地區群眾的商品意識增強，守法意識和自我約束力弱化，致使群眾工作難發動、難組織、難管理的問題普遍存在。由于受到市場經濟的沖擊，尤其是受西方意識形態滲透的影響，部分邊民群眾的愛國主義思想和法制意識淡化。少數人不能正確認識和處理生產致富與遵紀守法、強邊固防的關系，在個人利益面前臵國家政策、法規不顧。由于邊境地區群眾思想觀念的轉變，導致治保聯防組織不能有效地發揮作用，甚至有些組織基本上已經處于癱瘓狀態。加之現在邊境居民主要精力用在發展家庭經濟，特別是群眾組織骨干成員的經濟報酬問題沒有從根本上得到解決，公安邊防派出所發動群眾，很難激發群眾的積極性。

（三）警力不足，人員流動快，導致基礎工作薄弱，跟不上公安機關的改革步伐

按照公安部的總體部署和要求，公安機關正在加緊實施社區警務戰略。目前各支隊干部均不同程度缺編，警力嚴重不足。由于邊防派出所警力不足，滿足不了當前社區警務戰略和今后全線設防的需要，更無法適應公安機關新的警務運行機制。加之人員流動快，派出所的基礎工作需要民警崗位相對穩定，無論內勤外勤，從熟悉基本情況到熟練開展工作，一般都需要一年到兩年的時間。但是派出所因現役體制兩到三年就要調整一次業務，而職務調整后又往往要赴任新崗位。由于各種原因，很多民警在派出所干上一年或兩年以后就準備調走，造成了人員流動過快，干部流動性大和不穩定的問題，對加強派出所的建設和改革影響很大。“鐵打的營盤流水的兵”，流動性大這個問題的產生和我們部隊的體制有很大關系。

（四）個別干警的責任心不強，工作不夠深入，各種消極思想嚴重 一是受市場經濟的負面效應的影響，少數干警價值觀念偏離正確方向，產生了“當兵雖然光榮，但不能長期下去”的片面認識。而一些年齡偏大、接近服役年限的營團職干部，對自己的后路考慮較多，尤其是近幾年來轉業干部安臵困難，多數人都想在部隊干到退休，但是現行的政策又不允許，因而思想上產生混日子的想法，沒有長期打算，工作缺乏后勁和責任心。二是受繁重任務的影響。隨著邊境地區的經濟發展，邊防派出所的任務也在不斷的增加，而人員編制卻沒有增加，干警處在超負荷工作狀態。三是受所處地理位臵的影響。公安邊防部隊集武裝性、執法性、涉外性于一體，部隊點多、線長、面廣，高度分散，長期在基層工作的干警由于人員少，任務重，缺乏嚴格的軍政訓練，個別邊防派出所軍政主管缺乏管理部隊的經驗，找不到部隊建設和業務工作的最佳結合點。這些原因都滋生和助長了部分干警責任心不強，而產生消極思想。

（五）部分制度規定制約了工作開展

突出表現在上級制定的一些制度規定只看局部，不顧全局。沒有對基層工作進行深入的了解。比如為防止車輛肇事，便規定非車管干部和非專職司機不準駕車，而每個派出所專職司機只有1名，會駕駛車輛的干警又不允許駕車，導致一方面車輛停止在庫內，另一方面警情多的時候到處找車，造成的后果是往往不能及時出警，而貽誤工作。

（六）公安干警整體素質偏低，不能適應形勢發展需要

邊防派出所警官隊伍成分復雜，專業水平不高，業務素質、執法水平明顯不高。首先，邊防部隊干部隊伍來源不一，成分各異，大多數干警并非警校畢業，他們沒有經過專門的警務教育，對專業知識、法律知識知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所學專業的限制，干警的工作能力和業務素質參差不齊。其次，由于個別基層領導干部“重使用，輕培養”，使部分干警長期得不到系統的在崗培訓，整體素質一直無法提高。再次，部分干警“重業務，輕學習”，對加強學習重要性認識不足，理論學習和業務學習不深、不細、不實，流于形式，影響了自身素質的提高。第四，沒有統一的培訓機制，又不重視對新同志的傳幫帶工作，加上人員流動頻繁，使干警的執法能力與水平長期在較低的層次徘徊。一些干警法制意識差、辦案能力低、沒有掌握辦案技巧。具體表現在：受理案件范圍掌握不準；詢問、訊問方法不當；適用法律不當、定性不準；處理、處罰輕重失衡；執法存在隨意性等,這些問題都嚴重的損害了邊防部隊的執法形象。

三、對進一步加強公安邊防派出所基層基礎建設的幾點思考

（一）進一步統一思想，提高認識，把基層基礎工作作為重中之重來抓

基層基礎工作是公安邊防保衛工作的根基和起點，是基層邊境管理的中心工作。各級黨委對此一定要有一個明確的認識，要堅持把基層基礎工作擺到基層建設的中心位臵，注意和克服輕業務、重其他的錯誤傾向，堅決防止一手軟、一手硬的現象，正確處理好中心工作與其他工作的辨證關系，努力做到統籌兼顧、科學謀劃、突出重點、整體推進，牢牢把握基層基礎工作的正確方向。要不斷適應形勢發展的客觀要求，要切實把做好基層基礎工作同國際、國內形勢的發展變化緊密結合起來，同當地經濟、文化的發展結合起來，同整個公安邊防工作的改革發展結合起來，不斷總結經驗，強化理性思考。同時，還要努力轉變工作作風，加強對基層基礎工作的指導。一方面，要針對形勢的發展，經常深入基層開展調查研究，努力發現和掌握帶有普遍性和傾向性的問題，加大宏觀指導力度；另一方面，要緊密結合邊境管理工作中的重點、難點、熱點問題，著重抓好對基層基礎工作中薄弱環節和具體問題的解決，哪里問題多、困難大就沉到哪里，切實幫助基層解決好工作操作不得法、落實不到位的問題，進而確保基層基礎工作長期、穩定、健康地向前發展。

（二）立足現有條件，抓好干部隊伍建設工作

警力不足雖然長期困擾著我們，筆者認為這個問題的解決不能等靠。干部的培養到配備畢竟需要經歷一個較長的周期，不可能一下子解決。在現有條件下，可以從三個方面進行探索，以解決警力不足的問題。一是把握“警力下沉，保一線，保急需”的原則，盡可能地精簡支隊，大隊機關，把警力向基層傾斜，緩解邊防派出所警力不足的矛盾。二是向素質要警力。現在邊防派出所的警官擁有很強的業務素質和能夠獨當一面的很少，甚至有部分干部不能勝任本職工作。干部隊伍素質較低在很大程度上凸顯了警力不足的矛盾。向素質要警力的途徑就是加強培訓尤其是業務培訓。經過培訓，只要使每名干警都能夠勝任本職工作，并且有部分干警能夠以一當

二、當三，那么，邊防派出所的各項工作就可以保證順利開展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技強警戰略。為進一步提高邊防部隊正規化建設水平，增強邊防派出所的管防能力，各級黨委應加大對邊防派出所的科技投入，使邊防派出所的工作效率得到顯著提高。

（三）加大調研力度，使基層基礎工作不斷適應形勢的發展

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們的思想意識、價值觀念和生活方式發生了巨大的變化，社會治安問題更加復雜，一些犯罪分子作案手段智能化，這些都使基層業務工作面對著更加復雜的情況。因此，解決好形勢發展迅速與工作發展落后的矛盾，就必須深入基層，深入一線，認真開展調查研究。各部門的領導和機關同志都要把加強調查研究工作作為解決問題的有力武器貫穿各項工作的始終。各級領導首先要做出表率，要有超前意識和緊迫感，在認真分析研究當前形勢的基礎上，從大局出發確定調研的工作方向，不斷研究新情況，解決新問題。同時要給部屬確定任務，明確要求，凡工作組下邊防基層檢查指導工作，都要帶調研任務，在返回機關時必須拿出有份量、有參考價值的調查報告，為領導準確掌握基層情況和實施科學決策提供依據。此外，鼓勵廣大干警鉆研本職業務，積極為加強基層業務工作獻計獻策。上級業務部門要認真總結經驗，及時指導基層具體工作，不斷為基層業務基礎工作注入新的生機與活力。

（四）加大培訓力度，努力提高干警的法律業務素質

深化基層業務基礎工作，完成各項邊境治安管理任務，沒有一支過硬的、高素質的干警隊伍是不行的。現階段邊防各級黨委只有按照培養和造就新一代邊防警官的要求，自覺地把科技強警、依法治邊、知識創新和素質教育四者有機結合在一起，全面提高干警的綜合素質，才能更好地履行職責，高質量地完成任務。因此，各級黨委還要高度重視和認真抓好對干警的培訓工作，要按照部局從嚴治警、高質量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切實提高廣大干警做好基層基礎工作的實際能力。做到人員定位、職責清楚、工作規范、標準明確、制度完善、獎懲分明。一是要強化干警法律知識的學習，在提高法律素質和執法水平上狠下工夫。各級黨委一定要把培養和提高廣大干警的執法水平作為一項重要工作，抓緊抓實，抓出成效。二是要努力提高干警的實際業務工作能力。一方面要繼續組織安排好院校畢業生和年輕干警到當地公安機關接受實際鍛煉，從感性上提高對各項公安業務工作的認識程度；另一方面要大力開展崗位練兵活動，通過以老帶新和深入基層工作，使干警在實際工作中得到鍛煉提高。三是要努力提高干警的文化和業務素質。學好與公安邊防工作有關的邊緣學科、交叉學科知識和現代管理科學知識，注重吸收和借鑒當代國際國內邊防研究的最新成果，掌握正確的思想方法和工作方法，促進干警全面素質的不斷提高，努力造就一支政治合格、作風過硬、具有較高的科學文化素養、能夠擔當新時代重任的公安邊防干警隊伍。

（五）實踐社區警務，建立完善的考核監督制度 邊防社區警務具有一定的特殊性、復雜性，需要各級領導認真加以重視并深入研究。目前，對干警實行考核量化機制已經在公安邊防隊伍中展開，干好干壞一個樣，出成果與平庸度日一個樣的“大鍋飯”日子已經徹底改變。各級組織充分利用量化考核機制，極大地調動了全體干警做好社區警務工作的積極性，使之成為干警工作的目標、前進的動力。具體做法：一是把社區警務工作納入目標考核的主要內容。同時完善各種機制，特別是倒查制，即倒查干警管理防范中的責任，總結取得的工作成果。該獎的獎，該罰的罰，獎罰并舉。二是將考核量化工作與干警提職晉級相聯系。對在社區警務工作中成績卓著，地方黨委、政府評價較高，人民群眾贊許的干警在提職晉升、立功等方面都要優先考慮，真正調動其工作的積極性；對社區警務工作落實不到位，考核中名次連續靠后，碌碌無為，平平庸庸的干警不能按期晉職，不能提拔使用或作為轉業對象考慮。三是對社區警務工作進行必要的監督。支隊、大隊、派出所都要對社區警務工作實施監督檢查。一方面通過定期不定期深入基層檢查，抽查社區警務工作的開展情況，從中及時發現問題和解決問題。另一方面為社區警官當好參謀，指明工作思路，及時總結推廣好的工作做法，糾正工作偏差。四是自覺接受群眾監督。要經常聽取地方黨委、政府、人民群眾對社區警務工作的意見和建議，發揚好的做法，改正不當做法，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，使社區警務深入百姓、深入人心，取得理想的效果。

對干部競爭激勵機制的完善需要時間和過程，不能急于求成。干部量化考核制度的建立是干部隊伍建設邁出的一大步，但是不能認為這樣就可以了，關鍵在于考核結果的運用。通過公開、公平、公正的考核，運用考核結果，起到激勵作用，這才是最終目的。運用考核結果重要的是要做到言而有信。在考核結果的運用上要避免機械教條，應該發揮各級班子的領導、決策作用，全面、客觀的看待、評價每個干部，不能單單以票取人、以分取人。

（六）抓好邊防派出所改革工作，努力爭創群眾滿意派出所

在新時期，新形勢，新條件下，把加強基層邊防派出所建設當作一項根本性建設來抓，既是公安邊防工作向更高層次發展的要求，又是各級公安邊防部門在長期的工作實踐和理論思考中形成的共識，要在總結經驗的基礎上，結合新形勢，突出抓細、抓實、抓完善、抓提高這個重點，進一步抓緊抓好邊防派出所的改革工作。一是要盡快把邊防派出所的主要工作任務轉移到抓管理、抓防范上來。提高對邊境社會治安的控制能力。二是要把民警責任制作為加強派出所工作的關鍵環節來抓。著力強化“一區一警、一警多能、責任到人、一包到底”的警務制度的落實，并不斷完善責任追究制度和倒查制度，從而使干警的工作積極性和責任心得到充分的調動和發揮。三是要從嚴格執法、熱情服務和樹立良好執法形象入手，全面加大警務公開的力度。拓寬新形勢下做好群眾工作的新路子，切實把群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗派出所工作的唯一標準，把密切聯系群眾、方便群眾融入到各項管理工作當中，并從制度保障和監督措施上不斷加以強化，使做好群眾工作真正成為廣大干警的自覺行動，真正夯實基層基礎業務工作的根基。

第三篇：鄉鎮統計基層基礎工作

鄉鎮統計基層基礎工作

加強鄉鎮統計基礎工作是提高農村統計數據質量的關鍵所在，只有源頭數據準確可靠，才能保證統計數據的真實性，鄉鎮統計基層基礎工作。在建設社會主義新農村這個新時期，鄉鎮統計工作在農村經濟建設和全面建設小康社會中擔負的責任更為重大。然而，鄉鎮統計工作現狀如何?能否適應新時期統計工作的發展要求?源頭數據質量是否真實可信?遂川縣統計局于3月下旬組成調查組對泉江鎮、高坪鎮、左安鎮、湯湖鎮、南江鄉等部分鄉鎮的統計基礎工作及在崗統計人員的情況進行了一次專項調查。通過調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，但相對來說，全縣的統計基層基礎建設工作還比較薄弱，鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務不相適應，人員素質、硬件配置、辦公經費與數據質量要求有差距，與統計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強鄉鎮基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。

一、鄉鎮統計工作的基本現狀

1、鄉鎮統計機構的設置情況

在上一輪鄉鎮機構改革中，我縣所有鄉鎮均沒有設置獨立的統計職能機構，沒有明確統計編制。因為無編制、無崗位，鄉鎮統計工作基本上都并入到其他辦公室，如有黨政辦加掛統計站牌子的，有經管站或企業辦加掛統計站牌子的，等等，目前鄉鎮統計站已經名存實亡。

2、鄉鎮統計人員的配備情況

全縣23個鄉鎮共配備專(兼)職統計員23人，每個鄉鎮1人。按配備的形式分，專職統計人員0名，兼職統計人員23名，占100%。按文化程度分，大專及以上18人，高中及中專5人;按配備資格分，有《統計從業資格證》的20人，無《統計從業資格證》的3人。大多數統計員都身兼數職，有的高達4、5項之多。這些兼職統計人員工作非常辛苦，除完成日常統計工作任務外，還要兼管鄉鎮其他工作，如駐村組、招商引資、計劃生育、綜治、防汛抗旱、移民扶貧、農村醫保等中心工作。因此，鄉鎮統計人員負擔過重，統計工作時間難以保證。

3、鄉鎮統計的管理體制情況

我縣對鄉鎮統計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉鎮人民政府領導，統計業務上受縣級人民政府統計機構的指導。由于統計員的人事管理權、工資發放權都在鄉鎮，縣級統計部門只是管事不管人，因而鄉鎮可以隨意調配統計人員從事統計以外的工作，統計人員變動極為頻繁。據調查，能連續從事統計工作三到五年時間的很少，一年一換、一年幾換的現象較為突出。此外，鄉鎮統計員的編制比較混亂，嚴重影響了統計人員的工作積極性。目前，我縣鄉鎮統計員中，行政編制及參照公務員管理的占39%;事業編制的占61%。

4、鄉鎮統計的基礎建設情況

目前，鄉(鎮)統計工作所需要的硬件環境比較差，多數鄉鎮統計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統計手段極為落后。大部分鄉鎮仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進行村組和企業各種統計報表數據的匯總和計算，統計信息化、網絡化水平極低，嚴重影響了統計源頭數據質量的提高。

二、鄉鎮統計工作存在的主要問題

1、鄉鎮統計網絡不健全，統計力量薄弱，難以適應形勢發展的需要。一方面是基層統計力量薄弱，統計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉鎮社會經濟發展情況的統計報表有增無減，統計專業分類越來越細，加上各種名目繁多的統計調查項目，以及周期性普查任務，如人口普查、農業普查、經濟普查和1%的人口抽樣調查等等，使鄉鎮統計員應接不暇，不堪重負。另一方面是各級對統計工作的要求越來越高。鄉鎮統計已由單純的農村統計發展成為涵蓋國民經濟的方方面面。這對鄉鎮統計工作和數據質量提出了更高要求。

2、鄉鎮統計隊伍不穩定，制約統計業務素質的提高。一方面，統計任務與日俱增，待遇長期偏低，導致鄉鎮統計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重;另一方面，鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的基本穩定，鄉鎮統計員說換就換，變動較為頻繁，工作總結《鄉鎮統計基層基礎工作》。而縣級統計部門對鄉鎮統計工作是管事不管人，按《統計法》規定，在更換統計人員必須征求上級統計部門的意見，但實際上很少這樣執行。鄉鎮在調換統計人員時根本不給統計局打招呼，年年都有新面孔，統計人員的頻繁變動，造成了統計資料遺失、統計數字不能銜接、統計人員業務素質不高等現象，嚴重影響了統計工作的連續性和完整性。這樣，給統計部門的業務培訓工作帶來困難，培訓的頻率遠趕不上鄉鎮更換統計人員的次數，嚴重影響了統計員業務素質的提高。

3、統計經費嚴重不足，影響統計工作的正常開展。農村稅費改革后，鄉鎮財政收入渠道有限，鄉鎮財政普遍偏緊，對統計工作的經費投入嚴重不足。據了解，我縣多數鄉鎮是按照“據實報賬”的原則解決統計經費的。經濟條件稍好的鄉鎮，基本能保障統計的開支需要;條件較差的鄉鎮，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉鎮的統計人員常常是自己掏錢墊付差旅費的，到年底還揣有一大把發票無法報銷。村級經費情況就更加糟糕，大部分統計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統計人員的社會責任感來完成的。

4、統計資料不完整，數據來源不實。調查中我們發現，一是一些鄉鎮由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，統計資料斷檔現象較為嚴重。同時，一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范;二是定期統計報表和年報表的起報資料收集不齊全，存在編報統計數據的現象。

5、統計服務不到位。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。造成這一現象的原因主要是：一方面基層統計人員少，而各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務;另一方面，部分基層統計人員業務素質偏低，缺乏應有的綜合分析能力和必要的專業知識，未能及時對全鄉鎮的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，往往給鄉鎮黨委、政府造成統計服務不到位的感覺。

6、統計調查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經濟不斷發展，一產發生結構性變化，二、三產業急速增長，結構日趨復雜，農村統計調查對象發生了極大的變化，農村統計基層基礎工作受到了很大挑戰和沖擊，這本身給統計工作帶來了難度。農業報表要從村一級逐級上報，村統計員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。同時受利益方面因素的影響，個體和私營企業瞞報、遲報、不報的現象仍然存在，鄉鎮統計資料的收集較難。

三、對加強鄉鎮統計基層基礎建設工作的幾點建議

如何切實加強和做好基層統計工作，確保統計數據源頭的真實可靠，是當前各級統計部門的一項重要任務。就我縣的實際情況來看，由于統計工作涉及全縣經濟社會發展的各個方面，統計調查單位遍布城鎮鄉村，統計范圍廣，起報單位多，工作難度越來越大。而要真正解決好這些問題，關鍵在于各級政府，在于最基層的鄉鎮統計人員素質的高低和統計隊伍的穩定與否。為此。我們建議從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作的健康有序發展，為全縣經濟建設和社會發展作出應有貢獻。

1、建立健全統計職能機構。要具體明確鄉鎮統計機構的合法地位，建立健全具有行政管理職能的鄉鎮統計站所，并將村級統計納入統計網絡體系，實行統計垂直管理體制。這是統計體制發展的趨勢，對穩定統計隊伍，強化統計管理，加快信息化建設，全面提升統計服務水平是十分有利的。根據我縣實際情況，各鄉鎮要設立獨立的綜合型統計機構，設置專職統計員1-2名，由組織人事部門統一任命，明確身份為行政編制，享受正(副)股級干部待遇，實行縣統計局垂直管理，為縣統計局的派出機構，承擔鄉鎮農村統計工作及各種普查調查工作，并負責收集鄉鎮各站(所)的全部統計資料及運行情況，按照上級統計部門統一編制的統計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統計報表資料和相關分析材料經鄉(鎮)領導審核同意后，按時報送縣統計局，保證鄉鎮統計網絡的穩定性，確保統計報表報送渠道暢通。

2、改善鄉鎮統計工作條件。一是將鄉、村兩級統計經費分別列入縣級財政部門的常年預算，以保障各項統計調查工作的正常開展;二是千方百計提高統計人員的政治和經濟待遇，建議發放農村基層統計人員崗位津貼，以調動統計人員的工作積極性;三是改進統計工作手段，盡快實現鄉鎮統計配微機和聯網直報，促使鄉鎮統計信息化、網絡化水平的全面提高;四是狠抓統計工作站所的硬件建設，給統計工作營造良好的工作環境，按照盛市統計局關于不斷加強農村基層統計規范化管理的要求，各鄉鎮政府要想法設法從統計辦公用房、牌子、制度、檔案柜、辦公桌、微機等方面加以解決和補充，做到辦公設施齊備，制度、網絡健全，確保統計工作健康有序開展。

3、加強業務培訓，推行持證上崗制度。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織者，又是統計業務的具體操作者，必需具備良好的思想道德素質和業務素質。要把統計知識培訓列入統計工作的重要日程。不斷加大對統計員的培訓力度，切實提高基層統計隊伍的素質。縣財政應每年安排一定數額的培訓經費，由縣統計局每年舉辦一至二期統計業務培訓班。任何統計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統計培訓的實效，并嚴格實行統計員持證上崗制度。

第四篇：加強統計基礎工作淺談

加強統計基礎工作淺談

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，各項統計方法制度改革日益深化，對區縣級統計工作提出了更高的要求。目前區縣級統計報表基本采取三種方法開展工作：一是統計部門逐步采取抽樣調查代替全面報表制度；二是開展規模以上（含限額以上）全面統計加以全面調查為輔的方法制度；三是周期性的普查工作，如經濟普查、農業普查等。隨著統計制度的改革，區域統計的到位，將來統計工作重點在區縣一級，統計越改革，區縣級統計工作量越大，統計工作難度越大。要真正搞好當前的統計工作，適應統計改革和社會主義市場經濟發展的需要，必須抓好基層基礎建設和統計制度、法制工作建設。現就個人觀點談一談加強基礎工作建設。

1、領導重視是加強統計基礎工作的關鍵。

黨政、企事業單位領導對統計工作重視支持與否，事關統計工作和統計事業能否穩步發展。統計工作要發展，要有所作為，需要大量的人力、物力、財力來作保證，因此可以說統計事業要發展，各級領導重視支持是關鍵。隨著民營企業的快速成長,市場對統計信息的需求越來越多，相對應的信息難度也越來越大，要求也越來越高。統計在企事業單位 管理、宏觀經濟管理、社會管理中的作用顯得更加重要。

2、大膽改革創新是搞好基層統計的突破口。

隨著國有企業改革的深化，越來越多的各種經濟類型企業出現，以前國有企業占大多數的時候，稍微規模大的國有企業就設有統計機構，或者有專職統計員，現在的私營企業中設立統計機構的基本沒有，專職統計員的一般只有在大中型企業里面才有，大部分民營企業的統計員都是兼職。如何把高質量的基層統計數據通過兼職的統計員報出來，改革創新調查方法是搞好基層統計的突破口。如現階段積極推廣的統計代理就是改革創新調查方法、提高數據質量的一種好模式。

3、加強部門配合是促進使基礎工作的保證。

在實際工作中，統計部門與其他部門有著密切的聯系，加強部門配合能促進基礎工作的扎實。如與工商局相互核對名錄，能把在工商局新登記注冊單位的基本情況摸得更清楚，有利于報表工作的布臵；如為了更準確的反映道路運輸現狀，可與交通部門配合，更加準確地取得到數據；國稅、地稅、財政相互通報情況，通過財政收入宏觀對比分析GDP數據是否準確等等。因此，政府統計與部門統計是否相互配合、協調一致，是保證整個統計工作上臺階、上水平的重要條件之一，也是防止數出多門、相互矛盾，更好地為領導決策服務的根本。在工作中要發揮部門統計的優勢，根據部門業務范圍進行統計分工，督促和幫助部門統計進一步規范統計工作。

4、加強統計法制建設是搞好基礎工作的保障。

實踐經驗已充分證明，統計事業要發展，統計工作要上臺階、上水平，只有走依法治統這條路。數據質量是統計工作的生命，只有在統計數據準確可靠的基礎上，才能夠進一步發揮統計的信息、咨詢、監督職能，才能更好地為領導決策服務。

5、建立高素質的統計隊伍是統計基礎工作的根本。

“打鐵需自身硬”，一流的事業要一流的隊伍來創造，隨著統計方法制度改革的不斷深入，統計工作領域不斷擴大，統計工作任務也越來越繁重，沒有一支高素質的統計隊伍，是很難適應和做好統計工作的。政府各級統計部門要加強自身的學習，既要學好政治理論，更要加強業務學習。作為一個統計員，沒有很好的業務水平，是根本分析不出數據的本質，也不能解決基層統計提出的業務問題的。而基層統計人員如果缺乏學習，面對簡單的報表，既不能理解指標的含義，也不清楚起報的范圍及時間等，就不能準確反映出基層數據，造成宏觀數據的偏差，導致決策失誤，受到影響的還是老百姓。因此不管各級統計隊伍都要加強業務知識的學習，只有高素質隊伍才能有更扎實的基層數據。

6、抓好基層網絡建設是確保基礎工作質量的前提。

現在的抽樣調查、規模以上（限額以上）的完全調查、大面積的普查，所有報表來自基層統計人員之手。高素質的基層調查網絡是維護統計數據質量的關鍵。為什么國家在統計局在原有的統計線上增加一個中央直屬的調查隊，這就是統計改革，改革的最終目的是要建立科學、高效的統計調查系統。統計之所以大力推廣抽樣調查，就是為了減少行政干預，提高統計數據的真實性和時效性。基層調查網絡的環節質量和調查人員的業務素質都很重要。只有提高調查網絡的質量和基層統計人員的素質，才能保證源頭數據的真實性，保證報表的時效性。因此在現有統計基層網絡下，還要繼續加抓基層網絡基設，爭取基層網絡覆蓋的鄉、村，到街道，社區。國家統計局在各地設立的調查隊的網絡要繼續延紳到區縣，甚至更基層。

第五篇：統計基礎工作

都亭街道辦事處統計基礎工作規范化建設的總結

發布日期：[2009-9-7]

自我市開展統計基礎工作規范化建設以來，我處在統計業務基礎工作規范化建設方面作了大量的工作，也取得了明顯的成效，目前已初步形成了一套規范有序的統計生產工序，實現了“八有”（有機構、有編制、有人員、有資格、有經費、有場地、有設備）“八化”（統計管理制度化、統計人員專業化、統計報表標準化、統計資料檔案化、統計手段現代、統計工作法制化、統計宣傳經常化、統計服務優質化）。最近一段時間，又主要抓了有關統計工作流程的貫徹落實，實現了統計專業的電子臺帳自動生成，完成了規范化檢查驗收。

一、回顧總結開展規范化建設對我處統計工作的突出影響，或是主要收獲是：

1、實現了認識的轉變和提高，規范化由強力推進方式逐漸轉入自主實施方式。我處規范化建設的認識轉變過程大致有這樣三個階段：一是在規范化建設開始之初，相當一部分人對這項工作不理解，認為是在“走形式”，存在抵觸情緒，不愿意做這項工作。二是規范化在實施過程中，由于工作量較大，有的工作很煩瑣和規范化標準不統一，一而再地多次返工，加上平時的業務確已很繁重，因此對這項工作不勝其煩。第三個階段是通過一段時期的規范化運作之后，我處在確實體會到實施規范化的好處之后，認識有所轉變，領導和同志開始反映“規范化建設也確有開展的必要”，“此前付出的勞動沒有白白付出”。從而搞規范化和實施規范化的積極性明顯提高，整個規范化建設的局面開始活躍，效果也越來越好。

這個認識的轉變過程說明了一個問題，即規范化建設首先必須真正“做起來”，之后才能促進認識的提高和思想的統一，才能加快推進步伐。因此，我處認為，只要認定規范化建設是正確方向，是必由之路，就必須采用各種措施強力推進，包括實施目標管理、開展各村、居委會互查，督促大家行動起來，在實踐當中體會和實現思想轉變，從而接受并自覺開展這

項工作。

2、改進了統計工作方法和工作程序。我處的規范化建設進展到目前，大家可以體會和發現許多工作方法和工作程序上的改變。比如，我們實施了月度統計工作快報制，各辦公室按季度上報工作進度，有利于領導宏觀控制當年的工作完成情況。再比如對收集、審核、查詢、查錯、錄表等工作環節的嚴格規定和完善等等，類似的例子有很多，這些工作過程和工作流程的完善和改變都達到了減少差錯提高工作質量的目的。

3、提高了工作質量和工作效率。規范化建設最直接的成效，我們認為是體現在提高工作效率和質量上。舉一個簡單的例子，以往對如何控制“統計月報”的差錯比較頭痛，因為“月報”的服務對象主要是政府領導，一旦出錯，負面影響很大，但這個東西指標多，牽扯部門多，編輯的時候對差錯有防不勝防的感覺。但是通過規范化建設，我們設立統計月報進度臺帳，把逐月、逐季的指標擺在一起，很直觀地就可以發現一些問題，有效控制編輯差錯，保障資料質量。再比如，各專業電子臺帳建立以后，不僅易于直觀對比、修正差錯，而且可以直接在表上進行加工計算，大大減少了中間協調環節和重復勞動，從一定程度上解放和發

展了統計生產力。

二、對規范化建設過程中一些問題的認識和看法

1、規范化的標準不能成為形式。我處領導親自關心此項工作，認為是必須解決好規范化標準的設置和標準的貫徹落實，成立了統計工作領導小組，組建了相適應統計機構，有專門的統計辦公室和統計人員可有統計機構印章。同時達到了統計基礎工作規范化的“八

有”。

2、規范化建設要有監督管理機制。這種機制是規范化建設中必須要形成和日常工作緊密聯系的管理機制。我處覺得這樣的機制建立有較好的基礎或載體，那就是目標管理。目標管理是目前我處一項非常有力、也非常有效的管理手段，因為目標管理分數的高低，不僅和各村、居委會獎金掛鉤，更和個人的切身利益掛鉤。把規范化建設的內容、標準納入我們目前的目標管理體系，不僅將使規范化建設的監督管理有章可循，也會使規范化的成效更容易得到體現。做到了統計基礎工作規范化的“八化”。

3、規范化建設要堅持與時俱進，持之以恒。統計基礎工作規范化是一項經常性的長期的艱巨任務，短時間內突擊抓一下很有必要，更重要的是應常抓不懈，持之以恒，不能一陣風、搞運動。我們必須從長遠打算，將基礎工作規范化的各項具體任務變成各單位的統計日常工作，不斷完善，以一貫之，要力爭通過多年的努力，把規范化建設提升到統計職業規范、統計道德意識、統計精神文化的范疇。

綿陽市游仙區統計局 強化統計基礎工作總結

為認真貫徹落實省政府?關于強化統計基礎、確保統計數據質量工作的意見?（川府函[2006]114號）和省統計局辦公室?關于認真開展?四川省人民政府關于強化統計基礎、確保統計數據質量工作的意見?貫徹執行情況大檢查的通知?（川統計辦發?2006?45號）以及綿陽市民關于轉發?關于開展“統計基礎工作和統計數據質量”執法檢查的通知?等文件精神，進一步加強統計基礎工作，不斷提高統計數據質量，游仙區委、區政府高度重視，充分體現政府行為，各級黨政齊抓共管，部門協同作戰，分工協作，循序漸進，逐步夯實統計基礎工作建設，使全區基層統計基礎工作，統計數據質量明顯提高，順利通過了全省統計基礎交叉檢查，并受到了省檢查組的好評與首肯。

重拳出擊，逐步夯實

一、認識到位、部署精細

基礎不牢，地動山搖。乘國家統計局確定的“統計基礎年”之東風，游仙區統計局把加強基層統計基礎工作作為今年統計事業上等升級的頭等大事來抓，擬定了“統籌規劃、分步實施、分類指導、逐步規范”的總體思路，對整個工作作了精心、細致的安排部署：一是專門成立了領導小組，由區統計局局長親自掛帥，并落實了一名副局長具體負責整個工作的組織、安排和實施；二是層層落實了工作責任，由區統計局局長負總責，其他三位黨組成員分別負責各自分管專業，各專業人員具體負責本專業所管轄的鄉鎮、部門和企業，實行了一級負責一級、層層有人抓有人管有人干的工作格局；三是統一規定了工作標準，嚴格按照“有機構、有人員、有資格、有制度、有臺帳”的基本要求，創造性的提出了“六落實、七一致、八到位”的工作規范：“六落實”即基礎性面上的工作務必做到領導機構落實、統計人員落實、從業資格落實、規章制度落實、統計臺帳落實、連網的計算機設備落實，“七一致”即統計口經、范圍、指標值務必做到機表一致、表帳一致、帳帳一致、帳證一致、帳實一致、上下一致、匯報一致，“八到位”即迎接上級檢查和今后日常工作務必做到領導重視到位、分工責任到位、工作條件到位、統計核算到位、邏輯關系到位、資料標準管理到位、統計行為規范到位；四是及時下發了文件通知，一方面以局的名義向全區統一發出了?關于開展統計執法檢查的通知?（綿游統發[2006]49號），另一方面由專業各股室分別向所分管的鄉鎮、街道、部門和企事業單位發出了開展統計基礎工作檢查的通知，對嚴格規范和完善統計基礎工作、認真開展統計基礎工作執法檢查作了統一的安排和部署，并提出了具體的要求和意見；五是明確提出了具體目標，計劃在三年內逐步規范全區統計基礎工作，其中，今年力爭完成70%的單位、明年力爭完成80%的單位、到2008年全面規范所有部門和單位的統計基礎工作；六是撰寫了?游仙統計工作現狀與問題?、?從統計數據的矛盾看游仙經濟的發展?等內部參考資料，客觀實際地向區委、區府主要領導詳細匯報、陳清了游仙統計面臨的問題和急需解決的矛盾，贏得了區委、區府領導的高度重視和全力支持。

二、領導重視，黨政齊抓

在區統計局領導班子和全體同志的多方努力下，游仙區委常委擴大會議和政府常務會先后4次聽取了區統計局?關于強化基層統計基礎工作?的匯報，得到了區委、區府領導的高度重視，具體體現在：一是黨政主要領導相當重視。區委苗平書記無論是深入鄉鎮還是企業調研或現場辦公或是各種場合的經濟分析會議，均要求區統計局局長到場并發言，在不同的場合他都多次發出“要切實搞好統計工作”的指示，要求各地各單位要認真研究統計工作、搞準統計數字；剛剛到任的陳朝先代區長在他召集的第一次政府工作會議上，就明確要求各地各部門“必須要認認真真抓一抓統計基礎工作，無條件地規范統計行為”。二是政府明文規范統計行為。游仙區人民政府于年初及時下發了?關于強化統計基礎建設，確保統計數據質量工作的通知?（綿府函[2006]87號），進一步規范了統計行為與職責，明確提出了各地黨政“一把手”、各單位主要負責人是強化統計基礎工作的第一責任人，引起了全區各級各部門各單位的高度重視和通力配合。三是游仙區政府召開了全區各部門、各鄉（鎮、辦事處、管委會）和規模以上企業主要負責人參加的“強化統計基礎工作會議”，區委常委陶筠、區府副區長王剛等分管領導親自到會并作了重要講話，對全區各級各部門特別是企業在加強和規范統計基礎工作方面提出了嚴格的要求；四是游仙區委、區政府的分管領導多次召集區統計、經濟等職能部門的負責人開會，專題研究有關加強統計基礎工作建設的各項工作和具體措施，并親自帶隊組織相關人員深入企業檢查指導統計基礎工作，為我們規范全區統計基礎工作切實加強了領導、作好了示范、營造了良好的氛圍和環境。

三、強化培訓，規范行為

加強基層統計基礎工作，首先必須提高基層統計人員的綜合素質。區統計局先后舉辦了三期規模工業企業統計業務培訓、一期統計從業資格培訓、一期統計繼續教育培訓、其他各項專業分別至少舉辦了一期強化統計基礎工作培訓，參訓人數達600多人次，是近幾年來培訓場次、培訓人數最多的一年。通過培訓，既基本解決了全區基層統計人員持證上崗的問題，又逐步提高了基層統計人員的業務素質，更重要的是進一步增強了基層統計人員加強統計基礎工作、確保統計數據質量的自覺性和責任意識，規范了統計行為。

四、協同配合、全面出擊

在區級黨政領導的高度重視、率先垂范下，在區統計局的統一規范號召下，游仙區各級各部門各單位全體動員、全面出擊及時開展了自查自糾、檢查督導工作，逐步規范了統計基礎工作。首先，各鄉鎮、辦事處和市區兩級機關行政事業單位以及所有工業、商業、建筑業、房地產業、服務業等企業，嚴格按照區統計局及各專業的文件通知要求，統一從今年5月份開始到6月底結束，普遍對本部門、本單位的統計基礎工作進行了認真地自查自糾，自查面達到100%，其中70%以上的部門和單位向區統計局報送了自查報告。其次，區統計局以各專業股室隊為單位，由分管的局領導帶隊，分別對各自負責的部門和單位進行了抽查，抽查面均達到100%以上。特別是對規模以上工業企業，我們更是加大了檢查和指導的力度。一是從4月份開始，由分管副局長帶隊，組織工業上的專業人員，在區經濟商務局的配合下，先后7次到各企業檢查指導基礎工作；二是在7月份，由區委常委陶均親自帶隊，組織區委辦、區政府辦、區統計局、區經濟商務局的負責人和專業人員深入每一戶企業開展了“拉網式”的檢查，前后用了二個多星期時間，共檢查、規范、技術指導了80多戶新老企業，是我區有史以來規格最高、規模最大、范圍最廣、檢查最全面、最徹底的一次統計數據質量檢查和基礎工作檢查；三是在8月份，第一次以區政府的名義召開了全區82戶企業統計員會議，區政府副區長親臨會議，并在會上就加強統計基礎工作、確保統計數據質量提出了嚴格的要求。第三，發改局牽頭、城建環保局配合，先后二次全面檢查轄區內所有投資和房地產開發項目及建筑企業的統計基礎工作。通過認真的自查自糾，特別是通過我們的嚴格檢查和指導，目前全區各鄉鎮、街道辦事處、市區兩級行政機關事業單位和規模以上工業企業及限額以上批發零售企業的統計基礎工作有了很大改進，統計數據質量有了明顯提高。

五、突出重點，功克難點

按照區統計局“統籌規劃、分步實施、分類指導、逐步規范”的總體思路，今年我們把規范和完善統計基礎工作的重點主要放在鄉鎮、辦事處、市區兩級行政機關事業單位和規模以上工業企業及限額以上批發零售企業，大約占全區70%的單位，具體涉及綜合、農業、工業、商貿、勞資等五個主要專業。由于規模以上工業企業特別是一些私營企業入圍戶數多、核算不健全、基礎工作差、配合程度低，普遍工作難度和工作量都非常大，因此我們將此作為規范和完善統計基礎工作的突破口，把數字波動較大的地方與單位作為規范的重點，不定期地隨時督察。九月底，新任游仙區政府副區長的徐長法同志一接到分管統計的工作任務，就連夜召集有關人員座談“強化統計基礎，迎接省市檢查”事宜，針對重點地方的重點企業采取“一企一策、區鄉聯動、軟硬兼施”等措施，集中統計、經商、發改等職能部門的優勢力量，親自帶隊深入有關重點、難點企業，千方百計做好各方面工作，確保工業企業統計基礎工作率先在全區達到標準要求。

六、殺雞嚇猴，強化法治 為扎實有效地推動全區規范和完善基層統計基礎工作，按照市局的安排和部署，我們于8月下旬在全區范圍內廣泛開展了大規模的統計基礎工作執法檢查。一是抽調精兵強將組成三個執法檢查組，分別由局黨組成員任組長，相關專業人員為成員；二是突出執法檢查的重點，集中查處虛報、瞞報、拒報統計資料和臺帳不健全、資料不完整、資格不具備等問題；三是在執法過程中，嚴格按統計法律法規辦事，切實做到依法執法、程序合法；四是始終堅持教育為主、處罰為輔的執法原則，著重幫助各級各部門特別是企業負責人和統計人員重視統計工作，增強統計法律法規意識，自覺按統計基礎工作的要求搞好統計工作。從8月下旬開始到8月31日止，共執法檢查了22個單位，其中4個鎮鄉、2個行政機關單位、3個事業單位、11個規模工業企業、3個商業企業、1個金融企業。通過執法檢查，發現有13個單位存在違法違規行為，其中2個單位涉嫌瞞報、11個單位基礎工作不規范，經局黨組研究，通報批評10個單位，并要求限期整改；五是對省、市檢查組在我區檢查時發現的問題單位和個人，絕不護短，我們也給予了嚴厲的批評教育，從局內到局外起到了很好的警示和威懾作用，進一步增強了統計法律法規的威嚴。

依法規范，任重道遠

通過一年的努力，我區的統計基礎工作取得了較大的改善，但要達到上級的規范性要求，也還有一定的差距，主要表現在：

（一）不少鄉鎮、部門和單位特別是私營企業對統計工作還不夠重視，統計工作條件落實較差，統計員兼職的多、專職的少，甚至還有一個人兼幾個企業統計的情況，而且變動頻繁，盡管我局年年組織培訓，但年年仍有不少新手，因此統計人員業務不熟、精力不夠、報表質量不高的現象還比較普遍。

（二）少數鄉鎮、部門和單位特別是私營企業的統計基礎工作不夠扎實，主要表現在制度不完善、臺帳不健全、資料不完整、帳表不相符、檔案不規范等方面，還有待于進一步加強和改進。

（三）個別部門、單位和企業的統計法律法規意識不強，主動與政府統計部門的配合程度較低，遲報、瞞報甚至拒報統計數據資料的現象還時有發生。

齊頭并進，常抓不懈

回顧一年的工作，我們取得了極大的成績，也發現了一些新的問題；展望未來，我們還有很長的路要走，我們要在今年成功經驗的基礎上繼續做好以下五方面的工作：

一要進一步爭取領導，切實加強領導，充分體現政府整體行為，以黨政部門的高度重視、率先垂范和協同作戰規范基層統計行為； 二要進一步加強督察指導，以優質的服務爭取基層的支持配合。

三要進一步強化統計隊伍自身建設。首先要在搞好局機關業務本質整體提高的同時是積極協助鄉鎮、街道、部門和企事業單位盡快配備充實統計人員，并制定嚴格的管理權限，確保統計人員的相對穩定；其次是經常開展多渠道、多形式的各種理論培訓、業務培訓和技能培訓，不斷提高廣大基層統計人員的理論水平、業務技能和綜合素質；第三是定期開展統計從業資格認定工作，嚴格把好資格審查關，確保全區基層統計人員持證上崗。

四要進一步加快統計信息網絡建設。重點加快鄉鎮、街道、部門及企事業單位的統計信息化建設步伐，逐步實現全區統計數據的網上傳輸、處理和查詢，不斷提高統計信息質量和工作效率，確保游仙區統計信息化建設與國家和省、市同步。

五要進一步大力推進統計法制建設。著重加強統計法律法規宣傳，深入開展統計執法檢查，加大統計違法案件查處力度，努力營造依法統計的良好環境和氛圍，確保統計數據質量，推進統計基礎工作向法制化、規范化方向發展，力爭在規定的時間內全面規范全區統計基礎工作。

關于統計基礎工作規范化建設的思考

摘要：統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，對提高統計數據質量，提高統計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統計基層基礎工作，以“統計機構網絡化，報表臺帳標準化，統計管理法制化，統計信息自動化，統計資料檔案化”為目標，開展統計基礎規范化工作，狠抓統計機構和統計隊伍建設，健全統計調查網絡，加強統計執法檢查，推進統計信息化建設，使統計基層基礎工作走向規范化、正規化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規范化；建議；對策

統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。關于統計基礎工作規范化建設的思考

字體大小：小 中 大 2009-05-04 來源：本站原創 作者：張欽鳳

摘 要：統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，對提高統計數據質量，提高統計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統計基層基礎工作，以“統計機構網絡化，報表臺帳標準化，統計管理法制化，統計信息自動化，統計資料檔案化”為目標，開展統計基礎規范化工作，狠抓統計機構和統計隊伍建設，健全統計調查網絡，加強統計執法檢查，推進統計信息化建設，使統計基層基礎工作走向規范化、正規化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規范化；建議；對策

統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔.2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果發布的間隔時間，以最快時間發布統計數據，建立和規范統計信息發布制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4、加強統計執法規范基礎工作。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的外圍環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

5、多方培訓強化統計人員素質。作為基層統計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統計信息網絡技術。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統計專業、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業道德，形成依法統計理念，不斷更新、拓展專業技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統傳遞信息，才能保證源頭數據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

6、加快信息化提升統計服務手段。信息化建設是是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設必要保障和手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

加強統計基礎工作淺談

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，各項統計方法制度改革日益深化，對區縣級統計工作提出了更高的要求。目前區縣級統計報表基本采取三種方法開展工作：一是統計部門逐步采取抽樣調查代替全面報表制度；二是開展規模以上（含限額以上）全面統計加以全面調查為輔的方法制度；三是周期性的普查工作，如經濟普查、農業普查等。隨著統計制度的改革，區域統計的到位，將來統計工作重點在區縣一級，統計越改革，區縣級統計工作量越大，統計工作難度越大。要真正搞好當前的統計工作，適應統計改革和社會主義市場經濟發展的需要，必須抓好基層基礎建設和統計制度、法制工作建設。現就個人觀點談一談加強基礎工作建設。

1、領導重視是加強統計基礎工作的關鍵。

黨政、企事業單位領導對統計工作重視支持與否，事關統計工作和統計事業能否穩步發展。統計工作要發展，要有所作為，需要大量的人力、物力、財力來作保證，因此可以說統計事業要發展，各級領導重視支持是關鍵。隨著民營企業的快速成長,市場對統計信息的需求越來越多，相對應的信息難度也越來越大，要求也越來越高。統計在企事業單位 管理、宏觀經濟管理、社會管理中的作用顯得更加重要。

2、大膽改革創新是搞好基層統計的突破口。

隨著國有企業改革的深化，越來越多的各種經濟類型企業出現，以前國有企業占大多數的時候，稍微規模大的國有企業就設有統計機構，或者有專職統計員，現在的私營企業中設立統計機構的基本沒有，專職統計員的一般只有在大中型企業里面才有，大部分民營企業的統計員都是兼職。如何把高質量的基層統計數據通過兼職的統計員報出來，改革創新調查方法是搞好基層統計的突破口。如現階段積極推廣的統計代理就是改革創新調查方法、提高數據質量的一種好模式。

3、加強部門配合是促進使基礎工作的保證。

在實際工作中，統計部門與其他部門有著密切的聯系，加強部門配合能促進基礎工作的扎實。如與工商局相互核對名錄，能把在工商局新登記注冊單位的基本情況摸得更清楚，有利于報表工作的布臵；如為了更準確的反映道路運輸現狀，可與交通部門配合，更加準確地取得到數據；國稅、地稅、財政相互通報情況，通過財政收入宏觀對比分析GDP數據是否準確等等。因此，政府統計與部門統計是否相互配合、協調一致，是保證整個統計工作上臺階、上水平的重要條件之一，也是防止數出多門、相互矛盾，更好地為領導決策服務的根本。在工作中要發揮部門統計的優勢，根據部門業務范圍進行統計分工，督促和幫助部門統計進一步規范統計工作。

4、加強統計法制建設是搞好基礎工作的保障。

實踐經驗已充分證明，統計事業要發展，統計工作要上臺階、上水平，只有走依法治統這條路。數據質量是統計工作的生命，只有在統計數據準確可靠的基礎上，才能夠進一步發揮統計的信息、咨詢、監督職能，才能更好地為領導決策服務。

5、建立高素質的統計隊伍是統計基礎工作的根本。

“打鐵需自身硬”，一流的事業要一流的隊伍來創造，隨著統計方法制度改革的不斷深入，統計工作領域不斷擴大，統計工作任務也越來越繁重，沒有一支高素質的統計隊伍，是很難適應和做好統計工作的。政府各級統計部門要加強自身的學習，既要學好政治理論，更要加強業務學習。作為一個統計員，沒有很好的業務水平，是根本分析不出數據的本質，也不能解決基層統計提出的業務問題的。而基層統計人員如果缺乏學習，面對簡單的報表，既不能理解指標的含義，也不清楚起報的范圍及時間等，就不能準確反映出基層數據，造成宏觀數據的偏差，導致決策失誤，受到影響的還是老百姓。因此不管各級統計隊伍都要加強業務知識的學習，只有高素質隊伍才能有更扎實的基層數據。

6、抓好基層網絡建設是確保基礎工作質量的前提。

現在的抽樣調查、規模以上（限額以上）的完全調查、大面積的普查，所有報表來自基層統計人員之手。高素質的基層調查網絡是維護統計數據質量的關鍵。為什么國家在統計局在原有的統計線上增加一個中央直屬的調查隊，這就是統計改革，改革的最終目的是要建立科學、高效的統計調查系統。統計之所以大力推廣抽樣調查，就是為了減少行政干預，提高統計數據的真實性和時效性。基層調查網絡的環節質量和調查人員的業務素質都很重要。只有提高調查網絡的質量和基層統計人員的素質，才能保證源頭數據的真實性，保證報表的時效性。因此在現有統計基層網絡下，還要繼續加抓基層網絡基設，爭取基層網絡覆蓋的鄉、村，到街道，社區。國家統計局在各地設立的調查隊的網絡要繼續延紳到區縣，甚至更基層。

做好統計基礎工作 服務全鄉經濟

我們雙榆樹鄉的統計工作，在區委、區政府的正確領導下，在區統計局的大力支持和指導下，多年來，緊緊圍繞“實事求是、狠抓落實、調農重牧、培育市場、繁榮雙榆”的經濟發展戰略，努力加強農村基層統計基礎工作，為黨委、政府的科學決策提供了可靠的數據依據。我鄉在以前的工作中取得了一定的成績，現將一些好的做法和粗淺的體會匯報一下，不當之處請各位多指正。

一、狠抓基礎提高認識，打牢統計工作的根基高度重視農村統計基層基礎工作

準確的數據，是統計分析的前提，是各級領導科學決策的重要依據。尤其是農村基層統計是農村社會經濟統計工作的源頭和基礎，為農村的經濟發展提供了重要的依據和保障。多年來，鄉黨委、政府始終高度重視農村基層統計工作，把它列入重要工作的日程抓緊抓實。成立了鄉長任組長、富鄉長為副組長、統計、經管、計生、工業統計等部門負責人為成員的鄉統計工作小組，負責全鄉農村基層的統計工作。黨委、政府不定期聽取統計辦關于社會經濟運行情況的匯報，認真核實各種統計報表，以及時、全面、準確的統計農村信息，科學合理的指導工作，正確決策，使全鄉經濟始終保持健康、持續、快速發展的勢頭。在撤鄉并村調整初期，確定新的經濟發展思路是當務之急。統計部門利用本部門掌握的豐富系統的統計資料，整理了全鄉1995年以來重點歷史時期的主要經濟指標變化情況。為了使基層基礎工作達到規范化，全鄉統一印制了檔案皮、綜合和專項統計臺帳、檔案盒，并作到規格統一、指標齊全、字跡清楚，及時立卷歸檔。為保證“雙基”工作落到實處，制定了《基層基礎工作規范化考評方案》。各村會計兼村統計員，在會計工資中掛1000元，作以年終考核標準。按照年終統計工作完成情況，實行百分倒扣制，進行獎罰；并在村與村之間開展競賽，組織進行數據質量互檢、數據來源、互比互評活動，從而調動基層隊伍的積極性，并培養了他們的業務技能和提高他們的業務水平。

二、采取得力措施，大力加強農村統計基礎工作規范化建設

根據上級關于加強統計基層基礎工作的指示精神，結合我鄉的實際，我們重點在組織建設、制度建設、業務建設等方面狠抓落實：

（一）狠抓組織建設，為基層統計工作奠定堅實的基礎

一是加強隊伍和硬件建設。為了加強統計工作，結合我鄉實際，我鄉調整了統計隊伍，統計辦由原來的一人編制增加到2人編制，均以到崗到位，并且各方面都有很大的提高。還為統計辦單設了兩間辦公室，辦公設施、公章等齊全；并且區統計局給我鄉配備了微機，便于開展工作，保證統計工作正常運轉。

二是加強基層統計網絡建設。全鄉6個自然村，成立了以村委會為組長的村級統計工作領導小組，并設有專門調查放牧員、防疫員、農產量和住戶調查的專職輔助調查員，全鄉形成了以區統計辦為核心，上聯統計局，下聯村、戶，橫聯鄉各部門的農村基層統計網絡。形成了縱向、橫向配合聯動，互為一體的農村統計調查體系。

（二）狠抓制度建設，建立科學規范的工作機制

建立完善的規章制度是統計工作有章可循、順利開展的保障。我鄉根據自己的實際情況，制定并逐步完善了一系列的工作制度。

一是建立定期例會制度。每月召開一次統計員工作會議，要求全鄉村統計員參加，總結前段和部署下步統計工作；每季末10日前召開鄉統計工作例會，進行季評比；每年年底召開依次村委會統計員會議，總結表彰先進，布置下年統計工作任務。

二是落實崗位責任制度。實行統計辦主任、統計員崗位責任制，明確各個崗位統計人員的職責。作到各盡其職，密切配合，保證統計工作規范運行。

三是完善統計資料、報表及檔案的管理制度。對按規定要求上報的各種統計報表及統計資料，按規定及時歸檔；對各種統計原始記錄、統計臺帳，作到五個統一。即：統一封皮、統一裝訂、統一目錄、統一編號、統一保管，并達到系統化、完整化、正規化、檔案化的要求。

四是實行基層統計員培訓與考核制度。為全面提高統計隊伍的業務素質，我們制訂并堅持《關于統計人員業務培訓制度》，以加強統計隊伍業務素質教育為中心，定期分層次的進行統計業務知識培訓。尤其是在糧食產量實割實測、特色養殖、特色種植等情況統計每年集中培訓，是統計人員的知識結構明顯改善，法制意識明顯增強，工作技能明顯提高，建立一支高素質的統計隊伍。

（三）狠抓業務建設，全面作好統計基層基礎工作

一是業務素質要牢固，要嚴格要求統計人員對基層報表的真實性和準確性的亢實。在收集源頭數據的過程中，要講究方法和策略，在搜集工業源頭數據時，統計員要每月深入個體工業戶和個體企業中看企業的帳目報表，詢問企業經營情況，由于個體戶怕我們把他們的真實收入上報后，稅務部門多收稅，往往不向你透漏真實情況，統計人員就要講究技巧，引導他們把收入說出來。在保證源頭數據真實可靠上，我鄉統計人員不怕苦與累，不厭其煩的詢問，完全做到了不達目的決不罷休的盡頭。

二是建立健全的鄉綜合統計臺帳，并作到規格統一，指標齊全，數據真實，字跡清楚。各個村委會也要建立健全的原始統計記錄、統計臺帳和統計資料的審核管理機制。嚴把源頭和各個環節把住了數據的質量關，使數出有據，符合實際。

以上是我鄉在歷年來農村統計基層工作方面的一些做法和體會，我們深知，我們的工作和兄弟單位相比還存在著不足和上級領導要求的還有一定的距離。今后，我們要按照區統計局指示的精神，以這次會議為契機，明確目標，加強領導，把統計工作做的更好。使我鄉的統計工作在上一個新的高度。

雙榆樹鄉統計辦公室

2005年4月21日

新形勢下加強統計基礎工作的思考

來源：局領導小組辦公室 時間：2009-4-30 12:30:1點擊：165

2008年通州區統計執法情況分析——淺談統計基礎工作現狀及建議

來源： 作者：通州區統計局執法隊 王楠 閱讀：118次 時間：2008-12-24

2008年通州區局隊共完成區內執法檢查單位174家，涉及工業、商業、服務業、建筑業、房地產業和交通運輸業，其中立案23家，占檢查單位數量的13.22%；責改101家，占檢查單位數量的58.05%。在174家被檢查單位中，從事統計工作的有185人，其中沒有統計從業資格證的105人，占總人數的56.75%；沒建立能源及相關統計臺賬的單位51家，占檢查單位數量的29.31%；共發現提供不真實統計資料的違法行為165起。與2007年統計執法反映的

情況相比如下：

通過上圖可以看出，無證上崗、沒建立能源及相關統計臺賬和提供不真實統計資料的數量呈逐年下降趨勢。同時，隨著無證上崗人數和沒建立統計臺賬行為的減少，提供不真實統計資料的違法行為也在減少。這說明，通過近四年執法檢查的逐年深入，我區基層單位統計基礎工作不斷加強，數據質量隨之提高，依法統計的氛圍已基本形成。然而在近兩年的執法中我們發現，有部分企業的統計基礎工作仍存在一些不盡人意之處，影響到統計數據質量，主要體現在以下幾個方面：

一、企業內部現有的管理制度不利于統計人員開展工作，數據獲取渠道不暢通。傳統的管理制度要求信息傳遞的方式都是自下而上的縱向傳送，缺少橫向的溝通和交流。而統計數字來源于企業內部的各個部門，這使得企業統計部門向其他部門要數困難，如果協調不好經常出現不配合的情況，導致上報的數字不準確。這就印證了統計工作需要從多側面、多角度、全方位獲得數據，需要財務部門、人事部門等多個部門的配合才能獲得全面的數據。

在檢查中我們還會遇到這樣的情況，統計人員只負責填表上報，具體數據都是由企業其他部門提供。但是由于企業缺少對其他部門進行統計業務的二次培訓，導致提供數據的人員對統計指標的理解存在偏差，提供的數據不準確。在實際工作中，統計數據可以通過各部門健全的原始記錄來獲取，這需要企業內部各部門之間有效的工作銜接，統計部門和提供數據的部門在學習統計制度的基礎上，充分理解指標的填報口徑，才能確保數據質量。

二、企業統計人員流動性大，整體素質有待提高。統計工作是一項覆蓋面廣、專業性強的工作，需要的是一批精通統計業務的復合型人才。具備統計從業資格對于一名合格的統計人員來說是最基本的要求，統計工作質量的好壞主要取決于統計人員業務素質的高低。

現實中，企業的統計人員大多頻繁、臨時更換，沒有參加過任何業務培訓，剛剛上任的統計人員往往不具備統計從業資格，統計工作沒有交接好就匆忙上陣。工作起來不知從何著手，只能隨意找些數字上報了事。并且在執法中我們發現，企業的統計人員大部分是由財務人員兼職，由于他們把更多的精力放在財務工作上，只把統計作為一項附帶性工作，致使他們不能專心搞好統計，導致在統計崗位上多年仍對業務一知半解，更不用說對數據的準確性進行評估，對企業的經營情況作出恰當的分析了。由此可見，目前有些企業的統計工作并沒有真正發揮出統計服務于企業的作用。相反，統計人員素質的參差不齊、工作交接制度的缺失等原因必然會導致統計數據失實，已成為影響統計數據質量的重要因素。

三、企業的能源及相關統計臺賬不健全，各類統計原始憑證不完整。目前，大多數企業已根據自己的實際情況建立了各類統計臺賬，形式多樣。但個別企業的臺賬過于簡單不規范，不能真實反映各種能源的實際消費量，一些原始記錄沒有妥善保存，導致統計原始憑證不完整，有些上報的數據已找不到原始的出處，無從考證數據是否準確。

針對目前統計基礎工作這種現狀，我想針對統計部門和企業兩方面提出以下建議：

一、統計部門應以“執法與督導相結合”的方式加大對統計違法行為的監管力度。今年是強力推進統計執法檢查的第四個年頭，統計執法已經深入人心。2008年，市局將西城和順義兩個區縣作為督導制度的試點，對統計基礎工作不好、基礎資料不健全的企業，第一年督導其統計工作：對企業原始統計資料、按照統計工作流程、直至最后指標的計算進行指導，根據企業的實際情況提出一些切實可行的具體建議；第二年對其進行執法檢查。

執法與督導相結合的方式可以從根本上幫助企業完善統計基礎工作，從源頭上解決數據質量問題，一定程度上彌補了執法檢查程序繁瑣的局限性，相對更加靈活、方式較為緩和，企業也樂于接受，從而營造一種更加和諧的統計執法氛圍。

二、從企業的角度來講，應樹立依法統計的意識，健全統計基礎工作，規范能源及相關統計臺賬，妥善保管統計原始記錄。統計基礎工作并非一項可有可無的工作，而是統計工作的重中之重。因此要切實改變個別企業統計觀念滯后這種現狀，從根本上認識統計工作對于企業經營決策的重要意義。目前，大多數企業由會計兼任統計，這種形式已不能適應目前統計工作的需求，因此企業應配備專門的統計人員負責此項工作。

此外，統計原始記錄是統計報表的基礎，統計臺帳是系統整理和積累統計資料的重要工具。抓好統計原始記錄的真實性，就是保證了數據源頭的可靠性。企業應建立健全統計崗位責任制度，做到數出有據。同時做好基礎數據整頓工作，結合統計報表內容協調統計、會計、業務三項核算基礎，做到準確記錄能源消費資料，認真核算經營活動基礎數據，整理財務信息，健全人力資源信息，完整記錄其他有關資料，從各個環節確保統計數據的真實可靠。

以“電力能源消費量”指標為例，有很多企業該指標出現差錯，統計人員普遍反映不理解電費交費單，該指標很難填報準確。但是如果企業按照統計制度的規定建立了詳細的抄表記錄，再依據抄表記錄建立能源臺賬，在填報該指標時便可從抄表記錄或能源臺賬中直接取數。可見，規范的統計臺賬和統計原始記錄對于數據質量十分重要，為統計數據的準確性提供了保障。

三、企業應探索一種適應統計工作特點的信息傳遞體制，實現統計部門與某些特定部門之間信息的共享。這首先需要企業統計部門通過統計服務提升統計工作的地位。統計工作對企業的作用是方方面面的，可以通過定期的統計分析，從降低材料消耗、節能等方面節約成本，使經營者通過統計數據總攬全局，全面了解企業的運營情況，改進經營策略。從另一個方面講，統計數據對國家制定政策、實施宏觀調控有非常重要的作用。正確的方針政策能夠為企業創造出良好的經營條件，有利于企業發展。其次，需要企業領導的協調和各部門之間有效的合作確保數據上報渠道暢通，最終獲得完整準確的統計數據。

總之，統計工作是了解國情國力、指導國民經濟和社會發展的一種重要手段，同時能夠為企業的發展與決策提供全面、準確的參考依據，促進企業管理與決策水平的提高。目前隨著我區經濟的不斷發展，統計工作正發揮著其他任何工作都難以發揮的參謀作用，新形勢下對統計數據質量的要求也越來越高。因此，要迅速改變統計基礎工作相對滯后的這種現狀，從統計部門和企業自身兩個方面加強統計基礎工作建設，為獲得高質量的統計數據提供更有力的保障。注“提供不真實統計資料的違法行為”的統計與通州區統計局執法隊上報市局執法隊《北京市政府統計系統行政執法月報》中發現違法行為的其中項“提供不真實統計資料”的口徑一致，即按表種計算，如一個表種中出現多個不真實統計資料，只計為一起提供不真實統計資料的行為

馬國暉

樹立和落實科學的發展觀是黨中央、國務院高舉鄧小平理論偉大旗臶，認真貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，是二十一世紀實現我國經濟繁榮、民族復興及人口、社會資源協調發展的偉大實踐。

作為經濟管理的綜合部門——統計機構，在“強基礎、優服務、樹形象”的實踐中，要以提供統計優質報務為出發點，在優化現有統計支柱產品的同時，拓寬統計調查服務領域，加大對經濟行為全過程和政策效益的監測力度，改革優化統計調查網點，提高統計調查網點的兼容性，再造統計工作新支柱，充分發揮統計在經濟建設中的主體作用，使統計工作更加貼近市場、貼近政府、貼近經濟建設的前沿，使統計系統真正成為地方經濟發展的決策文持系統和“參謀部”、“智囊團”。本文從加強統計基礎工作出發，就新形勢下統計工作如何在樹立和落實科學的發展觀中“開發”自己、發展自己做以淺顯探討。

統計基礎工作是統計工作的基石，統計基礎工作的好壞直接影響著整個統計工作的質量。對于做好新時期統計基礎工作的提出幾點建議和對策：

一、大力調整統計結構，進一步拓寬服務領域

合理的統計結構是提供優質服務的基礎。因此，我們要在加大優化、提高現有統計支柱產品的同時，緊緊圍繞經濟建設這個主題，科學地調整統計工作結構，加大對經濟行為事前事中監測。在精力分布上，變“主業”(做各種定期報表)為“副業”，把對經濟行為的事后統計變成對經濟行為全過程的監測，在方法制度上，要盡快研究出臺適應市場經濟發展變化，滿足宏觀調控和社會公眾需求，反映經濟發展動態進程的配套指標體系。其次，要不斷擴大統計監測領域。長期以來，基層統計部門把做“表”作為統計主要工作，而對常規報表之外的經濟動態都要無暇顧及。因而，造成了領導急切需要的，我們指標體系無法找到的被動局面。所以，應從經濟發展的實際需要出發，盡快建立結構調整、效益監測、基礎設施建設項目監測、產業化經營監測、城市進程化監測、人口環境資源的可持續發展以及農村勞動力轉移流向、新農村建設監測等指標監測體系，變“死”的結果為 “活”的情況，使統計部門成為經濟主戰場的主力軍。

二、進一步完善現有調查網點，提高調查網點的利用率

調查點是統計工作的最前沿。科學、合理的調查網絡在國家經濟建設中發揮了巨大的作用，但從近幾年的運行情況看，各種類型的調查點數量龐大、互不干涉，調查點的兼容性差。因此，在本著科學合理、簡潔高效、反映靈活、經濟實惠的原則下，可實行“一點多用”(同一個調查點可進行不同內容的調查)，以提高調查點的兼容性，最大限度限度地降低調查成本，減輕基層統計人員的負擔。

三、充分應用網絡信息優勢，積極開展以“三個貼近”為主要由容的統計優質服務工作

統計工作貼近市場、貼近政府、貼近經濟建設的前沿是樹立和落實科學的發展觀的迫切要求。貼近市場，就是要對市場資源配臵進行分析研究；貼近政府，就是滿足領導決策需求；貼近經濟建設最前沿，就是對經濟行為的全過程進行跟蹤監測服務。目前，要充分應用現有網絡，積極創建網絡信息平臺，為農產品銷售、地方招商引資等提供信息咨詢。其次，要加強對現有統計信息網絡的完善和發展，加強對統計系統信息網絡人員的培訓，重點在網絡信息的搜集和“聯網直報“上尋求突破，從而使統計工作和地方經濟建設達到完美的結合。第三，借加強統計基礎工作的良好機遇，建立健全縣(區)鄉鎮、街道的統計網絡，使統計網絡在短時間內得到全面落實。

四、加強對統計復合人才的培養

做大做強現有統計支柱產品，做活做優統計服務產業，人的問題至關重要。新時期的統計工作，要求廣大統計工作人員既要懂統計，又要懂經濟、懂管理、會微機，還應熟悉外語和國際經濟。因此，造就一支優化、精干、高效的統計干部隊伍，培養造就一大批政治強、業務精，既掌握現代經濟、統計科學理論知識，又具有豐富的專業知識以及各種業務技能的復合型人才，是新形勢對統計工作的迫切需要。因此加大對統計工作人員的業務培訓和業務更新就顯得尤為重要。在近幾年內，可本著“急用先學，全面提高”的原則，采取多形式、多層次、有計劃、有步驟、分期分批對統計人員進行業務培訓，重點對統計方法制度、抽樣調查技術、計算機技能、國際經濟知識以及市場調研等領域的培訓，加大投入，提倡和鼓勵自學成才，逐步造就“一專多能，一人多用”，具有多方面業務技能的復合型統計人才。

五、大力開展統計創新，提高統計整體水平

統計創新是新時期經濟發展對統計工作的迫切要求，在投資主體多元化、利益分配多樣化的今天，要使統計工作達到準確及時、優質高效，就必須進行統計創新。統計創新首先是體制創新，要使現行統計體制增強抗干擾的能力，就必須在地方經濟發展中有所作為，使統計工作同經濟發展相互融合，互為條件。因此，充分發揮統計信息網絡優勢，實行綜合統計與政府信息相融合，宏觀決策與調研咨詢相依托，服務領導與服務社會相促進，才能改變統計工作與經濟發展相對滯后的矛盾，也才能從根本上提高統計工作整體水平；其次是機制創新，機制創新是統計工作的內在動力。目前，政府統計、部門統計以及調查隊，這三方面統計調查力量沒有很好地形成合力，造成了重復勞動和無效勞動的增加。同時，從政府統計內部來講，鼓勵提倡創造性開展工作的激勵機制也不夠，在不違背統計調查原理的情況下，制定競爭機制，創造性地開展統計業務調查工作，加強對全社會“數據”的統一協調和管理是履行好科學發展的關鍵；第三是方法創新。優質服務是統計工作永恒的主題，統計工作要發展，就必須從方法制度上入手，把支柱產品做大，把服務產業做強。因此，降低調查成本，減少中間環節，提高工作效率，提高調查點的利用率，凡是有利于提高統計工作效能的一切方式方法都應大膽的嘗試，只有這樣才能實現統計工作質的轉變；第四是手段創新。手段創新是統計創新的基礎，充分應用現有信息網絡，加強省市縣鄉四級的信息工程建設是實現統計手段創新的具體體現。

六、加強統計管理，開創統計工作新局面 在市場經濟條件下，統計管理的核心在于知識管理。知識管理包括兩個方面：對知識進行管理和用知識進行管理。知識是生產力，對知識進行管理就是對每一個統計工作者的學識水平、工作能力提出要求，并促使其達到目標要求，這項管理實質上是對人的管理;用知識進行管理就是統計管理知識化，也就是用市場經濟知識來進行管理，既用法律法規對一切統計行為進行管理，也要對數據進行管理，只有勇于執法、善于執法，才能使統計工作的外部環境得到進一步凈化。所以，知識出效益、知識出戰斗力，只要我們用知識進行管理，我們的隊伍才能無往而不勝，我們的統計事業才能在經濟的騰飛中更加繁榮強大。