第一篇：政府法制工作與構建“和諧杭州”研究

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政府法制工作與構建“和諧杭州”研究

卞軍民

引言

近年來，隨著“中國大中城市投資環境第一位”、“中國最佳商業城市第一位”、“中國最具經濟活力城市”等桂冠相繼“加冕”，“和諧創業”的和諧杭州模式應運而生，這是我市在科學發展觀指導下，立足文化積淀、經濟社會發展、新時期人文精神，探索出的發展模式。推進“和諧創業”，構建和諧杭州，對市民素質、經濟發展、文化發展、城市空間功能布局、城市管理、生態建設、社會運行、民主法制建設等提出了新的要求，尤其是對法治政府建設和政府依法行政提出了更新、更高的要求。

眾所周知，政府在構建和諧社會的過程中有其特殊的雙重性：一是由于政府在一定程度上是社會失調的始作俑者，因此構建和諧社會主要通過轉變政府職能和確立有限政府、責任政府來理順社會關系;二是由于政府又是公法制度變革、政府改革和法制建設的推動者，因此政府又需要發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府作為經濟、文化和社會事務的管理機關，是最大的權利機構，其行使的公權力與社會的方方面面息息相關，政府能否正確行使公權力，直接關系著社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。因為公權力是把雙刃劍，建設法治政府，全面推進依法行政，必定有助于平衡社會關系、化解矛盾沖突、推進“和諧創業”。而違法行使公權力則必然會導致社會關系扭曲、社會矛盾滋生、公民權利受損。因此，政府及其行政機關應當按照法定程序、法定權限、法定職責行使公權力，建設一個透明、誠信、負責、理性的法治政府，這是推進“和諧創業”的重點所在，也是構建和諧杭州的關鍵所在。

政府法制是一個形成歷史不長的概念，是社會主義民主與法制建設不斷加強的客觀要求，是政府職能不斷轉變的必然產物。政府法制工作是各級政府在管理國家政治、經濟和社會事務管理活動中，依照法定職權所進行的立法、執法和對立法、執法實施監督的工作。1996年4月15日國務院關于貫徹《中華人民共和國行政處罰法》的通知將政府法 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

制工作定位為參謀、助手。2003年9月28日國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知將政府法制工作定位為本級政府或者本部門領導辦理法制事項的參謀、助手和依法行政方面的法律顧問。2004年3月22日國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步明確將政府法制工作定位為本級政府或者本部門全面推進依法行政的參謀、助手和法律顧問。國務院對政府法制工作的一貫要求，意味著政府法制工作承擔著政府或者行政機關依法行政的全面推進，確保公權力和諧運行的重任。

本研究報告重點研究政府法制工作在政府依法行政中的地位作用，我市政府法制工作的現狀以及政府法制工作如何保障政府依法行政，推進“和諧創業”、構建和諧杭州的對策與建議。

一、政府法制工作在推進依法行政中的地位和作用

依法行政是一項綜合性的系統工程，涉及立法、行政執法、行政復議、行政執法監督、法制宣傳等方面內容。政府法制工作是整個政府工作的重要基礎，是社會主義法制建設的重要組成部分，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保障，是推進依法行政的重要力量。政府法制工作通過政府立法、行政執法、行政執法監督檢查和行政復議、應訴、政府法制宣傳等項工作，對政府的行政行為起到規范和保障作用，從而實現依法行政、依法決策和依法管理、依法辦事。主要體現在以下六個方面：

(一)是依法行政工作制度建設的專門機構

依法行政，首先要求要有法可依。政府立法是國家立法體系的重要組成部分，而政府法制機構則是政府立法的法定工作機構。政府法制機構根據依法行政的需要，統籌規劃政府立法工作，擬訂政府立法計劃，報經政府批準后組織實施;起草、審查地方性法規、政府規章草案;按照立法法、杭州市地方性法規制定程序條例、規章制定程序條例的要求對地方性法規、政府規章草案進行審查;督促、指導立法項目起草部門或單位的立法工作;承辦政府規章的立法解釋工作;提出修改或廢止地方性法規、政府規章的建議等。

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(二)是對推進依法行政行為的監督機構

政府法制機構是政府辦理行政復議事項的機構，又是受政府委托代表政府參加行政訴訟活動的機構，承擔著對具體行政行為進行監督的職能，同時還承擔著對本級政府和下級政府及本級政府部門規范性文件法律審查的職能。

(三)是對行政執法行為的監督和協調機構

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”是我國社會主義法制建設的基本原則。執法是法制建設的關鍵，監督是實現法制建設目標的保障。政府法制機構的監督和協調就是依法行政的內部保障。政府法制機構通過對行政執法行為的監督和協調，保障了行政執法部門協調運轉，保證了行政執法嚴格依法進行，保障了依法行政的實現。

(四)是推進依法行政的綜合協調機構

全面推進依法行政是一個系統性的復雜工作，在這個系統中離不開綜合協調和進行信息反饋與處理的組織機構。政府法制機構在推進依法行政的實際工作中，通過協調部門之間在有關法律、法規、規章實施和執行中的矛盾和爭議，通過立法調研、立法論證和協調、立法草案公開征求意見和召開座談會、聽證會，通過組織或參與行政執法檢查活動，通過行政復議和參加行政應訴和對規范性文件的法律審查等監督活動，解決執行法律法規規章過程中遇到的矛盾和爭議，維護法律的嚴肅性、權威性及國家法制的統一，開創依法行政的工作局面。

(五)是政府法制宣傳培訓的組織機構

政府法制機構通過舉辦法制講座、法律咨詢、法律服務和依法行政報告會、依法行政經驗交流會等形式，向政府及其部門的領導宣傳普及法律知識，使其對依法行政的重要性和迫切性有充分的認識，提高他們依法行政的意識和能力，為推進依法行政創造前提條件。通過行政機關行政執法資格審查和行政執法人員法律常識、執法知識與技能的培訓，提高行政執法人員的法律素質，為推進依法行政工作提供組織保障。

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(六)是各級政府及其部門推進依法行政的法律顧問

要進一步推進依法行政，建設法治政府，必須提高政府依法決策、科學決策的水平;同時，隨著市場經濟的深化和政府職能的轉變，政府作為民事主體，參與經濟活動的范圍將不斷擴大，處理的涉法事務也日漸增多。要有效地提高依法決策水平，正確處理政府與企業、政府與公民的關系，就需要有一個相對獨立且超脫的專業機構為政府領導提供準確的法律意見。因此按照國務院對政府法制工作的定位要求，政府法制機構作為政府及其工作部門依法行政的法律顧問，承擔著為政府重大行政決策、行政行為、合同行為等非訴訟法律事務提供法律意見，代表政府參加訴訟活動。

二、我市政府法制工作保障依法行政的工作實踐

為了貫徹落實依法治國方略，幾年來，我市政府法制工作在全面推進依法行政的進程中積極探索，大膽實踐，做了大量工作，并取得了一定的成就，也還存在著一些亟待研究和解決的問題。

(一)主要工作和成就

1、加強政府立法工作，逐步建立和完善依法行政的法律依據。幾年來，我市的立法工作從保障和促進改革開放、營造有利于杭州經濟發展的良好法制環境出發，緊緊圍繞市委、政府的中心工作，立足我市實際，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，先后制定了一批規范市場秩序、促進經濟發展、完善社會保障機制、加強城市建設和管理的地方性法規和政府規章，初步形成了與國家法律法規配套的城市行政管理法規制度。截止2004年底，市政府先后制定政府規章217余件，其中，規范和監督行政行為的政府規章9件。2002年，根據我國加入世界貿易組織要求對政府規章進行清理，共修改或廢止不符合WTO法律規則及我國入世承諾的政府規章14件，其中，修改13件，廢止1件;2004年，根據行政許可法的規定對現行有效地政府規章又進行了全面清理，共修改或廢止不符合行政許可法規定的政府規章74件，其中，修改42件，廢止32件。這對于保證國家法律和行政法規在我市的正確貫徹實施，維護法制的統一，規范和解決我市在改革、發展、穩定中的一些熱點、難點問題，促進、保障全市經濟和社會持續、快速、健康發展，全面推行依法行政工作，發揮了重要的作用。

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2、加強對規范性文件的制定與管理，規范行政機關抽象行政行為。我市嚴格按照執行《浙江省行政規范性文件備案審查規定》，加強對區、縣(市)政府和市政府各部門制定的規范性文件的法律審查工作。在此基礎上，對市、區、縣(市)施行的規范性文件進行認真的清理。2002年，清理市委、市政府規范性文件7503件，廢止173件。清理區、縣(市)和市政府各部門規范性文件89000余件，廢止1362件;2004年，對市政府及辦公廳1990年以來發布的3600余件規范性文件進行清理，廢止82件。通過清理，規范性文件中存在的不合法問題得到了及時糾正。為了加強規范性文件的管理，市政府在2003年8月專門修訂了《杭州市人民政府規章制定辦法》，對規范性文件制定程序進行了明確規定，要求市政府及其工作部門制定的規范性文件必須經過市政府法制機構的前置法律審查，將對政府及其部門抽象行政行為的監督“關口”前移，促進了行政行為的合法有效。

3、清理執法機構，培訓執法人員，實行持證上崗制度。1997年5月市政府按照《行政處罰法》的要求，市政府依法對全市380余個行政執法主體逐一審核，對其中的226個符合執法主體資格的行政機關予以登記確認。因機構改革，2003年重新確認了129家行政處罰主體資格。所確認的行政處罰主體，由市政府統一頒發了行政處罰實施主體資格證，并在《杭州日報》上予以公告，使全市行政處罰實施主體得到了進一步規范。我市從1997年開始，集中對行政執法人員進行綜合法律知識培訓，實行行政執法人員資格考試制度，具備《浙江省行政執法證件管理辦法》條件的發給行政執法證。沒有取得行政執法證件的，不得上崗執法。到2005年底，共培訓考核行政執法人員2.5萬余名。由于實行持證上崗制度，不斷加強培訓考核力度，行政執法人員的法律素質得到了不斷的提高。

4、推行行政執法責任制和評議考核制，促進依法行政工作。一是，為了貫徹黨的十五大提出的“一切政府機關都必須依法行政”和“實行執法責任制和評議考核制”的要求，1997年12月，市政府發布了《杭州市行政執法責任制暫行規定》，1998年5月市政府與46個行政執法部門簽訂了行政執法責任書，明確各執法部門的基本責任和行政執法管理目標。2003年8月，在總結第一輪行政執法責任制和評議考核制經驗教訓的基礎上，又開展了第二輪行政執法責任制工作，行政執法責任制作為依法行政的一項重要制度，在實踐中得以不斷完善和深化，行政執法責任制步入了良性循環的軌道。二是，嚴格開展行政執法責任制年度評議考核工作。我市在推行過程中，注重把執法責任制的有關內容 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

和要求納入各執法部門的目標管理和公務員考核范圍，與單位年度工作目標考核掛鉤，使行政執法責任制得到了各行政執法責任單位的高度重視。三是，推行行政錯案責任追究制。為了保證行政執法責任制全面實施，1998年8月，市政府頒布了《杭州市行政執法錯案責任追究辦法》。辦法對錯案的嚴格界定、責任人員的追究等作了嚴格具體的規定，有力地促進了依法行政和行政執法責任制的落實。

5、積極推進執法體制改革，開展相對集中行政處罰權工作。根據行政處罰法的規定，將多個行政機關行使的行政處罰權集中由一個行政機關行使，以解決執法隊伍過多、執法力量分散、執法“擾民”的問題，消除多頭處罰的現象，提高行政效率和水平。2001年，經國務院法制辦和省政府批準，我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權試點工作，并于同年9月組建了市城市管理行政執法局，成功地進行城市管理行政執法體制改革工作。2003年，蕭山、余杭兩區相繼成立了城市管理綜合行政執法局。2004年，經省政府批準，富陽市成為我省第一個縣級市開展相對集中行政處罰權的綜合執法單位。2005年，按照文化體制改革的要求，市、區、縣(市)成立了文化綜合執法隊伍，開展了文化領域里的相對集中行政處罰權工作。目前，建德市開展城市管理相對集中行政處罰權工作正在籌辦之中。通過行政執法體制改革，營造行政執法和諧氛圍，使我市行政執法工作質量和效率得到了進一步提升。

6、清理行政許可事項，規范行政許可行為。根據國務院和省政府貫徹實施行政許可法工作方案的要求，全面清理行政許可事項。行政許可項目的清理方面：對54個市政府部門上報的897項行政許可事項進行了清理，梳理出645項審批項目。經審查，對符合行政許可法要求的360項行政許可項目，經市政府常務會議審定，予以確認并公布;對沒有法定依據的220項審批項目予以取消;其余60余項屬于非行政許可的行政審批項目。行政許可實施主體的清理方面：經過清理，共確認63個行政許可實施主體;對4個不符合行政許可法規定的實施主體進行了調整。行政許可收費項目的清理方面：共清理出122個收費項目，其中清理前已取消了2個收費項目;清理后，取消了市級部門自行設定的2個收費項目，根據省政府的清理結果，取消了上級部門設定的93個行政許可收費項目中的16個，依法保留了20個行政許可收費項目，對5個不屬行政許可收費項目的按照國家法律執行。地方性法規、市政府規章和規范性文件的清理方面：配合市人大常委會對現行有效的53件地方性法規進行了清理，依法廢止了2件地方性法規和修訂了16件地方性 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

法規。對現行有效的154件市政府規章進行了清理，廢止32件市政府規章，修改42件市政府規章。對1990年以來市政府及辦公廳發布的3600余件規范性文件進行了清理，廢止了82件規范性文件。

為進一步加強對行政機關實施行政許可行為的監督，市政府制定了《杭州市實施行政許可工作制度(試行)》。該制度包括了行政許可的公示制度、申訴制度、聽證制度等十項制度，構建起我市完整的行政許可配套制度體系。督促各區、縣(市)政府和市政府各部門結合本地區、本部門實際，建立相關制度。目前，已有38個市政府部門、8個區、縣(市)建立了相應的行政許可配套制度。為了保證《中華人民共和國行政許可法》的嚴格實施，兩次對區、縣(市)政府和市級行政許可實施機關實施行政許可工作進行了監督檢查。

7、減少行政審批事項，提高行政工作效率。自1999年10月開始以來，已連續進行了三輪行政審批制度改革。第一輪審改，全市共減少行政審批事項463個，減幅達38%。成立了杭州市投資項目集中辦理中心，市級行政審批職能部門實行了行政審批“窗口受理制”，行政審批制度改革取得了初步成效;第二輪審改，全市共減少行政審批事項121項，減幅達30%。轉移、下放了一批審批內容較簡單的事項到區、縣(市)一級。把一批需要監管、統計的事項，改為備案管理。在審批方式上，繼續強化了“一條龍”、“一站式”、“窗口式”服務模式。在審批時間上，縮短了三分之一的審批時限。在審批行為上，建立了“服務承諾制”、“首問責任制”;第三輪審改，全市共減少行政審批事項110項，減幅為20%。審批時限再壓縮了20%以上，進一步推行網上審批工作。同時，把放開非政府投資項目的審批管理、提高固定資產投資項目的審批效率、培育中介機構等作為審改重點。明確了行政審批重點是關系到經濟發展和社會安定的重大事項。經過三輪審改，我市投資軟環境得到了很大改善。為了規范行政審批行為，市政府先后制定了《杭州市審批制度改革若干規定》、《杭州市行政審批責任及其追究辦法》和《關于進一步深化行政審批制度改革的若干意見》。通過改革，我市行政審批事項大幅減少，行政機關辦事效率明顯提高。

8、加強行政復議工作，依法糾正違法行政行為。行政復議法實施后，我市各級政府及部門通過各種渠道廣泛地進行了學習和宣傳，廣大人民群眾對這部法律越來越熟悉、并逐步學會運用行政復議這一救濟途徑維護自己的合法權益，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

各級行政機關及其工作人員也從依法行政、依法監督的高度重新認識了復議制度的重要意義。實踐中，各級復議機關通過依法辦理復議案件，糾正和監督執法部門違法或不當的行政行為，切實維護行政相對人的合法權益，行政復議案件逐年增多。1996年至1998年三年間，全市各級復議機關共收到復議申請543件，平均每年180件。而復議法實施后，復議案件呈明顯增多趨勢，1999年271件，2000年375件，2001年395件，2002年460件，2003年360件，2004年646件。

(二)存在的問題及原因

我市政府法制機構在全面推進依法行政工作做了大量的工作，全市依法行政取得了長足的進步，政府法制建設有了顯著的發展。但隨著依法行政工作的不斷深入，政府法制機構建設的制約因素逐步彰顯，成為政府法制建設進一步發展的樊籬。主要表現在區、縣(市)法制機構設置和人員編配與依法行政工作的任務和要求不相“匹配”。推進依法行政要求政府法制機構完成依法審查政府及其工作部門抽象行政行為、維護國家法制統一，監督行政機關依法行使職權、規范具體行政行為，加強法制宣傳教育、提高公務人員依法行政意識，強化行政執法協調、解決行政執法爭議，評價依法行政狀況、完善依法行政工作等，任務重、時間緊、事項多，這就需要設置合理、編制科學的法制機構以予保障。但目前大部分區、縣(市)政府法制辦只配備了1~2名法制工作人員，影響了政府法制工作的正常開展。產生這一問題的主要成因是少數黨政領導的法制觀念相對滯后，對全面推進依法行政政府法制機構的地位作用認識不到位，在工作實踐中遇到涉法問題才想到法制機構，平時很少過問依法行政工作，更談不上切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

三、政府法制工作推進依法行政的對策與措施

為實現推進“和諧創業”的目標，政府法制機構必須充分發揮應有的作用，以推進依法行政為核心，進一步加強行政立法工作，規范行政執法行為，加強行政執法監督，從立法、執法到監督的全過程強化政府法制工作，促進政府行為的規范化、法治化，加快“和諧杭州”建設的步伐。

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(一)提高制度建設質量，為推進依法行政奠定基礎

推進依法行政，制度建設是基礎。法律、法規是一切社會活動的準則和規范，從根本上促進或制約著經濟和社會的發展。我市作為國務院批準的全國十八個“較大的市”之一，享有地方性法規和規章的制定權。同時，各級政府及其工作部門為了行政管理的需要還要制定必要的規范性文件。要充分利用《中華人民共和國立法法》賦予的立法權限，立足我市實際，加大政府規章和規范性文件的“立、改、廢”力度，從源頭上制定出符合市場經濟要求、促進經濟社會發展、規范政府行為的規章和文件，使行政管理有章可循。

第一、要正確把握制度建設的原則。政府立法和制定規范性文件要按照經濟發展、社會進步、群眾關注的需要，突出重點，統籌兼顧，統一安排，在繼續加強經濟調節、市場監管、城市管理制度建設的同時，更加重視社會管理、公共服務方面的制度建設;要處理好制度建設及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關系，將解決群眾關注的熱點難點問題作為制度建設項目加以考慮，使制度建設充分體現民意、反映民愿;要堅持實體與程序并重、目標要求與措施辦法配套的原則，加強制度建設的可行性研究，增強法律規范的可操作性;要把握制度建設規律和時機，正確處理好制度建設與改革的關系，做到制度決策與改革決策相統一，制度建設進程與改革進程相適應，充分發揮制度建設對改革、發展、穩定的推動、引導和保障作用。

第二，要進一步提高立法質量。一是要完善立法程序，增強立法工作透明度。在科學制定立法計規劃，增強立法的針對性、適用性和可操作性的基礎上，加強立法調研和協調工作，通過調查、召開立法聽證會或座談會、發布立法草案等方式，廣泛征求意見和建議，提高立法民主化水平。二是要加強立法審修工作。在突出地方特色的同時，本著權力與利益脫鉤、權力與責任掛鉤的原則，正確處理政府與市場、公民、企業的關系，行政管理與社會自律的關系。注意克服立法中的部門利益傾向，使權責相統一，在規定行政管理部門權力的同時，必須明確其相應的責任;設定管理相對人義務的同時，必須賦予其具體的權利，做到有權就有責，用權受監督。三是要加強規章和文件的清理工作。進 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

一步清理與市場經濟體制和世貿組織規則不一致、與行政管理體制改革不相適應的政府規章、規范性文件，保證社會主義法制的統一。

第三，要認真做好規范性文件的制定和審查備案工作。政府及其所屬部門出臺的為數眾多的規范性文件是廣義上行政立法的一種，是法規的補充和延伸，直接影響著行政管理相對人的權利義務，影響著具體行政行為的合法性。因此，必須嚴格規范性文件的制定、審核、發布、備案程序，提高規范性文件的質量。市、區、縣(市)政府及所屬部門、各單位起草的規范性文件，在出臺前必須報送同級政府或本部門法制機構進行合法性審查，未經審查不得印發，以保證其合法性。政府法制機構要切實履行規范性文件的法律審查和備案審查職能，發現違法問題及時糾正，從源頭上防止因規范性文件存在問題而出現大面積違法行為。

(二)規范行政執法行為，為推進依法行政提供支撐

推進依法行政，執法是關鍵。制定出來的法律、法規和規章只有得到全面、正確的貫徹執行，才能達到預期的效果;政府的行政管理行為都是執法行為，各級政府及其工作人員只有嚴格依法決策、依法行政、依法辦事，才能真正建成法制型政府。因此，要以深化行政執法責任制為重點，依法規范行政行為，確保各項法律、法規得到貫徹落實，為推進“和諧創業”創造良好的法制環境。

第一，要切實做到依法決策。各級政府及其工作部門、各級領導干部要在法定的權限范圍內按照法定的程序行使決策權，做出的工作部署、指示、決定、批示和制發的文件等，不得與法律、法規、規章及政策相抵觸。要建立重大決策法律分析和論證制度，涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重要決策事前要由同級政府法制機構或委托專家進行法律分析、論證;屬于增加公民、法人和其他組織義務的重大決策，事前應召開聽證會，聽取相對人和專家、學者的意見。要建立決策信息公開制度，除國家規定保密或法律另有規定的以外，政府對社會實施管理所做出的決策要向社會公開，市政府規章應在規定傳媒上發布，應為公民查詢有關文件和資料提供便利條件。要建立違法決策追究制度，發現決策不合法必須及時糾正并追究做出錯誤決策的主要或主管負責人的行政或法律責任。

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第二，要全面落實行政執法責任制和評議考核制。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，健全行政執法責任體系，把各部門承擔的行政執法職權和責任落實到崗位和執法人員，建立權力界定、責任明晰、權力和責任相掛鉤的量化考評目標，使每個執法人員都知道依法有權做什么、怎么做、不依法做應負什么責任，以規范行政行為，確保依法行政。同時，加強對行政執法責任制的檢查考核，將執法評議考核制納入對各級行政機關的目標管理考核之中，與公務員崗位目標責任制相結合，與違法執法責任追究制度相結合，認真對各級行政機關落實依法決策制度、規范抽象和具體行政行為、加強執法隊伍建設等情況進行檢查，做出優秀、達標或未達標的綜合評價并嚴格兌現獎懲;對執法違法行為，要按照行政執法責任制的規定追究違法者和主管領導的責任，使行政執法責任制在規范行政執法、促進依法行政方面起到更大的作用。

第三，要深入開展領導干部和行政執法人員的法律培訓工作。把領導干部學法放在重要位置，認真落實各級領導干部學法制度，通過舉辦法制講座、培訓班或依法行政專題研討班，使各級領導干部掌握本職工作崗位所涉及的法律、法規和規章的基本內容，學會運用法律手段管理經濟和社會事務，認識到“一切行政權力源于法律、行政職權必須依法行使、不依法行使職權必須承擔責任”，不斷增強法制觀念和責任意識，提高依法行政水平。同時，堅持不懈地做好行政執法人員法律培訓工作，加強職業道德教育和法律、法規培訓，不斷提高行政執法人員的政治素質、業務素質和行政執法水平。要把培訓與持證上崗執法制度結合起來，凡執法人員未經培訓或考核不合格的，不準上崗執法;凡上崗執法的執法人員必須合法有效的行政執法證，并定期接受培訓考核，使每個行政執法人員自覺做到“心中有法、慮必及法、言必合法、行必循法”，為規范行政執法行為奠定基礎。

(三)加強行政執法監督，為推進依法行政提供保障

推進依法行政，監督是保障。要規范行政執法行為，防止行政權力的隨意放棄或濫用，做到依法行政，就必須加強對行政執法活動的監督。要在自覺接受人大的權力監督、政協的民主監督以及輿論監督、群眾監督等來自于政府外 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

部的各種監督基礎上，不斷健全政府內部的監督約束機制，強化監察和審計機關的專門監督，特別是行政機關上下級之間的層級監督，進一步加大行政執法監督的力度，使政府行為在法制化、規范化的軌道上運行。

第一，要完善行政執法監督制度。健全法規、規章執行情況報告制度，定期對已出臺的法規、規章執行情況進行檢查，及時解決執法中出現的問題，確保貫徹落實;要建立行政執法主體資格審查制度和執法證件管理制度，對本行政區域內從事行政執法活動的單位是否具有合法的執法資格進行審查，并以政府的名義予以公告，同時，要求所有的行政執法人員必須培訓考試后持證上崗執法，為規范執法提供基本前提;要完善一般行政處罰案件審核和重大行政處罰決定備案制度，一般行政處罰做出前應經本部門的法制機構進行審核，重大行政處罰決定做出后要報本級政府法制機構備案，以保證行政執法行為的合法性;要健全行政執法違法案件舉報查處制度，接受群眾舉報，依法調查處理違法行政行為并反饋處理結果;要建立行政執法協調制度，依法協調部門間執法矛盾，解決相互推諉不作為或爭權爭利亂作為，損害管理相對人的利益、破壞行政管理秩序的問題。

第二，要加強行政執法檢查。圍繞市委、市政府的中心工作，針對執法問題多、社會影響大、群眾反映強烈的領域，采取明查與暗訪相結合的方式，開展經常性的執法檢查，重點檢查行政執法主體的執法行為是否規范、執法是否到位、有無不作為現象，發現問題及時查處并提出改進執法的建議。要認真受理行政執法投訴舉報案件，加強對具體行政行為的個案督查，及時糾正違法行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。要強化對違法行政行為的責任追究，對行政機關不按法定權限、程序執法，行政執法人員濫用職權、徇私枉法或玩忽職守、不履行執法責任的，責任人及主管領導應承擔相應的行政或法律責任。同時，加大對執法行為的規范和指導力度，通過開展行政處罰案卷質量評查等活動，查找執法依據適用、執法程序和執法文書中存在的問題，促進行政執法整體水平的提高。

第三，要依法做好行政復議工作。行政復議是行政機關內部實施層級監督的重要法律制度，對保障和監督行政機關依法行使職權、促進依法行政具有重要意義。各級政府及政府各部門必須認真貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》，在以下幾方面下功夫：一是開展廣泛行政復議法的宣傳,讓社會各界都了解行政復議這一權利救濟途徑，并且將 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

宣傳的重心放在容易受行政行為侵害的弱勢群體上。同時,在政府機關內部各部門中,加大對行政復議法的宣傳力度,讓領導和行政人員既要嚴格依法行政,又要努力為老百姓尋求權利救濟提供方便。二是建立行政復議人員的任職資格和后續培訓制度。經過統一資格考試，使行政復議人員持證上崗;采取進修培訓、定期培訓和崗位培訓等方法，不斷提高行政復議人員工作水平。三是依法履行行政復議職責。進一步完善行政復議程序,建立行政復議的程序保障制度，堅持熱情接待、積極受理、公正審理的原則，切實把好行政復議案件的事實關、程序關、法律關，認真查清事實，嚴格適用法律，對行政機關違法或不當的具體行政行為堅決依法予以撤銷、變更，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，使行政復議在監督和規范行政行為、推進依法行政中發揮更大的作用。

(四)加強法制機構建設，為推進依法行政提供條件

政府法制機構要實現高效運作，必須在政府領導下，相對獨立又自成體系，區、縣(市)政府法制機構的設置尤其要引起高度重視。政府法制部門只能隸屬于同級政府，不宜隸屬于政府辦公室，否則，作為行政主體不僅在法理上講不通，而且在實踐中也不好操作。同時，政府所屬部門也要設置法制機構，從某種意義上講，政府部門設置內設機構，應當優先設置法制機構，因為，政府部門的職能主要是管理和服務，而管理的實質就是執法。

健全法制機構最終要落實在編制、崗位上，編制、崗位必須與依法行政的發展相適應，才有可能建立一支政治素質高、業務能力強、工作作風實的政府法制隊伍，才能為政府法制機構的高效運作提供組織上的保障。

第二篇：政府與法制

自由并不廉價

作者的觀點：大概延續了這個思路：兩種保障——在自由社會里不應承受的收入波動是不可避免的——對某種經濟地位的保障只有在一個按軍事方式組織起來的社會才有可能——經濟保障日益造成另外一些人的無保障——對保障日益增長需求的意義所在。

絕對的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價才能換取的，引用富蘭克林既適應我們個人生活，也適用于國家生活的一個句子：那些愿意放棄基本自由來換得少許暫時保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當一個人并沒有信心靠自己的奮斗找到前途時，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨立的精神和堅強的個性，也找不到自由的人格。

作者首先對保障進行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應對普通意外事故的準備。這種保障確保人們維持基本生計的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當目標，并不會對自由造成影響。

（二）絕對的保障。這種保障可以用來保障某一種生活水準，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會以一種特權出現。

第二種保障對自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團之間做出選擇，而不是全體。保障越來越變成特權的樣式。這就會造成個人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因為事實上，當一個人所處的工作擁有絕對的保障的話，那么他將不在依據個人喜好和自由來選擇工作，因為他選取工作的收益損失不再由自己承擔，這是適用于主觀評價的報酬，而不是與個人努力地報酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔，那么他選擇工作的自由也由分配者來承擔。同時由于缺乏自由競爭的獎懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經濟的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價。這種保障的類型最終則會建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個富人得勢的世界仍比一個只有得勢的人才能致富的世界要好些。絕對的保障產生了剛性的社會。有職業保障的人和無職業保障的人之間造成了絕對的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價將會越來越高昂，甚至以自由為代價，也在所不惜。我們越試圖用干涉市場制度的方法來提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權而得到保障的那些人的保障和沒有這種特權的人日益增加和無保障之間的對立也變得越大。并且，保障越具有特權的性質，而沒有特權的人所面臨的危險越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權的人數的增加，在這些人的保障和其他人的無保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會價值標準。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個青年人擁有領得年薪的確定權利比對他懷有飛黃騰達的信心更是其結婚的資格，而無保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時就被拒絕于受庇護的領薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對待商業競爭精神的蔑視造成個人自由競爭和創造力的退化。雇傭一百個人被視為剝削，指揮一百個人卻是光榮的。這種傳統在德國首先得到體現，然后正是德國，這樣一個吏治國家，幾乎在任何一個領域，最終淪為了當局的指導。

直面歷史，不得不承認哈耶克的擔心在諸多共產主義國家的歷史實踐中成為不斷重復的人類災難。人類對保障的向往也正是人類對幸福的渴求，然后在絕對保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價。正如哈耶克在書中所說的那樣，我們必須坦白的認識到一個事實：即只有付出代價才能得到自由，并且，就我們個人來說，我們必須準備做出重大的物質犧牲，以維護我們的自由。

英國哲學家羅素說：“參差多態乃是幸福生活的本源。”如果羅素先生的這個判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產生負面的效果，無數偉人“環球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會積蓄的反撲而告終。如同那些遠去的熱烈的社會主義鼓吹者，從沒有人質疑她們偉大的道德情操以及堅韌的超人品質，然而如果他們的終極夢想就是建立一個個人人都要具備偉大道德情操隨時準備犧牲的社會，這個社會恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個國家變成人間地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對保障，難道不是如此嗎？

第三篇：淺論電子政務與和諧政府構建的關系

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淺論電子政務與和諧政府構建的關系

作者：楊明波 王 謙 褚江川

來源：《沿海企業與科技》2005年第12期

[摘 要]文章從構建和諧社會首先要構建和諧政府著手，分析了電子政務的發展與和諧政府構建的密切關系。

[關鍵詞]和諧政府；電子政務；和諧社會

[中圖分類號]TP311

[文獻標識碼]A

第四篇：構建和諧師生關系研究

構建和諧師生關系研究

一、研究的意義

師生關系式學校中最基本也最主要的人際關系，它包含十分豐富的社會、倫理、教育、哲學、和心理等方面的內容。良好的師生關系不僅是順利完成教學任務的必要手段，而且是師生在教育教學活動中價值、生命意義的具體體現。良好的師生關系有利于學生身心健康地成長，也有利于校園文化的建設。因此，長期以來師生關系一直是教育理論和實踐關注的熱點，也是世界性教育改革的重要方面。本研究以師生關系為主要內容，以近年我國主要教育理論研究為依據，探討現代師生關系中存在的主要問題及解決方法，尋找構建和諧師生關系的切實可行的途徑。

二、國內外相關研究

美國及西方一些國家流行的現代師生關系研究模式大致有兩種：一種是相互作用模式，另一種是社會體系模式。前者如美國社會心理學家李威特的“小團體溝通模式”、美國心理學家貝勒斯的“師生相互作用過程模式”、美國明尼蘇達大學教授佛蘭德斯的“師生交互作用模式”，后者如蓋慈爾和塞倫的“班級師生社會體系”阿什勒的“班級師生關系模式”等。這些研究方法值得借鑒。目前，我國學者提出了師生關系研究模式、師生關系本質、師生關系類型及調節機制、師生沖突的沖突及其價值。

1980-2001年在中國人民大學報刊復印資料《教育學》、中央教科所《教育研究》、山西省教科所《教育理論及實踐》等3本教育理論期刊上所發表的論文統計數據中論文總數為15373篇，其中關于教師問題489篇，關于學生問題312篇，專門研究師生關系問題的226篇，占論文總數的1.5%。在這226篇當中論述師生關系的148篇，道德關系的19篇，情感關系的35篇，師生關系實驗的15篇，研究綜述9篇。總體來看，專門探討教師問題或學生問題的較多，對二者關系較少探討。從師生關系研究本身來看，教學角度的研究數量最多，質量較高。而對師生之間心理、道德、文化、法律、經濟、政治關系的探討過少，甚至無人問津。

三、研究的問題

本課題是全國教育科學“十一五”規劃中教育基本理論與教育史相關課題，由攀枝花市紅格小學承擔。現在學校教學課堂上存在的一種現象：老師感覺“學生難教，教師難做”、學生不懂如何“敬愛師長、尊師重道”，師生之間缺乏一種親密合作的和諧關系，教學活動得不到有效的開展。實質上，在課堂教學中的教學活動是一個師生互動的全過程，師生之間的和諧合作程度，直接關系到教學活動是否得以順利開展的重要前提，是保證課堂任務和效果完成好與壞的關鍵。對師生關系的探討由來已久，不過由于學者們理論假設、研究視角不同，對師生關系也就有著不同的理解，很長一段時間內對師生關系的探討都局限于對師生關系性質的探討，即師生關系應該是什么樣的，而缺乏對其現狀的研究，或者說缺乏對當下師生關系現狀的現實關注。溫家寶總理曾經提出：“我們既要培養全面發展的人，還要培養和諧發展的人。對老師來講，沒有愛就沒有教育，要學為人師、行為示范；對學生和社會來講，就是要尊師重教。兩者必須結合”。要培養和諧發展的人，必須要有和諧的師生關系。本課題主要以老師和學生作為研究對象，結合已有相關理論及研究成果，重點探究現今師生關系中存在的主要問題，分析

問題產生原因，從根本上解決問題并探究和諧師生關系構建的必要條件，力圖達到構建真正平等和諧、互尊互愛的師生關系，由此促進師生之間的交流合作，提高教育教學效率，順利完成教學任務。

四、研究方案

（一）研究對象

本課題是一種回答和解決問題的嘗試性策略，具有實驗假說的性質。因此，要考慮實驗成果的普遍意義及其可行性。因此在學校6個年級中每個年級抽取2個班師生進行抽樣調查。

（二）研究時間

2013年9月——2014年1月

（三）研究方法

本研究將綜合運用文獻法、問卷法、比較研究法、實驗法，并對階段和最終成果進行檢側和綜合展示。

文獻法：查閱相關理論及成果，分析影響師生關系的主要因素。

問卷法：通過分別對教師和學生的問卷調查，總結師生關系中存在的主要問題，提出解決方案。

比較研究法，實驗法：對研究班級的師生關系進行分析，提出解決方法，改善教師的教育教學策略及與學生的交往策略，研究實施階段與原有師生關系相比較，總結研究過程中的進展并不斷改善研究方法。

（四）研究原則

針對師生關系的特殊性，分析良好的師生和諧關系是如何在教育教學過程中建立和發展的。教師是建立和諧師生關系的主導因素。教師的學識水平、師德修養、對學生的態度，以及教學態度和方法等，對建立和諧師生關系起著決定性的作用。因此，在研究工作的進行中要以老師為關鍵，并將以下幾點作為研究指導原則：

1、教師自身魅力對學生的吸引是形成和諧師生關系的必要條件；

2、對學生的尊重是建立和諧師生關系的基礎；

3、對學生的關懷是建立和諧師生關系的催化劑

4、對學生的理解是建立和諧師生關系的橋梁。

（五）研究步驟

1．準備階段(開學前的暑假-2013年9月)；討論研究實施過程及影響因素的控制方法，查閱已有經驗及研究成果，總結影響師生關系的原因，正對教師和學生兩個不同群體，分別制定合理的問卷調查表。

2．實施階段(2013年10月-2014年12月)：

（1）開展對老師和學生的問卷調查工作，總結調查結果，分析影響師生關系的原因并整理資料。

（2）利用每次教師集體會議時間將資料分發給實驗班級的老師，讓教師能夠了解自己與學生交往中的主要問題并做到及時糾正。（3）每月針對實驗班級的老師召開討論會，討論改善與學生交往方法后師生關系是否得到改善并對相關疑惑的地方做出討論及解答，在討論過程中記錄有關研究內容，針對相關研究難點做出研究方案改善。每月針對研究人員召開一次討論會，學習有關教育學、心理學理論、交流各自的具體做法，研究次月工作開展方式。

3．總結階段(2014年1月)：分析調查問卷表和積累的資料，編寫簡明直觀的統計圖或統計表，寫出總結報告。

（六）研究條件

實驗設計適合學校現行教學管理，教師隊伍較為整齊，學校領導大力支持，撥有實驗專款。

（七）研究人員及分工

組長及組員5人，組長給每位組員分配任務并做好學校領導及試驗班級的老師的協調工作。準備階段：組員們負責相關理論資料的收集整理，并制作問卷調查表。實施階段：組長再次與學校領導及老師協調試驗班級事宜；組員在組長的帶領下進行問卷調查工作；每個月組長負責召開討論會，組員負責記錄研究相關內容。總結階段：全體成員分析調查問卷表和積累的資料，編寫簡明直觀的統計圖或統計表，寫出總結報告。

五、經費預算

資料印刷費：150元

會議費：200元

材料費：200元

總計：550元

六、預期成果

對師生關系的理論探討為我們理清了師生關系的實質，而對師生關系的實證研究很大程度上彌補了理論對現狀缺乏現實關注的不足，有利于我們對師生關系的全面了解。隨著心理學研究方法的引入，通過對構建和諧師生關系進一步的深入研究，針對調查問卷總結影響師生關系問題的原因，并根據相應有問題的師生關系總結教師在教育教學過程中的失誤并及時做出糾正，改善其教育教學策略，達到構建真正的和諧師生關系。在此基礎上，激發學生學習的積極性、主動性和創造性，對提高課堂效益有著不可磨滅的作用。師生關系和諧不僅活躍了課堂氣氛，而且調動了學生參與的積極性；教師用自己的言行去影響孩子，用自己的激情去誘發孩子的激情，用自己的熱情去感染孩子，使學生和自己協調一致，增強學生學習的主動性和自覺性；同時，建立良好的師生關系，創立良好的教學情境，學生在和諧的氛圍中學習，能夠更好地提高學習效率。總之，構建和諧師生關系，能夠促進教師及學生間的交流，能夠促進教育教學活動的順利進行并促進學生的身心健康成長。

第五篇：關于構建和諧礦區的探索與研究

關于構建和諧礦區的探索與研究

堅持黨的十七大強調，構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。認真貫徹黨的十七大精神，全面推進和諧礦區建設，對于促進礦井實現又好又快發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。作為煤炭企業來說，要將落實科學發展觀，構建和諧社會落實到構建和諧礦井上，確立“以科學發展觀為先導，以安全生產為基礎，以加強執行力建設為手段，以提高經濟效益為目的，著力打造本質安全型礦井”的指導思想，從而推動企業健康、有序、和諧發展。

以提高經濟效益為中心為和諧礦區建設奠定基礎科學發展觀是以經濟建設為中心的發展觀，只有不斷解放和發展生產力，才能為社會的全面進步和人的全面發展提供物質基礎。在建設和諧礦區的具體實踐中，我們感到，作為煤炭企業要實現全面、協調、可持續發展，必須堅持以提高經濟效益為中心，以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，加快發展，惟其如此，才能為建設和諧礦區奠定物質基礎。這需要企業黨委始終堅持科學發展觀，調動黨政工團等各方面的優勢和力量，緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，創造性地開展黨的各項活動和群眾性 “創優爭先”活動，為企業跨越式發展提供強有力的政治保證和智力支持。特別是在涉及企業的可持續發展問題上，注重了速度與結構、質量與效益、當前和長遠的關系，所有這些措施的實施，都

為企業的可持續發展提供了可靠保證。

堅持以安全生產為重點為和諧礦區建設提供保證安全生產是煤礦的頭等大事，也是礦區和諧的重要標志。建設和諧礦區首先要保證安全生產。基于這一認識，在建設和諧礦區過程中，要始終把安全生產放在重中之重的位置來抓，堅持以安全文化建設為突破口，以“雙基”建設為主線，大力開展安全質量標準化活動，不斷鞏固和發展安全質量標準化成果。嚴格執行礦井安全生產信息采集制度，進一步細化采集內容，規范匯報程序，準確及時地把握重點生產環節和各生產地點的動態變化情況，及時發現、解決問題，形成閉合管理，確保安全生產。在實際工作中，一是嚴格執行重點隱患掛牌督辦制度，對于查出的各類隱患，由安全質量科按照專業劃分，分類管理，并建立專門臺賬進行管理，制定出針對性的整改措施，根據隱患整改難度大小，明確負責人，實行全方位、全過程監控，直至隱患消除，形成隱患排查——分類管理——制定整改措施——過程重點控制——消除隱患，最終實現隱患閉環管理。二是創新班組安全網絡建設，要改變以往在班組安全網絡實施過程中，只“網”住區隊班組和職工，沒有與業務部門領導掛鉤的狀況，真正實現上至礦領導，下至普通職工責任分擔，利益共享，構建安全大網絡，夯實安全基礎。三是繼續推行礦井水害、瓦斯、頂板“三項”評價，做到重點隱患的事先防范，確保礦井安全生產健康、穩定、和諧發展。堅持以人為本為和諧礦區建設催生動力

對于一個企業來說，如果沒有科技和人才，一打就倒；而如果沒有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設和諧礦區的具體

實踐中，必須堅持以人為本，把建塑特色企業文化作為和諧礦區建設的重要內容和有效載體，在學習借鑒先進單位經驗和做法的基礎上，結合礦井實際，制定新一階段企業文化建設實施意見，從環境建設、準軍事化管理、手指口述法和公共場所行為規范為突破口，堅持軟、硬件雙管齊下，強勢推進企業文化建設。在環境建設上，要本著高起點、高定位、高標準的原則，按照規劃目標有重點地對工業廣場和宿舍區的路面、綠化帶等進行了整體硬化和綠化美化。在推行準軍事化管理上，一方面，本著統籌兼顧的原則，分批次對全礦干部職工進行全員脫產軍訓；另一方面，進一步加大了職工文明行為規范的執行力度。專門制定“公共場所職工文明行為規范及考核辦法”，成立了文明稽查隊，24小時督查職工行為規范執行情況，提升職工在文明言行、文明著裝和精神面貌等方面的文明程度。在推行手指口述法上，從引導和規范職工行為養成出發，專門制定相關標準及考核辦法，成立督導檢查組，明確責任人，并責成包區隊人員分三班盯住區隊，做到人員、責任、時間、要求“四到位”，使這項工作在較短的時間內達到規范化、標準化的要求，成為企業文化建設的亮點，通過推行手指口述法，不僅有效地促進了工作質量的提高，而且對規范區隊管理、促進職工上標準崗干標準活起到了很大的推動作用。通過強勢推進企業文化建設，較好地營造了一個優美的工作環境、舒適的生活環境、和諧的人際環境，使礦區呈現出人心思上、人心思干、政通人和、安定團結的政治局面。堅持穩定高于一切為和諧礦區建設創造條件

穩定是干好一切工作的前提和基礎，也是和諧礦區建設的重

要內容和目標之一。為此，要始終堅持穩定高于一切，把搞好礦區穩定作為建設和諧礦區的出發點和落腳點。特別是全運會在本省即將舉辦，全省上下更加重視穩定工作，要專門成立信訪工作機構，配齊配全專職信訪人員和基層信息員，并進一步健全完善信訪制度和信訪網絡，使信訪穩定工作走向了制度化、規范化、正常化。在此基礎上，要本著超前預防與解決實際問題相結合的原則，創造性地開展思想政治工作，例如，按照有關政策規定積極解決傷病職工待遇問題、職工醫療養老問題等，理順職工情緒，有效地促進各項工作的順利進行，保證了全礦穩定，為和諧礦區建設創造了條件。

總之，建設和諧礦區是一個需要認真實踐和積極探索的重大課題，也是一個長期的過程，更是一項緊迫而艱巨的現實任務，需要堅持不懈地去培育和建設。和諧礦區建設不僅帶動了人文環境的大改善，增強了企業的親和力和職工的歸屬感、自豪感，而且凝結了人心，聚合了力量，使各項工作注入了生機和活力。

——遼河油田礦區服務系統改革紀事

31萬人口、70個住宅小區，架構了遼河油田礦區的人居圖景。

2006年5月，作為集團公司確定的礦區服務系統改革試點單位，遼河油田率先完成礦區服務業務整合，按照“三統一”原則，逐步構建了以“三分開”為主要內容的礦區服務管理體制和運行機制。

2006年12月，遼河油田組建礦區服務事業部，以專業化管理、企業化經營、市場化運作和社會化服務為方向，為遼河油田、長城鉆探公司駐遼河油田各單位、海洋工程公司遼河事業部、遼河石化分公司、遼河潤滑油廠及10萬戶居民提供物業與公用事業服務、社會公益性服務、離退休管理與醫療衛生服務等專業化服務，為推進遼河油田協調發展提供了堅實保障。

兩年來，遼河油田礦區服務系統“以優質服務，讓職工滿意；建和諧礦區，促企業發展”為信念，不斷提升服務能力：全面開展小區星級考核評定工作，高標準建設440服務平臺，安裝住宅區視頻監控系統，實施以社區醫療首診制和快捷結算為特點的醫療“一卡通”工程。

截至目前，遼河油田已有7個住宅小區被評為“全國示范住宅小區”，12個住宅小區被評為“全國優秀住宅小區”，25個住宅小區被評為“遼寧省優秀小區”，3個住宅小區被評為“集團公司優秀住宅小區”；9所幼兒園被評為“省級示范幼兒園”；26個二級單位被評為“遼寧省綠化先進單位”、“遼寧省綠化先進集體”、“遼寧省花園式單位”、“遼寧省綠化模范單位”、“中國石油綠化先進單位”；幾十個單項工作多次受到省、市表彰和獎勵。

在最近的一次民意測評中，70個住宅小區居民物業綜合服務滿意率達到85.3%。其中，居民最滿意的是小區環境、小區配套設施、440快速反應等。

建立全新考核體系

遼河油田礦區服務事業部以提高效率、簡化程序和方便基層為目標，修訂完善了財務資產、經營計劃、勞動人事、物業管理等40多項規章制度，形成了統一規范的制度體系。新型財務管理體系對礦區服務業務實行全面預算、集中統一、收支兩條線管理，逐步理順財務管理工作。今年年初以來，礦區服務事業部進一步加強預算控制，努力降低成本。一是制訂《公用服務、社會服務收費管理和考核管理辦法》；二是準確核定成本預算費用，重點控制變動成本，制定水耗、電耗、燃氣消耗、單位供暖面積標準煤耗和單位綠化面積水耗等標準定額，建立科學的費用控制機制；三是推廣應用遠程抄表系統，探索利用熱源泵供暖技術，實施集中供熱系統熱力站循環水泵節電改造、淘汰高耗能鍋爐和機泵等項目，加快供水管網、供電線路維修改造，減少跑冒滴漏和管損、線損，提高水、電回收率；四是降低非生產性支出，嚴格執行集團公司關于壓縮“五項”費用開支的規定。

提供優質物業服務

遼河油田礦區服務事業部積極開展“星級住宅小區評比”活動，對環境衛生管理、園林綠化管理、保安管理、房屋維修管理、水電氣暖供應管理等方面進行綜合評定。

通過進行評比活動，礦區服務事業部完善了環境衛生標準和居民區環境衛生公約，建立起環境衛生定人員、定區域、定職責、定標準的管理機制。同時，進一步完善基礎設施，維修改造向小區道路、花壇及水電暖改造傾斜。

礦區綠化管理工作得到加強。2007年，新增和改造綠化面積56.49公頃，綠化覆蓋率達到38.5%。沈陽油區、總機械廠、茨榆坨油區在礦區綠化、美化、亮化方面加大投入力度，極大地改善了居民生活環境。為沈陽油區提供服務的公用事業公司2006榮獲遼寧省綠委、人事廳和林業廳聯合頒發的“綠化先進集體”榮譽稱號。

高標準、高規劃建設的440平臺，以水電暖緊急情況快速反應和處置主要服務內容，成為礦區服務快速反應的“綠色通道”。440平臺實行24小時值班制，及時把握居民服務需

求，處理提出的困難、問題、意見和建議，深受居民好評。2007年，渤海公用事業處榮獲“石油工業用戶滿意服務單位”稱號，興隆臺公用事業處榮獲“遼寧省用戶滿意服務單位”稱號，生態園小區榮獲“全國物業管理示范住宅小區”稱號。

創建平安和諧礦區

2007年以來，遼河油田礦區服務事業部積極開展“平安和諧示范礦區”創建活動，全面提升保障生產、服務生活、維護穩定的能力，為居民營造安定和諧的生產生活環境。事業部以限制和穩定房價為切入點，制定了礦區商品房銷售辦法、礦區商品房開發成本審核制度、實名購房審批制度、開發住房銷售價格公示制度等，為有效控制油田礦區住房價格奠定了基礎。此外，制定并執行了開發住房會簽審批制度和控制三項費用劃轉、控制產權證辦理、控制交易等辦法，加快住房維修基金回籠速度；加強產權產籍管理，搞好房屋清查，建立住房信息制度，為領導決策提供依據。

2007年，事業部對住宅小區進行視頻監控建設，目前已經完成15個住宅小區，有26個小區將在2009年以前實施完成這項工程，預計41個小區的投資金額將達到7888萬元。為解決社區衛生服務機構數量不足，設備陳舊、老化等問題，事業部完善了以社區衛生服務組織、專科醫院和綜合醫院為架構的礦區醫療衛生體系，解決了礦區居民“看病難”問題；逐步推進社區醫療首診制和醫療“一卡通”工程，著力構建油田職工家屬“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫新格局。

礦區服務事業部不斷提高離退休職工管理服務水平，拓展關愛內涵，實現了離退休職工隊伍的和諧穩定，繼“關愛包”、“舒心鞋”、“暖心坎肩”后，為離退休職工送去帶有放大鏡的“關愛指甲鉗”；為即將辦理退休手續的老同志送去“離退休大家庭介紹卡”。目前，關愛活動已經增加到10多項，形成了深受離退休職工歡迎的關愛系列工程。