第一篇：反 價 格 壟 斷 規 定

反 價 格 壟 斷 規 定

根據《中華人民共和國反壟斷法》，特制定《反價格壟斷規定》，經國家發展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

國家發展和改革委員會主任：張平

二〇一〇年十二月二十九日

第一條 為了預防和制止價格壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)，制定本規定。

第二條 中華人民共和國境內經濟活動中的價格壟斷行為，適用本規定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本規定。

第三條 本規定所稱價格壟斷行為包括：

(一)經營者達成價格壟斷協議；

(二)具有市場支配地位的經營者使用價格手段，排除、限制競爭。

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規定。

第四條 國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第五條 本規定所稱價格壟斷協議，是指在價格方面排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

第六條 認定其他協同行為，應當依據下列因素：

(一)經營者的價格行為具有一致性；

(二)經營者進行過意思聯絡；

認定協同行為還應考慮市場結構和市場變化等情況。

第七條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協議：

(一)固定或者變更商品和服務(以下統稱商品)的價格水平；

(二)固定或者變更價格變動幅度；

(三)固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；

(四)使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；

(五)約定采用據以計算價格的標準公式；

(六)約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；

(七)通過其他方式變相固定或者變更價格；

(八)國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第八條 禁止經營者與交易相對人達成下列價格壟斷協議：

(一)固定向第三人轉售商品的價格；(二)限定向第三人轉售商品的最低價格；

(三)國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第九條 禁止行業協會從事下列行為：

(一)制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等；

(二)組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議；

(三)組織經營者達成或者實施價格壟斷協議的其他行為。

第十條 經營者能夠證明所達成的協議符合反壟斷法第十五條規定的，不適用本規定第七條、第八條的規定。

第十一條 具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。

認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應當考慮下列因素：

(一)銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經營者銷售或者購買同種商品的價格；

(二)在成本基本穩定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；

(三)銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

(四)需要考慮的其他相關因素。

第十二條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。

本條所稱“正當理由”包括：

(一)降價處理鮮活商品、季節性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；

(二)因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品的；

(三)為推廣新產品進行促銷的；

(四)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十三條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

(一)交易相對人有嚴重的不良信用記錄，或者出現經營狀況持續惡化等情況，可能會給交易安全造成較大風險的；

(二)交易相對人能夠以合理的價格向其他經營者購買同種商品、替代商品，或者能夠以合理的價格向其他經營者出售商品的；

(三)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十四條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過價格折扣等手段限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

(一)為了保證產品質量和安全的；

(二)為了維護品牌形象或者提高服務水平的；

(三)能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產生的利益的；

(四)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十五條 具有市場支配地位的經營者不得在交易時在價格之外附加不合理的費用。

第十六條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

第十七條 本規定所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

其他交易條件，是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務、交易選擇權和技術約束條件等。

阻礙、影響其他經營者進入相關市場，是指排除、延緩其他經營者進入相關市場，或者導致其他經營者雖能夠進入該相關市場但進入成本大幅度提高，無法與現有經營者開展有效競爭等。

第十八條 認定經營者具有市場支配地位，應當在界定相關市場的基礎上，依據下列因素：

(一)該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

(二)該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

(三)該經營者的財力和技術條件；

(四)其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；

(五)其他經營者進入相關市場的難易程度；

(六)與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

(一)一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

(二)兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

(三)三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

第二十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品的自由流通：

(一)對外地商品設定歧視性收費項目；

(二)對外地商品實行歧視性收費標準；

(三)對外地商品規定歧視性價格；

(四)妨礙商品自由流通的其他規定價格或者收費的行為。

第二十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事本規定禁止的各類價格壟斷行為。

第二十二條 行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內容的規定。

第二十三條 經營者有本規定所列價格壟斷行為的，由國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門依據反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規定予以處罰。

行業協會違反本規定，組織本行業的經營者達成價格壟斷協議的，依照反壟斷法第四十六條和第四十九條的規定予以處罰。

第二十四條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織有本規定所列濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，依照反壟斷法第五十一條的規定處理。

第二十五條 對政府價格主管部門依法實施的調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，依照反壟斷法第五十二條的規定予以處罰。

第二十六條 經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本規定；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的價格壟斷行為，適用本規定。

第二十七條 農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本規定。

第二十八條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十九條 本規定自2011年2月1日起施行。2003年6月18日國家發展和改革委員會發布的《制止價格壟斷行為暫行規定》同時廢止。

第二篇：反價格壟斷規定

《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發展改革委有關負責人接受了記者采訪，就兩部規章的立法背景、立法過程和主要內容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》？

答：經濟生活中的壟斷問題十分復雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執法機構結合工作實際作出細化規定。制定兩部規章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監管，維護市場競爭秩序，具體體現在：

一是有利于維護公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的本質屬性和基本特征。建設社會主義市場經濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優化市場競爭環境，提高經濟運行效率。

二是有利于促使經營者自覺遵守法律。兩部規章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應遵守的行為準則，使經營者形成明確的法律預期，知法、懂法、守法，自覺規范經營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督，規范經營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監管。兩部規章對各種價格壟斷行為的法律構成要件、表現形式、法律責任，以及執法程序等問題作出了比較具體規定，有利于價格主管部門依法實施監管，準確分析定性，更好地實現反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規定》主要作了哪些規定？

答：《反價格壟斷規定》屬于實體性規定，共29條，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現形式和法律責任作了規定。

《反價格壟斷規定》禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價格的標準公式；約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規定》還規定，經營者不得與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

《反價格壟斷規定》根據《反壟斷法》第十七條的規定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執法程序規定》包括哪些主要內容？

答：《反價格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，是規范價格行政執法部門自身

行為的，共26條，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規定。

根據規定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。

為鼓勵經營者主動報告違法情況，規定經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰。

問：下一步國家發展改革委將采取哪些措施，確保兩部規章落實到位？

答：兩部規章出臺后，國家發展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規定貫徹實施：

一是整合執法資源，加大監管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，補充專業人員，為監管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監管力度，組織開展對重點行業和重點領域的執法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。

二是與有關部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序。《反壟斷法》實施以來，國家發展改革委與商務、工商等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關部門密切配合，加強協調，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規章。引導相關企業和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督。

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反價格壟斷行政執法程序規定

第一條 為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執法，適用本規定。

第三條 國務院價格主管部門負責全國反價格壟斷執法工作。

國務院價格主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區域內的反價格壟斷執法工作。對跨省、自治區、直轄市發生的價格壟斷案件，由國務院價格主管部門指定有關省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務院價格主管部門直接組織查處。第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務院和省、自治區、1 直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權限內委托下一級政府價格主管部門實施調查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內，以委托機關的名義實施調查，不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，政府價格主管部門應當進行必要的調查。調查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關事實和證據；

（四）需要調查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

（二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人（以下統稱被調查人），要求其說明有關情況； 2

（三）查閱、復制被調查人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

（四）查封、扣押相關證據；

（五）查詢經營者的銀行賬戶。

采取前款規定的措施，應當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經批準。第七條 執法人員詢問被調查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。

面談或者電話詢問的，應當制作調查詢問筆錄。調查詢問筆錄應當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。

書面詢問的，應當向被調查人送達調查問卷或者調查提綱，載明調查事項。

被詢問人應當按照價格主管部門的要求，說明有關情況。

第八條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，執法人員不得少于二人，并應當出示中華人民共和國價格行政執法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。第十條 被調查人應當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調查。第十一條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。政府價格主管部門應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。

第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調查核實后，認為構成價格壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經營者認為其所達成的協議屬于反壟斷法第十五條規定的情形的，應當提供有關證據材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

重要證據是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協議具有關鍵作用的證據。第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經營者在被調查期間，可以提出中止調查的申請。中止調查申請應當以書面形式提出，并載明下列事項： 4

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內容。

第十六條 被調查的經營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調查，并制作中止調查決定書。中止調查決定書應當載明被調查的經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。

第十七條 決定中止調查的，政府價格主管部門應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者應當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調查。有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）經營者在規定的時限內未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；

（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者 5 不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議：

（一）停止強制經營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內容的規定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權力行為的其他處理建議。法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。

第二十條 被調查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應當在作出處理決定后10個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告及中止調查決定書、終止調查決定書、行政處罰決定書等報送國務院價格主管部門備案。6 7 受委托的政府價格主管部門，應當在調查終結后5個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告等報送委托機關。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。第二十四條 本規定對價格壟斷行為調查程序和行政處罰程序未作規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

第二十五條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。第二十六條 本規定自2011年2月1日起施行。

反 價 格 壟 斷 規 定

第一條 為了預防和制止價格壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。

第二條 中華人民共和國境內經濟活動中的價格壟斷行為，適用本規定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本規定。

第三條 本規定所稱價格壟斷行為包括：

（一）經營者達成價格壟斷協議；

（二）具有市場支配地位的經營者使用價格手段，排除、限制競爭。

行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規定。

第四條 國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商 品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第五條 本規定所稱價格壟斷協議，是指在價格方面排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

第六條 認定其他協同行為，應當依據下列因素：

（一）經營者的價格行為具有一致性；

（二）經營者進行過意思聯絡；

認定協同行為還應考慮市場結構和市場變化等情況。

第七條 禁止具有競爭關系的經營者達成下列價格壟斷協議：

（一）固定或者變更商品和服務（以下統稱商品）的價格水平；

（二）固定或者變更價格變動幅度；

（三）固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；

（四）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；

（五）約定采用據以計算價格的標準公式；

（六）約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；

（七）通過其他方式變相固定或者變更價格；

（八）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第八條 禁止經營者與交易相對人達成下列價格壟斷協議：

（一）固定向第三人轉售商品的價格；

（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；

（三）國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

第九條 禁止行業協會從事下列行為：

（一）制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知等；

（二）組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議；

（三）組織經營者達成或者實施價格壟斷協議的其他行為。

第十條 經營者能夠證明所達成的協議符合反壟斷法第十五條規定的，不適用本規定第七條、第八條的規定。

第十一條 具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。

認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應當考慮下列因素：

（一）銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經營者銷售或者購買同種商品的價格；

（二）在成本基本穩定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；

（三）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

（四）需要考慮的其他相關因素。

第十二條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）降價處理鮮活商品、季節性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；

（二）因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品的；

（三）為推廣新產品進行促銷的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十三條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）交易相對人有嚴重的不良信用記錄，或者出現經營狀況持續惡化等情況，可能會給交易安全造成較大風險的；

（二）交易相對人能夠以合理的價格向其他經營者購買同種商品、替代商品，或者能夠以合理的價格向其他經營者出售商品的；

（三）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十四條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得通過價格折扣等手段限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）為了保證產品質量和安全的；

（二）為了維護品牌形象或者提高服務水平的；

（三）能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產生的利益的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十五條 具有市場支配地位的經營者不得在交易時在價格之外附加不合理的費用。

第十六條 具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

第十七條 本規定所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

其他交易條件，是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務、交易選擇權和技術約束條件等。阻礙、影響其他經營者進入相關市場，是指排除、延緩其他經營者進入相關市場，或者導致其他經營者雖能夠進入該相關市場但進入成本大幅度提高，無法與現有經營者開展有效競爭等。

第十八條 認定經營者具有市場支配地位，應當在界定相關市場的基礎上，依據下列因素：

（一）該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；

（二）該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（三）該經營者的財力和技術條件；

（四）其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經營者進入相關市場的難易程度；

（六）與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

（一）一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

第二十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品的自由流通：

（一）對外地商品設定歧視性收費項目；

（二）對外地商品實行歧視性收費標準；

（三）對外地商品規定歧視性價格；

（四）妨礙商品自由流通的其他規定價格或者收費的行為。

第二十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事本規定禁止的各類價格壟斷行為。

第二十二條 行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內容的規定。

第二十三條 經營者有本規定所列價格壟斷行為的，由國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門依據反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規定予以處罰。行業協會違反本規定，組織本行業的經營者達成價格壟斷協議的，依照反壟斷法第四十六條和第四十九條的規定予以處罰。

第二十四條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織有本規定所列濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，依照反壟斷法第五十一條的規定處理。

第二十五條 對政府價格主管部門依法實施的調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，依照反壟斷法第五十二條的規定予以處罰。

第二十六條 經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本規定；但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的價格壟斷行為，適用本規定。

第二十七條 農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本規定。

第二十八條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十九條 本規定自2011年2月1日起施行。2003年6月18日國家發展和改革委員會發布的《制止價格壟斷行為暫行規定》同時廢止。

第三篇：國家發改委就反價格壟斷規定答記者問（范文）

國家發改委就反價格壟斷規定答記者問

2011-01-04 10:32:53中國政府網 | 發表評論(0)

摘要：《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。

《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發展改革委有關負責人接受了記者采訪，就兩部規章的立法背景、立法過程和主要內容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》？

答：經濟生活中的壟斷問題十分復雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執法機構結合工作實際作出細化規定。制定兩部規章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監管，維護市場競爭秩序，具體體現在：

一是有利于維護公平競爭的市場環境。競爭是市場經濟的本質屬性和基本特征。建設社會主義市場經濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優化市場競爭環境，提高經濟運行效率。

二是有利于促使經營者自覺遵守法律。兩部規章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應遵守的行為準則，使經營者形成明確的法律預期，知法、懂法、守法，自覺規范經營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督，規范經營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監管。兩部規章對各種價格壟斷行為的法律構成要件、表現形式、法律責任，以及執法程序等問題作出了比較具體規定，有利于價格主管部門依法實施監管，準確分析定性，更好地實現反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規定》主要作了哪些規定？

答：《反價格壟斷規定》屬于實體性規定，共29條，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現形式和法律責任作了規定。《反價格壟斷規定》禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，包

括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價格的標準公式；約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規定》還規定，經營者不得與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

《反價格壟斷規定》根據《反壟斷法》第十七條的規定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執法程序規定》包括哪些主要內容？

答：《反價格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，是規范價格行政執法部門自身行為的，共26條，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規定。

根據規定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。

為鼓勵經營者主動報告違法情況，規定經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰。問：下一步國家發展改革委將采取哪些措施，確保兩部規章落實到位？

答：兩部規章出臺后，國家發展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規定貫徹

實施：

一是整合執法資源，加大監管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，補充專業人員，為監管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監管力度，組織開展對重點行業和重點領域的執法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。二是與有關部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序。《反壟斷法》實施以來，國家發展改革委與商務、工商等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關部門密切配合，加強協調，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規章。引導相關企業和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督。

第四篇：反價格壟斷行政執法程序規定(自2011年2月1日起施行)

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第 8 號

根據《中華人民共和國反壟斷法》，特制定《反價格壟斷行政執法程序規定》，經國家發展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

主 任張平二〇一〇年十二月二十九日

反價格壟斷行政執法程序規定

第一條 為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規定。

第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執法，適用本規定。

第三條 國務院價格主管部門負責全國反價格壟斷執法工作。

國務院價格主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區域內的反價格壟斷執法工作。

對跨省、自治區、直轄市發生的價格壟斷案件，由國務院價格主管部門指定有關省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務院價格主管部門直接組織查處。

第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務院和省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權限內委托下一級政府價格主管部門實施調查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內，以委托機關的名義實施調

查，不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，政府價格主管部門應當進行必要的調查。調查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關事實和證據；

（四）需要調查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

（二）詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人（以下統稱被調查人），要求其說明有關情況；

（三）查閱、復制被調查人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

（四）查封、扣押相關證據；

（五）查詢經營者的銀行賬戶。

采取前款規定的措施，應當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經批準。

第七條 執法人員詢問被調查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。面談或者電話詢問的，應當制作調查詢問筆錄。調查詢問筆錄應當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。書面詢問的，應當向被調查人送達調查問卷或者調查提綱，載明調查事

項。

被詢問人應當按照價格主管部門的要求，說明有關情況。

第八條 政府價格主管部門調查涉嫌價格壟斷行為，執法人員不得少于2人，并應當出示中華人民共和國價格行政執法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。

第十條 被調查人應當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調查。

第十一條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。政府價格主管部門應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調查核實后，認為構成價格壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經營者認為其所達成的協議屬于反壟斷法第十五條規定的情形的，應當提供有關證據材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。重要證據是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協議具有關鍵作用的證據。

第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經營者在被調查期間，可以提出中止調查的申請。

中止調查申請應當以書面形式提出，并載明下列事項：

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內容。

第十六條 被調查的經營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調查，并制作中止調查決定書。

中止調查決定書應當載明被調查的經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。第十七條 決定中止調查的，政府價格主管部門應當對經營者履行承諾的情況進行監督。

經營者應當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調查。有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）經營者在規定的時限內未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的；

（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議：

（一）停止強制經營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內容的規定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權力行為的其他處理建議。

法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。

第二十條 被調查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應當在作出處理決定后10個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告及中止調查決定書、終止調查決定書、行政處罰決定書等報送國務院價格主管部門備案。

受委托的政府價格主管部門，應當在調查終結后5個工作日內，將有關情況、案件調查終結報告等報送委托機關。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第二十四條 本規定對價格壟斷行為調查程序和行政處罰程序未作規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執行。

第二十五條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。

第二十六條 本規定自2011年2月1日起施行。

第五篇：反價格壟斷行政執法程序規定、反價格壟斷規定、工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定、工商行政管理機關

? 【法規標題】反價格壟斷行政執法程序規定 ? 【頒布單位】國家發展和改革委員會 ? 【發文字號】發改委令第8號 ? 【頒布時間】2010-12-29 ? 【失效時間】

? 【法規來源】http:// ? 【全文】

工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定

國家工商行政管理總局令第 53 號

《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定

第一條 為了制止經濟活動中的壟斷協議行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規定。

第二條 禁止經營者在經濟活動中達成壟斷協議。

壟斷協議是指違反《反壟斷法》第十三條、第十四條、第十六條的規定，經營者之間達成的或者行業協會組織本行業經營者達成的排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。

協議或者決定包括書面形式和口頭形式。

其他協同行為是指經營者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協議或者決定，但實質上存在協調一致的行為。

第三條 認定其他協同行為，應當考慮下列因素：

（一）經營者的市場行為是否具有一致性；

（二）經營者之間是否進行過意思聯絡或者信息交流；

（三）經營者能否對一致行為作出合理的解釋。

認定其他協同行為，還應當考慮相關市場的結構情況、競爭狀況、市場變化情況、行業情況等。

第四條 禁止具有競爭關系的經營者就限制商品的生產數量或者銷售數量達成下列壟斷協議：

（一）以限制產量、固定產量、停止生產等方式限制商品的生產數量或者限制商品特定品種、型號的生產數量；

（二）以拒絕供貨、限制商品投放量等方式限制商品的銷售數量或者限制商品特定品種、型號的銷售數量。

第五條 禁止具有競爭關系的經營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達成下列壟斷協議：

（一）劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數量；

（二）劃分原料、半成品、零部件、相關設備等原材料的采購區域、種類、數量；

（三）劃分原料、半成品、零部件、相關設備等原材料的供應商。

第六條 禁止具有競爭關系的經營者就限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品達成下列壟斷協議：

（一）限制購買、使用新技術、新工藝；

（二）限制購買、租賃、使用新設備；

（三）限制投資、研發新技術、新工藝、新產品；

（四）拒絕使用新技術、新工藝、新設備；

（五）拒絕采用新的技術標準。

第七條 禁止具有競爭關系的經營者就聯合抵制交易達成以下壟斷協議：

（一）聯合拒絕向特定經營者供貨或者銷售商品；

（二）聯合拒絕采購或者銷售特定經營者的商品；

（三）聯合限定特定經營者不得與其具有競爭關系的經營者進行交易。

第八條 本規定未明確規定的其他壟斷協議，除價格壟斷協議外，由國家工商行政管理總局依法認定。

第九條 禁止行業協會以下列方式組織本行業的經營者從事本規定禁止的壟斷協議行為：

（一）制定、發布含有排除、限制競爭內容的行業協會章程、規則、決定、通知、標準等；

（二）召集、組織或者推動本行業的經營者達成含有排除、限制競爭內容的協議、決議、紀要、備忘錄等。

第十條 經營者違反本規定第四條至第八條規定，達成并實施壟斷協議的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五十萬元以下的罰款。

行業協會違反本規定第九條規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，工商行政管理機關可以對其處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，工商行政管理機關可以提請社會團體登記管理機關依法撤銷登記。

工商行政管理機關確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、情節、程度、持續的時間等因素。

經營者之間串通或者行業協會組織經營者串通，尚未達成壟斷協議的，工商行政管理機關應當及時予以制止。

經營者主動停止壟斷協議行為的，工商行政管理機關可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第十一條 經營者主動向工商行政管理機關報告所達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，工商行政管理機關可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

工商行政管理機關決定減輕或者免除處罰，應當根據經營者主動報告的時間順序、提供證據的重要程度、達成、實施壟斷協議的有關情況以及配合調查的情況確定。

重要證據是指能夠對工商行政管理機關啟動調查或者對認定壟斷協議行為起到關鍵性作用的證據，包括參與壟斷協議的經營者、涉及的產品范圍、達成協議的內容和方式、協議的具體實施情況等。

第十二條 對第一個主動報告所達成壟斷協議的有關情況、提供重要證據并全面主動配合調查的經營者，免除處罰。對主動向工商行政管理機關報告所達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的其他經營者，酌情減輕處罰。

第十三條 本規定第十一條、第十二條所稱的減輕或者免除處罰，主要是指對《反壟斷法》第四十六條規定的罰款的減輕或者免除。

第十四條 經營者能夠提供材料，證明所達成的協議符合《反壟斷法》第十五條規定的，經工商行政管理機關認定，不適用本規定。

第十五條 對工商行政管理機關依照本規定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 工商行政管理機關反壟斷執法人員應當按照《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》的規定，嚴格依法辦案。

工商行政管理機關反壟斷執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密的，依照有關規定處理。

第十七條 農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本規定。

第十八條 本規定所稱商品包括服務。

第十九條 本規定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第二十條 本規定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定

【頒布單位】國家工商行政管理總局

【發文字號】工商總局令第54號

【頒布時間】2010-12-31 【失效時間】

【法規來源】http:// 【全文】

工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定

國家工商行政管理總局令第 54 號

《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機關

禁止濫用市場支配地位行為的規定

第一條 為了制止經濟活動中的濫用市場支配地位行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規定。

第二條 禁止具有市場支配地位的經營者在經濟活動中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

第三條 市場支配地位是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

本條所稱其他交易條件是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品品質、付款條件、交付方式、售后服務等。

本條所稱能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場，是指排除其他經營者進入相關市場，或者延緩其他經營者在合理時間內進入相關市場，或者其他經營者雖能夠進入該相關市場，但進入成本提高難以在市場中開展有效競爭等。

第四條 禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，通過下列方式拒絕與交易相對人進行交易：

（一）削減與交易相對人的現有交易數量；

（二）拖延、中斷與交易相對人的現有交易；

（三）拒絕與交易相對人進行新的交易；

（四）設臵限制性條件，使交易相對人難以繼續與其進行交易；

（五）拒絕交易相對人在生產經營活動中以合理條件使用其必需設施。

在認定前款第（五）項時，應當綜合考慮另行投資建設、另行開發建造該設施的可行性、交易相對人有效開展生產經營活動對該設施的依賴程度、該經營者提供該設施的可能性以及對自身生產經營活動造成的影響等因素。

第五條 禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，實施下列限定交易行為：

（一）限定交易相對人只能與其進行交易；

（二）限定交易相對人只能與其指定的經營者進行交易；

（三）限定交易相對人不得與其競爭對手進行交易。

第六條 禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：

（一）違背交易慣例、消費習慣等或者無視商品的功能，將不同商品強制捆綁銷售或者組合銷售；

（二）對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務的提供方式等附加不合理的限制；

（三）對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務等附加不合理的限制；

（四）附加與交易標的無關的交易條件。

第七條 禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實行下列差別待遇：

（一）實行不同的交易數量、品種、品質等級；

（二）實行不同的數量折扣等優惠條件；

（三）實行不同的付款條件、交付方式；

（四）實行不同的保修內容和期限、維修內容和時間、零配件供應、技術指導等售后服務條件。

第八條 工商行政管理機關認定本規定第四條至第七條所稱的正當理由，應當綜合考慮下列因素：

（一）有關行為是否為經營者基于自身正常經營活動及正常效益而采取；

（二）有關行為對經濟運行效率、社會公共利益及經濟發展的影響。

第九條 本規定未明確規定的其他濫用市場支配地位行為，除價格壟斷行為外，由國家工商行政管理總局依法認定。

第十條 認定經營者具有市場支配地位，應當依據下列因素：

（一）該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況。

市場份額是指一定時期內經營者的特定商品銷售額、銷售數量等指標在相關市場所占的比重。

分析相關市場競爭狀況應當考慮相關市場的發展狀況、現有競爭者的數量和市場份額、商品差異程度以及潛在競爭者的情況等。

（二）該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。

認定經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，應當考慮該經營者控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價格、數量、合同期限或者其它交易條件的能力，以及優先獲得企業生產經營所必需的原料、半成品、零部件及相關設備等原材料的能力。

（三）該經營者的財力和技術條件。

認定經營者的財力和技術條件，應當考慮該經營者的資產規模、財務能力、盈利能力、融資能力、研發能力、技術裝備、技術創新和應用能力、擁有的知識產權等。

對于經營者的財力和技術條件的分析認定，應當同時考慮其關聯方的財力和技術條件。

（四）其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度。

認定其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度，應當考慮其他經營者與該經營者之間的交易量、交易關系的持續時間、轉向其他交易相對人的難易程度等。

（五）其他經營者進入相關市場的難易程度。

認定其他經營者進入相關市場的難易程度，應當考慮市場準入制度、擁有必需設施的情況、銷售渠道、資金和技術要求以及成本等。

（六）與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

第十一條 有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

（一）一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

第十二條 被推定具有市場支配地位的經營者，能夠根據本規定第十條所列因素，證明其在相關市場內不具有控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者不具有能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場的能力，則不應當認定其具有市場支配地位。

第十三條 涉嫌濫用市場支配地位行為的經營者，在工商行政管理機關規定的期限內，可以陳述其行為合理性的理由并提供有關證據。

第十四條 經營者違反本規定第四條至第七條、第九條規定，濫用市場支配地位的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

工商行政管理機關確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、情節、程度、持續的時間等因素。

經營者主動停止濫用市場支配地位行為的，工商行政管理機關可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

第十五條 對工商行政管理機關依照本規定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 工商行政管理機關反壟斷執法人員應當按照《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》的規定，嚴格依法辦案。

工商行政管理機關反壟斷執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密的，依照有關規定處理。

第十七條 本規定所稱商品包括服務。

第十八條 本規定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十九條 本規定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定

【頒布單位】國家工商行政管理總局

【發文字號】工商總局令第55號

【頒布時間】2010-12-31 【失效時間】

【法規來源】http:// 【全文】

工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定

國家工商行政管理總局令第 55 號

《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機關

制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定

第一條 為了制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規定。

第二條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

第三條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，從事下列行為：

（一）以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品或者限定他人正常的經營活動；

（二）對外地商品執行與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

（三）采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

（四）設臵關卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場；

（五）以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動；

（六）采取不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構或者妨礙外地經營者在本地的正常經營活動；

（七）強制經營者之間達成、實施排除、限制競爭的壟斷協議，強制具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為。

第四條 行政機關不得濫用行政權力，以決定、公告、通告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發布含有排除、限制競爭內容的規定。

前款規定適用于法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

第五條 經營者不得從事下列行為：

（一）以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政限定為由，達成、實施壟斷協議和濫用市場支配地位；

（二）以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政授權為由，達成、實施壟斷協議和濫用市場支配地位；

（三）以依據行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定、發布的行政規定為由，達成、實施壟斷協議和濫用市場支配地位。

第六條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織違反本規定第三條、第四條規定的，國家工商行政管理總局和省、自治區、直轄市工商行政管理局依照《反壟斷法》第五十一條的規定，可以就行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的行為表現及其后果，向其有關上級機關提出依法處理的建議。

第七條 經營者違反本規定第五條規定從事壟斷行為的，依照《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》處理。

第八條 經營者達成并實施壟斷協議的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五十萬元以下的罰款。經營者濫用市場支配地位的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第九條 法律、行政法規對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力實施排除、限制競爭行為的處理另有規定的，依照其規定。

第十條 工商行政管理機關反壟斷執法人員應當按照《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》的規定，嚴格依法辦案。

工商行政管理機關反壟斷執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密的，依照有關規定處理。

第十一條 本規定所稱商品包括服務。

第十二條 本規定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十三條 本規定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定 【頒布單位】國家工商行政管理總局 【發文字號】工商總局令第42號 【頒布時間】2009-5-26 【失效時間】

【法規來源】http:// 【全文】

工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定

發文日期: 2009年05月26日

文

號: 國家工商行政管理總局令第42號

第一條 為規范和保障工商行政管理機關依法查處壟斷行為，依據《中華人民共和國反壟斷法》制定本規定。

第二條 國家工商行政管理總局統一負責壟斷協議、濫用市場支配地位方面的反壟斷執法工作。

國家工商行政管理總局根據工作需要，可以授權有關省、自治區、直轄市工商行政管理局（以下簡稱省級工商行政管理局）負責壟斷協議、濫用市場支配地位方面的反壟斷執法工作。

第三條 下列壟斷行為應當由國家工商行政管理總局負責查處：

（一）全國范圍內有重大影響的；

（二）國家工商行政管理總局認為應當由其管轄的。

下列壟斷行為可以授權省級工商行政管理局負責查處：

（一）該行政區域內發生的；

（二）跨省、自治區、直轄市發生，但主要行為地在該行政區域內的；

（三）國家工商行政管理總局認為可以授權省級工商行政管理局管轄的。

授權以個案的形式進行。被授權的省級工商行政管理局不得再次向下級工商行政管理局授權。

第四條 工商行政管理機關依據職權，或者通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現壟斷行為并依法查處。

第五條 任何單位和個人有權向工商行政管理機關舉報涉嫌壟斷行為，工商行政管理機關應當為舉報人保密。

舉報采取書面形式的，應當包括以下內容：

（一）舉報人的基本情況。舉報人為個人的，應當提供姓名、住址、聯系方式等。舉報人為經營者的，應當提供名稱、地址、聯系方式、主要從事的行業、生產的產品或者提供的服務等；

（二）被舉報人的基本情況。包括經營者名稱、地址、主要從事的行業、生產的產品或者提供的服務等；

（三）涉嫌壟斷的相關事實。包括被舉報人違反法律、法規和規章實施壟斷行為的事實以及有關行為的時間、地點等；

（四）相關證據。包括書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機數據、鑒定結論等，有關證據應當有證據提供人的簽名并注明獲得證據的來源；

（五）是否就同一事實已向其他行政機關舉報或者向人民法院提起訴訟。

第六條 國家工商行政管理總局和省級工商行政管理局負責舉報材料的受理。省級以下工商行政管理機關收到舉報材料的，應當在5個工作日內將有關舉報材料報送省級工商行政管理局。

受理機關收到舉報材料后，應當進行登記并對舉報內容進行核查。

舉報材料不齊全的，應當通知舉報人及時補齊。

對于匿名的書面舉報，如果有具體的違法事實并提供相關證據的，受理機關應當進行登記并對舉報內容進行核查。

第七條 省級工商行政管理局應當對主要發生在本行政區域內涉嫌壟斷行為的舉報進行核查，并將核查的情況以及是否立案的意見報國家工商行政管理總局。

省級工商行政管理局對舉報材料齊全、涉及兩個以上省級行政區域的涉嫌壟斷行為的舉報，應當及時將舉報材料報送國家工商行政管理總局。

第八條 國家工商行政管理總局根據對舉報內容核查的情況，決定立案查處工作。國家工商行政管理總局可以自己立案查處，也可以根據本規定第三條的規定授權有關省級工商行政管理局立案查處。

第九條 國家工商行政管理總局對自己立案查處的案件，可以自行開展調查，也可以委托有關省級、計劃單列市、副省級市工商行政管理局開展案件調查工作。

省級工商行政管理局對經授權由其立案查處的案件，應當依據本規定組織案件調查等相關工作。

第十條 工商行政管理機關調查涉嫌壟斷行為，經向有權查處壟斷案件機關的主要負責人書面報告并經批準，可以采取下列調查措施：

(一)進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查；

(二)詢問被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況；

(三)查閱、復制被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料；

(四)查封、扣押相關證據；

(五)查詢經營者的銀行賬戶。

第十一條 工商行政管理機關執法人員調查案件，不得少于兩人，并應當出示執法證件。

第十二條 工商行政管理機關調查涉嫌壟斷行為時，可以要求被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人（以下簡稱被調查人）在規定時限內提供以下書面材料：

（一）被調查人的基本情況，包括組織形式、名稱、聯系人及聯系方式、營業執照或者社會團體法人登記證書、法人組織代碼副本復印件。經營者為個人的，提供身份證復印件及聯系方式；

（二）被調查人為經營者的，還應提供近三年的生產經營狀況、年銷售額情況、繳稅情況、與交易相對人業務往來及合作協議、境外投資情況等，上市公司還要提供股票收益情況；

（三）被調查人為行業協會的，還應提供行業組織章程、相關產業政策依據、本行業生產經營規劃以及執行情況、與涉嫌壟斷行為有關的會議、活動情況及文件等；

（四）就工商行政管理機關提出的相關問題所作的說明；

（五）工商行政管理機關認為需要提供的其他書面材料。

工商行政管理機關及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密負有保密義務。

第十三條 被調查的經營者、利害關系人有權陳述意見。工商行政管理機關應當對被調查的經營者、利害關系人提出的事實、理由和證據進行核實。

第十四條 對工商行政管理機關依法實施的調查，拒絕提供、不完全提供或者超過規定時限提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者有拒絕、阻礙調查行為的，依照《反壟斷法》第五十二條的規定處理。

第十五條 涉嫌壟斷行為的經營者在被調查期間，可以提出中止調查的申請，承諾在工商行政管理機關認可的期限內采取具體措施消除行為影響。

第十六條 中止調查申請應當以書面形式提出，并由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。申請書應當載明以下事項：

（一）涉嫌違法的事實及可能造成的影響；

（二）消除行為影響擬采取的具體措施；

（三）實現承諾的日程安排和保證聲明。

第十七條 工商行政管理機關根據被調查經營者的申請，在考慮行為的性質、持續時間、后果及社會影響等具體情況后，可以決定中止調查，并作出中止調查決定書。中止調查決定書應當載明被調查經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的具體措施、時限以及不履行或者部分履行承諾的法律后果等內容。

第十八條 決定中止調查的，經營者應當在規定的時限內向工商行政管理機關提交履行承諾進展情況的書面報告。

第十九條 工商行政管理機關對經營者履行承諾的情況進行監督。確定經營者已經履行承諾的，可以決定終止調查，并作出終止調查決定書。終止調查決定書應當載明被調查經營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內容、消除影響的具體措施、履行承諾的具體步驟和時間等內容。

有下列情形之一的，應當恢復調查：

（一）經營者未履行承諾的；

（二）作出中止調查所依據的事實發生重大變化的；

（三）中止調查的決定是基于經營者提供的不完整、不正確或者誤導性的信息作出的。

第二十條 工商行政管理機關對主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的經營者，可以酌情減輕或者免除處罰。

對壟斷協議的組織者，不適用前款規定。

重要證據應當是能夠啟動調查或者對認定壟斷協議行為起到關鍵性作用的證據。

第二十一條 經營者能夠證明所達成的協議符合《反壟斷法》第十五條規定情形的，工商行政管理機關可以對有關行為予以豁免。

第二十二條 工商行政管理機關對涉嫌壟斷行為調查核實后，認定構成壟斷行為的，應當依法作出行政處罰決定。

第二十三條 國家工商行政管理總局對重大壟斷案件，在作出行政處罰決定前應當向國務院反壟斷委員會報告。

經授權的省級工商行政管理局應當依法作出中止調查、終止調查或者行政處罰決定，但在作出決定前應當向國家工商行政管理總局報告。省級工商行政管理局應當在作出決定后10個工作日內，將有關情況、相關決定書及案件調查終結報告報國家工商行政管理總局備案。

第二十四條 國家工商行政管理總局研究決定不適用《反壟斷法》，但可以轉致適用其他工商行政管理法律、法規處理的舉報，應當及時轉送有關工商行政管理機關依法處理。屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他有權機關。

省級以下工商行政管理機關可以依照其他法律、法規的規定，對發生在本行政區域內的公用企業或者其他依法具有獨占地位經營者的限制競爭行為進行監督檢查。

第二十五條 工商行政管理機關對依法查處的壟斷案件，可以向社會公布。

第二十六條 本規定對壟斷行為調查、聽證和處罰程序未做規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》的有關規定執行，但有關時限的規定不適用《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》。

第二十七條 對工商行政管理機關依照本規定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十八條 工商行政管理機關在反壟斷執法工作中，要加強與其他反壟斷執法機構和有關部門的信息溝通和執法協作。

第二十九條 工商行政管理機關工作人員違反本規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三十條 本規定不適用于查處壟斷協議、濫用市場支配地位方面的價格壟斷行為。

第三十一條 本規定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第三十二條 本規定自2009年 7月 1日起施行。