第一篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法(市政府令第69號)

【發布單位】無錫市

【發布文號】市政府令第69號 【發布日期】2003-05-22 【生效日期】2003-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】無錫市

無錫市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法

(市政府令第69號)

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》已經2003年5月22日市人民政府第7次常務會議審議通過，現予發布。

第一章 總 則

第一條第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《 中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于無錫市市區范圍。

第三條第三條 無錫市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局）負責本辦法的組織實施。區城市管理行政執法局（以下簡稱區執法局）按照規定的職權負責轄區內的相對集中行政處罰權工作。市、區城市管理行政執法機構受同級執法局的委托，在委托的范圍內依法實施行政處罰和采取行政強制措施。

第四條第四條 無錫市公安局城市管理治安辦公室協同執法局做好城市管理相對集中行政處罰權試點工作。

城管、規劃、園林、工商、環保、市政公用、公安等有關行政機關，應當配合執法局做好相對集中行政處罰權工作。

第五條第五條 執法局相對集中行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；行使城市規劃管理、城市綠化管理、工商行政管理、環境保護管理、市政管理、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。

第六條第六條 行政處罰權相對集中后，有關行政執法部門不得再行使由執法局集中行使的行政處罰權，仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第七條第七條 執法局所需經費列入同級人民政府財政預算，由財政全額撥款。

第二章 市容環境衛生管理

第八條第八條 有下列行為之一的，應當責令其糾正違法行為、采取補救措施，可以根據需要扣留作業工具，并給予警告、罰款：

（一）隨地吐痰、便溺，亂倒污水，亂扔廢棄物的，處以5元以上200元以下罰款；

（二）在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品的，處以每處10元以上100元以下罰款；

（三）在市區道路兩側臨街的建筑物的陽臺和窗外擺設、堆放、吊掛有礙市容物品的，處以10元以上100元以下罰款；

（四）不按照規定的時間、方式、地點傾倒垃圾、糞便的，處以10元以上200元以下罰款；不按照規定的方式傾倒垃圾、糞便，造成污損的，或者在城市道路、河道兩側傾倒堆放垃圾的，處以200元以上3000元以下罰款；

（五）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺散的，按照被污染道路的面積，結合污染程度，每平方米處以5元以上10元以下罰款；

（六）臨街工地不設置護欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，施工場地污水污泥外溢，影響市容和環境衛生的，處以500元以上3000元以下罰款；

（七）有關責任單位未按照規定保持建筑物和構筑物外立面整潔的，處以200元以上1000元以下罰款；

（八）將有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器內或者任意排放、遺棄的，處以200元以上5000元以下罰款；

（九）在露天場所和公共垃圾容器內焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的，處以20元以上200元以下罰款；

（十）攤點的經營者不能保持周圍環境衛生的，處以10元以上200元以下罰款；

（十一）機動車帶泥在市區行駛的，處以50元以上500元以下罰款。

第九條第九條 清洗車輛污染路面的，責令改正，給予警告并可處以200元以上2000元以下罰款；車輛裝卸貨物后不及時清理場地，影響環境衛生的，除責令其糾正違法行為、立即清除、采取補救措施外，處以20元以上200元以下罰款。

第十條第十條 未經批準擅自飼養家畜家禽影響市容和環境衛生的，責令其限期處理或者予以沒收，并可處以每只10元以上50元以下罰款。

第十一條第十一條 有下列行為之一的，責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：

（一）擅自設置戶外廣告、戶外標語牌、畫廊和牌匾，影響市容的，處以500元以上5000元以下罰款；

（二）擅自在街道兩側和公共場所堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的，處以違法占地面積每天每平方米5元以上50元以下罰款；

（三）擅自拆除環境衛生設施或者未按照批準的拆遷方案進行拆遷的，處以5000元以下罰款；

（四）擅自設置商亭、擺攤設點，影響市容的，處以50元以上1000元以下罰款。

第十二條第十二條 在公共場地亂搭亭棚，影響市容的，責令改正，給予警告并可處以200元以上2000元以下罰款。

第十三條第十三條 對不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施的，由執法局會同規劃局責令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，經批準后，由執法局組織強制拆除，并可處以5000元以下罰款。

第十四條第十四條 各類損壞衛生設施及其附屬設施的，責令其恢復原狀，并可處以被損壞設施造價的1至3倍的罰款。

第十五條第十五條 不履行衛生責任區清掃保潔義務或者不按照規定完成清運、處理垃圾和糞便的，責令糾正違法行為、采取補救措施并給予警告，并可處以100元以上5000元以下罰款。

第三章 城市規劃管理

第十六條第十六條 未經規劃部門批準，擅自占用市區廣場及道路搭建建筑物、構筑物或其他設施的,責令限期拆除。

第十七條第十七條 未經規劃部門批準，在道路兩側建筑物上開門、開窗、進行門面裝修、擅自懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令恢復原狀或者限期拆除，并可處以1000元以下罰款。

第十八條第十八條 住宅小區、新村內、街巷兩側未經規劃部門批準，擅自搭建建筑物、構筑物或者其他設施，責令限期拆除。

第十九條第十九條 本章規定需拆除的，可責令行為人在一定期限內自行拆除；逾期不拆除的，由執法局依法組織強制拆除。

第四章 城市綠化管理

第二十條第二十條 有下列損害城市綠化及其附屬設施行為之一的，責令改正，予以警告，并可處以50元以上200元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）在綠地內堆放雜物、擅自采花摘果、采折種條，損毀花木的；

（二）向城市綠地內傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害廢水等廢棄物的；

（三）在樹木上纏繞繩索、釘釘的；

（四）其他損壞城市綠化及其配套設施的行為。

第二十一條第二十一條 擅自移伐、截干樹木的，責令改正，予以警告，并可處以損失費1倍以上5倍以下罰款。

第二十二條第二十二條 擅自變更或者占用城市綠化用地，責令改正，予以警告，并可處以所變更或者占用城市綠化用地面積每平方米500元以上1000元以下罰款。

第二十三條第二十三條 擅自在城市公共綠地及其外圍20米范圍內開設商業服務攤點的，責令限期遷出或者拆除，造成損失的，應當負賠償責任；對不服從管理的，給予警告，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

本章所列違法行為發生在公園、風景名勝區、單位內部等地區，或者涉及古樹名木的，仍由相關行政管理部門管理。

第五章 工商行政管理和環境保護管理

第二十四條第二十四條 在城市道路、公共場所、新村小區和市場外圍，無合法固定經營場所從事無照經營活動，責令其停止經營活動，可以查封、扣押其專門用于從事無照經營活動的財物，并視情節輕重給予下列處罰：

（一）沒收非法所得；

（二）對從事個體經營的無照經營者，處以500元以下罰款。

以上各項處罰，可單處也可以并處。

第二十五條第二十五條 違反噪聲污染防治管理規定，有下列行為之一的，責令改正，并可處以100元以上1000元以下罰款：

（一）在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客的；

（二）在市區噪聲敏感建筑物集中區域內，使用高音廣播喇叭或在服務加工活動中產生噪聲污染環境的。

第二十六條第二十六條 在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質的，責令停止違法行為，處以20000元以下罰款。

第六章 市政和公安交通管理

第二十七條第二十七條 在城市道路范圍內有下列行為之一的，責令限期改正，并可處以1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未經批準擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未經批準擅自利用城市道路設置廣告牌、招貼牌的；

（三）在橋面停放或者在人行道停放、行駛汽車的。

第二十八條第二十八條 城市道路上禁止下列行為：

（一）直接在路面攪拌水泥砂漿、混凝土或者其他拌合物的；

（二）未經批準擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物的；

（三）擅自修筑出入通道口或者改變城市道路使用性質的；

（四）燒、砸、軋、泡或者污染、腐蝕道路的；

（五）未在施工地段設置防護圍欄和必要導向標志以及指路牌的；

（六）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的；

（七）其他損壞城市道路的行為。

第二十九條第二十九條 有第二十八條行為之一的，視情節輕重，責令限期改正，造成損失的，依法承擔賠償責任；并可以按照下列標準處以罰款：

（一）情節輕微，或造成100元以上1000元以下損失的，處以100元以上500元以下罰款；

（二）情節一般，或造成1000元以上5000元以下損失的，處以500元以上5000元以下罰款；

（三）情節嚴重，或造成5000元以上損失的，處以5000元以上20000元以下罰款。

第三十條第三十條 在公共場所不按規定停放非機動車輛的，給予警告或者處以5元以下罰款。

第七章 工作配合與協調

第三十一條第三十一條 市執法局可以根據市政府的規定對重點地區、重要活動、重大事件組織執法活動。

第三十二條第三十二條 市執法局視執法任務需要可以統一調度指揮區執法大隊，區執法局應當服從；區因執法任務需要臨時增加執法人員的，可報請市執法局予以調度。

第三十三條第三十三條 有關部門在辦理下列內容行政審批時，應當將審批結果抄告市執法局：

（一）設置戶外廣告設施及在市區道路兩側和公共場所搭建建筑物、構筑物或者設置店招店牌和燈光等其他設施的，市規劃、市政部門在批準后應當將結果抄告市執法局；

（二）在市區設置臨時市場和攤點，在道路兩側設公共廣告欄的，市規劃、工商等部門在批準后應當將結果抄告市執法局；

（三）對占用市區道路的，市公安、市政等部門在批準后應當將結果抄告市執法局；

（四）在市區城市道路兩側和新村小區動用綠地的，市園林綠化部門在批準后應當將結果抄告市執法局；

（五）市政府規定應當抄告市執法局的其他事項。

對前款規定以外的事項，市有關部門認為需抄告市執法局的，應當抄告市執法局；市執法局依法履行執法職責時，需要了解未經抄告事項的，可向市有關部門查詢;市有關部門應當予以配合，及時告知有關情況。

第三十四條第三十四條 市執法局在執法過程中發現行政違法行為屬于城管、規劃、園林、工商、環保、市政公用、公安等部門處罰范圍的，應當及時告知有關行政部門處理。

城管、規劃、園林、工商、環保、市政公用、公安等部門在執法過程中發現行政違法行為屬于執法局處罰范圍的，應當及時告知執法局處理。

第三十五條第三十五條 執法局查處案件時，發現該案件可能涉及賠償的，應當及時通知有關行政管理機關。

執法局應當通知相關行政管理機關而不通知的，違法行為人應承擔的賠償責任由執法局承擔。

第八章 執法與監督

第三十六條第三十六條 執法局應當堅持公正執法、文明執法，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定實施行政處罰，確保行政處罰決定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當。

第三十七條第三十七條 執法局應當建立行政執法人員定期交流、輪崗制度，實行行政執法責任制和評議考核制，提高行政執法水平和效率，實行政務公開。

第三十八條第三十八條 市執法局發現區執法局對行政違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處，必要時也可直接查處；發現區執法局對行政違法行為查處有錯誤的，應當責令其改正。

第三十九條第三十九條 行政執法人員必須經培訓考核合格，取得行政執法資格。執行公務時應當統一著裝，佩戴統一執法標志并出示有效的執法證件。

第四十條第四十條 對同一違法行為違反本辦法若干處罰規定的，執法局按其中處罰最重的一項規定進行處罰。

給予行政違法行為人罰款處罰的，應當依法實行罰繳分離。

第四十一條第四十一條 公民、法人或者其他組織對市執法局作出的行政處罰決定不服的，可以向市人民政府申請行政復議；對區執法局作出的行政處罰決定不服的，可以向區人民政府申請行政復議，也可以向市執法局申請行政復議。

公民、法人或者其他組織對行政處罰決定或者復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條第四十三條 執法局實施行政處罰，有下列情形之一的，根據情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、調離崗位或行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有法定行政處罰依據的，擅自改變行政處罰種類、幅度或者違反法定行政處罰程序的；

（二）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（三）行政執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第九章 附 則

第四十四條第四十四條 本辦法自2003年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區范圍內實施城市管理相對集中行政處罰權制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，由城市管理行政執法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權。

第四條 市、區城市管理行政執法部門是市、區人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的職能部門，按照本辦法規定的權限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章等規定的行為。

市城市管理行政執法部門對區城市管理行政執法工作進行檢查、指導和監督。

市、區城市管理行政執法機構受市、區城市管理行政執法部門的委托，—1—

具體實施本轄區內城市管理行政執法工作。

第五條 市、區公安部門城市管理治安機構是城市管理行政執法的治安保障專門機構，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執法的行為。

第六條 市、區城市管理委員會是城市管理綜合協調機構，具體負責對本轄區內城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中出現的重大問題。

市、區政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權工作的指導、協調和監督機構，具體負責對本轄區內城市管理相對集中行政處罰權工作的協調和監督。

第七條 規劃、市政園林、工商、環保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理相對集中行政處罰權的實施工作。

第八條 城市管理行政執法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執法與教育、疏導、服務相結合，文明執法，規范執法，注重法律效果和社會效果的統一。

第九條 城市管理行政執法工作所需經費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執法部門依法履行職責。

第二章 職責權限

第十條 市、區城市管理行政執法部門行使下列職權：

（一）依照市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反市容和環境衛生管理規定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者設施；

（二）依照城鄉規劃管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正違反城鄉規劃管理規定的行為，依法強制拆除影響城鄉規劃的違法建筑物、構筑物或者設施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處違反城市綠化管理規定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處

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違反城市市政管理規定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；

（五）依照環境保護管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，向城市河道、水面傾倒工業廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正無照商販違法經營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規、規章的規定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規定的其他職責。

第十一條 按照屬地原則，區城市管理行政執法部門負責本轄區內違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執法部門負責查處，區城市管理行政執法部門應當予以配合：

（一）未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的；

（二）擅自設置經營性戶外廣告設施或者發布商業宣傳戶外廣告設施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執法部門必要時可以直接查處區城市管理行政執法部門管轄的案件，也可以組織相關城市管理行政執法部門共同查處或者將有關案件移交區城市管理行政執法部門查處。

區城市管理行政執法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執法部門查處的，可以提請市城市管理行政執法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區城市管理行政執法部門相對集中行使的行政處罰權作出調整的，按照調整后的權限執行。

第十三條 城市管理行政執法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規、規章的規定，采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關單位和個人進行調查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關證據材料；

（四）查閱、調閱或者復制有關證據材料；

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（五）進行抽樣取證或者采取證據登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規、規章規定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構筑物或者設施，城市管理行政執法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執法部門應當依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權相對集中后，有關部門不得再行使由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法規范

第十六條 市城市管理行政執法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執法程序和自由裁量權適用規范。市、區城市管理行政執法部門及城市管理行政執法機構應當將行政執法職責、程序、結果和自由裁量權適用規范等在其辦公場所和網站予以公示。

第十七條 城市管理行政執法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發現、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章的行為。

第十八條 城市管理行政執法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

城市管理行政執法部門應當為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內將處理結果書面反饋投訴、舉報人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 城市管理行政執法人員執行公務時，不得少于兩人；應當統一著裝，佩戴執法標志；向當事人或者有關人員出示行政執法證件；使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行

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為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發他人違法行為有立功表現的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執法部門在執法中依法查封、扣押財物或者對證據進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單；對易腐爛、變質或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執法部門在執法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養家屬的生活必需品進行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經城市管理行政執法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理行政執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

第二十四條 城市管理行政執法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規定的留置送達或者現場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第二十五條 城市管理行政執法部門及其執法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執法人員在執法中不得有下列行為：

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（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權利；

（二）索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序實施行政處罰、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執法職責范圍內的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權；

（九）無法定依據當場收繳罰款；

（十）未按規定向當事人出具財政部門統一制發的罰款收據；

（十一）其他違法違紀行為。

第二十七條 城市管理行政執法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

當事人認為城市管理行政執法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執法人員的回避，由其所屬城市管理行政執法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執法人員不停止案件調查工作。

第四章 執法配合

第二十八條 城市管理行政執法部門和規劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權相關聯的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內，將行政許可決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政許可決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

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第三十條 城市管理行政執法部門在執法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規定行為，需要有關部門暫停辦理相關手續的，應當書面通知有關部門。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關部門發現依法應當由城市管理行政執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執法部門；城市管理行政執法部門應當登記，及時處理，需要有關部門配合的，有關部門應當予以配合。

第三十三條 城市管理行政執法部門在執法過程中需要有關部門作出認定意見的，有關部門應當在收到認定通知書之日起7日內作出書面認定意見并送達城市管理行政執法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執法部門在查處違反市政公用、環境保護、城市綠化等管理規定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償的，應當在24小時內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當及時派員到達現場配合執法，并在15日內作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執法部門。

城市管理行政執法部門應當協助相關部門執行恢復原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執法部門在執法過程中發現依法應當由其他執法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執法部門處理，有關執法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內，將行政處罰決定抄送城市管理行政執法部門。但是，行政處罰決定已經在政府網站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執法部門執法，對阻

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礙城市管理行政執法人員依法執行職務的行為，應當及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構應當隨同城市管理行政執法機構執法，維護治安秩序。

第五章 執法監督

第三十七條 監察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權實施工作的監督檢查，及時受理、處理行政執法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門及其執法人員違反本辦法規定的執法規范的，應當及時作出行政執法監督決定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發現城市管理行政執法部門和相關部門違反本辦法執法配合有關規定的，應當及時作出行政執法監督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執法部門在執法過程中，發現相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權，或者不予配合協助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關部門在行政管理過程中，發現城市管理行政執法部門違法行使職權，或者不予配合協助的，可以直接要求城市管理行政執法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執法部門應當建立健全內部監督制度，加強對行政執法機構和執法人員的監督管理，對違法行使職權的行政執法機構、執法人員及其他有關責任人員應當及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執法部門應當加強對區城市管理行政執法工作的監督檢查，發現應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執法程序不規范、證據明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執法監督建議書或者城市管理行政執法監督決定書，限期糾正。

區城市管理行政執法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內，向區政府法制工作部門和市城市管理行政執法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發現城市管理行政執法部門及其執法人員違法行使職權，有權向監察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執法部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第四十五條 城市管理行政執法部門或者相關部門，未按照本辦法規定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執行政府法制工作部門行政執法監督決定書、行政執法監督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執法部門或者相關部門的執法人員有違反本辦法規定行為的，政府法制工作部門可以根據其情節輕重，暫扣或者吊銷其行政執法證件，并向其所在部門提出調離執法崗位的意見；情節嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議，由同級監察部門處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條 城市管理行政執法部門違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權制度，參照本辦法執行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權辦法》同時廢止。

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第三篇：武漢市人民政府武漢市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法

武漢市人民政府武漢市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法

（2002年8月5日武漢市人民政府第59次常務會議審議通過 2002年8月20日武漢市人民政府令第137號公布）第一章 總則

第一條 為加強城市管理，做好城市管理相對集中行政處罰權工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律法規規章以及《國務院法制辦公室關于在湖北省武漢市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》（國法函[2001]137號）精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市江岸區、江漢區、（編者注：此字左邊為石，右邊為喬）口區、漢陽區、武昌區、洪山區、青山區和武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區、武漢東湖風景名勝區。

第三條 市城市管理執法局負責全市城市管理相對集中行政處罰權的組織、協調、監督和檢查工作。

區城市管理執法局負責本轄區內城市管理相對集中行政處罰權的具體實施工作。武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和武漢東湖風景名勝區城市管理執法機構受市城市管理執法局的委托，負責本轄區內的城市管理相對集中行政處罰權的具體實施工作。

第四條 城市管理行政處罰權相對集中后，原有關行政執法部門不得再行使已由市、區城市管理執法局（以下簡稱城市管理執法機關）集中行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

第五條 城市管理執法機關應建立執法人員定期交流輪崗制度，實行行政執法責任制和評議考核制，切實提高行政執法水平。第二章 市容環境衛生管理

第六條 有下列違反市容管理規定行為的，責令限期改正，并處以罰款：

（一）在市人民政府規定街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品的，處以50元以上500元以下罰款；

（二）在建（構）筑物設施及樹木、電線桿上涂寫、刻畫的，處以5元以上50元以下罰款；

（三）擅自張貼懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過時、破舊沒有及時清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）擅自設置戶外廣告的，處以2000元以上20000元以下罰款；

（五）出店經營的，處以1000元以下罰款；

（六）其他違反市容管理規定的行為，按照有關規定予以處罰。

第七條 有下列違反環境衛生管理規定行為的，責令限期改正，并處以罰款：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟果皮、紙屑、紙盒、煙頭等廢棄物的，處以5元以上50元以下罰款；

（二）不按規定傾倒垃圾、糞便，或者亂倒污水，亂扔動物尸體、雜物的，處以50元以上500元以下罰款；

（三）向水域傾倒渣土、糞便等廢棄物的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）生活垃圾清運單位擅自將生活垃圾傾倒到非指定場所的，處以200元以上1000元以下罰款；

（五）市容環境衛生專業單位不履行清掃保潔責任，清掃保潔不符合要求的，處以50元以上500元以下罰款；

（六）垃圾轉運站不按照規定時間對社會開放或內外環境不潔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（七）科研、醫療、屠宰、生物制品等單位將產生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或亂倒亂扔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（八）在公共場所焚燒樹葉、垃圾，或者丟撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處以5元以上50元以下罰款；

（九）改建、裝修房屋產生的渣土不按照規定清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（十）其他違反環境衛生管理規定的行為，按照有關規定予以處罰。第八條 有下列違反施工現場管理規定行為的，責令限期改正，并處以罰款：

（一）臨街工地不用硬質材料（圍墻）遮擋，停工場地不及時整理并作必要覆蓋，或者挖掘道路的施工現場不進行封閉管理的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）當街沖洗石料，在施工現場外堆放渣土、垃圾等廢棄物或建筑材料的，處以500元以上2000元以下罰款；

（三）運輸散裝、流體貨物或垃圾撒漏或車輪帶泥污染道路的，按被污染面積每平方米50元的標準處以罰款；

（四）擅自將建筑垃圾、渣土傾倒在非指定場所的，按每立方米500元的標準處以罰款。

第九條 擅自占用城市道路沖洗車輛的，責令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十條 未取得營運資質，從事清掃保潔、施工渣土運輸、機動車輛清洗等經營性服務的，責令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十一條 “門前三包”責任單位不履行職責的，責令限期改正，并處以50元以上500元以下罰款。

第十二條 有下列違反環境衛生設施建設和管理規定行為的，責令限期改正，并處以罰款：

（一）未按照規定配套建設環境衛生設施的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）擅自拆除環境衛生設施，或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令賠償損失，并處以2000元以上20000元以下罰款；

（三）隨意封閉、損毀環境衛生設施的，責令賠償損失，并處以2000元以上20000元以下罰款。

第十三條 對不符合城市容貌標準和環境衛生設施標準的建筑物或者設施，責令限期改造或拆除，逾期未改造或拆除的，依照法定程序強制拆除，并按每平方米100元至300元的標準處以罰款。第三章 城市綠化管理

第十四條 有下列損壞城市綠化及其設施行為的，責令停止侵害，并對個人處以10元以上50元以下罰款，對單位處以100元以上1000元以下罰款；造成損失的，責令承擔賠償責任：

（一）在綠地內亂搭亂蓋和亂倒亂扔廢棄物；

（二）損壞草坪、花壇和綠籬；

（三）在草坪和花壇內堆放物料；

（四）刻劃樹木、攀摘花木；

（五）損壞欄桿、站石、水管等綠化設施；

（六）在城市綠地內設置廣告牌（欄）；

（七）其他損壞城市綠化及其設施的行為。第十五條 擅自砍伐樹木的，責令賠償損失，并處以賠償金額3倍以上5倍以下罰款。

砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，按照有關法規、規章的規定進行處罰。

第十六條 擅自占用城市綠化用地的，責令限期退還、恢復原狀，并自占用之日起，按每日每平方米50元的標準處以罰款；超過責令限期不退還的，依法強制拆除。

第十七條 城市管理執法機關查處的違法案件，需要責令賠償損失的，應通知園林綠化行政主管部門在5日內提出賠償標準，由城市管理執法機關作出處罰及賠償決定，并在執行完畢的一個月內將賠償金及有關資料移交園林綠化行政主管部門。

第十八條 本章所列違法行為發生在城市道路及其兩側的，由城市管理執法機關查處；發生在城市公園、綠化廣場和單位內的，仍由園林綠化行政主管部門負責查處。

第四章 城市道路管理

第十九條 有下列違反城市道路占用、挖掘管理規定行為的，責令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責令承擔賠償責任：

（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，不及時按規定要求修復或清理現場的。

第二十條 有下列損害、侵占城市道路行為的，責令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責令承擔賠償責任：

（一）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物的；

（二）在橋梁上架設壓力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

（三）未對設在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復的；

（四）未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的；

（五）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規定辦理批準手續的；

（六）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的；

（七）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十一條 非機動車在人行道（含橋梁人行道）、人行天橋、過街隧道不按規定停放的，處以警告或5元罰款。

機動車不按規定停放的，由公安交通管理部門依照有關法律、法規查處。第五章 城市規劃管理

第二十二條 建設單位或者個人應在建設工程的施工現場，懸掛建設工程規劃許可公示牌，標出建設工程規劃許可證（或許可通知）審批機關、批準文號、批準內容，接受有關部門的檢查和監督。

第二十三條 城市管理執法機關應當加強巡查，及時制止違法建設行為。未經城市規劃管理部門審批搭建建筑物、構筑物或其他設施的，由城市管理執法機關責令改正并限期拆 除，逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。經城市規劃管理部門審批的建設工程，未按審批規定建設的，由城市規劃管理部門查處。第六章 工商管理

第二十四條 對場外（店外）經營的無照商販，依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的規定予以取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下罰款。第七章 環境保護管理

第二十五條 在商業經營活動中使用高音喇叭或者采取其他發出高噪聲的方法招攬顧客的，責令立即改正，并處以1000元以下罰款。

第二十六條 在城市醫療區、文教科研區和以機關、居民住宅為主的區域內，晚22點至晨6點期間內進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業的，責令改正，并處以300元以上3000元以下罰款；但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業并經批準的除外。

第二十七條 在人口集中地區露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產生煙塵污染的，責令停止違法行為，情節嚴重的，可處以200元以下罰款。

第二十八條 在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責令停止違法行為，并處以300元以上3000元以下罰款。

第二十九條 在臨街從事燒烤、大排檔等餐飲經營，致使排放油煙對附近居民的居住環境造成污染的，責令改正，并處以100元以上1000元以下罰款，情節嚴重，拒不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。第八章 其他規定

第三十條 城市管理執法機關發現違法行為，應責令其立即改正或限期改正，對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。第三十一條 執法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名，對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對違法暫扣財物造成損失的，應當依法賠償。

第三十二條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第三十三條 城市管理執法機關查處違法行為，需作技術鑒定的，應送有關法定鑒定機構鑒定，相關行政管理部門和法定鑒定機構應予配合。

第三十四條 城市管理執法人員執行公務時，應佩戴執法標志，出示執法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序實施行政處罰。其中，適用一般程序作出行政 處罰的案件，應當在發現違法行為之日起15個工作日內作出行政處罰決定；案情重大、疑難復雜的，經城市管理執法機關主要負責人批準，可以適當延長期限，但 最長不得超過30個工作日。

第三十五條 城市管理執法機關應實行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

對當場收繳的罰款，城市管理執法機關應及時、足額上繳國庫，不得截留、坐支、私分。

第三十六條 市城市管理執法局對區城市管理執法局違法或不當的行政處罰決定，有權予以糾正。

市城市管理執法局對區城市管理執法局管轄的案件，在必要時可以直接查處。第三十七條 公民、法人和其他組織對城市管理執法機關作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不起訴，又不執行處罰決定的，城市管理執法機關可依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第三十八條 拒絕、阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 城市管理執法機關設立舉報電話，并向社會公布。

公民、法人和其他組織對城市管理行政執法人員在執法中的違法行為，有權向城市管理執法機關或其上級主管部門舉報，城市管理執法機關或者其上級主管部門應當按規定及時查處。第四十條 城市管理執法機關和執法人員應依法履行職責。對應當履行管理職責而不及時履行，或者在執法過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依照《武漢市執法責任制工作條例》的規定追究違法執法責任。第九章 附則

第四十一條 蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區人民政府經市人民政府批準后，可參照本辦法在有關街、鎮實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。

第四十二條 本辦法由武漢市人民政府法制辦公室負責解釋。

第四十三條 本辦法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度所依據的法律、法規、規章修改的或者有新規定的，從其規定。第四十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。

第四篇：北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法 2008年03月28日 16時06分 458 主題分類: 建設建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

北京市人民政府令第197號

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2007年11月13日市人民政府第75次常務會議審議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執法水平和執法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡稱相對集中處罰權），適用本辦法。

第三條 市和區、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協調和監督。城市管理綜合行政執法機關（以下簡稱城管執法機關）是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執法機關負責對本市相對集中處罰權行政執法工作進行組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，并根據職責權限行使相對集中處罰權。區、縣城管執法機關負責本轄區相對集中處罰權行政執法工作。

第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第五條 城管執法機關根據國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規、規章規定的以下行政處罰權（以下簡稱處罰權）：

（一）市容環境衛生管理方面的處罰權；

（二）市政管理方面的處罰權；

（三）公用事業管理方面的處罰權；

（四）城市節水管理方面的處罰權；

（五）園林綠化管理方面的有關處罰權；

（六）環境保護管理方面的有關處罰權；

（七）城市河湖管理方面的有關處罰權；

（八）施工現場管理方面的有關處罰權；

（九）城市停車管理方面的有關處罰權；

（十）交通運輸管理方面的有關處罰權；

（十一）工商行政管理方面對流動無照經營行為的處罰權；

（十二）城市規劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

（十三）旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

（十四）市人民政府決定由城管執法機關集中行使的其他處罰權。

第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發展的需要，堅持精簡、統一、效能和權責一致的原則。城管執法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調整、變更。城管執法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執法機關給予行政處罰的，由違法行為行為發生地的城管執法機關管轄。執法區域相鄰的城管執法機關對流動狀態下發生的違法行為可以約定在適當的區域范圍內共同管轄。共同管轄區域范圍內的違法行為由首先發現的城管執法機關查處，其他城管執法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執法機關和本級人民政府備案。管轄權發生異議的，可以報請共同上級城管執法機關指定管轄。上級城管執法機關有權管轄下級城管執法機關管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執法機關進行管轄。

第八條 城管執法機關及其城市管理綜合行政執法人員（以下簡稱城管執法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查；

（二）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據；

（三）查封、扣押與違法行為有關的財物；

（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

第九條 城管執法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質的物品，城管執法機關應當妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執法機關應當通知權利人領取；權利人不明的，應當發布招領公告；權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的，由城管執法機關依法處理。

第十條 城管執法機關作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。城管執法機關作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，并應當告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據成立的，城管執法機關應當采納。城管執法機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執法機關應當依法組織聽證。

第十一條 城管執法機關作出處罰決定，應當在宣告后將相關文書當場交付當事人；當事人不在場的，城管執法機關應當依照民事訴訟法的有關規定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。

第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執法機關及其城管執法人員不得自行收繳罰款；當事人應當到指定銀行繳納罰款。

第十三條 城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時，應當統一著裝，佩帶城管執法標志，出示行政執法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規范執法。城管執法人員依法執行公務，受法律保護。

第十四條 城管執法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。城管執法人員的回避，由所屬城管執法機關負責人決定。

第十五條 本市建立相對集中處罰權的領導協調機制，加強城管執法機關與相關部門之間的行政執法協調工作。協調的事項包括：

（一）相對集中處罰權權限范圍的爭議；

（二）相對集中處罰權執法依據適用的爭議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執法職責過程中的銜接和配合；

（四）其他事項。

第十六條 城管執法機關負有相對集中處罰權行政執法協調工作的主動協調責任，相關部門負有配合協調責任。城管執法機關與相關部門之間協調達成一致意見的，應當制作書面的協調意見，報送同級人民政府備案。協調意見的內容應當包括相關依據和工作方案、具體措施等。城管執法機關與相關部門之間協調不能達成一致意見的，應當按照本市行政執法協調工作的相關規定處理。

第十七條 城管執法機關和有關部門在查處違法行為時，發現案件不屬于本部門主管或者管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理；移送案件時應當提供必要的證據材料，被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

第十八條 城管執法機關與相關部門應當確定具體工作機構，負責行政執法協調工作的日常聯系，定期通報情況，實現城市管理信息、數據的及時互通和共享。

第十九條 城管執法機關和有關部門根據城市管理工作的需要，可以實施聯合執法。實施聯合執法應當經各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。

第二十條 城管執法機關執法時，需要相關部門就專業和技術問題作出解釋或者提供其他協助的，相關部門應當按照各自職責或者根據政府決定、協調意見予以配合。

第二十一條 城管執法機關應當加強執法隊伍規范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關部門和區、縣人民政府應當加強對城管執法機關行使相對集中處罰權的監督檢查，對城管執法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執法職權的行為（以下統稱違法執法行為），應當責令改正并追究行政執法責任。城管執法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監督制度。上級城管執法機關發現下級城管執法機關的違法執法行為，應當責令改正；下級城管執法機關拒不改正的，上級城管執法機關可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執法責任。公民、法人或者其他組織對城管執法機關的違法執法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執法機關應當認真審查，發現錯誤的應當主動及時改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。城管執法機關違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十四條 城管執法人員有下列違法執法行為的，應當追究行政執法責任：

（一）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；

（八）要求當事人承擔非法定義務；

（九）其他違法執法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第五篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經喜歡過你，現在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設建筑

“城市管理”

“行政處罰權”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經2010年12月21日市政府第60次常務會議討論通過，現予發布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執法效能，規范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協調機構，具體負責對城市管理重大工作進行協調和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區城市管理行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執法主體資格，按照本辦法規定的職責權限，行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

城管執法部門可以委托所屬城市管理行政執法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

縣級市、區城管執法部門向街道、建制鎮（開發區）派駐的執法機構，依照職責分工負責行使該轄區內城市管理相對集中行政處罰權。

第五條 政府法制工作部門負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監督和指導。

規劃、住房和城鄉建設、市容市政、園林和綠化、水利（水務）、環保、工商、公安、國土等行政主管部門應當配合城管執法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 城管執法部門行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

第九條 城管執法部門行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的對違法建設的行政處罰權，但對規劃部門已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經規劃部門批準的在建項目未按照規劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經續批的違法建設的行政處罰權除外。

第十條 城管執法部門行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，但對發生在園林、風景名勝區、單位內部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 城管執法部門行使市政管理方面法律、法規、規章規定的除燃氣、節水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 城管執法部門行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業經營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產生環境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區和其他需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執法部門行使河道管理方面法律、法規、規章規定的，對下列在城市河道管理范圍內違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業或經營性宰殺畜禽、水產品產生的污水、污物的；

（五）在城市建成區、開發區或鎮區范圍內的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執法部門行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權。

第十五條 城管執法部門行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的，對不按照規定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執法部門按下列規定予以處罰：

（一）未經許可擅自在主要道路兩側建筑物上開門、開窗、進行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責令其限期改正或者恢復原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調整的，按照調整后的職責權限執行。

市、縣級市、區人民政府在國家、省批準的城市管理相對集中行政處罰權的職責權限內，對在本行政區域內實施城市管理相對集中行政處罰權有特殊規定的，從其規定。

第十八條 城管執法部門實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規、規章的規定執行，可以實施法律、法規、規章規定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權。

已相對集中到城管執法部門的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執法配合

第十九條 各級人民政府應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協調機制，加強對執法部門和相關行政管理部門之間的行政執法協作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第二十條 城管執法部門和相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

城管執法部門查處違法行為，需要有關行政主管部門認定的，有關行政主管部門應當及時認定；需要技術鑒定的，應當委托有資質的鑒定機構予以鑒定。

第二十一條 城管執法部門在執法活動中發現的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的行政主管部門處理。

有關部門發現依法應當由城管執法部門查處的違法行為，應當及時移送城管執法部門。

第二十二條 公安部門應當支持城管執法部門依法履行職責，對阻礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執法規范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行行政處罰權設定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執法責任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執法部門應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規、規章的有關條款進行梳理匯編，并根據法律、法規、規章的修改及時調整。

城管執法部門應當規范行政強制、行政處罰等行政權力的運行程序和行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

第二十五條 城管執法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第二十六條 城管執法部門查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執法人員執行公務時，應當統一著裝，佩戴統一執法標志，出示行政執法證件，按照法律、法規、規章規定的程序執法。

第二十八條 城管執法部門依法實施暫扣、證據先行登記保存等措施時，應當制作清單，寫明物品、證據的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執行單位和當事人各執一份。

對鮮活、容易變質腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規定及時作出妥善處理。

第五章 執法監督

第二十九條 各級人民政府應當加強對城管執法部門行使相對集中行政處罰權工作的監督檢查。

第三十條 城管執法部門應當實行政務公開，主動接受人大、政協和社會公眾的監督。

第三十一條 城管執法部門應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執法部門應當加強對縣級市、區城管執法部門的業務指導、協調、考核和督查。

市城管執法部門發現縣級市、區城管執法部門對違法行為應當查處而未查處的，應當責令其依法查處；發現縣級市、區城管執法部門對違法行為查處有違法或不當的，應當責令其改正。

第三十三條 城管執法部門及其工作人員有下列違法執法行為的，應當依法追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償：

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規定制作法律文書或者未使用合法票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》同時廢止。