第一篇：測繪學在國民經(jīng)濟和國防建設中的重要作用和相關法律支持

測繪學在國民經(jīng)濟和國防建設中的重要作用和相關法律支持

綜述

國民經(jīng)濟是指一個現(xiàn)代國家范圍內(nèi)各社會生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟部門所構成的互相聯(lián)系的總體，是人們進行物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的總過程。而測繪學在此過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

眾所周知，測繪學主要分為工程測量、大地測量、海洋測繪、攝影測量與遙感、地圖制圖學等研究方向，本文就以上幾個方向分別具體闡釋測繪學在國民經(jīng)濟和國防建設中發(fā)揮的重要作用。

工程測量學

工程測量學是研究地球空間(地面、地下、水下、空中)中具體幾何實體的測量描繪和抽象幾何實體的測設實現(xiàn)的理論方法和技術的一門應用性學科。它主要以建筑工程、機器和設備為研究服務對象。工程測量學主要研究在工程建設各個階段所進行的與地形及工程有關的信息采集和處理、工程的施工放樣及設備安裝、變形監(jiān)測分析和預報等理論、技術與方法，以及研究對與測量和工程有關的信息進行管理和使用。它是測繪學在國民經(jīng)濟建設和國防建設中的直接應用。

國民經(jīng)濟方面，絕大多數(shù)的第二產(chǎn)業(yè)與工程測量有著直接或間接的關系，這些產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)與民用建筑、鐵路、公路、橋梁、隧道、水利工程、管線工程以及城市和礦山建設等。現(xiàn)代工程測量已經(jīng)遠遠突破了為工程建設服務的狹窄概念，而向所謂的“廣義工程測量學”發(fā)展，認為“一切不屬于地球測量、不屬于國家地圖集范疇的地形測量和不屬于官方的測量，都屬于工程測量”。所以進行任何生產(chǎn)活動的場所的建設和拆除都與工程測量學息息相關，一些特殊建筑如高樓水壩等的變形觀測也屬于工程測量的相關范圍。除了建筑，一些特殊設備的安裝運行監(jiān)測等也依賴工程測量學技術。

國防建設方面，一方面國防建筑的建設離不開工程測量學的支持，另一方面工程測量還對敵方建筑的弱點分析有一定作用。

大地測量學

大地測量學的基本任務是研究全球，建立與時相依的地球參考坐標框架，研究地球形狀及其外部重力場的理論與方法，研究描述極移固體潮及地殼運動等地球動力學問題，研究高精度定位理論與方法。

隨著經(jīng)濟全球化的飛速進程和大數(shù)據(jù)時代的來臨，與現(xiàn)實同步的數(shù)字地球幾乎是必然的發(fā)展方向，它對國民經(jīng)濟和國防建設的深遠意義不言而喻，這正是對“科技是第一生產(chǎn)力”的一種詮釋。

海洋測繪

海洋水體和海底為對象所進行的測量和海圖編制工作。主要包括海道測量、海洋大地測量、海底地形測量、海洋專題測量，以及航海圖、海底地形圖、各種海洋專題圖和海洋圖集等的編制。

簡而言之一切與海洋相關活動都與海洋測繪息息相關

例如①海洋自然資源的勘探和離岸工程；②航運、救援與航道；③近岸工程；④漁業(yè)捕撈；⑤其他海底工程。國防建設方面，海上交通、海洋地質(zhì)調(diào)查和資源開發(fā)、海洋工程建設、海洋疆界勘定、海洋環(huán)境保護、海底地殼和板塊運動研究等，都需要海洋測繪提供不同種類的海洋地理信息要素、數(shù)據(jù)和基礎圖件。因此，可以說，海洋測繪在人類開發(fā)和利用海洋活動中扮演著“先頭兵”的角色，是一項基礎而非常重要的工作。

攝影測量與遙感

攝影測量學是研究利用攝影手段獲得被測物體的圖像信息，從幾何和物理方面進行分析處理，對所攝對象的本質(zhì)提供各種資料的一門學科。

研究利用攝影機或其他傳感器采集被測物體的圖像信息，經(jīng)過加工處理和分析，以確定被測物體的形狀、大小和位置，并判斷其性質(zhì)的理論和方法。按距離分可分為：航天攝影測量、航空影測量、地面影測量、近景影測量和顯微影測量：按技術處理方法不同可以分為：模擬法影測量、解析法影測量和數(shù)字影測量。其在國民經(jīng)濟和國防建設中的作用與地圖制圖學相似卻利用的是不同的技術，由于其具有高效高精度大范圍等特點，使攝影測量與遙感技術在一些特定領域發(fā)揮著不可替代的重要作用。

地圖制圖學

地圖是地理信息可視化的重要方式，具有信息載負、模擬、信息傳輸和認知等多種功能，使其在空間認知中成為不可替代的工具。當“3S”技術（RS、GIS、GPS）支撐的測繪科學技術在信息采集、數(shù)據(jù)處理和成果應用等方面正步入數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、實時化和可視化的今天，利用地圖人們可更準確、快速地獲取空間信息，從而實現(xiàn)對動態(tài)世界認知的目的。當前，地圖應用幾乎遍及自然科學和社會科學的每一個領域。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展及科學技術的進步，還有不少新的品種。所有這些特種地圖和我們常見的普通地圖、專題地圖、影像地圖，在各行各業(yè)中，特別在科學文化教育事業(yè)中發(fā)揮著巨大的應用潛力并起著愈來愈重要的作用。

除了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活離不開形形色色的地圖，國防建設與軍事方面地圖的重要作用更是不言而喻。世界各國都禁止外國人員入境測繪，其軍事意義可見一斑。現(xiàn)代戰(zhàn)爭中對地形的掌控更是取得勝利的必要條件。

相關法律支持

測繪學在國民經(jīng)濟建設和國防建設中有著如此眾多重要而不可替代的作用，國家為了支持和保護這些重要作用頒布了一系列法律法規(guī)。

目前我國已初步建立了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、重要規(guī)范文件等共同組成的測繪法律法規(guī)體系，為測繪管理提供了依據(jù)，為從事測繪活動提供了基本準則。這里對測繪法律法規(guī)進行綜合性簡要地概述。

現(xiàn)行測繪法律是《中華人民共和國測繪法》。《中華人民共和國測繪法》是在我國從事測繪活動和進行測繪管理的基本準則和依據(jù)，它是我國測繪工作的基本法律，是從事測繪活動的基本準則。

目前，測繪行政法規(guī)主要有《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國測量標志保護條例》和《基礎測繪條例》。

1《地圖編制出版管理條例》是一部專門規(guī)范地圖編制出版活動的行政法規(guī)，也是現(xiàn)行地圖管理的主要依據(jù)。該條例對地圖內(nèi)容表示的原則、編制地圖的資質(zhì)、出版地圖的資質(zhì)、地圖印刷或者展示前的審核及備案、地圖著作權保護等都作出了明確的規(guī)定。

2.《中華人民共和國測繪成果管理條例》對測繪成果的匯交、保管、秘密范圍和等級確定、利用涉及國家秘密的測繪成果保密技術處理、利用測繪成果的審批、著作權保護、重要地理信息數(shù)據(jù)的審核公布與使用等作出了規(guī)定。

3.《中華人民共和國測量標志保護條例》對測量標志管理的職責分工，測量標志建設的要求，占地范圍、設置標記、義務保管、檢查維修、有償使用、拆遷審批、標志保護、打擊破壞測量標志的違法行為等作出了規(guī)定。

4.《測繪基礎條例》對基礎測繪的分級管理、規(guī)劃和計劃確定、經(jīng)費來源、組織實施、成果更新、信息共享等作出了規(guī)定。

除了上述法律，具體測繪活動中海涉及許多規(guī)范性文件和規(guī)章制度，這些文件與制度地方之間存在差異目前，我國法律法規(guī)對規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、程序等尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定，但在實際工作中應用較多，對測繪工作者的支持與規(guī)范也發(fā)揮著重要作用。

第二篇：論基層人民武裝部在國防后備力量建設中的重要作用

論基層人民武裝部在國防后備力量

建設中的重要作用

劉永強

論基層人民武裝部在國防后備力量建設中的重要作用當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，綜合國力也是國際間競爭的主要內(nèi)容。通過裁減常備軍，加大國防后備力量建設，求得國家經(jīng)濟發(fā)展與國防發(fā)展的穩(wěn)定和平衡，已成為各國國防戰(zhàn)備中的一個亮點。

國防后備力量，從廣義上講是指常備軍以外的一切能夠并且準備轉化為國防力量的人力、物力、財力和科技力，包括精神的和物資的，軍事的和非軍事的。從狹義上說，國防后備力量特指常備軍的后備力量，包括后備兵員、后備役部隊和群眾武裝，在我國主要指民兵和預備役。后備力量建設涉及到社會各行各業(yè)和各個部門，既是軍事部門的工作，又是地方政府部門的工作，如果沒有健全完善的領導體制，沒有高效集中統(tǒng)一的組織指揮，后備力量建設的各項任務將無法完成。基層人民武裝部就是為加強我國國防后備力量建設而成立的基層武裝工作領導機構，它既是基層同級黨委的軍事工作部門，同時又是同級政府的兵役工作機構，其主要任務是從事基層人民武裝工作，國家關于后備力量建設的一系列方針政策和指示，要靠基層人民武裝部具體組織落實。作為我國國防后備力量領導體制的最基層組織，基層人民武裝部建設的質(zhì)量，直接影響到國防后備力量建設的規(guī)模、反應速度，影響到國防后備力量建設的成效。

戰(zhàn)爭是對每個民族全部經(jīng)濟力量和組織力量的考驗。一個國家特別是處于防御地位的國家，只有建立起集中統(tǒng)一、結構合理、組織嚴密、反映靈敏、指揮順暢的后備力量領導體制，才能在戰(zhàn)時統(tǒng)籌規(guī)劃，使國家的政治、經(jīng)濟與戰(zhàn)爭動員緊密結合，當出現(xiàn)戰(zhàn)爭或面臨戰(zhàn)爭威脅時，順利實現(xiàn)由平時狀態(tài)向戰(zhàn)時狀態(tài)的轉換，保證持續(xù)而強大的動員能力，滿足戰(zhàn)爭的需要。基層人民武裝部是我國國防后備力量領導體制的最基層單位，又是基層政權的重要組成部分，主要負責基層民兵、兵役、動員工作，各類人員、物資的動員計劃都需要基層人民武裝部去具體落實，離開基層人民武裝部的具體落實，國家平戰(zhàn)體制的轉換就不能很快實現(xiàn)，涉及各方面的戰(zhàn)爭潛力就不能迅速轉化為戰(zhàn)爭實力。在第二次世界大戰(zhàn)中，波蘭不到一周即被德軍擊潰，原因之一就是國家不能迅速轉入戰(zhàn)時軌道，軍隊不能補充大量的后備役人員而實現(xiàn)戰(zhàn)時的擴編，致使 70% 的部隊不能到達預定戰(zhàn)區(qū)進行作戰(zhàn)。而蘇聯(lián)雖然在戰(zhàn)爭初期遭受了嚴重損失，但不久即扭轉了戰(zhàn)局，其中一個主要原因就是有健全的后備力量領導機構和較完善的動員機制，實施戰(zhàn)時動員的組織機構和制度齊全，國家一聲令下，基層動員機構即能實施快速動員，保障戰(zhàn)爭需要。

基層人民武裝部作為群眾武裝組織指揮機構的職能始終不會改變，這是進行人民戰(zhàn)爭的必要性所決定的。只有充分發(fā)揮基層人民武裝部的作用，才能保證戰(zhàn)時的快速動員。實施戰(zhàn)爭動員的主體是國家，基層人民武裝部作為基層政權的組成部分，是人民武裝動員的具體協(xié)調(diào)者、組織者和落實者。基層人民武裝部既擔負著基層后備力量建設的重任，同時也作為一個動員主體，承

擔著國家在基層組織實施國防動員的具體事務，處于重要的基礎地位。

基礎不牢，地動山搖。基層人民武裝部是加強國防后備力量建設和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎。基層人民武裝工作，對于加強國防和經(jīng)濟建設，對于走精兵之路，對于打贏未來高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，都具有重要的作用。基層人民武裝部肩負著黨的人民武裝事業(yè)的崇高使命，承擔著兵役、動員工作的重大責任，是一級不可或缺的組織，能否發(fā)揮好基礎作用，直接關系到國防動員和后備力量建設的成效，直接關系到基層政權的穩(wěn)固，直接關系到新時期軍事斗爭的質(zhì)量。

未來戰(zhàn)爭，將是現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭。不管科學技術和武器裝備如何發(fā)展，不管戰(zhàn)爭樣式和作戰(zhàn)形式怎樣變化，我們反侵略戰(zhàn)爭的正義性不會改變，打人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想不會改變。正如習總書記說的，“今后的戰(zhàn)爭，仍要實行野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵相結合的人民戰(zhàn)爭。只要我們堅持人民戰(zhàn)爭，敵人就是現(xiàn)在來，我們以現(xiàn)有武器打，最終勝利的還是我們。我們軍民團結一致，敵人要消滅我們是不可能的”。人民戰(zhàn)爭是我們的傳家寶，是我們看家本領。打人民戰(zhàn)爭離不開國防后備力量的配合和支援，強大的國防后備力量，是進行人民戰(zhàn)爭的基礎。離開后備力量，離開人民群眾對戰(zhàn)爭的支持，人民戰(zhàn)爭就失去了基礎，就不能取得勝利。但是，近些年來，隨著武器裝備的發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，有人對后備力量在人民戰(zhàn)爭中的地位作用認識得不那么清楚了，撇開戰(zhàn)爭的政治性質(zhì)分析問題，看不到人民群眾在戰(zhàn)爭中的作用，把人民戰(zhàn)爭看作是軍事史上一種作戰(zhàn)手段的發(fā)展，是配合正規(guī)軍作戰(zhàn)的一種權宜之計，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下是一種落后過時的軍事思想，在未來戰(zhàn)爭中難以取勝。這種認識是不正確的。我們在研究戰(zhàn)爭的時候，既要承認高科技武器和尖端武器的作用，又不能無限擴大，甚至滑到“唯武器論”的泥潭中去，更要防止對人民戰(zhàn)爭產(chǎn)生懷疑。貶低后備力量的地位和作用，實際上就是對現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭思想的懷疑和動搖。我國是發(fā)展中的社會主義國家，盡管軍隊的武器裝備有了很大改善，但離現(xiàn)代化的目標還有很大差距，與西方發(fā)達國家相比較，我們的武器裝備還處于劣勢，并且在短期內(nèi)還難以從根本上改變這種狀況。在未來反侵略戰(zhàn)爭中，我們要以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備的敵人，還是要靠現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭打敗侵略者。

我黨領導的“三結合”武裝力量體制，最早是在井岡山斗爭時期提出的，即根據(jù)地的武裝力量“由紅軍、游擊隊、群眾武裝組成”。抗日戰(zhàn)爭時期稱為主力軍、地方軍、自衛(wèi)隊及民兵相結合，解放戰(zhàn)爭時期又稱為野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵“三結合”。1984 年5月制定的《中華人民共和國兵役法》確定為中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵“三結合”武裝力量體制。其中中國人民解放軍建制序列，是戰(zhàn)時轉為現(xiàn)役部隊的國防后備軍，在我國武裝力量體制中占有重要地位。在漫長的戰(zhàn)爭年代與和平建設時期，“三結合”的武裝力量構成雖然隨著形勢的變化而變化。

但民兵作為一個重要組成部分的地位始終沒有改變，基層人民武裝部作為群眾武裝的組織與指揮機構始終沒有變，這是由人民戰(zhàn)爭的性質(zhì)所決定的。

高新技術條件下的局部戰(zhàn)爭，對發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力提出了新的要求。高技術武器裝備的應用，特別是全方位立體偵察能力和遠距離精確打擊能力、機動能力的提高，使作戰(zhàn)方式多樣化，戰(zhàn)場更加廣闊，機動與反機動作戰(zhàn)、城市作戰(zhàn)、山地作戰(zhàn)、空降與反空降作戰(zhàn)等樣式變換頻繁，從而使戰(zhàn)場的流動性增加。基層人民武裝部領導的民兵等地方武裝占有天時、地利、情況熟悉等獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的作用，可以逸待勞、以靜制動、配合主力部隊或單獨遂行殲敵任務。如未來反敵空降作戰(zhàn)，靠臨時機動軍隊兵力往往手忙腳亂，可由基層人民武裝部組織當?shù)孛癖㈩A備役部隊就近就地殲敵。在東南沿海，民兵、預備役部隊同樣可以發(fā)揮重要作用，如組織邊海防民兵參加軍警民聯(lián)防，守島護岸；組織海上民兵遂行海上偵察、布雷和運送物資；組織民兵、預備役部隊的高炮營、團在城市遂行防空作戰(zhàn)任務等，這些都離不開基層人民武裝部堅強的組織領導。

第三篇：鋼鐵材料在國民經(jīng)濟中的重要作用

鋼鐵材料在國民經(jīng)濟中的重要作用

摘 要

我國的鋼鐵工業(yè)是20世紀90年代以來在世界上崛起的，粗鋼產(chǎn)量由2990年的6535萬噸增加到2008年的50049萬噸，18年間增減了近7.66倍，年均增長2417.4萬噸。2003年我國粗鋼產(chǎn)量占世界粗鋼產(chǎn)量的近23%，人均鋼產(chǎn)量為173公斤/人/年，首次超過了世界平均水平152公斤/人/年，2008年我國粗鋼產(chǎn)量則占到了全球粗鋼產(chǎn)量37.6%。消費量由1990年的5312萬噸上升至2008年的45286萬噸，18年間增加了8.5倍，年均增長2221萬噸，2001-2008年我國鋼材表觀消費量同比增長率也都在20%以上。

關鍵字 鋼鐵工業(yè) 競爭潛力 技術進步 國民經(jīng)濟

正 文

生產(chǎn)與消費的雙重快速增長，不容置疑的奠定了當前我國世界鋼鐵大國的地位。鋼鐵業(yè)是我國能夠走出去的產(chǎn)業(yè)之一，在國際上具有很強的競爭潛力。未來10-20年，在產(chǎn)能過剩、資源有限、運力不足、環(huán)保壓力的四重壓迫下，全球鋼鐵業(yè)還將出現(xiàn)一次重大洗牌。屆時一些歐美工業(yè)發(fā)達國家鋼鐵廠家將面臨出局的局面，日韓廠家有望憑借技術優(yōu)勢得以生存，但利潤率急降。我國鋼鐵企業(yè)中，也將進入快速調(diào)整期，經(jīng)過洗禮的我國鋼鐵企業(yè)不僅可以生存，甚至可能成為國際龍頭企業(yè)。事實表明，我國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的增加上，技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐也在不斷加快。20世紀90年代以來，我國鋼鐵工業(yè)采取了一系列技術進步和有效投資的措施，鋼鐵企業(yè)和產(chǎn)品結構得到了明顯的調(diào)整和優(yōu)化，行業(yè)技術經(jīng)濟指標有較大改善，產(chǎn)業(yè)集中度有一定的提高，整體技術裝備水平也上了一個大的臺階。更為重要的是，國家將鋼鐵工業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略提到了十分重要的宏觀調(diào)控議程，政府致力于引導我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展、成為具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的意圖十分明確。

我國鋼鐵工業(yè)明確仍處于成長期。與21世紀之前的發(fā)展所不同的是，一方面，國內(nèi)市場對鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化的要求日益提升，結構性短缺矛盾亟待解決。另一方面，全球經(jīng)濟一體化步伐的加快促使我國鋼鐵工業(yè)在滿足國內(nèi)市場需求的同時，逐漸面對更為激烈的國際競爭。為此，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)必須加緊淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝，加大技術改進和創(chuàng)新力度，重視現(xiàn)代化企業(yè)管理水平提升，在數(shù)量擴張的同時采取結構優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，注重節(jié)能環(huán)保。

2010年鋼鐵業(yè)發(fā)展情況-深度分析: 百年一遇的金融危機不僅僅是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，更是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。在經(jīng)歷了“增產(chǎn)不增收”的尷尬一年后，我國鋼鐵工業(yè)轉變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

近年來，隨著大量板材項目投產(chǎn)，我國大中型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出先進產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭趨勢，如何根據(jù)我國城市化、工業(yè)化市場需求特點和企業(yè)自身優(yōu)勢進行產(chǎn)品結構調(diào)整，是危機之后大中型企業(yè)必須深入研究的課題。

據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2009年國內(nèi)市場對長材的表觀需求量達到32126.8萬噸，比上年增長29.8%，板材（不含窄帶）的表觀需求量為24964.6萬噸，比上年增長22.2%。由于板材出口大幅下降，轉而供給國內(nèi)市場，導致板材生產(chǎn)量僅增長11.74%，而長材生產(chǎn)量則增長23.23%。

“這種情況表明，2009年新開工工程項目多，投資大，大量工程處于施工的初期階段，呈現(xiàn)長材需求高，板材需求相對較低的特點，對以生產(chǎn)長材為主的中小企業(yè)增加效益有利。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生說。

他表示，從今年的發(fā)展趨勢來看，隨著施工進程的繼續(xù)開展，大量項目工程將進入設備裝置采購、安裝和調(diào)試周期，加上國家今年嚴格控制新上項目，這種態(tài)勢將促使國內(nèi)市場鋼材的品種需求發(fā)生變化。“供加工使用的板材需求將有所增強，這既有利于鋼鐵全行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，又有利于以生產(chǎn)板材為主的大中型企業(yè)。”

中鋼協(xié)認為，由于今年固定資產(chǎn)投資新開工項目總投資增幅可能出現(xiàn)較大回落，我國鋼材整體需求將呈現(xiàn)如下三個特點：第一，長材增長幅度有所回落，板材和寬帶材增長幅度上升（特別是冷軋薄板、涂鍍層板），但中板、中厚板市場形勢不容樂觀；第二，無縫鋼管出口受阻，國內(nèi)需求增長難以彌補出口下降，總需求或出現(xiàn)負增長；第三，由于機電設備出口回升和國內(nèi)固定資產(chǎn)投資領域設備訂貨，特殊鋼市場需求將好于2009年。

“從板材的品種結構來看，目前我國中厚板和無縫管由于產(chǎn)能遠遠大于需求，供需矛盾非常突出，需要引起鋼鐵行業(yè)相關各方的注意。”羅冰生特別提醒說。

淘汰落后：完善落后產(chǎn)能退出機制。

“要建立和完善落后產(chǎn)能退出機制，對于未經(jīng)審批但已生產(chǎn)的企業(yè)或項目要

給出路。”工業(yè)和信息化部副部長苗圩在出席中鋼協(xié)2010年理事會時做出如上表態(tài)。

淘汰落后產(chǎn)能是我國鋼鐵行業(yè)的一大難題。現(xiàn)階段，由于缺乏相關配套政策且手段單一，全國淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，我國鋼鐵行業(yè)已淘汰落后煉鐵能力8172萬噸，煉鋼能力6038萬噸，但實際上落后裝備仍然大量存在。

4月6日，國務院發(fā)布了《關于進一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。《通知》明確，在2011年底前，我國鋼鐵行業(yè)要淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

工信部原材料工業(yè)司司長陳燕海近日在原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能座談會上表示，淘汰落后產(chǎn)能必須堅持三原則：嚴格控制新增產(chǎn)能的項目；嚴禁借“上大壓小”之名，行擴大產(chǎn)能之實的項目；優(yōu)先支持等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的技術改造項目。

據(jù)介紹，在2010年和2011年兩年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)尚需淘汰落后煉鐵能力10427萬噸，煉鋼能力1129萬噸。

陳燕海指出，為有效推動淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強管理等工作有機結合起來；堅持實事求是、因地制宜、疏堵結合的原則，對被兼并企業(yè)已建成而未辦理核準手續(xù)、但符合行業(yè)準入標準的項目，要給出路；必須綜合利用技術、質(zhì)量、金融、土地、環(huán)保以及相關資源等市場手段，并輔之以政策的激勵和約束機制。

在淘汰落后的同時，節(jié)能減排的腳步同樣不能放緩。2月24日的國務院常務工作會議明確提出，要建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標體系。

據(jù)了解，為控制能源消耗總量增長，進一步降低噸鋼綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫等污染物排放，中鋼協(xié)將研究提出有效降低鋼鐵工業(yè)單位GDP能耗的政策措施和建議，研究推廣鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術系統(tǒng)優(yōu)化集成技術，同時制定2020年前中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排路線圖。

兼并重組：四大推手打破地區(qū)限制

在羅冰生看來，推進鋼鐵全行業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，是鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整的關鍵。

2009年，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組開展得有聲有色。寶鋼重組寧波鋼鐵、首

鋼重組長治鋼鐵和貴陽特鋼以及河北鋼鐵、山東鋼鐵集團實行統(tǒng)一運營等，都為不尋常的2009年畫上了濃墨重彩的一筆。

“盡管如此，去年我國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的步伐并不快，與期望還存在一定的差距，這主要是因為體制問題，其中包括出資人不到位等。”羅冰生說。

對于如何有效推進國內(nèi)鋼企的重組進程，羅冰生提出了四點建議：一是以市場行為為主，充分發(fā)揮其對資源的基礎配置作用；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有大型企業(yè)集團的綜合優(yōu)勢；三是實行統(tǒng)一規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)推進聯(lián)合重組，打破地區(qū)限制；四是國家給予政策支持，涉及稅收、富余人員安置等方面。

據(jù)統(tǒng)計，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本和沙鋼五大集團合計產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產(chǎn)量的29%；沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼占全國總產(chǎn)量的比例不到20%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前五位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達45%以上，沿海沿江的鋼鐵產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上”的目標還有很大的差距。

與此同時，去年非鋼協(xié)會員的中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量快速增長，全年同比增長24.73%，而鋼協(xié)會員企業(yè)鋼產(chǎn)量增速只有11.27%。

盡管如此，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提升已經(jīng)是大勢所趨。為進一步助推鋼鐵業(yè)重組進程，工信部將通過扶優(yōu)扶強，重點培育3～5家產(chǎn)能5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的企業(yè)集團，培育6～7家產(chǎn)能達1000萬～3000萬噸、具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團。

此外，工信部還將進一步研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組規(guī)劃，提出組建若干個特大型鋼鐵集團的方案，并對重大重組方案由國家給予批準，以落實相關政策。

技術改造：三領域引領未來科技革命

在2009年國務院批準下達的技術改造專項資金中，鋼鐵工業(yè)重點支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等高磁感取向硅鋼、汽車板等關鍵鋼材品種和節(jié)能降耗的技術改造項目。

據(jù)透露，今后工信部擬對采取“先拆后建”方式淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的技術改造項目，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快給予審核。

對于鋼鐵企業(yè)而言，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路是長遠之計。為此，要把技術改造作為今后的投資重點，積極采用節(jié)能降耗技術，致力發(fā)展高端鋼材品種。

對于未來鋼企技術改造的重點領域，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長鄧崎琳認為，一

隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，我國鋼材需求將發(fā)生變化，消費結構將繼續(xù)保持多層次、多樣性，并逐步向高層次演化。板帶材的消費量及比例將保持較強的增長勢頭，長材的消費比例將逐步下降，但消費量仍保持一定的增長。預計到2005年消費板管比由2000年的40％提高到44％。(《冶金工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，國家經(jīng)貿(mào)委2001年6月25日發(fā)布。)

從技術方面分析，我國鋼鐵行業(yè)的主要技術經(jīng)濟指標，如連鑄比、噸鋼綜合能耗、成材率、板管比雖有明顯改善，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，還有廣闊的技術改造與創(chuàng)新空間。總體看來，鋼鐵行業(yè)在我國不但不是夕陽工業(yè)，而且還將在相當長的一段時間內(nèi)保持快速發(fā)展勢頭。

2010年5月19日來源：君略產(chǎn)業(yè)咨詢網(wǎng)共有798人次瀏覽收藏到：

國家發(fā)展和改革委員會等10部門13日公布了《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求全國各地加快推動結構調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

《意見》表示，盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

<<更多相關報告今年將有一系列低碳、新能源政策出臺。比如正在制定的《低碳經(jīng)濟指導意見》，鼓勵低能耗交通的相關政策，對購買和銷售節(jié)能減排設備的進一步財政補貼，以及扶持合同能源管理的相關政策。隨著合同能源管理逐漸受到更多企業(yè)的認可，對節(jié)能設備的需求也會逐漸增加，節(jié)能燈具、余熱鍋爐、節(jié)能變頻設備等都將從中受益。

世界上50%的鋼鐵都由中國生產(chǎn)，根據(jù)我國政府的政策，尤其是’十二五’計劃中行業(yè)調(diào)整與淘汰落后產(chǎn)能的要求，以及中國基礎設施建設的需求，都能證明在接下來的五年里，所有的增長都將發(fā)生在新興市場。

5月11日，西門子奧鋼聯(lián)冶金技術部首席執(zhí)行官WernerAuer在德國埃森也表示，在中國，一些本土設計院、工程總包公司正在通過小型應用以及改進已有解決方案的機會來發(fā)展自己的技術能力，他們與中國國有鋼鐵企業(yè)擁有良好的關系，并且正在金磚四國擴大其客戶基礎，如中冶集團。“這些公司將是西門子將來的競爭對手。”戴偉說。另外，擁有大型項目經(jīng)驗的先進設備供應商也被西門子視為其潛在的競爭對手。“那些進入系統(tǒng)集成業(yè)務的設備制造商，也有成為設備提供商的意愿。如中國第一重型機械集團、中信重工等。”“西門子必須面對來

第四篇：社區(qū)黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮重要作用

社區(qū)黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用

社區(qū)黨員是社區(qū)黨組織的成員，是社區(qū)建設的骨干力量和先進分子。社區(qū)廣大黨員都能以身作責，積極帶頭，勇于探索，在社區(qū)建設中發(fā)揮著先鋒模范作用，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，有效推進社區(qū)的建設。

一、社區(qū)黨員服務基層，鞏固黨的執(zhí)政基礎

城市社區(qū)是城市各類人群的聚集地、各種社會矛盾的匯集地。社區(qū)成為黨鞏固基層政權的一個基本單位，是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的一個重要領域，黨在城市社區(qū)的群眾工作任務比以往任何時候都更為繁重、復雜。

隨著人們生活水平的提高，閑暇時間的增多，越來越多的社區(qū)居民把參與社區(qū)公共領域的活動，作為完善自我、展示自我、實現(xiàn)自我的重要舞臺。隨著社區(qū)居民精神世界日趨豐富，社區(qū)民主自治程度不斷提高，社區(qū)黨組織面臨著主導社區(qū)民主政治的問題等等。這些都需要社區(qū)黨員用自己的思想教育引導廣大居民，把他們緊緊團結在黨的周圍。

二、社區(qū)黨員發(fā)揮作用有效推進社區(qū)建設

現(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)不僅僅是居住之地，同時也是居民社會活動的重要場所，居民的需求很大一部分要在社區(qū)滿足。社區(qū)組織活動，在很大程度上依靠社區(qū)黨員去動員、傳播活動的主題、理念，有的黨員參與其中。

隨著形勢的發(fā)展，納入社區(qū)管理或進入社區(qū)生活的黨員越來越多，社區(qū)黨員隊伍正在成為社區(qū)建設的日益強大的推動力量和寶貴財富，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，才能更好地團結帶領社區(qū)群眾共同完成社區(qū)建設的各項任務。

三、社區(qū)黨員服務群眾，成為模范人物

社區(qū)在社區(qū)黨員的引導下，在群眾的支持下，有條不紊發(fā)展，健康地成長，其中涌現(xiàn)出一部分道德模范人物------他們都是身邊最普通的居民，但他們有一顆純真善良的心，有著敏捷的思維，幫助居民解決在日常生活中的點點滴滴。

總之，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的建設已離不開黨員的支持，而社區(qū)黨員也應努力用新的政治思想來武裝頭腦，積極表現(xiàn)出黨員的先進性，努力為社區(qū)貢獻一份自己的力量。

第五篇：發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

2009-1-12 10:39:05

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。”

改革開放30年來，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，取得了反腐倡廉建設的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護和愛戴，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固，執(zhí)政基礎更加堅實。

我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，就是來自人民群眾中的反腐敗力量，正如毛澤東同志所說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動力。”

新形勢下，我們黨進入執(zhí)政考驗的重要時期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復雜，如何進一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設推向前進，取得勝利，是我們黨的各級組織應高度重視，值得探索與研究的一個重要問題。

一、充分認識人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

充分認識人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，重視人民群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全人民群眾參與反腐敗的機制，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設新勝利，具有十分重要的意義。

1、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的全部活動出發(fā)點和歸宿，都是為了實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益。我們黨的反腐敗斗爭歷史，就是一部實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進行反腐敗斗爭，是黨的性質(zhì)和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護不擁 護，贊成不贊成，答應不答應，滿意不滿意作為反腐倡廉建設的最高評價標準。胡錦濤同志在中紀委十七屆二次全會上指出：“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實保障人民權益，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”在反腐敗斗爭中，切實發(fā)揮好人民群眾的作用，真正實現(xiàn)反腐為了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐敗是黨政領導干部濫用權力的結果，與黨的性質(zhì)宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關系國家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩(wěn)，百姓難富。反腐倡廉是我們黨加強自身建設的重要舉措，是實現(xiàn)人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實現(xiàn)黨對人民的承諾，純潔黨的隊伍，鞏固黨的執(zhí)政地位，國家才能興旺，人民才能安康。

2、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結

我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革的執(zhí)政考驗，之所以能克敵制勝，勇往直前，一條最寶貴的經(jīng)驗就是堅持群眾路線。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，黨的任何事業(yè)都必須充分發(fā)揮和依靠人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，才能取得最終勝利。從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設成就的根本原因；從黨和政府同人民群眾的關系來看，反腐敗關系黨心、民心，關系黨和國家的前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的必然要求，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎；從當前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的工程，僅靠個別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調(diào)動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

3、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是完善構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分

懲治和預防腐敗體系戰(zhàn)略任務的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨對預防腐敗認識的深化以及工作思路、工作方式的完善，標志著我們黨進入制度反腐的新時期。教育是基礎，制度是保障，監(jiān)督是關鍵。人民群眾在反腐敗斗爭中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對權力運 行的監(jiān)督上。其監(jiān)督作用是懲治和預防腐敗體系的主要構成要件。實踐證明，哪個地方群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，腐敗現(xiàn)象就少；反之，失去監(jiān)督的權力就容易產(chǎn)生腐敗。發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，就能有效地預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。懲治和預防體系《實施綱要》從制度上明確了人民群眾的監(jiān)督責任，保障了人民群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。反過來講，人民群眾在反腐敗斗爭中履行自己的權力，發(fā)揮監(jiān)督作用，又確保了《實施綱要》的貫徹落實。因此，人民群眾對權力的監(jiān)督，對懲治和預防腐敗起著不可估量的作用。

4、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用，是取得反腐倡廉建設成就的重要保證

人民群眾是反腐敗斗爭的主體力量。共產(chǎn)黨是靠群眾的支持和擁護執(zhí)政的，離開人民的支持，黨的事業(yè)將一事無成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當今社會腐敗現(xiàn)象無處不在，只要有權力運行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細微之處最準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發(fā)舉報違紀違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現(xiàn)了署名舉報多，舉報領導干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要保證作用。一方面群眾的實踐經(jīng)驗和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳、發(fā)動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗斗爭各項工作任務的順利落實。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC。

二、目前在發(fā)揮人民群眾反腐敗作用中存在的問題

在當前的反腐倡廉建設中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的行動，在積極發(fā) 揮群眾作用的問題上，不討論、不研究，不出實招，不下真工夫，脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴重，突出表現(xiàn)在如下四個方面：

一是對群眾缺少深入有效的宣傳發(fā)動，使不少群眾沒有深刻認識到自己在反腐倡廉建設中的重大責任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，遠沒有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭的主動局面。有不少群眾認為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，因而在行動上不積極、不主動。目前，多數(shù)群眾除了對消極腐敗現(xiàn)象表示不滿和憤怒外，缺乏實際斗爭的主動性。

二是確定反腐敗斗爭的對策措施，沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問題上不認真聽取群眾的意見，不研究群眾的經(jīng)驗，不同群眾商量著辦事，結果一些地方的反腐敗斗爭思路不清，工作不得要領，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群眾參與反腐敗斗爭的渠道不寬不暢。說不寬，是指一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。說不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴重的問題。如舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，可聽可不聽，可辦可不辦，全憑主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復。郭光允就因為舉報程維高的問題，被打擊報復，疾病纏身。

四是沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴治黨”“從嚴治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象相當突出，特別是涉及領導干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現(xiàn)象非常明顯。

這些問題和現(xiàn)象的存在，對當前反腐敗斗爭的深入進行是極為不利的。一方面，它會嚴重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和政府的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴重妨礙反腐敗斗爭的健康發(fā)展。反腐敗斗爭艱巨復雜，又事關黨和國家的生死存亡，要贏得這場嚴重政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發(fā)揮各級領導和廣大人民群眾兩個方面的積極性。

三、如何充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用

怎樣充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用呢？具體地說，應在 如下五個方面做出努力：

1、指導思想要進一步端正。在思想上牢固樹立只有以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚人民民主，才能取得反腐敗斗爭勝利的思想。有些同志認為，反腐敗斗爭只要領導重視，專門機關積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發(fā)揮不發(fā)揮，關系不大。這種認識是很錯誤的。專門機關在反腐敗斗爭中負有重大使命，其作用相當重要，但同時也要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項工作，都離不開群眾的智慧和力量。只要相信和依靠人民群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見和建議，做到：呼聲怨聲指責聲，聲聲入耳；好事難事熱點事，事事關心，我們就能找到新時期反腐敗斗爭的好辦法、好路子。現(xiàn)在的腐敗分子作案非常狡猾，千方百計隱匿罪證，查辦起來難度很大，特別是大要案，涉及面廣，案情復雜，阻力很大，僅靠專門機關的力量很難突破。只有把群眾發(fā)動起來，群策群力，群防群治，揭發(fā)舉證，集中攻堅，才能取得勝利。資料顯示，在全國檢察機關查辦的案件中，80％以上是由群眾舉報的，在中央國家機關各部委的紀檢監(jiān)察機構查處的大要案中，90％以上是由群眾檢舉的。腐敗分子天不怕、地不怕，最怕群眾被廣泛地發(fā)動起來。因為在強大的群眾性反腐敗力量面前，不僅腐敗分子無藏身之地，其精心編織的看不清、道不明、剪不斷、理還亂的關系網(wǎng)也會失去作用，而且那些在反腐敗斗爭中敢于堅持原則、動真碰硬、不畏權勢的“海瑞”“包公”們，也將得到廣泛的幫助和支持。

2、方法途徑要進一步改進。首先，要積極發(fā)動群眾，運用一切行之有效的手段和方法，加強宣傳教育，增強群眾的自覺性、責任感、使命感，使廣大群眾能自覺地從各自的實際出發(fā)，積極參加反腐敗斗爭，或舉報，或監(jiān)督，或獻計獻策；人人參與，人人盡力，從而在全社會形成一個群眾性的反腐敗熱潮。在現(xiàn)階段，我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾組織的作用，如工會、共青團、婦聯(lián)，以它們?yōu)闃蛄汉图~帶，把各階層的群眾團結起來，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。其次，要積極探尋新形勢下貫徹群眾路線的新形式、新機制。要積極創(chuàng)造宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、團結群眾的新形式、新路子，不斷豐富和發(fā)展黨的群眾路線，以更加扎實有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭中最大限度地發(fā)揮出來。

3、參與范圍要進一步擴大。在反腐敗斗爭中，人民群眾的作用是全面 的，無論是治標，還是治本。相信和依靠群眾，堅定地走群眾路線，應當具體落實在反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)之中。群眾有先進和落后之分，對情況的了解有多有少，覺悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強有弱，所有這些，對發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用都是有影響的。這就要求我們在斗爭中加強對群眾的引導和教育，不斷啟發(fā)群眾的覺悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運用法制的手段對群眾性的反腐敗斗爭加以規(guī)范，嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，防止斗爭擴大化。

4、監(jiān)督機制進一步健全。大力發(fā)揚人民民主，積極推進民主政治建設，是防止腐敗的根本途徑。要真正落實人民群眾的主人翁地位，保證權力運作忠于人民意志和人民利益。防止公共機關和公職人員由“公仆”變成“老爺”，就必須牢牢抓住“擇人”和“監(jiān)督”這兩個至關重要的環(huán)節(jié)。“擇人”，關鍵是要選擇德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｏ嘈湃罕姡揽咳罕姡俏覀冞x好人、用好人的唯一保證。“監(jiān)督”，關鍵是要大力加強人民監(jiān)督機制的建設。使人民群眾對權力進行全方位、全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正權力運行過程中出現(xiàn)的問題，及時揭露和懲處腐敗分子，保證權力始終為人民服務。人民群眾的監(jiān)督，就像如來佛的照妖鏡和包青天的鍘刀，在它面前，一切腐敗分子都無法逃脫應有的懲罰，這個巨大作用是其他任何力量都無法替代的。

5、督察考核要進一步加強。在反腐敗斗爭中，深入貫徹黨的群眾路線，要靠自覺性，更要靠制度。一要有相應的匯報制度，地方或部門對反腐敗斗爭中貫徹群眾路線的情況，必須作出專門的報告，有沒有貫徹？貫徹得怎么樣？貫徹效果如何？等等，都要通過書面報告的形式，向上一級組織或代表大會作出匯報。二要在反腐敗斗爭中建立貫徹群眾路線的督察制度。對下級貫徹群眾路線的情況，上級組織要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三要建立嚴格的考核制度。對在反腐敗斗爭中認真貫徹群眾路線并做出突出成績的地方或部門，要大張旗鼓地進行表彰；對貫徹群眾路線不力的人和事，要區(qū)別情況，嚴肅處理。

總之，要充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，打一場反腐敗的人民戰(zhàn)爭，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

發(fā)動群眾 依靠群眾

充分發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用 ——對發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

縣政府辦 張龍奇

黨的十七大報告把“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”作為加強黨的五大建設之一，將反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，進一步明確了反腐倡廉建設是提高黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。這一任務的確定是中央基于對當前反腐敗形勢艱巨性、長期性、復雜性而提出來的。如何做好這項艱巨的、長期的、復雜的工作？我想僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，充分發(fā)揮群眾的作用，是反腐敗斗爭取得勝利的重要保障

胡錦濤總書記在中央紀委二次全會上指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。我們要始終堅持群眾路線，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭的權利保障措施，切實發(fā)揮好、引導好、保護好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。這些論述充分表明當前充分發(fā)揮好廣大人民群眾的作用對于深入推進反腐創(chuàng)廉工作,取得反腐敗斗爭勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭的不竭動力。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭性最強，強烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭。對人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護國有資產(chǎn)和公共財產(chǎn)；有的是為了維護社會正義和公平；還有的是維護自身的合法權益。黨的宗旨是全心全意為人民服務，維護好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發(fā)點。廣大人民群眾對于腐敗現(xiàn)象的痛恨是充分調(diào)動好廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動力。

2、群眾是反腐敗斗爭的信息的主要來源。如果說紀檢監(jiān)察部門用一雙 眼睛監(jiān)督腐敗，那么人民群眾便有無數(shù)眼睛在關注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權。無論是違法違紀還是權錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據(jù)資料顯示，全國檢察機關立案的所有經(jīng)濟犯罪案件中，來自群眾舉報的約占7０％左右；在中央各部委紀檢監(jiān)察機關查處的違紀案件中，群眾舉報的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭取得勝利的保證。一方面，群眾的實踐經(jīng)驗和正確意見為制定反腐敗斗爭的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳發(fā)動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗各項工作任務的順利落實。近年來，領導干部廉潔自律意識有新增強，糾風治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC。

二、群眾個體的相對弱小性以及相關制度的不全致使群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生

“正義最終戰(zhàn)勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢力在一定時間、一定地域內(nèi)總是能大權在握，一手遮天，呼風喚雨，而對于這些腐敗者違法亂紀的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權力的掌控之下，處于相對的弱勢地位。

雖然近年來我黨的反腐敗工作力度進一步加大，反腐敗工作取得一個又一個新勝利，但從群眾監(jiān)督舉報腐敗的保護和激勵機制上看，仍然不夠完善。首先是保護機制。關于保護舉報人的規(guī)定散見于法律、規(guī)定和部門規(guī)章中，但存在很大的空白，盡管每個部門的規(guī)定中都有“為舉報人保密”、“保護舉報人合法權利”的規(guī)定，但都是沒有具體落實措施、程序、違法責任追究的硬性、操作性強的規(guī)定。以致有關舉報材料泄密、甚至直接轉到被舉報人手里的事常見諸于報端。

其次是激勵補償機制。對于個體的監(jiān)督舉報行為，其個人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價舉報、配合調(diào)查、保密之外，舉報者必須提防舉報暴露后自己的經(jīng)濟利益受損。二則舉報者可能會因為舉報喪失許多潛在的機會。如果并非清白的被舉報者手眼通天、安然無恙，定會想法設法弄清楚誰在舉報自己，然后給對方“穿小鞋”，在舉報者的人生路途 中處處設障，使舉報者承擔巨額的后期成本。三則因舉報所受到的安全威脅是舉報者最難承受的代價。無論在小說影視作品還是現(xiàn)實中，因舉報而面臨死亡威脅者絕不鮮見。與高昂的舉報成本相對,我們至今沒有較為完善的激勵補償機制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報者沒有受到打擊報復，舉報者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象也就不難理解了。同時，隨著社會分工越來越精細，無論是對于群眾來講還是對紀檢監(jiān)督人員來講，專業(yè)知識和綜合素質(zhì)要求也越來越高。如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如對工程預結算不懂則很難把好工程經(jīng)費關，對財務不懂則很難把好財經(jīng)關。若監(jiān)督人員熱情高而素質(zhì)低，那么不會監(jiān)督的現(xiàn)象也在所難免。

如何對群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行加強和改進，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機制,調(diào)動群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創(chuàng)優(yōu)群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進廣大群眾自覺參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現(xiàn)象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開展。近年來，我縣開展了以“蓮花品格，廉政風范”為主題的廉政文化活動，豐富了縣廉政文化內(nèi)容，起到了很好的效果。在此基礎上，可以進一步加強完善對廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉(xiāng)之花根基更牢，開得更艷。一是推進廉政文化“進村入戶”。通過開展豐富多種形式的送廉政文化下鄉(xiāng)活動，將廉政文化覆蓋到村組和農(nóng)戶。二是推進廉政文化“登臺上網(wǎng)”。充分利用網(wǎng)絡和電視等媒介作用，加大反腐創(chuàng)廉宣傳力度。三是推進廉政文化“進校入園”。以學校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進廉政文化“進場上路”，在蓮花廣場和重點交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等顯著位臵建設一批廉政文化景觀，如廣場的“愛蓮說蓮花墻”、鄉(xiāng)村固定的廉政文化宣傳標語等。通過各種形式，在社會上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

2、健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡。進一步建立好“三級網(wǎng)絡，一個中心”。“三級 網(wǎng)絡”即：縣、鄉(xiāng)、村三級群眾監(jiān)督網(wǎng)絡。在縣、鄉(xiāng)、村分別聘請黨風廉政監(jiān)管員，部門可以聘請黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監(jiān)督員等，對本行業(yè)及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機關提供信息、意見和建議；在鄉(xiāng)村可以聘請老黨員及鄉(xiāng)村德高望重的人為監(jiān)督員。“一個中心”即縣、鄉(xiāng)設立群眾廉政舉報服務中心，配備人員和設備，向社會公布服務承諾及服務方式，建立臺帳，定期向社會公布相關處理結果。

3、完善群眾反腐機制。一是建立健全群眾監(jiān)督保護機制。要對群眾來信來訪要建立保密規(guī)章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益；對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調(diào)查、處理結果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵機制。加強獎勵制度建設，對群眾監(jiān)督的地位、權力，義務和監(jiān)督程序、形式、責任、獎懲等詳細規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入制度化、正規(guī)化的軌道。設立“監(jiān)督”專項獎勵基金，對那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并作出積極貢獻的監(jiān)督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質(zhì)獎勵，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進群眾的監(jiān)督工作的開展。三是最大限度地推行政務公開辦事制度。抓好《信息公開條例》的落實，要從便于群眾監(jiān)督、實現(xiàn)群眾監(jiān)督的目的出發(fā)，切實增強透明度，解決好群眾監(jiān)督信息不對稱問題。四是建立尋計問策長效機制，要通過座談會、問卷調(diào)查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點從嚴查處損害群眾利益的案件，重點查處群眾反映強烈的問題。通過查辦案件切實維護好廣大群眾的根本利益，維護好社會的公平和正義，激勵廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭之中。

總之，反腐敗斗爭必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風廉政建設和反 腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

反腐線索八成來自群眾舉報說明了什么？

“今年是改革開放30周年，也是恢復重建黨的紀律檢察機關30年。這30年，既是我國取得經(jīng)濟巨大發(fā)展和社會全面進步的30年，也是黨風廉政建設和反腐斗爭取得顯著成效的30年。30年中，我市共查處黨員干部65915人，維護了黨紀政紀的嚴肅性。”“而八成線索來自群眾舉報”。重慶市紀委副書記呂天慶接受記者采訪時表示。（12月8日新華網(wǎng)）

由此讓我想起了一句名言，“群眾的眼睛是雪亮的”。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權。群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭性最強。重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，正是說明了這一點。

反腐敗斗爭事關黨和國家的生死存亡。十七大報告明確提出了“反腐倡廉建設”這一新概念，并且首次用上了黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞。而堅定地相信和依靠群眾，是我黨反腐敗斗爭的一條基本歷史經(jīng)驗，也是新時期反腐敗斗爭中黨中央反復強調(diào)的一條基本原則。

通常而言，對黨員干部的黨風廉政監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事情，然而事實表明，僅靠紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督黨員干部是遠遠不夠的，還需要拓展監(jiān)督的主體，拓展黨員干部監(jiān)督的時間和空間。就監(jiān)督主體而言，黨風廉政監(jiān)督需要組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更需要群眾監(jiān)督。就監(jiān)督的時間、空間而言，不僅要監(jiān)督黨員干部的“8小時以內(nèi)”的公務行為，而且有必要監(jiān)督黨員干部的“8小時以外”的準公務行為和私務行為；不僅需要重點監(jiān)督黨員干部在單位的表現(xiàn)，同時也有必要重視監(jiān)督黨員干部在社會的表現(xiàn)。這就需要依靠廣大人民群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀檢監(jiān)察唱“獨角戲”變?yōu)榱巳珖嗣颀R抓共管的“大合唱”。

曾有網(wǎng)友評論說，我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，有一個重要的法寶就是人民戰(zhàn)爭，即發(fā)動人民、依靠人民。有了這個法寶，才打敗了國內(nèi)外敵人，建立了新中國。今天的反腐倡廉建設也是一場戰(zhàn)爭，要戰(zhàn)勝腐敗同樣離不開發(fā)動人民、依靠人民這個傳家寶。歷史經(jīng)驗證明，在敵 我斗爭的戰(zhàn)場，在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)場，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業(yè)。

所以，重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，充分表明在人民群眾中蘊藏著巨大的反腐斗爭能量。這反映出伴隨著法治社會的構建進程，人民群眾政治素質(zhì)與民主法治意識的顯著提升，他們對腐敗滋生和侵害社會公正現(xiàn)象的識別能力大幅度提高，也反映出紀檢監(jiān)察機關對群眾舉報的重視程度，難怪有些腐敗分子說，“不怕臺上檢討，就怕臺下舉報”。

可見，群眾對貪腐現(xiàn)象的有效舉報，是紀檢監(jiān)察機關反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預防的方針。因此，要推動反腐倡廉建設，就必須抓好中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》的落實，不斷拓寬群眾支持、參與和監(jiān)督的渠道，進一步發(fā)揮群眾舉報在反腐倡廉中的作用。這樣，才能使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。(林偉)