第一篇：充分發揮公安機關在社會主義政治文明建設中的重要作用

充分發揮公安機關在社會主義政治文明

建設中的重要作用

摘要：黨的十六大指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”。筆者認為，回答“貫徹十六大，全面奔小康，公安怎么辦”，在當前的首要任務，就是要找準公安機關在社會主義政治文明建設中的位置，并充分發揮公安機關在社會主義政治文明建設中的重要作用。本文認為公安機關不僅應當積極參加政治文明建設，而且在政治文明建設中大有可為，并提出了公安機關和人民警察在政治文明建設具體的努力方向。

關鍵詞：公安機關 政治文明建設 重要作用

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黨的十六大報告中明確指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！?這表明我們黨對社會主義現代化的內涵有了更為全面的認識，對人類文明發展的整體性有了更為深刻的把握，這對我黨的建設和我國社會的全面發展，將產生重大的現實影響和深遠的歷史影響。今年，公安部在全國公安機關和全體公安民警中組織開展“貫徹十六大，全面奔小康，公安怎么辦”的大討論活動。筆者認為要回答“公安怎么辦”是一個十分寬泛的問題，在當前公安機關貫徹十六大一個首要的任務，就是要找準公安機關在社會主義政治文明建設中的位置，并充分發揮公安機關在社會主義政治文明建設中的重要作用。

公安機關是我國人民民主專政政權中，具有武裝性質的治安行政和刑事司法專門機關，建設社會主義政治文明的明確提出，一方面，歷史地給公安機關提出了全新的要求，另一方面，公安機關必須在社會主義政治文明建設的座標系中準確定位，必須不遺余力地在社會主義政治文明建設中建功立業，為社會主義民主政治作出積極地貢獻，推動社會主義現代化建設的跨躍式發展，促進現代文明的全面進步。

一、社會主義政治文明的基本內涵

馬克思主義認為，文明一般是指人類社會的進步狀態，是人類改造客觀世界和主觀世界的成果。政治文明是人類社會政治生活中相對于政治蒙昧和政治野蠻而表現出的一種政治進步狀態和發展程度。它包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等多方面內容。其中政治意識文明是政治文明的精神狀態，政治制度文明是政治文明的規范要求，政治行為文明是政治文明的外在表現，現代政治文明的核心和精髓在于政治制度文明。

十六大報告指出“發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一起來”。由此可見，我國社會主義政治文明建設主要包括堅持和改善黨的領導、堅持和完善社會主義民主制度、健全社會主義法制三個方面的內容。

社會主義現代化是全面發展的現代化，物質文明、精神文明、政治文明三者缺一不可，物質文明處于“三個文明”建設的中心和基礎地位，政治文明為物質文明建設和精神文明建設提供基本的政治方向和必要的政治環境，精神文明為物質文明和政治文明建設提供思想保證和智力支持，三者互相作用，構成社會主義現代化的全部內容。

二、公安機關在社會主義政治文明建設中大有可為

政治即對國家的治理。警察是國家機器的重要組成部分。我國公安機關是我國社會主義政治文明建設的重要物質表現之一，公安機關的功能和角色行為是我國社會主義政治文明最重要的部份現實表現。切實作好公安工作，切實維護社會政治穩定和治安大局的平穩，既是社會主義政治文明的具體內容，也是對社會主義政治文明建設的巨大貢獻。中央政治局委員、中央政法委副書記、公安部部長***將對新時期公安工作的基本任務慨括為：“鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業”。因此，結合三大基本任務，公安機關積極參與社會主義政治文明建設中大有可為。

(一)不遺余力維護和鞏固中國共產黨的執政地位。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導對于建設社會主義政治文明的方向和性質具有決定意義，是建設社會主義政治文明的根本保證。離開了黨的領導，就談不上社會主義政治文明。因此，公安機關在新形勢新情況新要求面前，必須與時俱進，突破創新，必須不遺余力維護和鞏固中國共產黨的執政地位。在公安實踐中，就是要不遺余力地維護社會政治穩定，充分利用憲法和各種法律武器，同一切危害政治穩定的活動進行不妥協、完全徹底的堅決斗爭，同一切國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動進行不妥協、完全徹底的堅決斗爭，建立和完善適宜新形勢下穩定工作需要的工作機制。一是要建立和完善維護穩定的預警機制。對各種敵對勢力、敵對分子、重點人頭的新動向，對不穩定因素要堅持早發現早報告早控制，超前預警，把各種群體性事件處置在初始階段和萌芽狀態。二是要建立完善快速處置機制。做好穩定工作，必須從可能出點事、甚至出點大事著眼，從力爭不出事、確保不出大事去努力，認真分析和充分考慮可能出現的各種復雜情況，從思想上、組織上、力量上、法律武器上、工作措施上做好充分準備，一旦發生影響穩定的事件，要迅速出動，妥善處置，把影響和損失控制在最降低程度。三是建立和完善穩定工作責任追究機制。要將穩定工作的責任層層落到實處。要嚴格責任的追究，對不安定因素未及時發現、發現后不及時消除、不報告的，對因責任不明、疏導緩解不力或處置不當，造成發生影響穩定事件或致使事態擴大的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。四是建立和完善反恐工作機制。對各種恐怖活動，公安機關必須保持高度的警覺，要通過加強反恐怖情況信息工作，加強專門力量和基礎建設，制定和完善反恐怖活動預案，立足預防、主動打擊、高效處置可能出現的各種恐怖苗頭和活動，防止恐怖事件造成危害。五是進一步建立和完善同“法輪功”、“門徒會”等邪教組織斗爭的工作機制。嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂、破壞活動。只有這樣公安機關才能完成好鞏固中國共產黨的執政地位神圣使命，社會主義江山才能永不變色，建設有中國特色社會主義事業，才能不斷地從勝利走向新的勝利。

(二)維護和促進社會主義民主。社會主義政治文明的關鍵是實現政治運行的制度化、規范化、程序化。人民當家作主是具有實質性內容的政治原則和政治形式。人民當家作主權利的實現，必須靠健全的政治運行機制來保證，靠行之有效的法律制度來保證。建立社會主義民主政治是社會主義現代化建設的根本目的，公安機關應當為健全、完善社會主義民主政治作出不懈努力。必須全力維護民主制度的不斷完善，切實保護民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項民主制度的落實。要切實維護最大人民群眾以各種形式、有序參與民主政治的權力，確保各級人大和人民政協工作的正常運轉。公安機關必須對破壞這些民主制度的活動進行及時、堅決而有力的打擊，同時，要切實克服特權思想，依法保障憲法賦予人民群眾的各種權力和自由，切實尊重和保護人權。必須積極維護和促進民族團結，旗幟鮮明地反對民族歧視，依法正確處理涉及民族問題的治安問題和其他糾紛。要積極支持和促進國家宗教政策的落實，與有關部門協同配合，依法協助管理宗教事務，“保護合法，取締非法，打擊犯罪”，使宗教與社會主義社會相適應。

(二)公安機關必須在廉潔、統一、高效的原則指導下，按照社會主義政治文明建設的要求，堅持政治建警、從嚴治警、依法治警，切實改革和加強公安組織建設

建設社會主義政治文明，必須要有一套與政治文明建設要求相適應的組織制度和建設制度。當前，為適應社會主義政治文明建設的需要，公安機關必須切實改革和加強公安組織建設。

一是必須堅持公安工作必須置于黨的絕對領導的公安工作原則。這是政治建警的必然要求，更是鞏固黨的執政地位、保持國家長治久安的必然要求。只有堅持黨的領導公安機關才能正確發揮其職能作用；只有堅持黨的領導，才能保證法律賦予的公安機關權力的正確運用；同時，黨的領導是公安決策正確性的根本保證;公安工作具有廣泛的社會性，需要黨的領導去動員、組織和協調各方面的力量。因此，公安工作服從中國共產黨的領導是絕對的、無條件的。

二是突出黨的先進性，切實改善和加強公安機關各級黨組織的建設，不斷為公安機關各級黨組織的建設注入新的活力。這是政治建警十分重要的內容。公安機關內部各級黨委要改革和完善領導方式，要進一步完善工作機制，以更好地適應社會主義政治文明建設的需要，尤其要加強公安機關基層黨組織的建設，充分發揮其在政治文明建設中的戰斗堡壘作用，充分發揮基層黨員民警在政治文明建設中的先鋒模范帶頭作用。

三是積極深化和推進行政體制改革與司法體制的改革。按照國務院機構的要求雖然公安機關在有較大的進展，也取得了明顯的成績，但也社會發展與現代化建設的要求相比還必須進一步深化這方面的工作，要按照統一、高效的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深入開展行政體制的改革，優化人員結構，實行權責統一。公安機關作為刑事司法機關，也應當與檢法等司法部門協調動作，深化司法制度的改革，逐步實現司法與行政事務相分離，以促進和保障社會公正與公平的最大限度的實現。

四是深化干部人事制度的改革，改善公安機關用人機制，創造優秀人才脫穎而出的良好環境條件。人才問題是關系公安事業發展的重大問題，各級公安機關尤其是其決策層，應當牢固樹立“人才是第一資源”的觀念和強烈的人才意識，要有愛才之心，識才之智，容才之量，用才之藝。選 才用人一定要以公安事業為重，打破選人用人中論資排輩的觀念和作法，努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制。建立和完善公安民警的各種激勵機制和政治保障、工作保障、警務后勤保障機制，從而進一步煥發出公安民警在社會主義政治文明建設中、在完成“鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業”的神圣使命中建功立業的熱情和積極性。

五是大興調研之風，改革和完善決策機制。江澤民同志指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提”。當前，我國正處在一個特殊的變革時期，政治、經濟等各方面的體制改革正全力推進，在社會治安方面也出現了不少的新情況和新問題，因此，公安機關的各級決策層要從完善重大決策的規則和程序、完善深入了解民情、廣泛集中民智等方面的決策機制入手，努力提高決策的科學性，防止決策的隨意性。各級公安機關領導要從繁雜的事務性工作中解脫出來，騰出時間，深入基層，深入實際，調查研究，切實解決對事關公安工作改革和發展全局性、戰略性、前瞻性的問題，切實解決公安機關在政治文明建設中的各種問題，積極探索新形勢下公安工作的新思路新辦法。

(三)建設社會主義政治文明，公安機關和人民警察必須按照制度化、規范化、程序化的要求，規范一切公安工作的運行機制，切實改進工作作風。

社會主義政治文明建設，對改進公安機關和人民警察的工作作風建設提出了全新的要求，各級公安機關必須結合實際切實加以貫徹落實。

首先，貫徹“三個代表”的重要思想，切實改進公安工作作風建設，核心在于始終同人民群眾保持血肉聯系。公安工作的群眾路線，是黨和政府群眾路線在公安工作中的具體體現，也是公安機關的優良傳統。公安機關和人民警察必須時刻銘記，手中的權力是黨和人民賦予的，因此，必須始終堅持執政為民的理念，在一切公安工作中，利用一切機會依法實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益，常懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，在公安工作的實踐中，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，不斷增強為人民謀利益的自覺性、主動性和堅定性。

其次，嚴格依法辦事，嚴格按制度辦事，推動和促進依法治國。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。” 在新形勢下，全面貫徹“三個代表”要求，就要必須把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，發揮社會主義民主政治的優勢。因此，公安機關和人民警察必須帶頭遵守、維護憲法和法律的權威，在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，在所有公安實踐活動中，一切依法辦事、一切按制度辦事，為全體公民做出依法辦事的表率，努力成為依法辦事的先鋒和楷模；要克服特權思想，嚴格執行人民警察“五條禁令”，嚴格執行人民警察的“八大紀律十項注意”等各項工作紀律，令行禁止；增強人權意識，在一切公安執法活動中，要重調查研究，重證據，嚴禁刑訊逼供，堅決抵制和反對與社會主義政治文明建設不相容的東西。

再次，要樹立正確的權力觀。這是社會主義政治文明建設十分重要的內容。十六大報告指出：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！惫矙C關和人民警察必須增強責任意識，樹立“權力就是責任”的觀念，擺正權力和責任的關系，堅持勤政為民，忘記了責任和義務，失去了責任感，就會濫用權力。公安機關和人民警察必須堅決反對官僚主義、形式主義，牢固樹立“權力就是奉獻”觀念，堅持黨和人民的利益高于一切，堅定理想信念，培養高尚情操，不為名所勞，不為利所惑，牢記“兩個務必”，始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，與人民同甘共苦，永葆人民警察的政治本色。公安機關要在切實接受黨和人民的監督、司法監督等各種社會監督的同時，切實加強內部的權力監督機制建設，規范權力運作，保證權力在有效的監督之下。人民警察在一切公務活動中都要自覺接受全社會的監督，切實做到勤政為民。同時，公安機關要堅持在法律面前人人平等，對公安隊伍中的違法違紀行為要嚴肅處理，切實以公安機關廉政建設的成果取信于民。

黨的十六大提出建立終身學習型社會，實際上社會主義政治文明建設的過程，也是一個不斷學習、不斷完善的過程，因此，我們人民警察必須通過學習、實踐這兩個主要途徑，按照江澤民同志的要求，“學習、學習、再學習”，“實踐、實踐、再實踐”，努力做到勤于學習、善于學習，勤于實踐、善于實踐，通過學習、實踐不斷提高和培養政治文明意識和政治文明行為能力，不斷完善與政治文明建設相適應的政治制度建設，努力適應社會主義政治文明建設的需要，為社會主義政治文明建設做出貢獻。

【參考文獻】

[1] 江澤民：全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面(單行本).北京：人民出版社2002年11月第1 版

[2] 大力建設社會主義政治文明.(山西日報)2002-12-30.[3] 公安學基礎理論教程.北京：中國人民公安大學出版社，1995.[4] 胡偉：政治文明----意義、范疇和本質。華東師范大學科學社會主義研究所《社會主義研究》 http://

[5] 方立:正確認識政治文明與物質文明、精神文明的關系.《人民日報》(2003年01月21日第九版)

[6] 黃思潮、張智猛：實事求是，領導干部的必備政治品質。《求是》雜志2003-8.[7] 《文化創新與現代化的關系》，新華文摘2003-3

[8]《黨的思想建設和制度建設》，新華文摘2003-3

[9]顧杰：社會主義政治文明建設與加強執政黨建設.《黨建研究》2003-1

[10] 仲組文：領導干部要有強烈的人才意識.《人民日報》2003-6-12

[11] 武警部隊黨委中心組：領導干部要樹立正確的權力觀.《光明日報·理論周刊》2002-4-2

第二篇：公安機關在社會主義政治文明的重要作用

黨的十六大報告中明確指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！边@表明我們黨對社會主義現代化的內涵有了更為全面的認識，對人類文明發展的整體性有了更為深刻的把握，這對我黨的建設和我國社會的全面發展，將產生重大的現實影響和深遠的歷史影響。今年，公安部在全國公安機關和全體公安民警中組織開展“貫徹十

六大，全面奔小康，公安怎么辦”的大討論活動。筆者認為要回答“公安怎么辦”是一個十分寬泛的問題，在當前公安機關貫徹十六大一個首要的任務，就是要找準公安機關在社會主義政治文明建設中的位置，并充分發揮公安機關在社會主義政治文明建設中的重要作用。公安機關是我國人民民主專政政權中，具有武裝性質的治安行政和刑事司法專門機關，建設社會主義政治文明的明確提出，一方面，歷史地給公安機關提出了全新的要求，另一方面，公安機關必須在社會主義政治文明建設的座標系中準確定位，必須不遺余力地在社會主義政治文明建設中建功立業，為社會主義民主政治作出積極地貢獻，推動社會主義現代化建設的跨躍式發展，促進現代文明的全面進步。

一、社會主義政治文明的基本內涵

馬克思主義認為，文明一般是指人類社會的進步狀態，是人類改造客觀世界和主觀世界的成果。政治文明是人類社會政治生活中相對于政治蒙昧和政治野蠻而表現出的一種政治進步狀態和發展程度。它包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等多方面內容。其中政治意識文明是政治文明的精神狀態，政治制度文明是政治文明的規范要求，政治行為文明是政治文明的外在表現，現代政治文明的核心和精髓在于政治制度文明。

十六大報告指出“發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一起來”。由此可見，我國社會主義政治文明建設主要包括堅持和改善黨的領導、堅持和完善社會主義民主制度、健全社會主義法制三個方面的內容。

社會主義現代化是全面發展的現代化，物質文明、精神文明、政治文明三者缺一不可，物質文明處于“三個文明”建設的中心和基礎地位，政治文明為物質文明建設和精神文明建設提供基本的政治方向和必要的政治環境，精神文明為物質文明和政治文明建設提供思想保證和智力支持，三者互相作用，構成社會主義現代化的全部內容。

二、公安機關在社會主義政治文明建設中大有可為

政治即對國家的治理。警察是國家機器的重要組成部分。我國公安機關是我國社會主義政治文明建設的重要物質表現之一，公安機關的功能和角色行為是我國社會主義政治文明最重要的部份現實表現。切實作好公安工作，切實維護社會政治穩定和治安大局的平穩，既是社會主義政治文明的具體內容，也是對社會主義政治文明建設的巨大貢獻。中央政治局委員、中央政法委副書記、公安部部長***將對新時期公安工作的基本任務慨括為：“鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業”。因此，結合三大基本任務，公安機關積極參與社會主義政治文明建設中大有可為。

(一)不遺余力維護和鞏固中國共產黨的執政地位。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導對于建設社會主義政治文明的方向和性質具有決定意義，是建設社會主義政治文明的根本保證。離開了黨的領導，就談不上社會主義政治文明。因此，公安機關在新形勢新情況新要求面前，必須與時俱進，突破創新，必須不遺余力維護和鞏固中國共產黨的執政地位。在公安實踐中，就是要不遺余力地維護社會政治穩定，充分利用憲法和各種法律武器，同一切危害政治穩定的活動進行不妥協、完全徹底的堅決斗爭，同一切國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動進行不妥協、完全徹底的堅決斗爭，建立和完善適宜新形勢下穩定工作需要的工作機制。一是要建立和完善維護穩定的預警機制。對各種敵對勢力、敵對分子、重點人頭的新動向，對不穩定因素要堅持早發現早報告早控制，超前預警，把各種群體性事件處置在初始階段和萌芽狀態。二是要建立完善快速處置機制。做好穩定工作，必須從可能出點事、甚至出點大事著眼，從力爭不出事、確保不出大事去努力，認真分析和充分考慮可能出現的各種復雜情況，從思想上、組織上、力量上、法律武器上、工作措施上做好充分準備，一旦發生影響穩定的事件，要迅速出動，妥善處置，把影響和損失控制在最降低程度。三是建立和完善穩定工作責任追究機制。要將穩定工作的責任層層落到實處。要嚴格責任的追究，對不安定因素未及時發現、發現后不及時消除、不報告的，對因責任不明、疏導緩解不力或處置不當，造成發生影響穩定事件或致使事態擴大的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。四是建立和完善反恐工作機制。對各種恐怖活動，公安機關必須保持高度的警覺，要通過加強反恐怖情況信息工作，加強專門力量和基礎建設，制定和完善反恐怖活動預案，立足預防、主動打擊、高效處置可能出現的各種恐怖苗

頭和活動，防止恐怖事件造成危害。五是進一步建立和完善同“法輪功”、“門徒會”等邪教組織斗爭的工作機制。嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂、破壞活動。只有這樣公安機關才能完成好鞏固中國共產黨的執政地位神圣使命，社會主義江山才能永不變色，建設有中國特色社會主義事業，才能不斷地從勝利走向新的勝利。

(二)維護和促進社會主

義民主。社會主義政治文明的關鍵是實現政治運行的制度化、規范化、程序化。人民當家作主是具有實質性內容的政治原則和政治形式。人民當家作主權利的實現，必須靠健全的政治運行機制來保證，靠行之有效的法律制度來保證。建立社會主義民主政治是社會主義現代化建設的根本目的，公安機關應當為健全、完善社會主義民主政治作出不懈努力。必須全力維護民主制度的不斷完善，切實保護民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項民主制度的落實。要切實維護最大人民群眾以各種形式、有序參與民主政治的權力，確保各級人大和人民政協工作的正常運轉。公安機關必須對破壞這些民主制度的活動進行及時、堅決而有力的打擊，同時，要切實克服特權思想，依法保障憲法賦予人民群眾的各種權力和自由，切實尊重和保護人權。必須積極維護和促進民族團結，旗幟鮮明地反對民族歧視，依法正確處理涉及民族問題的治安問題和其他糾紛。要積極支持和促進國家宗教政策的落實，與有關部門協同配合，依法協助管理宗教事務，“保護合法，取締非法，打擊犯罪”，使宗教與社會主義社會相適應。

作為基層公安機關，我們除了肩負著以上任務以外，還應當重點突出加強基層民主政治建設這一重點，為擴大基層民主，發展社會主義民主的基礎性工作多做貢獻。一方面，要依法支持人民群眾直接管理公眾事務和公益事業,另一方面，要把加強基層民主政治同治安基層組織建設相結合，積極支持農村村民自治和城市居民自治的社區建設，充分發揮農村治保組織和城市社區警務，在維護基層民主政治中的重要作用。只有人民當家作主的社會主義民主制度健全并落實了，公安機關完成維護國家長治久安的歷史使命，才有了可靠的政治制度保障。

(三)堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治原則，充分發揮公安機關在社會主義法制建設中的重要作用，維護社會正義，弘揚社會正氣。公安機關和人民警察要努力爭做遵守、維護憲法和法律的楷模，必須以“三個代表”的重要思想為指針，認真學習、廣泛宣傳我國憲法和法律，推動和促進全民的法律意識的提高，模范地遵守和積極地維護我國憲法，在一切執法活動中嚴格按照有法必依、執法必嚴、違法必究的法治原則辦事，在一切執法活動中充分地體現出在法律面前人人平等的精神，誓死捍衛憲法和法律法規的尊嚴，必須依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，堅持打防結合、預防為主，切實保障人民群眾生命財產的安全，切實保持良好的社會秩序。與此同時，公安機關應當勇敢而全面的接受黨和人民的監督、司法監督，勇敢而全面接受來自社會各方面的監督。為加強社會主義法制建設，切實維護社會公正與正義，全面實施“依法治國”做出貢獻。只有這樣，公安機關才會不辱“保障人民群眾安居樂業”使命，人民群眾才可能真正實現安居樂業。

三、當前公安機關和人民警察在社會主義政治文明建

設中努力的方向

當前，公安機關和人民警察應當按照社會主義政治文明建設的要求，以完善相關制度為軸心，從思想建設、組織建設、作風建設三個方面切實加大工作力度。

(一)建設社會主義政治文明，公安機關和人民警察必須堅持黨的解放思想、實事求是、與進俱進的思想路線，從培養良好的政治意識文明做起。

從文化觀念上說，政治文明體現的是進步的政治思想和政治道德，我們黨解放思想、實事求是、與進俱進的思想路線，就集中的體現了當今中國最先進的政治思想和政治道德追求。所謂解放思想就是要在黨的基本理論、基本路線指導下，一切從實際出發，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，而實事求是是公安工作和人民警察一切工作的出發點和立足點，所謂與時俱進是指時代在發展在變化，公安機關和人民警察的工作思想和工作方法，必須隨著特定時代特征、客觀環境條件的變化而改變。當代社會隨著科技發展、信息涌流，尤其是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，使社會生活的方方面面發生著巨大的變化，長期以來我們在計劃經濟條件下形成的那一套公安工作思維方法以及公安活動形態等都明顯地不適應時代發展變化的需要。在這個特殊的變革時期，在社會治安方面也出現了不少的新情況和新問題，因此，這就需要我們以“三個代表”為指針，按照社會主義政治文明建設的要求，從有利于鞏固中國共產黨的執政地位、有利于維護國家長治久安、有利于實現人民群眾的根本利益出發，緊跟時代前進的步伐，因時而變、因勢而變、因情而變、因境而變，面向實踐，研究問題，大膽探索，求真務實，開拓進取，勇于創新，摸索、總結和形成一套適合市場經濟、適應WTO等新形勢、新條件下的公安工作的新思想、新觀念乃至建立新的理論，并把摸索、創新過程中總結出的一系列好經驗、好作法，用制度的形式將其固定下來，使之形成一套良性公安工作機制，在公安事業中永葆生生不息的積極探索、大膽實踐、與時俱進的創新活力，從而，不斷深化在社會主義政治文明建設中公安活動、公安工作規律的認識，不斷培養和提高人民警察政治思想素質和政治道德品質，為充分發揮公安機關在社會主義政治文明建設中的重要作用提供可靠的思想保證。

(二)公安機關必須在廉潔、統一、高效的原則指導下，按照社會主義政治文明建設的要求，堅持政治建警、從嚴治警、依法治警，切實改革和加強公安組織建設

建設社會主義政治文明，必須要有一套與政治文明建設要求相適應的組織制度和建設制度。當前，為適應社會主義政治文明建設的需要，公安機關必須切實改革和加強公安組織建設。

一是必須堅持公安工作必須置于黨的絕對領導的公安工作原則。這是政治建警的必然要求，更是鞏固黨的執政地位、保持國家長治久安的必然要求。只有堅持黨的領導公安機關才能正確發揮其職能作用；只有堅持黨的領導，才能保證法律賦予的公安機關權力的正確運用；同時，黨的領導是公安決策正確性的根本保證;公安工作具有廣泛的社會性，需要黨的領導去動員、組織和協調各方面的力量。因此，公安工作服從中國共產黨的領導是絕對的、無條件的。

二是突出黨的先進性，切實改善和加強公安機關各級黨組織的建設，不斷為公安機關各級黨組織的建設注入新的活力。這是政治建警十分重要的內容。公安機關內部各級黨委要改革和完善領導方式，要進一步完善工作機制，以更好地適應社會主義政治文明建設的需要，尤其要加強公安機關基層黨組織的建設，充分發揮其在政治文明建設中的戰斗堡壘作用，充分發揮基層黨員民警在政治文明建設中的先鋒模范帶頭作用。

三是積極深化和推進行政體制改革與司法體制的改革。按照國務院機構的要求雖然公安機關在有較大的進展，也取得了明顯的成績，但也社會發展與現代化建設的要求相比還必須進一步深化這方面的工作，要按照統一、高效的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深入開展行政體制的改革，優化人員結構，實行權責統一。公安機關作為刑事司法機關，也應當與檢法等司法部門協調動作，深化司法制度的改革，逐步實現司法與行政事務相分離，以促進和保障社會公正與公平的最大限度的實現。

四是深化干部人事制度的改革，改善公安機關用人機制，創造優秀人才脫穎而出的良好環境條件。人才問題是關系公安事業發展的重大問題，各級公安機關尤其是其決策層，應當牢固樹立“人才是第一資源”的觀念和強烈的人才意識，要有愛才之心，識才之智，容才之量，用才之藝。選才用人一定要以公安事業為重，打破選人用人中論資排輩的觀念和作法，努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制。建立和完善公安民警的各種激勵機制和政治保障、工作保障、警務后勤保障機制，從而進一步煥發出公安民警在社會主義政治文明建設中、在完成“鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業”的神圣使命中建功立業的熱情和積極性。

五是大興調研之風，改革和完善決策機制。江澤民同志指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提”。當前，我國正處在一個特殊的變革時期，政治、經濟等各方面的體制改革正全力推進，在社會治安方面也出現了不少的新情況和新問題，因此，公安機關的各級決策層要從完善重大決策的規則和程序、完善深入了解民情、廣泛集中民智等方面的決策機制入手，努力提高決策的科學性，防止決策的隨意性。各級公安機關領導要從繁雜的事務性工作中解脫出來，騰出時間，深入基層，深入實際，調查研究，切實解決對事關公安工作改革和發展全局性、戰略性、前瞻性的問題，切實解決公安機關在政治文明建設中的各種問題，積極探索新形勢下公安工作的新思路新辦法。

(三)建設社會主義政治文明，公安機關和人民警察必須按照制度化、規范化、程序化的要求，規范一切公安工作的運行機制，切實改進工作作風。

社會主義政治文明建設，對改進公安機關和人民警察的工作作風建設提出了全新的要求，各級公安機關必須結合實際切實加以貫徹落實。

首先，貫徹“三個代表”的重要思想，切實改進公安工作作風建設，核心在于始終同人民群眾保持血肉聯系。公安工作的群眾路線，是黨和政府群眾路線在公安工作中的具體體現，也是公安機關的優良傳統。公安機關和人民警察必須時刻銘記，手中的權力是黨和人民賦予的，因此，必須始終堅持執政為民的理念，在一切公安工作中，利用一切機會依法實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益，常懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，在公安工作的實踐中，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，不斷增強為人民謀利益的自覺性、主動性和堅定性。

其次，嚴格依法辦事，嚴格按制度辦事，推動和促進依法治國。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化?！痹谛滦蝿菹拢尕瀼亍叭齻€代表”要求，就要必須把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，發揮社會主義民主政治的優勢。因此，公安機關和人民警察必須帶頭遵守、維護憲法和法律的權威，在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，在所有公安實踐活動中，一切依法辦事、一切按制度辦事，為全體公民做出依法辦事的表率，努力成為依法辦事的先鋒和楷模；要克服特權思想，嚴格執行人民警察“五條禁令”，嚴格執行人民警察的“八大紀律十項注意”等各項工作紀律，令行禁止；增強人權意識，在一切公安執法活動中，要重調查研究，重證據，嚴禁刑訊逼供，堅決抵制和反對與社會主義政治文明建設不相容的東西。

再次，要樹立正確的權力觀。這是社會主義政治文明建設十分重要的內容。十六大報告指出：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！惫矙C關和人民警察必須增強責任意識，樹立“權力就是責任”的觀念，擺正權力和責任的關系，堅持勤政為民，忘記了責任和義務，失去了責任感，就會濫用權力。公安機關和人民警察必須堅決反對官僚主義、形式主義，牢固樹立“權力就是奉獻”觀念，堅持黨和人民的利益高于一切，堅定理想信念，培養高尚情操，不為名所勞，不為利所惑，牢記“兩個務必”，始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，與人民同甘共苦，永葆人民警察的政治本色。公安機關要在切實接受黨和人民的監督、司法監督等各種社會監督的同時，切實加強內部的權力監督機制建設，規范權力運作，保證權力在有效的監督之下。人民警察在一切公務活動中都要自覺接受全社會的監督，切實做到勤政為民。同時，公安機關要堅持在法律面前人人平等，對公安隊伍中的違法違紀行為要嚴肅處理，切實以公安機關廉政建設的成果取信于民。

黨的十六大提出建立終身學習型社會，實際上社會主義政治文明建設的過程，也是一個不斷學習、不斷完善的過程，因此，我們人民警察必須通過學習、實踐這兩個主要途徑，按照江澤民同志的要求，“學習、學習、再學習”，“實踐、實踐、再實踐”，努力做到勤于學習、善于學習，勤于實踐、善于實踐，通過學習、實踐不斷提高和培養政治文明意識和政治文明行為能力，不斷完善與政治文明建設相適應的政治制度建設，努力適應社會主義政治文明建設的需要，為社會主義政治文明建設做出貢獻。

第三篇：論工會組織在企業政治文明建設中的重要作用

論工會組織在企業政治文明建設中的重要作用

黨的十七大提出，要堅定不移地發展社會主義民主政治，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。工會是黨領導下的工人階級的群眾性組織，對建設社會主義政治文明，加強基層民主政治建設有重要作用。落實職工群眾當家作主的政治民主權利是工會在政治文明建設中的本質要求。在企業，隨著經濟體制的改革，職工隊伍知識結構發生了巨大變化，也迫切要求自身能積極參與企業各項事務的管理。工會組織要切實維護好員工群眾的合法權益，進而維護員工群眾的政治權益，要在企業政治文明建設中充分發揮自身的重要作用。

一、切實維護好廣大員工群眾的合法權益，發揮工會在企業政治文明建設中的突出作用。我國《憲法》、《工會法》、《勞動法》等法律法規明確了工會的地位和身份。工會代表和維護廣大員工群眾的合法權益，是工會組織的基本職責。要切實維護好廣大員工群眾的合法權益，就是要從維護員工群眾切身利益入手。要在員工群眾關心的工資分配、勞動保護等方面重點維權，調動好員工生產積極性，發揮促進生產和構建和諧礦區的重要作用。

（1）加強完善合理的工資分配制度。工資分配是企業員工群眾關心的焦點問題。工會組織要切實維護員工勞動報酬所得，就是維護員工合法權益的一個重要體現。企業工資的分配方式是由用人企業依據本單位生產經營特點和經濟利益，自主確立本單位的工資分配方式和工資水平的。工會作為勞動權的代表者，要切實維護職工的勞動報酬權益。參與工資分配是代表職工行使民主權利、也是維護職工利益的重要方面。工會組織依據《企業法》、《工會法》和《工資支付暫行規定》等有關法律法規及政策，按照按勞分配、同工同酬的工資分配原則維護員工勞動報酬權益。要從源頭參與本企業工資制定、改革方案，確定具體分配形式。通過職工代表大會和其它形式與企業領導共同制定企業工資、獎金分配辦法。具體方案要交由職代會，廣泛征求群眾意見，經過表決通過后執行。企業工會組織要建立專門的群眾工資組織，由工會、財務、勞資部門和職工代表組成工資工作組，更有利于職工群眾民主管理工資分配。要會同行政做好職工的技術、業務考核工作。業務技術考核是工資分配的基礎，沒有嚴格的考核制度，按勞分配就缺乏科學依據。要科學合理定位員工崗位。根據技術高低、勞動態度、貢獻大小，實行在同工同酬上的動態崗次管理。要協助行政推行經濟責任制，發揮好經濟杠桿的作用。協助行政不斷改進獎勵制度和計件工資制度，把實行經濟責任制同開展勞動競賽相結合，動員組織廣大員工完成各項經濟指標。工會要及時了解職工對工資的意見和要求，監督好工資政策、法令的正確執行，發現違反國家政策法令的，要及時提出意見，督促改正，發揮好工資領域的維權作用。

（2）建立安全有效的勞動保護體系。企業生產的特殊性，保證職工的生命安全成為重中之重的首要職責。建立一整套符合本質安全型的生產作業環境也是維護職工合法權益的一項重要內容。堅持以人為本的科學發展觀，維護勞動者職業安全，確保系統環境的科學合理有序作業。企業工會要在民主管理中切實做到通過職工代表大會、民主巡視等形式監管企業安全環境設施的正常運行。要進一步健全和完善礦井安全生產責任制、規章制度和操作規程，使制度層層落實，環環相扣。制定生產安全事故應急預案，對生產中發生的隱患事故及時匯報和處理。在代表職工簽訂集體合同中，特別在勞動安全衛生章節，明確規定礦行政和工會雙方的職責，明確規定了職工在生產中對違反安全生產法律、法規，侵犯員工利益行為，有權糾正，對違章指揮，強令冒險作業有權制止，發現危及生命情況時，有權要求撤離等。賦予員工的各項安全權利要貫徹好、落實好。明確規定了工會應參加對新建、改建、擴建工程項目的竣工、投產驗收，若勞動安全衛生設施不配套，工會有權不予簽字。開展安全教育培訓，提升員工安全防范意識。結合本企業“安全第一，生產第二”方針的貫徹落實，在員工中廣泛深入開展安全教育活動。分析事故多發原因，對癥下藥。對員工安全意識淡泊，思想麻痹，違章作業等行為進行深刻教育，說服規勸。以培訓教育中心為教育基地，滿足安全生產

管理對提升員工專業素質的要求。加強培訓師資隊伍建設，規范培訓教材，以礦培訓中心為基地，以區隊、班組為單位進行脫產和業余培訓，做到培訓計劃、機構、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度的落實。對員工進行切實的安全教育培訓，掌握安全知識，并熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，從而增強事故預防和應急處理的能力。開展組織員工參與安全生產建設。通過群監組織工作的開展，使員工群眾做到在思想和行動上統一維護安全生產的一致性。通過健全礦、區（科）、隊（車間）、班組群監組織機構，并建立嚴格的群監網員工作制度，開展網員培訓上崗，建立“一員一班一卡”運行機制，加強對網員管理考核。開展合理化建議征集活動，針對安全生產過程中存在的問題和不足，提建議、獻計策，把工作中的實踐經驗上升到理論高度，對實際工作起到重要的作用。通過科學完善、理論學習和實踐操作相結合的安全保障工作，創造生產安全型的作業環境。

二、落實廣大員工群眾的民主政治權利，推進企業政治文明建設。

工會組織維護員工合法權益，組織員工參與企業民主決策和管理，這是工會在政治文明建設中的本質要求。政治文明建設的當務之急就是加強民主政治建設。加強企業工會源頭參與管理企業事務是保證員工行使民主政治權益的途徑和任務。通過職代會、職工代表巡視、礦務公開等形式落實職工群眾的民主政治權利，充分體現職工群眾當家做主的主人翁地位和依靠工人階級做大做強企業的現實要求。

（1）認真堅持職工代表大會制度和履行職代會的各項職權。政治文明的本質就是制度的文明。職工代表大會是具有法律權威性的組織機構，職工代表具有廣泛的群眾基礎，大會實行民主集中制的原則，具有完整的組織制度和體系。職工代表大會制度是工會組織員工群眾積極參與民主管理的一個重要體現。通過每年按時召開職工代表大會，使員工群眾有效地參與企業管理各項事務，享有主人翁地位。讓員工通過合法程序積極參與企業管理、反映個人意愿、評議領導干部。領導要重視職工代表大會的舉行，不要走過場，走形式。要切實牢固樹立員工群眾當家做主的主人翁意識。要認真履行大會的各項制度，做好職代會前期的準備工作。在召開大會前期，工會組織要設立職工代表大會專門小組，在職工代表和群眾中廣泛征求各種意見，充分了解本企業當前生產經營和員工生活福利方面的主要問題和一些迫切需要解決的實際重大矛盾。對征集的提案進行歸類整理，對不符合條件的提案退回并告知原因。工會組織提請黨委召開職工代表大會的時間要充分，并形成大會議題的初步意見。職工代表的重要角色及工作的重要性要求職工代表的選舉工作一定要選出員工群眾滿意的代表。基層企業單位要從根本上民主選舉職工代表，職工代表要充分認識到自身的價值，要具有較強的責任意識。民主選舉職工代表要與職工代表們的競爭意識相結合，選出優秀的職工代表，更好地發揮作用。職工代表競選制是在民主選舉的基礎上的又一次創新，民主選舉職工代表的做法，有利于企業內部營造民主和諧氛圍，產生強大的企業凝聚力，而競選代表制將有利于提升職工代表的整體素質。職工代表大會的主席團代表選舉要采用無記名投票方式產生。主席團成員中應有一線工人、技術人員、管理人員和企業黨政代表，其中工人、技術人員、管理人員應超過半數。代表分團會議征求討論提案意見要嚴格充分、周全細致。職工代表提案的征集涉及企業生產的方方面面，大會要詳實記錄征集的每條提案。

（2）認真履行職工代表巡視和礦務公開制度。職工代表巡視制度是保證職工民主參與企業管理的一項制度。職工代表不僅代表職工群眾參與企業管理，而且代表職工維護職工權益。對企業生產經營管理中的熱點問題、職工群眾關心的焦點問題，包括職工勞動就業、工資分配、福利待遇、勞動安全衛生、職工宣傳教育等方面，采用“聽、問、看、議、寫”的工作方法進行歸納整理，聽取被檢單位工作情況和職工群眾的意見和要求，查問現實現狀中存在的問題，深入現場實地察看，討論解決問題的方法做好記錄，寫出調查報告代表職工反映個人意愿，及時發揮好黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。堅持礦務公開制度進一步落實職工對企業重大事項的知情權、參與權和監督權，促進企業的政治和諧。礦務公開制度旨在落實職工

對礦務、企務的知情權，職工必須在知情的基礎上，進一步提出自己的意見，加入到決策中去。企業應建立職工民主議事會，作為職工代表大會的常設機構，行使參與管理日常性事務。要作為切實維護員工政治權力的機構，建立健全激勵機制和自上而下與自下而上相結合的監督制約機制。下設礦務公開小組，對在礦務公開中沒有監督、檢查、有令不行、不禁不止的單位督促落實。礦務公開的關鍵是企業領導的理解和依靠職工辦好企業的態度問題。礦務公開要勇于在公開的真實性上下大氣力、下真功夫，發動依靠干部職工“較真”。不做表面文章。煤礦企業生產建設，礦務公開的內容應該是員工關心的熱點問題，如工資分配公開、選拔干部的標準公開、辦事程序公開、財務管理公開、招待費用情況公開等。企業事務在群眾監督的制衡下運行，增強企業建設的凝聚力，促進和推動企業健康發展。

三、提升廣大員工群眾的自身素質，加快企業政治文明建設的步伐。

工會組織要加強思想教育和文化教育，不斷提升員工群眾的文化素養，營造企業政治文明的和諧氛圍。提升員工素質對構建和諧礦區和企業政治文明建設有促進作用。企業政治文明建設需要大批有理想、有道德、有文化、有紀律的員工隊伍共同完成。工會組織要積極引導廣大職工群眾統一思想、統一行為，樹立正確的立場、觀點，在企業發展的不同階段，緊密團結在組織周圍，充分發揮工人階級的主力軍作用。

（1）加強對員工群眾的思想教育，提高職工政治思想覺悟。隨著社會改革開放，經濟體制轉軌，體制的不斷完善和創新，工會政治思想工作面臨著深刻的變化，工會干部要具有強烈的時代感，使命感，在工作中要加強針對性、實效性和主動性。做好員工的思想政治工作，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，分析他們所急、所想、所求，對癥下藥，抓住人心、吸引群眾，取得實效。在教育形式是要采用以理服人、典型示范、雙方交流和形象直觀等行之有效的方法。在觀念、手段、方式方法等方面努力向現代化轉變，可以通過網絡技術來開展工會的思想政治工作。要在尊重人、理解人、關心人的基礎上，民主平等地處理教育者和被教育者的關系。要特別關注弱勢群體在生產、工作、學習、生活中遇到的實際困難，把解決實際困難同思想教育工作相結合，促進企業和諧穩定。針對企業現狀，把勞動就業政策認真貫徹到位，在員工群眾中廣泛宣傳，配合有關部門擴寬就業渠道，扭轉員工就業思想，做好指導援助工作。把對困難職工的救助作為企業發展的一個薄弱環節重點幫扶，做好困難職工家庭的思想教育工作，采用魚漁兼施的幫扶辦法，提供有效政策、物質幫扶，使困難家庭轉變現狀，變賭為輸，再由輸血直到造血。同時要加強對企業思想政治工作的具體指導。研究思想政治工作，要經常深入群眾中進行調查研究，提出具體指導意見。對先進思想工作者加大宣傳力度，表彰在思想政治工作中做出突出貢獻的優秀單位和個人。

（2）加強對職工群眾的文化教育，不斷提高職工隊伍素質。工人階級是先進生產力和生產關系的代表，要努力掌握先進的科學技術知識，掌握現代化發展的最新科學知識和技術經驗。工會要努力為員工學習文化搭建平臺，不僅是企業發展的要求，也是社會文化前進方向的要求。職工的文化隸屬于企業，職工文化是圍繞企業并依托企業而開展的。包括基礎性的文化知識、政治、經濟、文藝、藝術等方面。要注重教育與娛樂相結合、普及與提高相結合、陣地建設與輔導相結合、重點工作與一般工作相結合的要求開展工作。培養職工業余文化及興趣愛好，提高職工文化修養、文藝欣賞和文藝才能的水平。舉辦業余培訓班，包括文學創作、戲曲愛好、文藝表演、聲樂器樂等方面的輔導；家庭生活方面的包括烹調、設計、裁剪等；開設科學咨詢服務站，掃清迷信、愚昧落后思想。這些活動有助于改善家庭生活和社會環境。要利用好工會圖書閱覽室，做好圖書購置工作，為員工學習文化知識提供整潔環境。特別要加強對企業中在職青年、青少年的教育學習。使他們樹立正確的人生觀、價值觀，認真學習企業文化理念。努力為他們提供必要的閱讀環境，健康有益的健身活動場所和娛樂項目。堅絕杜絕不正之風、歪風邪氣、惡習漏習。工會組織要努力搭建企業員工學有平臺、賽有舞臺的良好礦區文化氛圍，開展先樹先進，表彰典型的鼓勵大會。

第四篇：充分發揮農業機械化在現代農業和新農村建設中的重要作用

充分發揮農業機械化在現代農業和新農村建設中的重要作用

《山東省農業機械化促進條例》（以下簡稱《條例》）經省十屆人大第三十次會議審定通過，并于今年11月1日起施行?！稐l例》的頒布和實施，是農機事業的一件大事，標志著農機化工作邁入了依法促進與管理的新的歷史階段，必將促進濱州市農業機械化工作的快速發展。

一、《條例》出臺的深刻背景和重要意義

《條例》的出臺，有著深刻的經濟和社會背景。首先，隨著現代農業和社會主義新農村建設的不斷深入，各級黨委、政府對農機化越來越重視，農民發展農機化的愿望日益強烈。加快發展農機化的社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境和發展機制已經具備，需要采取進一步的措施來加以推進。其次，《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施以來，各級黨委、政府和有關部門特別是各級農機部門緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村經濟全面發展的總體要求，立足大農業，發展大農機，服務新農村，積極落實各項扶持促進措施，努力探索符合實際的農機化發展的新路子、新模式、新途徑，探索形成了一些成功的經驗和做法，需要通過地方性法規加以規范和明確。另外，從貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》的現實情況來看，也存在對農機化認識不夠、職責不清、扶持力度不夠、發展不平衡等一些亟待解決的問題?！吨腥A人民共和國農業機械化促進法》有關條款也有待進一步細化，需要通過地方性法規加以解決。在這種形勢下，省人大經過深入調研、反復論證，結合我省實際，頒布了《條例》，從法規層面規范和完善了促進農機化發展的政策措施，為農機化發展創造了良好的執法環境。

這是繼2004年6月份頒布的《中華人民共和國農業機械化促進法》之后又一部地方性農機法規，是《促進法》的延伸和細化，它對農機科研、農機產品的質量保障、社會化服務、扶持措施等若干方面縣級以上人民政府的職責、如何操作都做了明確規定。標志著農業機械化發展邁入了依法促進的新階段，必將對農機化和農業現代化發展產生積極而深遠的影響。

二、全市農機化水平大幅提高，在新農村建設中的地位和作用不斷提升

近幾年來，全市農機化工作實現了快速、協調、健康發展。自2004年起至今在全省統計的十七項主要農機化發展指標中按人均我市位居前列，其中有五項居全省第一位，其余大都居于前八位。濱州農機化整體工作走在了全省的前列，農機監理、農機修配、農機項目管理和新技術推廣工作受到了省農機辦的表彰；農機科研培訓、農機技能鑒定、農機跨區作業和農機化信息宣傳工作受到了農業部的表彰。

（一）農業機械裝備水平大幅提高、裝備結構得到優化?！笆濉逼陂g全市農機總值年均增長3%，農機總動力年均增長5.5%；2006年全市農機總值、農機總動力分別達到24.04億元和496 72萬千瓦，較上年分別增長5.6%和2.9%。大中型農業機械迅速增長，小型機械比重下降，農機結構趨于合理。2006年全市大型拖拉機達到6847臺，中型拖拉機達到7803臺，分別比2005年增長4.7%和21%，而小型拖拉機減少了6.7%。

（二）農機作業水平不斷提高，玉米機收、秸稈還田及保護性耕作新技術得到快速推廣。小麥生產基本實現機械化后，玉米生產機械化成為農機工作重點,全市農機部門上下聯動,采取多項扎實有效的措施促進這一工作的開展。2005年玉米聯合收割機達到325臺，是九五末的64倍；2006年發展到743臺，較上年增長1.3倍，秸稈還田機發展到1217臺，比上年增長47.5%。2006年全市玉米機收面積達到45.33萬畝，機收率達15.8%，比上年增加9.6個百分點，秸稈還田284.28萬畝，增長28.5%，秸稈青貯量達到50.8萬噸，增長7.9%。預計今年全市玉米機收面積將突破90萬畝，機收率超過30%。

2005年，全市農機作業總收入達9.52億元，比“九五”末增長72.2%；2006年農機作業總收入達10.1億元、全市實現農機服務產值13.07億元，較上年分別增長5.15%和7.04%，2005年農機經營服務為農民人均增收268元，2006年達283元。

（三）財政扶持農機化發展的力度不斷加大?！笆濉逼陂g，各級財政用于扶持農機化發展的項目資金達1200萬元，比“九五”期間增長了3.8倍。2005年爭取各類農機項目資金達到325萬元，2006年達到了555萬元，比上年增長了70%，2007年預計可達到1200余萬元，是2006年的2.6倍。農機購置補貼等項目的實施，調動了農民的購機熱情，促進了大中型農業機械的發展，農機新機具、新技術得到快速推廣應用，農機科技含量“升溫”，應用水平不斷提高，農機化作用與地位與日俱增。

“十五”期間以至2006年，全市開展了以創建“平安農機”為目標的農機安全“一縣、十鄉、百村、萬戶”示范活動，成效顯著。連續五年未發生特大農機事故，事故率降到萬分之二以下，連續四年被評為全市安全先進單位。?

（四）農機管理水平不斷提高，“平安農機”建設扎實有效。

（五）農機法制建設不斷完善?！笆濉币詠?，國家和各級人大、政府非常注重法規建設，先后出臺了若干法規?！兜缆方煌ò踩ā反_立了農機部門對拖拉機管理的執法主體地位，有關法律和行政法規賦予了農機部門對拖拉機及駕駛員牌照、證照核發，聯合收割機及駕駛員牌照核發，農機維修技術合格證書核發，農機培訓學校資格證書核發等行政許可權?！掇r業機械化促進法》確立了農機化在農業、農村經濟發展中的地位和作用，將國家扶持農機化的有關政策和措施上升為法律規范，標志著我國農業機械化進入了依法促進的新階段?！稐l例》的頒布實施，與《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械事故處理辦法》一起構成了促進農機化發展與管理的法規體系，為推進農機化又好又快發展提供了法律保障。

三、深入貫徹《條例》及其他農機化法規政策，促進全市農機化又好又快發展

政府是《條例》組織實施的主體，而農機部門是政府主體的具體貫徹的主要部門。貫徹落實好《條例》的規定和要求，是法規賦予農機部門的重要職責，也是農機部門義不容辭的責任。各級農機部門要把貫徹落實好《條例》當作當前和今后的一項重要任務來抓。采取各種宣傳手段，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳《條例》，努力營造農機化發展的輿論氛圍。在貫徹落實過程中，要重點把握以下幾個方面：一是要帶頭貫徹落實好《條例》。各級農機部門要在認真學習宣傳的基礎上，充分發揮職能作用，認真履行法規賦予的職責，身體力行，帶頭貫徹執行《條例》，按照《條例》的規定和要求，及時調整工作思路和工作方式，規范執法行為，把各項工作規范到《條例》的規定和要求上來。二是要加強與有關部門的協作配合。促進農機化發展涉及多個部門和方面，《條例》對此作出了明確的規定。各級農機部門要按照《條例》的要求，依法積極爭取有關部門的支持，加強與有關部門的配合，動員社會各方面的力量，落實和執行好法規規定的各項促進措施，共同促進農機化發展。三是要切實加強自身建設。《條例》涵蓋了農機化科研、生產、鑒定、推廣、銷售、培訓、使用、維修、管理、安全生產等工作的方方面面，包含著一系列創新性的制度和措施。做好《條例》的貫徹落實工作，是檢驗農機部門依法促進、依法管理和依法行政能力的重要標志。各級農機管理部門要適應新形勢新任務的要求，在貫徹落實《條例》中，切實加強農機管理隊伍特別是農機監理隊伍建設，按照《條例》賦予我們的執法職能，進一步加強正規化建設，提升執法人員素質，提高依法監理水平，切實擔負起《條例》賦予的對農業機械進行安全監督檢查的重任。通過學習宣傳和貫徹落實《條例》，進一步提升我市農機化發展的整體水平，推進農機化實現科學發展、和諧發展，為發展現代農業，建設社會主義新農村作出新的更大的貢獻。

第五篇：充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村，關鍵是要抓好農村基層組織建設，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。近些年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列

措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發揮了農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農村建設中發揮作用創造條件

今年以來，為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區委、區政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發了《關于加強全區村部、社區辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規范、節儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區36個行政村全部實現了電教化，同時有32個村實現了規范化、標準化。在此基礎上，我區進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區委對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，組織部統一修訂完善了制度，統一規范了各類表冊和活動檔案，推進了農村基層組織生活的經?；⒁幏痘?，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數黨員掌握了1至2門農村實用技術，黨員在帶頭發展產業方面起到了示范帶動作用。通過發揮黨員活動陣地的綜合功能，使農村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農村基層黨組織在新農村建設中發揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農村建設中的戰斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發現培養了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農村建設目標要求和我區實際，改革傳統培訓模式，完善農村基層干部培訓規劃，創新教育培訓機制，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現場學典型等辦法，加強農村黨員干部黨的路線方針、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法的培訓，提高農村基層干部發展現代農業的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯合辦班的形式，對全區村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區委黨校開展行政與經濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質，為他們更好的做好本職工作，推動**農村發展提供了理論基礎；各鎮村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮村干部到發達地區掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現的基礎上，我區建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區、鎮、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規定，如**鎮規定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發揮農村黨員在新農